Du concept de risque et gestion des risques aux paramtres pour laction : Un bref rsum

1
PROGRAMME REGIONAL SUR LA GESTION DES RISQUES EN
AMÉRIQUE CENTRALE

• Du concept de risque et gestion des risques aux
  paramètres pour laction Un bref résumé
• Allan Lavell, Ph.D.

2
Lutilité du concept

• Un véritable concept global de la notion de
  risque et de gestion du risque, et de véritables
  concepts intermédiaires, doivent aider à formuler
  des approches et constituer un guide daction et
  dintervention.
• Les concepts seuls ne définissent pas les
  instruments ni les actions les plus appropriés à
  mettre en uvre, cependant ils leur donnent forme
  et facilitent lidentification des paramètres
  adéquats pour lintervention.

3
Le risque de catastrophe Une première définition

• Les probabilités que dans le futur les dégâts et
  les pertes atteignent des proportions qui
  dépassent les capacités indépendantes de réponse
  et le rétablissement de lunité sociale affectée.
  
• Mettre laccent sur les risques facilite
  lapproche du problème du point de vue du
  processus et NON PAS dun produit fini, comme par
  exemple, une catastrophe.

4
Gestion du RISQUE de CATASTROPHE

• Un processus social complexe à travers lequel la
  société essaye de réduire sciemment les niveaux
  de risque de catastrophe et contrôle lavènement
  de nouveaux risques dans le futur.

5
Caractéristiques du risque de catastrophe et sa
signification concernant la gestion des risques

• LE RISQUE DE CATASTROPHE se caractérise par les
  implications et les problèmes suivants en
  fonction de lintervention, de ses
  caractéristiques et de lorganisation

6
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Une condition latente qui représente un danger
  potentiel dans le futur
• Implique que le risque puisse être anticipé,
  permettant à la société dintervenir par avance
  pour prévenir, atténuer, réduire et contrôler ou
  prendre des mesures de prévention

7
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Le risque de catastrophe naît de linteraction et
  de la relation entre les phénomènes naturels et
  la vulnérabilité humaine dans certains espaces ou
  territoires définis et affectant différents
  groupes sociaux
• Ce qui veut dire que le risque peut être réduit
  ou contrôlé
• En contrôlant le degré dexposition de la société
• En évitant la transformation des ressources
  naturelles mises en danger par des processus de
  détérioration environnementale
• En limitant lexposition de la société aux
  phénomènes naturels grâce à des structures qui
  les contiennent (digues, terrassements, murs)
• En augmentant la résistance des systèmes de
  production de la société vis-à-vis des phénomènes
  naturels
• En diminuant la vulnérabilité de la société dans
  ses différentes dimensions structurelles.
• En anticipant le risque à venir et en contrôlant
  son développement à travers la régulation
  (gestion prospective)

8
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Le risque est invariablement une création
  sociale, le résultat de processus sociaux
  déterminés et changeants qui dérivent directement
  des styles et modèles de développement et des
  différents processus de transformation sociale et
  économique.
• Par rapport à la vulnérabilité, cest
  définitivement une création sociale.
• Les dangers purement anthropiques et socio
  naturelles sont sans aucun doute les résultats de
  la société elle-même..
• Les dangers naturels sont considérés comme une
  création sociale car la transformation dun
  éventuel phénomène naturel en une menace pour la
  société est déterminée par le niveau dexposition
  et de vulnérabilité de la société.

9
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Le risque en tant que création sociale implique
  que
• La société peut détruire et contrôler ce quelle
  construit.
• La part de risque est le résultat de processus
  sociaux et économiques liés aux modèles et styles
  de développement. On ne peut réussir la réduction
  et le contrôle que si la gestion du risque est
  vue comme une composante de la gestion et de la
  planification sectorielle, territoriale,
  environnementale et du développement durable.
• Le risque peut être identifié grâce aux résultats
  des actions faites par certains acteurs sociaux.
  Par conséquent, la gestion des risques est
  impossible sans la collaboration de ces derniers
  et de ces mécanismes afin de limiter leurs
  actions néfastes.

10
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Les risques, les dangers et les vulnérabilités
  quil explique sont dynamiques et changeants. Le
  changement peut être lent et presque
  imperceptible ou bien rapide voire même brusque
  ou brutal ces deux situations sont dues à des
  changements dans lenvironnement naturel et dans
  les processus sociaux et économiques. Ces divers
  états du risque de catastrophe permettent une
  discussion sur le continuum du risque (par
  opposition au cycle du catastrophe) dans lequel
  trois catégories et conditions de risques de
  base, importants pour la gestion du risque,
  peuvent être identifiées
• Risque primaire ou structurel
• Risque dérivé, secondaire ou circonstanciel
• Risque reconstruit ou prolongé
• Chaque état se construit en s'appuyant sur les
  autres et se maintient et sétend en fonction des
  conditions présentées dans létat précédent.
  Désormais le continuum nest pas seulement
  exprimé dans les changements détat mais aussi
  dans les relations entre létat actuel et létat
  précédent.

11
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• En ce qui concerne la gestion pratique, la
  signification de la nature changeante et
  dynamique du risque est la suivante
• Selon les facteurs de risques, dangers ou
  vulnérabilité, le scénario change constamment et
  ne peut pas être figé comme une image
  instantanée. Cela veut dire que linformation
  doit régulièrement être mise à jour grâce à un
  suivi et une analyse constante de lenvironnement
  de la société. Cela veut également dire que la
  tâche consistant à regrouper les scénarios de
  risque, les plans et les processus danalyse
  permanente appelle à la décentralisation et à la
  participation des sujets du risque, de leurs
  organisations et autres structures régionales,
  locales, ou communautaires.
• La gestion du risque est une pratique organisée,
  institutionnalisée qui utilise le continuum du
  risque comme point de référence. Cest ainsi une
  pratique transversale et complète, une
  philosophie envisageant ce qui a
  traditionnellement été appelée la prévention de
  catastrophe, latténuation, la préparation, la
  réponse, la réhabilitation et la reconstruction.

12
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• La gestion du risque a besoin de structures
  organisationnelles et institutionnelles
  réunissant divers acteurs et aptitudes, en
  prenant invariablement le développement comme
  leur principal point de référence. Cela implique
  de souligner limportance différentiée amenée par
  les experts dans le développement et la réponse
  humanitaire à la catastrophe.

13
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Les risques peuvent être objectivement évalués,
  mais ils peuvent également lêtre subjectivement.
  Cette subjectivité fait référence à la perception
  que les personnes sujettes au risque en ont et à
  la manière dont ils le mesurent, à leurs notions
  de risque acceptable, à leurs priorités par
  rapport aux divers contextes du risque et à leurs
  décisions concernant sa réduction.

14
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• En pratique, ceci veut dire que
• Dans la gestion du risque, la participation
  réelle et totale des personnes sujettes au risque
  est indispensable.
• Bien souvent, les personnes exposées, en
  particulier les pauvres, jugent le risque de
  catastrophe en fonction des conditions actuelles
  et permanentes de leur propre existence. Ceci
  veut dire que la gestion du risque doit se faire
  dans un cadre dactions de gestion du
  développement pour quelle ne soit pas reléguée,
  ignorée ou marginalisée.
• Les objectifs de gestion de la réduction du
  risque primaire ne sont atteints de manière
  permanente que si la gestion est menée dans le
  cadre des organisations et des institutions
  sectorielles et territoriales permanentes et non
  pas dans le cadre des institutions créées
  spécialement pour promouvoir la gestion du risque.

15
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• 6. Le risque de catastrophe est plus
  précisément mesuré et perçu au niveau microsocial
  et territorial.
• Cela veut dire que
• Un désastre de grande échelle est actuellement
  une série de désastres locaux, communautaires,
  familiaux et personnels.
• La mesure appropriée du risque suppose
  limplication et la participation locale
• La prise de conscience du risque se fait au
  niveau microsocial et territorial, et cest
  souvent à ce niveau que les préoccupations
  apparaissent tout comme les intentions visant à
  le réduire et le contrôler.

16
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• La gestion du risque local est devenue une option
  authentique, nécessaire et valide. La gestion
  locale a besoin de
• la participation des acteurs locaux
• la prise en main de la gestion
• soutien des acteurs externes sous la forme de
  support et de promotion
• structures locales organisationnelles et
  institutionnelles
• la poursuite de la durabilité résultant de la
  participation, lappropriation et de la
  consolidation des structures locales

17
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• LA SPHÈRE LOCALE
• Des discussions à propos de la sphère locale ont
  créé des problèmes dus au manque de définition et
  à la diversité des concepts disciplinaires à ce
  propos. Cependant on voit une tendance à la
  réduction de létendue de la sphère locale au
  niveau municipal.
• Plusieurs points importants doivent être pris en
  compte à ce sujet

18
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Premièrement. Il est tout dabord crucial
  davoir un niveau de gestion sous-nationale et
  sous-régionale.
• Deuxièmement. Le niveau dintervention le plus
  approprié se réfère à ce qui peut être appelé les
  territoires à risque. Il peut également se
  référer aux causes suivantes
• Une certaine homogénéité dans les processus et
  les conditions de développement.
• Une certaine homogénéité au regard des types de
  scénarios de risques
• Des groupes dacteurs sociaux ayant un sentiment
  dappartenance territoriale avec des relations
  conflictuelles ou de collaboration

19
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Troisièmement. Ces territoires peuvent
  actuellement être plus petits quune
  municipalité, dépasser les limites de la
  municipalité ou, dans un nombre limité de cas,
  coïncider avec les limites de la municipalité.

20
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Cinquièmement. Si la municipalité devient
  lentité prédominante de la sphère locale, ce
  nest pas parce que cest la seule option, mais
  plutôt parce que
• la gestion requiert des structures
  organisationnelles et institutionnelles
  permanentes, consolidées et durables.
• la municipalité est une véritable option pratique
  vu son importance dans la promotion du
  développement local, la consolidation, la
  décentralisation, la négociation et la
  coordination avec dautres acteurs sociaux et
  finalement, vu son autorité à réguler et à
  contrôler le développement local et lusage des
  terres.

21
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Sixièmement. Ceci ne veut pas dire que la
  municipalité est la seule option possible, mais
  cest la meilleure, la plus en vue et la plus
  permanente, et en principe, celle qui a le plus
  de légitimité.
• Septièmement. La sphère locale doit aussi
  coordonner et construire des territoires et des
  niveaux sociaux plus bas, comme le village, la
  communauté et même la famille.

22
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• 7. Le risque est bien mieux représenté et
  matérialisé au niveau microsocial et territorial.
  Cependant, ses causes ne peuvent pas être
  uniquement restreintes à ces niveaux. Le risque
  local est aussi le résultat de processus sociaux
  et d acteurs régionaux, nationaux et même
  internationaux, en dehors de la municipalité.
• Ceci veut dire que

23
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• La gestion locale ne peut pas être menée de
  manière autonome et requiert des relations, de la
  concertation, de la coordination et de la gestion
  avec dautres niveaux de territoire qui peuvent
  inclurent
• Des bassins hydrographiques
• Des régions économiques, naturelles et basées sur
  le développement
• Des associations municipales
• La gestion locale a besoin de la promotion des
  capacités pour la négociation et la concertation
  avec les acteurs internes et externes et doit
  rechercher leur soutien et leur collaboration.

24
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• 8. Le risque de catastrophe est une composante ou
  une dimension du risque global, qui a dautres
  facteurs dimensionnels et déterminants. De plus,
  il est souvent construit sur dautres
  manifestations du risque, en particulier ce qui
  peut être appelé le risque chronique ou
  journalier. Cette notion fait référence aux
  risques auxquels font particulièrement face les
  pauvres dans leur vie de tous les jours (chômage,
  manque de revenus, malnutrition, prédisposition
  aux maladies, violence sociale et domestique,
  etc.).

25
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Ce risque chronique est
• le reflet et lun des composants de la définition
  de sous-développement, de la pauvreté et du
  manque de durabilité
• une condition qui contribue à la construction
  sociale du risque de catastrophe, aux dangers et
  aux vulnérabilités.
• un point important à considérer dans le processus
  de risque de catastrophe pour des centaines de
  millions de gens dans le monde.

26
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• Implication de ces considérations dans la
  gestion du risque de CATASTROPHE
• La gestion doit avoir lieu dans un cadre PRENANT
  EN COMPTE le risque CHRONIQUE et les conditions
  de pauvreté de la population.
• Étant donné que la population sintéresse
  énormément à la RÉDUCTION DU RISQUE CHRONIQUE et
  prend en compte leur propre capacités de survie
  et dadaptation, la gestion du risque de
  catastrophe doit être associée de près au risque
  chronique et aux mécanismes quelle utilise pour
  y faire face. Elle doit être utilisée comme point
  de référence essentiel.
• La gestion du risque est un paramètre de la
  gestion du développement, de lenvironnement et
  de la sécurité humaine mondiale. Elle est
  essentielle pour réussir la durabilité.

27
LE RISQUE DE CATASTROPHE

• 9. Conclusions
• A chaque aspect et à chaque niveau, la gestion
  du risque de catastrophe ne peut être réussie
  sans
• une relation étroite entre le développement et sa
  gestion
• être vue comme un processus et non pas un produit
• que les individus soumis au risque et leur
  organisations participent et sapproprient la
  création de structures institutionnelles et
  organisationnelles permanentes et durables
• lintégration des acteurs sociaux de diverses
  institutions territoriales
• être vue comme un phénomène transversal et global
• poursuivre la durabilité temporelle et
  territoriale