Proyecto de Ley de Bonos de Descontaminaci

1
Proyecto de Ley de Bonos de DescontaminaciónAlgun
as Consideraciones sobre el tema

• Javier Vergara Fisher
• Urrutia Cia
• Asociación de Ingenieros Consultores
• Septiembre-2004

2
Como detener y reducir contaminación en países
que requieren tener crecimiento económico
sostenido

• Prohibiciones ( leña u otras).
• Normas de emisión o tecnológicas ( no congelan
  las emisiones globales de un sector)
• Impuestos (muchas veces regresivos).

3
Como detener y reducir contaminación en países
que requieren tener crecimiento económico
sostenido.

• Regulación urbana (puede ayudar o generar
  distorciones, pero no parece por sí sola
  suficiente).
• Subsidios (contradice principio que contamina
  paga).
• Permisos de emisión transables (permite congelar
  o reducir emisiones totales de un sector sean
  actuales o futuras. Entrega análisis de
  soluciones a regulados no a regulador).

4
Como detener y reducir contaminación en países
que requieren tener crecimiento económico
sostenido para salir del subdesarrollo

• No necesariamente se debe trabajar con un solo
  instrumento.
• Existe compatibilidad entre uso de instrumentos
  de regulación directa (norma de emision o norma
  de decencia), e instrumentos de mercado.
• Se debe buscar la mejor ecuación en función de
  las características del problemas a ser regulado
  (puede que para algunos sea mejor una norma
  tecnológica y para otro un sistema de mercado o
  mezcla).

5
Antecedentes

• Programa de plomo en gasolinas.
• Programa de lluvia ácida.
• RECLAIM (California, NOx, Sox).
• Kyoto.
• Inglaterra
• Directiva Europea.
• Chile Sistema de Compensación de Emisiones.

6
DERECHO DE PROPIEDAD

• Reconocimiento con limitaciones
• Críticas a reconocimiento de derecho de propiedad
  (sector ambientalistas). No sería posible
• Derechos de agua.
• Concesiones de radiodifusión.
• Telefonía celular o personal.
• Concesiones marítimas

7
El proyecto de ley

• Definiciones
• Cupo de emisión- permiso de emisión (
  temporalidad).
• Bono de descontaminación (temporalidad)
• Emisión real
• Excedente de emisión
• Entidad certificadora
• Sumidero
• Fuente voluntaria
• Participante no emisor
• Ahorro intertemporal

8
El Decreto que defina el sistema

• Dentro o fuera de un Plan de Prevención o
  Descontaminación (sólo dentro).
• Proced. Similar a un plan.
• El tipo de sistema que se aplicará
• Cupo total a asignar.
• Limitaciones y restricciones al uso de cupos, hoy
  permisos.
• Modalidades de transacción.
• Modalidad de monitoreo.

9
Administración del Sistema y tipos

• Administración
• COREMA si es regional.
• CONAMA si es transregional
• Tipos de sistema
• Certificación previa.
• Puro y simple

10
Asignaciones de Cupos

• Siempre a título gratuito.
• Criterios emisiones históricas o emisiones de
  referencia, mezcla
• Sólo pueden emitir en la medida que tienen
  permisos.
• Bonos de Descontaminación deben inscribirse en el
  registro respectivo (certif. previa requiere el
  certificado)

11
Tipos de Fuentes

• Fuentes nuevas (deben incribirse en registro)
• Fuentes voluntarias y sumideros (deben obtener
  certificación). Que tiene línea base y que
  capturan emisiones.

12
Del Mercado

• Venta directa
• Remate
• Subasta continua u otra
• El D.S. Que establezca el sistema podrá
  limitarlas.

13
Registros

• De Fuentes, sumideros y participantes no emisores
  ( incluye registro de firmas y poderes).
• De permisos.
• De bonos de descontaminación, prohibiciones y
  caducidades.
• Entidades certificadoras

14
Fiscalización

• Organismo del estado competentes (problema)
• Entrega información falsa, incompleta o
  manifiestamente errónea, sanciones en conformidad
  a esta ley.

15
Sanciones

• Amonestación,
• Multa
• Prohibición temporal o permanente de participar
  en el sistema.
• Caducidad total o parcial de los cupos de emisión
  o de los bonos de descontaminación.
• Cancelación de la incripción en el registro.
• Podrá descontarse parte del cupo hasta el triple
  de lo excedido.
• Falsificación y uso fraudulento ( Código Penal,
  uso fraud. Inst. público.