Title: INICIATIVA DE REFORMA PARA UNA NUEVA LEY DEL ISSTE
1- INICIATIVA DE REFORMA PARA UNA NUEVA LEY DEL ISSTE
2Objetivos de la nueva Ley
- 1.-Reforma Integral. Propuesta para mejorar las
prestaciones (servicios en especial salud,
pensiones, vivienda y préstamos personales),
estructura administrativa y órganos de gobierno. - 2.-Rescatar al ISSSTE y garantizar su futuro.
Para dar sustento permanente a todas las
prestaciones, seguros y servicios. - 3.-No se privatiza el ISSSTE. Continúa
administrando y otorgando todos los beneficios,
con los dos órganos especializados FOVISSSTE y
PENSIONISSSTE. Persisten todos los seguros,
servicios y prestaciones.
3- 4.-Mejorar inmediatamente la calidad de las
prestaciones. En especial salud, vivienda y
préstamos personales, en beneficio de los
trabajadores y pensionados. - 5.-Conservar el régimen público y solidario. El
Estado seguirá siendo garante de la seguridad
social y corresponsable financieramente. - 6.-Contribuir a integrar un sistema nacional de
seguridad social, con portabilidad de derechos de
salud y pensiones. - 7.-Saldar una cuenta pendiente del Estado con los
trabajadores públicos al incorporar las cuotas
sociales de salud y pensiones.
4-
- 8.-Reconocer los cambios demográficos y
epidemiológicos del país y del derechohabiente
del ISSSTE. - 9.-Los recursos de los trabajadores serán
invertidos en áreas estratégicas del Estado y se
sujetará al más alto estándar de seguridad y
certidumbre para los trabajadores y siempre a
través del mercado de valores. -
- 10.-El PENSIONISSSTE administrará las cuentas
individuales de trabajadores actuales en
exclusiva por 36 meses para protección del
trabajador.
5PUNTOS RELEVANTES DE LA REFORMA
6SEGURO DE PENSIONES
7Hay que considerar tres tipos de trabajadores en
una transición a cuentas individuales
- 1.-Trabajadores jubilados y pensionados actuales
sin ningún cambio - 2.-Los trabajadores que ingresen después de la
reforma se incorporarán al sistema de cuentas
individuales, adquiriendo portabilidad. - 3.-Trabajadores en activo se reconocen sus
derechos adquiridos hasta la fecha de la reforma
y se les ofrece el derecho a optar entre - a) Permanecer en el sistema actual de pensiones
con modificaciones graduales, o - b) Se les reconocen los derechos pensionarios a
través de un bono de reconocimiento y migran al
nuevo sistema.
8Existen dos opciones para los trabajadores en
activo
-
- 1.-Bono de reconocimiento y migración al nuevo
sistema - 2.-Quedarse en el régimen vigente con ajuste
gradual.
9Opción 1 Bono de reconocimiento y migración al
nuevo sistema
- A todos los trabajadores actuales que elijan el
bono (monetización de los derechos adquiridos a
la fecha de la Reforma, es equivalente al dinero
necesario para obtener la pensión vitalicia a que
se tuviera derecho al momento de la reforma), se
les reconocen sus derechos adquiridos a la fecha
de la reforma, mediante el depósito en su cuenta
individual del monto del bono, el cual se acumula
conjuntamente con las contribuciones posteriores
del trabajador y del Estado. - Se crea una cuenta individual con un depósito
inicial equivalente al valor presente neto de la
pensión a la que tiene derecho al momento de la
reforma. -
10- El cálculo del bono se realiza reconociendo los
derechos adquiridos a la fecha de la reforma,
conforme a lo establecido en los artículos 60, 63
y 83 de la ley vigente. -
- Este procedimiento se realiza para todos los
trabajadores desde 1 hasta 30 años de servicio,
beneficiando inclusive a los que hoy en día la
Ley no les da ningún derecho por tener menos de
15 años. - Por ejemplo el bono para un trabajador con 30
años de servicio, sería igual a una cantidad que
le garantice una renta vitalicia por el 100 de
su último salario. En el caso de un trabajador
con 15 años de servicio, puede jubilarse con el
50 de su salario, por lo tanto el monto de su
bono es igual a una cantidad que le permita
obtener una renta vitalicia por el 50 de su
último salario. -
- Al momento de su jubilación puede retirar sus
ahorros, incluyendo el importe del bono, sus
contribuciones y las del estado así como los
intereses.
11-
- En el seguro de retiro, cesantía en edad
avanzada y vejez, se otorgan tres pensiones - Retiro si antes de cumplir las edades
establecidas en edad avanzada y vejez, si la
pensión que se le calcule en el sistema de Renta
Vitalicia es superior en más del 30 a la pensión
garantizada. - Cesantía en edad avanzada con 60 años de edad y
25 años de servicio. - Vejez con 65 años de edad y 25 años de servicio.
12Opción 2 Quedarse en el régimen vigente con
ajuste gradual
- El trabajador en activo que opte por esta vía,
mantendrá las mismas tasas de reemplazo definidas
en el régimen actual, pero se ajustarán
gradualmente las contribuciones así como la edad
requerida para acceder a la pensión. - No reciben bono, y tienen derecho a continuar en
el régimen vigente, para el cual se plantean
cambios en la edad de retiro a partir de 2010, en
un periodo de transición gradual de 20 años,
durante los cuales la edad promedio de retiro
aumenta de 56 años actual a 59 años de 2028.
13Permanencia en el régimen de beneficio definido
con modificaciones graduales en los parámetros
- Jubilación Edad de 49 años para las mujeres y de
51 para los hombres en 2010. El requisito se
incrementa un año cada bienio hasta los 58/60
respectivamente en 2028. Actualmente no hay una
edad mínima de jubilación. - Edad y tiempo de servicios (ETS) El requisito de
55 años de edad aumenta gradualmente hasta los 60
a razón de un año cada bienio. - Cesantía en edad avanzada El beneficio aumenta
gradualmente de 40 al 50 del Sueldo Básico de
su último año de servicio (SBC) y el requisito de
60 años se incrementa gradualmente hasta los 65 a
razón de un año cada bienio.
14-
- Contribuciones Incremento de 2.625 en forma
gradual para pasar de 3.5 actual a 6.125 del
SBC (0.525 cada año de 2008 a 2012). - Base para cálculo de pensión Promedio salarial
de 1 año con requisito de 3 años en la plaza, o
sueldo de la plaza anterior.
15Conclusiones Sistema de Pensiones
- 1.-Pleno respeto a derechos de pensionados y
opcionalidad de régimen para trabajadores
activos. - 2.-Sistema público mixto solidario y de cuentas
individuales. - 3.-Certeza jurídica para el trabajador. Otorga la
propiedad de sus recursos para el retiro.
16- 4.-Participación solidaria del Gobierno. Cuota
social, pensión garantizada, mayores aportaciones
de dependencias y nueva contribución solidaria de
gobierno con el ahorro del trabajador. - 5.- Pensión digna en un sistema equitativo y
solidario. Sin toque a las pensiones y se
incrementa la pensión garantizada de 1 a 2 SMVDF. - 6.-Administración pública no lucrativa de las
pensiones. A cargo del PENSIONISSSTE con tope de
comisiones. - 7.-Certidumbre en el rango de pensiones actuales,
con cargo al Gobierno Federal.
17-
- 8.-Portabilidad de derechos pensionarios, es
decir, hace transferibles los derechos
pensionarios entre el sector público y privado. - 9.- Transparencia, que permite reconocer el
pasivo como deuda pública para generar mayor
certidumbre financiera en el largo plazo y que
los trabajadores tengan mayor información sobre
sus derechos adquiridos y recursos a su favor. - 10.- Decisión del trabajador, después de tener
ahorros que alcancen para una pensión de al menos
1.3 pensiones mínimas, el trabajador puede
escoger su edad de retiro de acuerdo al tamaño de
pensión que desee.
18SEGURO DE SALUD
19Conclusiones
- 1.-Aumento de recursos para salud. Participación
solidaria del Gobierno. Cuota social equivalente
a 3.5 del SBC al igual que en el IMSS y el
Seguro Popular (6,500 MP Anuales). - 2.-Mayor inversión en infraestructura
hospitalaria, equipo médico, abasto de
medicamentos, personal médico, paramédico y de
enfermería. - 3.-Plan Maestro en Salud para potenciar los
servicios y el aprovechamiento de capacidades
excedentes. - 4.-Énfasis en la medicina preventiva y la
medicina de familia.
20- 5.- Se garantizan los servicios médicos a
pensionados. - 6.- Se mejora la calidad y oportunidad de los
servicios de salud. - 7.- Se crea un seguro de salud que sustituye la
visión anual de gastos en salud para generar
certidumbre financiera de largo plazo. - 8.-Portabilidad de derechos entre distintos
sistemas de seguridad social.
21- 9.-Integración de un Comité Mixto de Trabajadores
y Funcionarios para darle seguimiento al Plan
Maestro de Salud. - 10.-Separar el financiamiento y la provisión de
servicios de salud como primer paso para mejorar
el servicio. - 11.-Régimen estricto de reservas financieras.
22PRÉSTAMOS PERSONALES
23Conclusiones
- 1.- Se fortalece la prestación a través de 4
tipos de préstamos - A) Ordinarios hasta 4 meses del SBC
- B) Especiales hasta 6 meses del SBC
- C) De Consumo (nuevos) hasta 8 meses del SBC
con un programa especial para su utilización en
el Sistema de Tiendas y Farmacias del ISSSTE. - D) Extraordinarios para damnificados (nuevos)
definidos por Junta Directiva - 2.- Otorgamiento de créditos con oportunidad y
equidad
24- 3.- Nuevo Fondo de 13,600 MP manejados con
transparencia y rendición de cuentas. - 4.- Se elimina contribución específica, pero se
garantiza la recuperación de préstamos para
incrementar la revolvencia y la disponibilidad
para el otorgamiento. - 5.- Otorgamiento a mecanismos financieros para la
consecución de recursos que permitan incrementar
el monto y la cobertura.
25SERVICIOS SOCIALES Y CULTURALES
26Conclusiones
- 1.- Al fortalecerse otros fondos se liberan
recursos para ampliar la cobertura y mejorar la
calidad de todos estos servicios. - 2.- Se ampliarán todos los servicios sociales y
culturales existentes sin reducir ninguno - Sociales Programas y servicios para apoyar la
adquisición de productos básicos, servicios
turísticos, servicios funerarios, estancias
infantiles y otros que acuerde la Junta
Directiva. - Culturales Programas culturales, educativos y
de capacitación, de atención a jubilados,
pensionados y discapacitados, de fomento
deportivo y otros que acuerde la Junta Directiva. - 3.- Habrá mayor inversión en estancias infantiles
(EBDIS) para mantenimiento de instalaciones,
equipo informático y material didáctico.
27VIVIENDA
28Conclusiones
- 1.-Aportaciones a vivienda se definen como
propiedad de los trabajadores y no como
patrimonio del ISSSTE, para liberar mayores
recursos al otorgamiento de créditos. - 2.-Ampliación cobertura de créditos, al utilizar
mayor disponibilidad financiera. - 3.-Programa de bursatilidad de cartera
hipotecaria para dar mayor revolvencia al fondo.
29- 4.-Mecanismo de asignación aleatoria de créditos
hipotecarios, para garantizar transparencia y
equidad en el otorgamiento. - 5.-Portabilidad de recursos entre FOVISSSTE e
INFONAVIT. - 6.-Mayor rendimiento a la subcuenta de vivienda,
para elevar las tasas de reemplazo de los
trabajadores.
30CONTRIBUCIONES
31- Para asegurar que el trabajador pueda aspirar a
una pensión adecuada, en un número razonable de
años cotizados, se elevan las contribuciones
obligatorias a 12.7 del 7 actual (3.5 del
trabajador y 3.5 del gobierno) de las cuales el
trabajador contribuye con poco menos de la mitad,
6.125 y el gobierno 6.625. La contribución del
gobierno incluye cuota social. - Por cada peso del trabajador el gobierno
contribuye 3.25 pesos con un tope máximo del 2
del salario del trabajador. De esta forma, se
aumentan las contribuciones 8.5 (2 del
trabajador y 6.5 del gobierno). - Otro elemento solidario por parte del gobierno
(además de la cuota social), se establece una
pensión mínima garantizada de 3,034 pesos (2
salarios mínimos) indexados a la inflación.
32TABLA DE CUOTAS GRADUALES
Años Cuota al trabajador
A la entrada en vigor de la ley 3.5
2007 4.025
2008 4.55
2009 5.075
2010 5.6
2011 En adelante 6.125
33Conclusiones
- 1.-Para fortalecer los servicios médicos, el
Gobierno Federal aportará al ISSSTE 8 mil
millones de pesos. - 2.-Para fortalecer el Fondo de Préstamos
Personales, el Gobierno Federal suministrará
en 2007, 2 mil millones de pesos. - 3.-Para apoyar a pensionados se crea mecanismo
revolvente que permita ofrecer 7 mil créditos
hipotecarios a jubilados y pensionados. - 4.-Bursatilización de la cartera de créditos
hipotecarios y de préstamos personales para
aumentar revolvencia y más créditos. - 5.-Incorporación a la seguridad social del
personal eventual y de honorarios. - 6.- El incremento en las cuotas de los
trabajadores es gradual, de 0.5 por año.
34CONCLUSIONES GENERALES
- 1.- El ISSSTE no se privatizará por el
contrario, se refrenda el compromiso solidario
con la seguridad social de los trabajadores al
servicio del Estado. - 2.- Los recursos para el retiro de los
trabajadores serán administrados por un organismo
público denominado PENSIONISSSTE, y no por una
administradora privada. Este fondo, administraría
durante 3 años en exclusividad, los recursos de
los trabajadores públicos y no tendría carácter
lucrativo, por lo que los ahorros de los
trabajadores tendrían mayores rendimientos al
invertirse en proyectos estratégicos para el
desarrollo nacional.
35-
- 3.- Los pensionados y jubilados no pararán cuota
alguna por los servicios que reciben, y el
Gobierno Federal, por disposición de Ley, asumirá
el costo integro de nómina de pensiones en curso
de pago, así como de todos los trabajadores que
actualmente estén en servicio y se jubilen en el
futuro. - 4.- Será optativo para la generación actual de
trabajadores recibir un bono de reconocimiento de
antigüedad para migrar a cuentas individuales,
sin que de manera alguna pueda hacerse
obligatorio. - 5.- Se duplica el monto de la pensión
garantizada.
36- 6.- Los cambios paramétricos necesarios para
fortalecer la solidaridad entre la actual y las
futuras generaciones de trabajadores se ubican en
un límite muy inferior al promedio internacional
y se duplicarán de manera gradual, reduciendo al
mínimo su impacto. - 7.- El Estado incrementará sus aportaciones
obligatorias a la seguridad social de 19.75 del
salario de cotización a 25.145. -
- 8.- El Estado aportará una cuota social
específica para mejorar los servicios de salud,
equivalente al 3.5 del salario de cotización de
cada uno de los trabajadores, lo que representa
anualmente recursos adicionales por más de seis
mil millones de pesos sólo para este concepto.
37- 9.- El Estado aportará una cuota social
específica para el fondo de pensiones equivalente
al 5.5 de un salario mínimo, esto representa más
de 2 mil millones anuales. - 10.- La nueva generación de trabajadores tendrá
una cuenta individual a la cual se abonarán sus
cuotas y las aportaciones del Estado. A demanda
de las organizaciones sindicales esta cuenta
individual se incrementará y potenciará con un
esquema de ahorro solidario, en el que, por cada
peso que aporte el trabajador, el Estado aportará
3.25 pesos. -
- 11.- El sistema actual es particularmente
injusto para las mujeres, ya que restringe la
movilidad laboral en perjuicio de su desarrollo
laboral y sus responsabilidades como madres, por
lo que en el sistema propuesto, las mujeres
tienen derecho a escoger el momento y la forma en
la que participan en el mercado laboral sin
perder nunca el saldo acumulado en su cuenta
individual.
38- 12.- Con esta reforma, los trabajadores podrán
migrar entre el sector público y privado llevando
consigo los recursos de su pensión sin perder las
aportaciones que ellos mismos y sus patrones han
hecho. -
- 13.- Para facilitar la portabilidad de estos
derechos, la iniciativa agrupa sin eliminar
ninguno, los 21 seguros, servicios y prestaciones
que tiene la ley vigente del ISSSTE en cuatro
grupos análogos a los que tiene el IMSS y en un
rubro de servicios sociales y culturales 1)
Retiro, cesantía en edad avanzada y vejez 2)
invalidez y vida 3) riesgos de trabajo 4)
salud. - 14.- El IMSS y el ISSSTE reconocerán los años de
servicio de un trabajador recíprocamente para
acceder a los servicios de salud como pensionado.
39-
- 15.- Esta iniciativa logra incorporar a la
seguridad social a los miles de trabajadores que
laboran con jornada normal en las distintas
Dependencias y Entidades del Estado dentro del
régimen de honorarios, por contrato, y lista de
raya, los eventuales, con lo que se dará a éstos
y a sus familiares acceso al régimen integral del
ISSSTE.
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