Gli Organismi di Partecipazione nella scuola Il Consiglio di Circolo o di Istituto

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Gli Organismi di Partecipazione nella scuolaIl
Consiglio di Circolo o di Istituto

• Guida per il presidente
• Approfondimenti per la risoluzione di questioni
  pratiche
• A cura di Cinzia Olivieri

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Gli Organi CollegialiIndice 1

• Nomina
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 1
• Incompatibilità e condizioni di ineleggibilità
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 2
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 3
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 4
• Decadenza
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 5
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 6
• Surroga
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 7
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 8
• Adunanze
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 9
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 10
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 11
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 12
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 13
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 14

3
Il Consiglio di Circolo o di IstitutoIndice 2

• Convocazione e seduta
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 15
• Il Consiglio di Circolo o di Istituto
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 16
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 17
• Convocazione
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 18
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 19
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 20
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 21
• Presidente Compiti
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 22
• Elezione
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 23
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 24
• Il Piano dellOfferta Formativa
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 25
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 26

4
Il Consiglio di Circolo o di IstitutoIndice 3

• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 28
• La gestione contabile
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 29
• Programma annuale e scadenze contabili
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 30
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 31
• Pubblicità delle sedute
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 32
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 33
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 34
• Pubblicità degli atti
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 35
• Suggerimenti
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 36
• LAssemblea
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 37
• - Approfondimenti per la risoluzione di
  questioni pratiche 38

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Nomina del Consiglio di Circolo o di istituto
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 1

• Nel nostro comprensivo da anni manca il Consiglio
  di Istituto. Mi è stato risposto che trattandosi
  di uno degli istituti omnicomprensivi, che va
  dalle materne alle superiori, manca questo organo
  collegiale perché mancano delle regole. Cosa devo
  fare?
• In effetti la CM 192/00 prevede che Per quanto
  riguarda, invece, gli istituti comprensivi sia di
  scuole dell'obbligo che di scuole secondarie
  superiori, costituiti a norma dell'art. 2, comma
  3 del D.P.R. 18.6.1998 n.233, le SS.VV.
  nomineranno il commissario straordinario, mentre
  si dovrà soprassedere ad indire le elezioni del
  consiglio d'istituto, in attesa delle istruzioni
  che questo Ministero si riserva di diramare non
  appena acquisito il parere del Consiglio di Stato
  in merito alla corretta ripartizione dei seggi
  tra le varie componenti. Non risultano
  precisazioni successive, sicché occorrerebbe
  prospettare la questione a livello ministeriale.
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6
Incompatibilità e condizioni di ineleggibilità
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 2

• Posso candidarmi nel consiglio di istituto se
  sono già presidente in unaltra scuola?
• L'incompatibilità è espressamente esclusa
  dall'art. 16 comma 3 dell'OM 215/91 che
  dichiara"Gli elettori suddetti che siano stati
  eletti in rappresentanza di più componenti nello
  stesso organo collegiale, devono optare per una
  delle rappresentanze. Tuttavia il candidato
  eletto in più consigli di circolo e di istituto
  anche se per la stessa componente non deve
  presentare opzione e fa parte di entrambi i
  consigli"
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7
Incompatibilità e condizioni di ineleggibilità
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 3

• (Art. 16 comma 3 OM 215/91)
• Sono rappresentante di classe, consigliere e
  membro del Comitato dei Genitori. Devo dimettermi
  da una delle cariche?
• Il caso non rientra tra le cause di
  incompatibilità e non occorre rinunciare ad
  alcuna delle cariche.
• Il presidente del consiglio di circolo è stato
  eletto sindaco. Le due cariche sono compatibili?
• Le incompatibilità e condizioni di ineleggibilità
  non contemplano il caso in questione.
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8
Incompatibilità e condizioni di ineleggibilità
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 4

• (Art. 16 OM 215/91)
• Il DSGA è membro del Consiglio di Istituto? Non
  vi sono incompatibilità?
• Il DSGA non fa parte di diritto del consiglio di
  istituto (come nella Giunta Esecutiva), ma
  potrebbe essere eletto nella componente ATA. Non
  ci sono incompatibilità.
• Un genitore marito di una insegnante può
  candidarsi in un Consiglio d'Istituto?
• Se genitore di un alunno frequentante non c'è
  incompatibilità.
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9
Decadenza Approfondimenti per la risoluzione di
questioni pratiche 5

• (Artt. 16, 50, 53 OM 215/91 art. 38 Dlgs 297/94)
• Noi genitori ci siamo dimessi in blocco dal
  Consiglio. Cosa accadrà?
• Il Consiglio può continuare a funzionare purché i
  membri "in carica non siano inferiori a tre, in
  attesa dell'insediamento dei nuovi eletti
  attraverso surroga ovvero a seguito di elezioni
  suppletive. Tuttavia "Pur essendo valida la
  costituzione del consiglio anche nel caso in cui
  non tutte le componenti abbiano espresso la
  propria rappresentanza si dà luogo a elezioni
  suppletive, qualora manchi la rappresentanza
  della componente genitori, nell'ambito della
  quale deve essere eletto il presidente del
  consiglio di circolo o istituto". Quindi senza la
  componente genitori il consiglio non può
  funzionare, ma le elezioni "per motivi di
  opportunità, debbono essere indette, di norma,
  all'inizio dell'anno scolastico successivo
  all'esaurimento delle liste, contestualmente alle
  elezioni annuali.
• Si possono chiedere le dimissioni di un genitore
  dal CdI se si comporta scorrettamente? Esistono
  riferimenti normativi?
• Sono disciplinate le ipotesi di decadenza, di
  incompatibilità ed ineleggibilità, ed è prevista
  la generica possibilità di un membro
   "dimissionario" ma in assenza di diversa
  indicazione e disciplina deve intendersi come
  esercizio di un legittimo diritto di scelta .
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•  

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Decadenza Approfondimenti per la risoluzione di
questioni pratiche 6

• Se un rappresentante dei genitori in Consiglio
  d'Istituto perde i requisiti a seguito della
  richiesta di nulla osta del figlio ad altra
  scuola, non cè la possibilità di surroga ed è
  passata la data indicata per il rinnovo delle
  rappresentanze, che succede?
• Bisognerà attendere il prossimo anno per le
  suppletive ed il consiglio funzionerà con una
  composizione incompleta.
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11
Surroga dei Consiglieri Approfondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 7

• (Artt. 6, 10, 50, 53 OM 215/91 Artt. 35, 37
  D.L.vo 297/94)
• Se prima della scadenza del triennio una
  componente risulta incompleta a causa della
  decadenza di alcuni consiglieri e le liste sono
  esaurite, il Consiglio di Istituto può egualmente
  funzionare o devono indirsi le elezioni?
• Gli organi collegiali sono validamente costituiti
  anche nel caso in cui non tutte le componenti
  abbiano espresso la propria rappresentanza.
• Anzi I consigli di circolo o di istituto possono
  funzionare anche se privi di alcuni membri
  cessati per perdita dei requisiti, purché quelli
  in carica non siano inferiori a tre, in attesa
  dell'insediamento dei nuovi eletti.
• Tuttavia si dà luogo a elezioni suppletive,
  qualora manchi la rappresentanza della componente
  genitori, nell'ambito della quale deve essere
  eletto il presidente del consiglio di circolo o
  istituto
• Se prima della scadenza del triennio vengono a
  mancare dei consiglieri  si procede a
  sostituzione attraverso la surrogazione, cioè si
  nominano i primi non eletti delle rispettive
  liste.
• Qualora le liste siano esaurite si procede ad
  elezioni suppletive che coinvolgeranno la sola
  componente da integrare e,  "In ogni caso i
  membri subentrati cessano anch'essi dalla carica
  allo scadere del periodo di durata
  dell'organo". Insomma il neoeletto esaurirà il
  suo mandato insieme a tutti gli altri.
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12
Surroga dei Consiglieri Approfondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 8

• (Artt. 52 e 53 OM 215/91)
• Se una lista è esaurita e non è possibile le
  surroga, si può ricorrere ad altre liste della
  stessa componente o si deve procedere a nuove
  elezioni?
• In caso di impossibilità di procedere alla
  surrogazione suddetta per esaurimento delle
  rispettive liste non si può ricorrere ad altre
  liste, ma i posti vacanti devono essere ricoperti
  mediante elezioni suppletive.. Dunque 1) si
  procede a sostituzione dalla stessa lista (questo
  per rispettare i rapporti di voto) 2) se la
  lista è esaurita occorre indire elezioni
  suppletive.
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13
Validità delle Adunanze e delle deliberazioni
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 9

• (Art 37 comma 2 D.L.vo 297/94 Art. 14 comma 7 del
  DPR 275/99)
• Se in CdI una delle componenti è incompleta il
  numero legale come si calcola?
• Sulla base dei componenti ancora in carica. Se in
  consiglio sono 18 effettivi la metà più uno dei
  componenti in carica. Quindi 1829110.
• Chi decide in merito alle impugnazioni delle
  delibere del Consiglio di circolo o di istituto?
• Il consiglio stesso che delibera nei termini e
  modalità stabilite dallArt. 14 comma 7 del DPR
  275/99
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14
Validità delle Adunanze e delle deliberazioni
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 10

• (Art. 396 D.L.vo 297/94, Art. 16 del DPR 275/99,
  Art. 37 D.L.vo 297/94, Art. 26 Dlgs 165/01, Art.
  32 D.I. 44/01,)
• Le decisioni del Consiglio di Istituto sono
  vincolanti oppure sono solo indicazioni che il
  Dirigente Scolastico nell'ambito delle sue
  funzioni può disattendere? 
• In dirigente esercita le sue prerogative nel
  rispetto delle competenze degli organi
  collegiali.
• In caso di parità di voti in Consiglio di
  Istituto cosa succede?
• Lunico voto prevalente in caso di parità è
  quello del presidente che in pratica vale
  doppio.
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15
Validità delle Adunanze e delle deliberazioni
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 11

• (Art. 37 comma 2 Dlgs 297/94)
• Il numero legale richiesto per la validità delle
  sedute del consiglio di circolo o di istituto
  deve inderogabilmente essere la metà più uno dei
  consiglieri eletti o può essere abbassato in caso
  di assenze giustificate?
• Per la validità delle riunioni del consiglio di
  circolo e di istituto è richiesta la presenza di
  almeno la metà più uno dei componenti in carica.
  Né un regolamento interno potrebbe derogare ad
  una norma generale. 
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16
Validità delle Adunanze e delle deliberazioni
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 12

• (Art. 37 D.L.vo 297/94 , Art. 13 CM 105/75)
• Qual è il valore del voto degli astenuti in
  Consiglio?
• "Le deliberazioni sono adottate a maggioranza
  assoluta dei voti validamente espressi". Chi si
  astiene non dice né sì né no e quindi il suo voto
  non può essere computato nel "quorum".
• È normale che al primo punto dell'ordine del
  giorno della convocazione del C.d.C. sia scritto
  "lettura ed approvazione dell'ultimo verbale del
  Consiglio di Circolo"? Non sarebbe più giusto e
  corretto approvare e firmare il verbale a fine
  riunione? Nel caso alla successiva riunione ci
  fosse qualcuno che non è più d'accordo che
  succede?
• Quella di approvare il verbale alla seduta
  successiva è una pratica consolidata ma presta il
  fianco a critiche.
• La circostanza che l affissione in apposito
  albo di circolo o di istituto, della copia
  integrale - sottoscritta e autenticata dal
  segretario del consiglio - del testo delle
  deliberazioni adottate dal consiglio stesso
  deve avvenire entro il termine massimo di otto
  giorni dalla relativa seduta del consiglio, fa
  desumerne che il contenuto delle delibere è
  definitivo. Poiché I verbali e tutti gli atti
  scritti preparatori sono depositati nell'Ufficio
  di segreteria del circolo od istituto e - per lo
  stesso periodo - sono esibiti a chiunque ne
  faccia richiesta ciò confermerebbe
  linopportunità di unapprovazione successiva.
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17
Validità delle Adunanze e delle deliberazioni
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 13

• (Art. 13 CM 105/75 , D.L.vo 297/94)
• C'è una norma che impedisce che ai rappresentanti
  del Consiglio di Circolo o di Istituto di
  stendere un verbale delle riunioni  a cui
  partecipano per darne informazione agli altri
  genitori?
• Lobbligo di informazione è già adempiuto
  attraverso l'affissione, in appositi spazi della
  scuola, delle deliberazioni del consiglio di
  circolo o d'istituto.
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18
Validità delle Adunanze e delle deliberazioni
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 14

• Poiché molto spesso le riunioni del consiglio
  vengono fissate in orari incompatibile con gli
  impegni di lavoro, sarebbe possibile beneficiare
  di permessi retribuiti?
• Purtroppo ciò non è ancora previsto. Da recenti
  indagini (in particolare il Progetto Ascolto) si
  è desunto che "tra le cause della mancata
  partecipazione dei genitori a scuola il 51,40
  dei genitori indica la poca influenza delle
  famiglie sulle decisioni da adottare, il 35,30
  gli impegni lavorativi, il 29,85 la mancanza di
  competenze su temi di carattere didattico e
  gestionale".
  
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19
Convocazione e seduta Approfondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 15

• (Art. 37 comma 2 Dlgs 297/94 Art. 1 CM 105/75
  Art. 14 comma 7 DPR 275/99)
• Le convocazioni del consiglio di istituto, poiché
  si era agli inizi di luglio, sono state inviate
  solo ai membri che avevano dato conferma della
  loro presenza. Questo vizio di forma può ridurre
  il quorum?
• Il "vizio di forma" non abbassa il quorum
  costitutivo, per il quale occorre la metà più uno
  dei componenti in carica ma si riflette sulla
  validità della costituzione che, però, ai sensi
   può essere sanata dalla affissione della
  convocazione all'albo. Cioè anche in mancanza di
  lettera di convocazione, l'affissione della
  stessa all'albo regolarizza la convocazione. In
  ogni caso è possibile impugnare i provvedimenti
  adottati dalle istituzioni scolastiche ed il
  consiglio stesso delibererà 
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20
Il Consiglio di Circolo o di Istituto
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 16

• (Art. 396 D.L.vo 297/94 Art. 25 D.lgs 59/98)
• Se manca il Dirigente si può tenere il Consiglio
  di Istituto? Può il Dirigente essere sostituito
  dal vicario in caso di assenza? E quest'ultimo
  può votare?
• Il Dirigente è un "membro di diritto con precise
  responsabilità e ciò rende difficile ipotizzare
  un consiglio in sua assenza. Il Dirigente è
  chiamato a "curare l'esecuzione delle
  deliberazioni prese dai predetti organi
  collegiali e dal consiglio di circolo o di
  istituto perciò la sua presenza è
  imprescindibile. Questi può avvalersi di
  docenti da lui individuati, ai quali possono
  essere delegati specifici compiti. Dunque il
  delegato a partecipare avrà pieno diritto di
  voto.
• Il Dirigente Scolastico vota nel Consiglio di
  istituto?
• Il Dirigente Scolastico è un consigliere come gli
  altri anche se membro di diritto, perciò vota ed
  il suo voto ha lo stesso valore degli altri.
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21
Il Consiglio di Circolo o di Istituto
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 17

• (Art. 8 comma 3 Dlgs 297/94)
• Che tipo di responsabilità giuridico-amministrativ
  a hanno i consiglieri?
• Sebbene dallapprovazione dei documenti contabili
  siano esclusi gli studenti che non abbiano
  raggiunto la maggiore età, tuttavia l'attività
  del consiglio non è diretta alla materiale
  redazione dei documenti contabili che sono invece
  predisposti dal Dirigente e dal DSGA.  
• Qual è il grado di libertà d'azione per un
  consigliere nelle proposte e nelle iniziative per
  coinvolgere tutti i genitori?
• Le prerogative dei consiglieri sono disciplinate
  in primo luogo dalle norme. Ma nel determinare il
  grado di libertà di azione è fondamentale il
  regolamento di istituto. Considerati gli ampi
  poteri di iniziativa del consiglio di istituto è
  possibile portarvi le proposte dei genitori. Lo
  strumento maggiore di coinvolgimento è
  lassemblea. Inoltre il DPR 275/99 ha
  riconosciuto una grande possibilità ai genitori
  di contribuire allofferta formativa.
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22
Convocazione del Consiglio di Circolo o di
Istituto Approfondimenti per la risoluzione di
questioni pratiche 18

• (Art. 13 CM 105/75)
• Lordine del giorno della prima seduta del
  Consiglio d'Istituto prevede dopo l'insediamento,
  le elezioni del presidente, la "lettura e
  approvazione verbale seduta precedente". Dato che
  nessuno di noi era presente alla riunione
  precedente, dovremmo astenerci?
• Quella della redazione successiva del verbale è
  una pratica diffusa ma che si presta a critiche,
  vuoi per la diversa composizione vuoi per le
  esigenze legate alla pubblicità che non appaiono
  superate dalla circostanza che è solo il testo
  della delibera che deve essere reso pubblico.
   Infatti laffissione allalbo della copia
  integrale - sottoscritta e autenticata - del
  testo delle deliberazioni deve avvenire  entro
  otto giorni dalla seduta e deve rimanere esposta
  per un periodo di 10 giorni. Dunque per il
  contenuto delle delibere non può essere ammessa
  approvazione successiva. Ma negli stessi termini
  anche il verbale va depositato per lopportuna
  visione. Questo confermerebbe limpossibilità di
  unapprovazione successiva. Tuttavia il Consiglio
  di Stato si è espresso favorevolmente rispetto
  alla possibilità di lettura ed approvazione alla
  seduta successiva. Per quanto sarebbe corretta
  un'astensione
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23
Convocazione del Consiglio di Circolo o di
Istituto Approfondimenti per la risoluzione di
questioni pratiche 19

• (Artt. 48, 50 OM 215/91)
• La prima convocazione deve avvenire entro venti
  giorni dalla proclamazione degli eletti o il
  Dirigente deve solo provvedere entro questo
  termine solo alla convocazione? Prima di allora
  può essere convocato il precedente consiglio?
• L'uso del termine "convocazione" contrapposto a
  quello di "seduta" lascia desumere che il
  dirigente entro il 20 giorno dalla proclamazione
  debba solo disporre la convocazione.
• Inoltre, nonostante lavvenuta proclamazione dei
  i nuovi eletti, Il consiglio di circolo o di
  istituto scaduto per compimento del triennio
  resta in carica sino all'insediamento del nuovo
  organo Questo fa concludere che fino
  all'insediamento del nuovo consiglio, il
  dirigente possa, per quanto appaia poco
  opportuno, convocare quello scaduto.
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24
Convocazione del Consiglio di Circolo o di
Istituto Approfondimenti per la risoluzione di
questioni pratiche 20

• (Art. 48 dellOM 215/91 Art. 9 CM 105/75)
• Chi convoca, stabilisce lordine del giorno,
  presiede e dirige la prima riunione del Consiglio
  di Circolo o di Istituto prima della elezione del
  presidente?
• La prima convocazione del consiglio di circolo o
  di istituto è disposta dal Dirigente. Nella
  prima seduta il consiglio, presieduto dal
  direttore didattico o dal preside, elegge tra i
  rappresentanti dei genitori, membri del consiglio
  stesso, il proprio presidente. Se ne desume che
  1) il Dirigente Scolastico convoca la prima
  seduta e pertanto di essa decide l'ordine del
  giorno 2) il DS presiede la seduta 3) se
  certamente la nomina delle cariche va effettuata
  nel corso della prima seduta, non è escluso che
  possano discutervi anche altri argomenti. Sarebbe
  opportuno che i regolamenti disciplinassero tale
  ipotesi.
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25
Convocazione del Consiglio di Circolo o di
Istituto Approfondimenti per la risoluzione di
questioni pratiche 21

• (Artt. 35, 37, 38, 40 D.lgs 297/94  Artt. 48, 50,
  51 e 53 OM 215/91 Art. 14 DPR 275/99)
• Il presidente ha dato le dimissioni. Il nostro
  regolamento prevede che le dimissioni devono
  essere accettate dal consiglio. Il presidente ha
  convocato il consiglio il quale ha accettato le
  dimissioni. Il Dirigente però ha chiesto al
  vicepresidente di riconvocarlo sostenendo
  l'invalidità della precedente seduta giacché
  convocata da un presidente dimissionario. È
  corretto?
• Il D.lgs 297/94 non contempla il caso di
  "dimissioni" ma solo di "cessazione dalla
  carica" per qualsiasi causa ovvero di
  decadenza, prevedendo la "surrogazione".
• Sebbene dimissionario il presidente era in carica
  fino allaccoglimento delle sue dimissioni.
• Linvalidità delle deliberazioni è legata
  soprattutto alla regolarità della costituzione.
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26
Compiti del Presidente Approfondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 22

• (Art. 42 del D.L.vo 297/94 Art. 2 del Decreto
  Interministeriale 28 maggio 1975)
• Il Presidente in Consiglio d'Istituto può
  sospendere la seduta e rinviare per ragioni di
  opportunità la trattazione di un argomento
  allordine del giorno?
• I poteri di sospensione della seduta riconosciuti
  al presidente riguardano essenzialmente la tutela
  dell'ordine pubblico (ad esempio se non è
  possibile l'ordinato proseguimento della seduta
  può sospenderla ed ordinarne la prosecuzione non
  pubblica). Egli dirige la seduta ma deve
  rispettare il principio democratico della
  collegialità.
• Il Presidente del Consiglio di Istituto può
  utilizzare carta intestata della scuola per
  effettuare comunicazioni nella sua qualità ai
  consiglieri, ai rappresentanti o ad altri
  presidenti?
• Il presidente del consiglio di Istituto "a)
  convoca e presiede il consiglio b) affida le
  funzioni di segretario del consiglio ad un membro
  del consiglio stesso c) autentica, con la
  propria firma, i verbali delle adunanze redatti
  dal segretario del consiglio in un registro a
  pagine precedentemente numerate."Il
  rappresentante legale dellistituto è il
  Dirigente Scolastico.
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27
Elezione del Presidente Approfondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 23

• A seguito delle dimissioni del presidente del
  consiglio d'istituto il vice presidente ne assume
  la carica a tutti gli effetti oppure si devono
  effettuare nuove elezioni?
• Il consiglio eleggerà nel proprio seno un nuovo
  presidente. La nomina del vicepresidente,
  prevista dall'art. 8 del D.L.vo 297/94 nonché
  dall'art. 10 della CM 105/75 (non invece dall'OM
  215/91 che all'art. 49 prevede, ove non sia
  presente il presidente, la sostituzione con il
  consigliere più anziano) ha evidentemente lo
  scopo di supplire ai casi di temporanea assenza o
  impedimento del presidente e non ha effetto
  automatico di "nomina successiva". Lo si trova
  espresso chiaramente al comma 6 dell'art. 25 del
  D.l.vo 297/94 a proposito del CNPI.
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28
Elezione del Presidente Approfondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 24

• (Art. 8 D.L.vo 297/94 Art. 10 C.M. 105/75 Art.
  49 OM 215/91)
• Per lelezione del Presidente del Consiglio di
  Circolo o di Istituto votano solo i genitori?
• Il presidente presiede l'intero consiglio e come
  tale deve essere riconosciuto da tutte le
  componenti. "Il consiglio di circolo o di
  istituto è presieduto da uno dei membri, eletto a
  maggioranza assoluta dei suoi componenti, tra i
  rappresentanti dei genitori degli alunni" "Nella
  prima seduta il consiglio è presieduto dal
  preside o dal direttore didattico ed elegge, tra
  i rappresentanti dei genitori membri del
  consiglio stesso, il proprio presidente" Il
  consiglio di circolo o di istituto è presieduto
  da uno dei suoi membri, eletto, a maggioranza
  assoluta dei suoi componenti, tra i
  rappresentanti dei genitori degli alunni.
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29
Il Piano dellOfferta Formativa Approfondimenti
per la risoluzione di questioni pratiche 25

• (DPR 275/99)
• È obbligatoria la costituzione della commissione
  POF? Chi la istituisce?
• Non è prevista espressamente. Essa rientra tra le
  naturali esigenze organizzative in quanto fase
  preparatoria del lavoro del collegio. Come tale è
  disposta dal Dirigente. Poiché il POF è
  predisposto con la partecipazione di tutte le
  componenti sarebbe auspicabile proporre
  listituzione di Commissioni miste, aperte anche
  alla partecipazione dei genitori.
• A chi compete approvare il POF?
• Il Piano dell'offerta formativa è elaborato dal
  collegio dei docenti tenendo presenti pareri e
  proposte delle associazioni e degli organismi di
  partecipazione dei genitori e degli studenti ed è
  adottato dal consiglio di circolo o di istituto
  che ne definisce prioritariamente gli indirizzi e
  le scelte di gestione del amministrazione, ed il
  consiglio infine lo adotta.
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30
Il Piano dellOfferta Formativa Approfondimenti
per la risoluzione di questioni pratiche 26

• (Art. 3, 16 DPR 275/99)
• Come i genitori possono contribuire nella
  definizione degli indirizzi generali del POF?
• Il POF esplicita la progettazione curricolare,
  extracurricolare, educativa ed organizzativa e
  lattività progettuale è di competenza dei
  docenti. Pertanto è possibile effettuare una
  preliminare fase di monitoraggio per il
  rilevamento dei bisogni e successivamente
  attraverso la formulazione di proposte e pareri
  tenendo conto dei quali il collegio elaborerà il
  POF.
• Mi piacerebbe introdurre un progetto di
  alfabetizzazione, come posso fare?
• Formulando una proposta (preferibilmente
  attraverso il comitato genitori) al collegio.
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31
Il Piano dellOfferta Formativa Approfondimenti
per la risoluzione di questioni pratiche 27

• (DPR 275/99)
• I genitori possono presentare un progetto da
  inserire nel POF per favorire la formazione
  linformazione e la partecipazione e creare un
  collegamento con le altre scuole del territorio?
• Certo. Per il progetto si segnala Genitori a
  Scuola Investire in Formazione e Informazione
• (DPR 275/99 Art. 6 D.I. 44/01 )
• Il POF è stato disatteso in parte. Come genitore
  posso chiederne al Dirigente e al Consiglio di
  Istituto le motivazioni In base a quale
  normativa?
• Non è prevista espressamente una fase di
  verifica del POF ma solo del Programma annuale.
  Sussiste sicuramente un interesse in quanto
  genitore e destinatario dellofferta, ai sensi
  della L 241/90, a chiedere spiegazioni.
• Quali sono i termini temporali della
  presentazione delle proposte dei genitori per
  lelaborazione del P.O.F.?
• Non sono previste specifiche scadenze temporali
  ma poiché esso va consegnato alle famiglie
  allatto delliscrizione le proposte dovrebbero
  essere presentate prima della fine dellanno
  scolastico per il successivo.
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32
Il Piano dellOfferta Formativa Approfondimenti
per la risoluzione di questioni pratiche 28

• (Art. 2 D.I. 44/01)
• Quando si inserisce un progetto nel POF è
  necessario prevedere ed indicare anticipatamente
  le risorse economiche necessarie a finanziarlo?
• Nella relazione sono illustrati gli obiettivi da
  realizzare e la destinazione delle risorse in
  coerenza con le previsioni del piano dell'offerta
  formativa (P.O.F.) e sono sinteticamente
  illustrati i risultati della gestione in corso
  alla data di presentazione del programma,
  rilevati dalle schede di cui al comma 6, e quelli
  del precedente esercizio finanziario. Dunque le
  risorse della scuola devono essere destinate in
  maniera coerente al POF. Ad ogni singolo
  progetto compreso nel programma e predisposto dal
  dirigente per l'attuazione del piano dell'offerta
  formativa (P.O.F.), è allegata una scheda
  illustrativa finanziaria, redatta dal direttore
  dei servizi generali e amministrativi, di seguito
  denominato direttore, nella quale sono
  riportati l'arco temporale in cui l'iniziativa
  deve essere realizzata, nonché i beni e i servizi
  da acquistare. Per ogni progetto, annuale o
  pluriennale, deve essere indicata la fonte di
  finanziamento, la spesa complessiva prevista per
  la sua realizzazione e le quote di spesa
  attribuite a ciascun anno finanziario, fatta
  salva la possibilità di rimodulare queste ultime
  in relazione all'andamento attuativo del
  progetto, mediante il riporto nella competenza
  dell'esercizio successivo delle somme non
  impegnate al 31 dicembre dell'esercizio di
  riferimento, anche prima dell'approvazione del
  conto consuntivo. Quindi ad ogni progetto
  inserito nel POF, e coerentemente nel
  programma, va allegata la scheda illustrativa
  dove deve essere indicata tra l'altro la fonte
  del finanziamento.
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33
La gestione contabileApprofondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 29

• (Artt. 32-35 DI 44/01)
• È vero che il Dirigente Scolastico per spese
  inferiori a 2000 EUR ha capacità negoziale (anche
  in materia contrattuale) autonoma contro e/o
  indipendentemente dalla volontà del Consiglio?
• "Per la attività di contrattazione riguardanti
  acquisti, appalti e forniture il cui valore
  complessivo ecceda il limite di spesa di EURO
  2000 oppure il limite preventivamente fissato dal
  Consiglio d'istituto, quando non risulti
  altrimenti disposto dalle norme di cui al capo
  secondo del presente titolo, il dirigente procede
  alla scelta del contraente, previa comparazione
  delle offerte di almeno tre ditte direttamente
  interpellate." L'attività svolta secondo deve
  rispettare i caratteri di pubblicità disciplinati
  (ad ese. messa a disposizione dei contratti nella
  seduta successiva, affissione all'albo, diritto
  di accesso).
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34
Programma annuale e scadenze contabili
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 30

• (Art. 2, 18 DI 44/01)
• Poiché si prevede il Programma annuale deve
  essere approvato entro il 15 dicembre anche
  senza il parere dei revisori, questultimo è
  vincolante o no?
• Il programma annuale può essere approvato senza
  il parere del revisore dei conti, entro il 15
  dicembre cioè nel termine ordinatorio. Nulla è
  precisato in merito alla sua vincolanza. Invece
  per il conto consuntivo è necessario il pregresso
  parere favorevole dei revisori. Inoltre in caso
  di approvazione del consiglio difforme da tale
  parere occorre che esso sia entro il 15 maggio,
  all'Ufficio scolastico regionale, corredato di
  tutti gli allegati, del programma annuale, con
  relative variazioni e delibere, nonché di una
  dettagliata e motivata relazione, ai fini
  dell'adozione dei provvedimenti di competenza".
• Qual è il termine perentorio per lapprovazione
  del programma annuale?
• Il 14 febbraio
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35
Programma annuale e scadenze contabili
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche 31

• (Art.2, 6 DI 44/01)
• È stato convocato per il 2 luglio il CdI e tra
  gli argomenti allOrdine del Giorno è inserito
  verifica e modifica del Programma annuale. Sono
  rispettati i termini?
• La scadenza per la verifica del programma annuale
  è il 30 giugno.
• Al 3 luglio ancora non si provveduto alla
  verifica del programma, il termine del 30 giugno
  è da ritenersi ordinatorio o perentorio?
• Il termine perentorio contraddistingue una
  attività, un atto che deve essere
  necessariamente compiuto entro il termine stesso
  altrimenti risulta inutile (inutiliter dato) con
  conseguente applicazione di sanzioni o
  comunque effetti sfavorevoli. E' dunque un
  termine di decadenza. Per il termine
  ordinatorio, invece,  non sono previste sanzioni
  o effetti sfavorevoli avendo la semplice
  funzione di ordinare unattività ed il cui
  mancato rispetto non comporta decadenze. Il
  termine del 30 giugno potrebbe qualificarsi come
  ordinatorio,dal momento che non vi sono previste
  conseguenze per il mancato rispetto. Ciò anche
  perché lesercizio finanziario termina il 31
  dicembre (art. 2). Tanto che il comma 5 afferma
  che soltanto " Durante l'ultimo mese
  dell'esercizio finanziario non possono essere
  apportate variazioni al programma, salvo casi
  eccezionali da motivare.
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36
Pubblicità delle sedute Approfondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 32

• (Art. 42 del D.L.vo 297/94)
• Per partecipare alle sedute del Consiglio
  d'Istituto occorre preavvisare il dirigente?
• Alle sedute del consiglio di circolo e di
  istituto possono assistere gli elettori delle
  componenti rappresentate nel consiglio e i membri
  dei consigli circoscrizionali di cui alla legge 8
  giugno 1990, n. 142.  Il consiglio di circolo e
  di istituto stabilisce nel proprio regolamento le
  modalità di ammissione in relazione
  all'accertamento del titolo di elettore e alla
  capienza ed idoneità dei locali disponibili,
  nonché le altre norme atte ad assicurare la
  tempestiva informazione e l'ordinato svolgimento
  delle riunioni. Dunque per le modalità di
  ammissione e comunicazione delle riunioni bisogna
  sapere cosa prevede il regolamento di istituto.
  In mancanza vale la regola generale della
  pubblicità ma se i locali non sono
  sufficientemente capienti, il presidente, che
  dirige la seduta, può chiedere al pubblico di
  allontanarsi.
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37
Pubblicità delle sedute Approfondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 33

• (Art. 42 del D.L.vo 297/94)
• Ho chiesto al Dirigente di poter assistere alle
  riunioni del Consiglio d'Istituto. Non ho
  ricevuto risposta. La partecipazione alle sedute
  non è disciplinata dal regolamento di istituto.
  Il comportamento del dirigente configura
  omissione di atti d'ufficio ai sensi dellart.
  328 c.p.?
• L'ipotesi di rifiuto dellart. 328 c.p. si
  realizza per un atto indebitamente rifiutato che
  deve essere compiuto senza ritardo per "ragioni
  di giustizia, sicurezza pubblica, ordine
  pubblico, igiene o sanità". Quella di omissione
  ove entro 30 giorni da una diffida latto non sia
  compiuto né siano esposte le ragioni del ritardo.
  Chieda chiarimenti ai sensi della L 241/90 .
• I genitori della commissione mensa possono
  partecipare alle riunioni del Consiglio di
  Istituto? Esiste una norma in proposito?
• La partecipazione alle sedute del consiglio di
  circolo e di istituto è disciplinata dalla legge
  ((Art. 42 del D.L.vo 297/94) e dal regolamento di
  istituto. In quanto elettori, ove non altrimenti
  previsto, i genitori possono chiedere di essere
  ammessi
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38
Pubblicità delle sedute Approfondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 34

• (Art. 1 comma 3 CM 105/75 Art. 42 del D.L.vo
  297/94 Art. 10 comma 3 lettera a) Dlgs 297/94)
• I membri della Commissione Mensa hanno chiesto di
  partecipare alla riunione del Consiglio di
  Istituto giacché si discute di argomenti di
  interesse comune ma il Dirigente ha ribadito che
  la convocazione, indirizzata anche ai Genitori
  della Commissione Mensa ed affissa all'albo della
  scuola, va consegnata solo ai Consiglieri. È
  regolare? I genitori della Commissione mensa
  possono comunque partecipare?
• "La convocazione deve essere effettuata con
  lettera diretta ai singoli membri dell'organo
  collegiale e mediante affissione all'albo di
  apposito avviso in ogni caso, l'affissione
  all'albo dell'avviso è adempimento sufficiente
  per la regolare convocazione dell'organo
  collegiale". Pertanto la convocazione in forma
  scritta va inviata ai "singoli membri del
  consiglio", mentre per l'adempimento della
  convocazione è sufficiente l'affissione all'albo.
  Pertanto se la convocazione all'albo comprende la
  commissione mensa, essa è formalmente invitata.
• Il Presidente ha informato i genitori che
  assistevano alla seduta di non intervenire salvo
  concedere loro la parola in virtù delle sue
  prerogative se pertinente ai punti in
  discussione, ma il Dirigente ed alcuni docenti si
  sono opposti sostenendo che non esiste normativa
  che legittimi il Presidente a riguardo. È vero?
• "Per il mantenimento dell'ordine il presidente
  esercita gli stessi poteri a tal fine conferiti
  dalla legge a chi presiede le riunioni del
  consiglio comunale. I compiti di presidenza sono
  strettamente connessi a quelli di direzione.
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Pubblicità degli atti Approfondimenti per la
risoluzione di questioni pratiche 35

• (Art. 43 D.L.vo 297/94 Art. 2 comma 9 D.I. 44/01)
• In qualità di genitore o di rappresentante di
  classe, posso richiedere i verbali dei consigli?
• Certamente. "Gli atti del consiglio di circolo o
  di istituto sono pubblicati in apposito albo
  della scuola". In ogni caso Si osservano inoltre
  le disposizioni in materia di accesso ai
  documenti amministrativi, di cui alla legge 7
  agosto 1990 n. 241. Bisogna fare istanza di
  accesso ai sensi della L 241/90 motivando la
  domanda. Inoltre qualora si volesse estrarre
  copia è preferibile  dichiarare espressamente di
  assumersi i relativi costi (come previsto dalla L
  241/90).
• I documenti contabili come il Programma Annuale
  sono atti pubblici?
• Certo. Il programma è affisso all'albo
  dell'istituzione scolastica entro quindici giorni
  dall'approvazione ed inserito, ove possibile,
  nell'apposito sito WEB dell'istituzione
  medesima.
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40
Suggerimenti Approfondimenti per la risoluzione
di questioni pratiche 36

• Vorrei costruire una rete di presidenti dei
  consigli di circolo e di istituto per condividere
  comuni problematiche, ma la grossa difficoltà è
  raggiungere i genitori poiché per questioni di
  privacy le scuole non mi conferiscono nessun tipo
  di dati. Cosa si può fare?
• Lidea è ottima. Purtroppo, nonostante il ruolo
  istituzionale svolto, non esiste una banca dati
  pubblica dei presidenti dei consigli di
  circolo/istituto e dei comitati genitori che
  faciliti il compito.
• Sebbene i nominativi degli eletti siano pubblici
  come previsto dallart. 45 dellOM 215/91 non
  lo sono altrettanto i loro recapiti. Si può
  ipotizzare una norma di regolamento che preveda
  per tutti gli eletti un'autorizzazione preventiva
  al trattamento dei dati personali per gli scopi
  istituzionali connessi al loro incarico. 
• Attualmente ciò è possibile attraverso un impegno
  diretto individuando le scuole da contattare
  (magari inserite in un foglio xls per un ambito
  territoriale definito). Può essere d'aiuto
  l'anagrafica del Ministero. Successivamente si
  può contattare direttamente le scuole o
  telefonicamente ovvero anche via mail, spiegando
  l'iniziativa, rilasciando i propri dati e
  chiedendo che siano trasferiti ai presidenti.
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41
LAssembleaApprofondimenti per la risoluzione di
questioni pratiche 37

• (Art. 15 del D.L.vo 297/94)
• Con quanto anticipo deve essere richiesta
  unassemblea al dirigente?
• Non sono previsti termini. Bisognerà verificare
  cosa previsto dal regolamento di istituto e
  richiederla con un congruo anticipo che consenta
  un'idonea informazione.
• Il Dirigente Scolastico può respingere la
  richiesta di convocazione dellassemblea dei
  genitori?
• Motivatamente.
• Si può tenere unassemblea dei genitori fuori dai
  locali scolastici? In tal caso dovremmo comunque
  informare il dirigente?
• Qualora le assemblee si svolgano nei locali del
  circolo o istituto, la data e l'orario di
  svolgimento di ciascuna di esse debbono essere
  concordate di volta in volta con il direttore
  didattico o preside. Ciò lascia intendere che
  esse possano tenersi anche fuori dai suddetti
  locali. Dovrebbe altresì desumersi che solo in
  tal caso vi sia obbligo di previa informazione
  del dirigente, tuttavia è buona norma portarlo a
  conoscenza di unassemblea ove si trattano i
  problemi della scuola
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42
LAssembleaApprofondimenti per la risoluzione di
questioni pratiche 38

• (Artt. 13 e 15 D.L.vo 297/94)
• La nostra scuola non dispone di locali adeguati
  per unassemblea plenaria. Ci è stato risposto
  che potevamo svolgerla in locali esterni alla
  scuola ma sopportando lonere economico. A chi
  spetta pagare?
• Per le assemblee studentesche la CM
  312/79 ha stabilito che ove le scuole non
  dispongano "per le assemblee di istituto, di
  locali sufficientemente capienti", "- e sempreché
  gli studenti non intendano svolgere assemblee per
  classi parallele - potranno essere utilizzati,
  previ accordi tra gli istituti interessati, i
  locali di altre scuole o quelli eventualmente
  messi a disposizione dal Comune o dalla
  Provincia, senza alcun onere a carico del
  bilancio della scuola (...)".
• La circostanza che l'uso di altri locali per lo
  svolgimento di assemblee non debba importare
  oneri economici per i bilanci delle scuole è
  stata ribadita nella Nota del 30 gennaio 2001.
• Ci è stato detto che fuori dai locali scolastici
  si potevano svolgere per legge soltanto 4
  assemblee all'anno è così? 
• Per le assemblee studentesche è previsto che
• - nell'orario di lezione può tenersi una
  assemblea di istituto al mese della durata di 2
  ore
• - fuori dell'orario delle lezioni può tenersi
  un'altra assemblea mensile.
• Quatto sono le assemblee in cui al massimo può
  essere richiesta la partecipazione di esperti di
  problemi sociali, culturali, artistici e
  scientifici, indicati dagli studenti unitamente
  agli argomenti da inserire nell'ordine del
  giorno.
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43
Il Consiglio di Circolo o di Istituto
Approfondimenti per la risoluzione di questioni
pratiche

• Grazie per lattenzione
• Cinzia Olivieri cinzia_olivieri_at_yahoo.it
• Sportello Genitori Studenti e Scuola
• http//www.edscuola.it/archivio/famiglie/famsporte
  llo.html