Presentaci

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EL PROCESO DE GESTACIÓN DEL NUEVO ESTATUTO DE
AUTONOMIA PARA ANDALUCIA Juan Luis Lara
Vila Centro de Estudios Andaluces. Área de
Análisis de Derecho. Universidad de Sevilla.
Departamento de Periodismo II.
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• Cuestiones clave
• La inexistencia de un método.
• La ausencia en el Parlamento de los líderes de la
  oposición.

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1. Inexistencia de método

• C.E. - Aprobación como Ley Orgánica
• Referéndum
• Estatuto - Iniciativa Consejo de Gobierno,
  Parlamento o Cortes
• - Mayoría de 3/5.
• Reglamento Procedimiento similar a cualquier ley
  autonómica.

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2. Ausencia de líderes de la oposición

• PP Javier Arenas
• IU Diego Valderas
• PA Julián Álvarez

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Cronología de la reforma
2001 2002 2003 2004 2005 2006

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Declaración de intenciones
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Junio Junio Junio Junio Junio Junio
Discurso de Manuel Chaves en el Debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma. Discurso de Manuel Chaves en el Debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma. Discurso de Manuel Chaves en el Debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma. Discurso de Manuel Chaves en el Debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma. Discurso de Manuel Chaves en el Debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma. Discurso de Manuel Chaves en el Debate sobre el estado de la Comunidad Autónoma.
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Declaración de intenciones
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo
Medidas para la Segunda Modernización de Andalucía. Medidas para la Segunda Modernización de Andalucía. Medidas para la Segunda Modernización de Andalucía. Medidas para la Segunda Modernización de Andalucía. Medidas para la Segunda Modernización de Andalucía. Medidas para la Segunda Modernización de Andalucía.
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Punto de partida
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Diciembre. Bases para la reforma del Estatuto de Autonomía Diciembre. Bases para la reforma del Estatuto de Autonomía Diciembre. Bases para la reforma del Estatuto de Autonomía Diciembre. Bases para la reforma del Estatuto de Autonomía Diciembre. Bases para la reforma del Estatuto de Autonomía Diciembre. Bases para la reforma del Estatuto de Autonomía
1. Autogobierno 2. Derechos y Libertades
3. Instituciones de Autogobierno 4. Calidad de la democracia
5. Competencias 6. Economía y Sociedad
7. Protección del Medio Ambiente 8. Organización Territorial
9. Financiación de la C. A. 10. Acción Exterior de la C. A.
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Marzo. Elecciones autonómicas. Marzo. Elecciones autonómicas. Marzo. Elecciones autonómicas. Marzo. Elecciones autonómicas. Marzo. Elecciones autonómicas. Marzo. Elecciones autonómicas.
Grupo parlamentario Escaños
G. p. Socialista 61
G. p. Popular 37
G. p. IU LV-CA 6
G. p. Andalucista 5

Total Escaños 109
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Junio Junio Junio Junio Junio Junio
Creación de la Ponencia Compuesta por 7 miembros 3 PSOE 2 PP 1 IU 1 PA Creación de la Ponencia Compuesta por 7 miembros 3 PSOE 2 PP 1 IU 1 PA Creación de la Ponencia Compuesta por 7 miembros 3 PSOE 2 PP 1 IU 1 PA Creación de la Ponencia Compuesta por 7 miembros 3 PSOE 2 PP 1 IU 1 PA Creación de la Ponencia Compuesta por 7 miembros 3 PSOE 2 PP 1 IU 1 PA Creación de la Ponencia Compuesta por 7 miembros 3 PSOE 2 PP 1 IU 1 PA
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre Septiembre
Reunión Chaves Arenas Declaración institucional del Parlamento Creación del Consejo Asesor para la Modernización del Estado de las Autonomías Reunión Chaves Arenas Declaración institucional del Parlamento Creación del Consejo Asesor para la Modernización del Estado de las Autonomías Reunión Chaves Arenas Declaración institucional del Parlamento Creación del Consejo Asesor para la Modernización del Estado de las Autonomías Reunión Chaves Arenas Declaración institucional del Parlamento Creación del Consejo Asesor para la Modernización del Estado de las Autonomías Reunión Chaves Arenas Declaración institucional del Parlamento Creación del Consejo Asesor para la Modernización del Estado de las Autonomías Reunión Chaves Arenas Declaración institucional del Parlamento Creación del Consejo Asesor para la Modernización del Estado de las Autonomías
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Aportaciones
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre
Documento de UGT-Andalucía La Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Primer texto completo y articulado que entra en circulación Documento de UGT-Andalucía La Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Primer texto completo y articulado que entra en circulación Documento de UGT-Andalucía La Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Primer texto completo y articulado que entra en circulación Documento de UGT-Andalucía La Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Primer texto completo y articulado que entra en circulación Documento de UGT-Andalucía La Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Primer texto completo y articulado que entra en circulación Documento de UGT-Andalucía La Reforma del Estatuto de Autonomía para Andalucía. Primer texto completo y articulado que entra en circulación
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Debates paralelos
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Febrero Febrero Febrero Febrero Febrero Febrero
Plan Ibarretxe Constitución Europea Plan Ibarretxe Constitución Europea Plan Ibarretxe Constitución Europea Plan Ibarretxe Constitución Europea Plan Ibarretxe Constitución Europea Plan Ibarretxe Constitución Europea
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Abril Abril Abril Abril Abril Abril
Ampliación de la Ponencia a 11 miembros 4 PSOE 3 PP 2 IU 2 PA Ampliación de la Ponencia a 11 miembros 4 PSOE 3 PP 2 IU 2 PA Ampliación de la Ponencia a 11 miembros 4 PSOE 3 PP 2 IU 2 PA Ampliación de la Ponencia a 11 miembros 4 PSOE 3 PP 2 IU 2 PA Ampliación de la Ponencia a 11 miembros 4 PSOE 3 PP 2 IU 2 PA Ampliación de la Ponencia a 11 miembros 4 PSOE 3 PP 2 IU 2 PA
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Abril Abril Abril Abril Abril Abril
Registro de las propuestas de los Grupos Parlamentarios Registro de las propuestas de los Grupos Parlamentarios Registro de las propuestas de los Grupos Parlamentarios Registro de las propuestas de los Grupos Parlamentarios Registro de las propuestas de los Grupos Parlamentarios Registro de las propuestas de los Grupos Parlamentarios
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Junio Junio Junio Junio Junio Junio
Primer Informe de la Ponencia acuerdos alcanzados por todos los Grupos parlamentarios. observaciones y propuestas mantenidos por cada grupo. Primer Informe de la Ponencia acuerdos alcanzados por todos los Grupos parlamentarios. observaciones y propuestas mantenidos por cada grupo. Primer Informe de la Ponencia acuerdos alcanzados por todos los Grupos parlamentarios. observaciones y propuestas mantenidos por cada grupo. Primer Informe de la Ponencia acuerdos alcanzados por todos los Grupos parlamentarios. observaciones y propuestas mantenidos por cada grupo. Primer Informe de la Ponencia acuerdos alcanzados por todos los Grupos parlamentarios. observaciones y propuestas mantenidos por cada grupo. Primer Informe de la Ponencia acuerdos alcanzados por todos los Grupos parlamentarios. observaciones y propuestas mantenidos por cada grupo.
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Debates paralelos
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre
Debate sobre el Estado de las Autonomías en el Senado. Escisión PSOE-PP. El Partido Popular solicita que se detenga la reforma. Debate sobre el Estado de las Autonomías en el Senado. Escisión PSOE-PP. El Partido Popular solicita que se detenga la reforma. Debate sobre el Estado de las Autonomías en el Senado. Escisión PSOE-PP. El Partido Popular solicita que se detenga la reforma. Debate sobre el Estado de las Autonomías en el Senado. Escisión PSOE-PP. El Partido Popular solicita que se detenga la reforma. Debate sobre el Estado de las Autonomías en el Senado. Escisión PSOE-PP. El Partido Popular solicita que se detenga la reforma. Debate sobre el Estado de las Autonomías en el Senado. Escisión PSOE-PP. El Partido Popular solicita que se detenga la reforma.
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Enero Enero Enero Enero Enero Enero
Consenso en el 70 del Estatuto El Partido Popular y el Partido Andalucista abandonan la ponencia Consenso en el 70 del Estatuto El Partido Popular y el Partido Andalucista abandonan la ponencia Consenso en el 70 del Estatuto El Partido Popular y el Partido Andalucista abandonan la ponencia Consenso en el 70 del Estatuto El Partido Popular y el Partido Andalucista abandonan la ponencia Consenso en el 70 del Estatuto El Partido Popular y el Partido Andalucista abandonan la ponencia Consenso en el 70 del Estatuto El Partido Popular y el Partido Andalucista abandonan la ponencia
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Febrero Febrero Febrero Febrero Febrero Febrero
La Comisión aprueba el dictamen de la Ponencia. El Partido Popular solicita que el referéndum se retrase a otoño de 2007. Admisión a trámite la proposición de Ley con votos a favor de PSOE e IU y abstención de PP y PA. La Comisión aprueba el dictamen de la Ponencia. El Partido Popular solicita que el referéndum se retrase a otoño de 2007. Admisión a trámite la proposición de Ley con votos a favor de PSOE e IU y abstención de PP y PA. La Comisión aprueba el dictamen de la Ponencia. El Partido Popular solicita que el referéndum se retrase a otoño de 2007. Admisión a trámite la proposición de Ley con votos a favor de PSOE e IU y abstención de PP y PA. La Comisión aprueba el dictamen de la Ponencia. El Partido Popular solicita que el referéndum se retrase a otoño de 2007. Admisión a trámite la proposición de Ley con votos a favor de PSOE e IU y abstención de PP y PA. La Comisión aprueba el dictamen de la Ponencia. El Partido Popular solicita que el referéndum se retrase a otoño de 2007. Admisión a trámite la proposición de Ley con votos a favor de PSOE e IU y abstención de PP y PA. La Comisión aprueba el dictamen de la Ponencia. El Partido Popular solicita que el referéndum se retrase a otoño de 2007. Admisión a trámite la proposición de Ley con votos a favor de PSOE e IU y abstención de PP y PA.
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Reunión extraparlamentaria
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo
Reunión de dirigentes políticos. Chaves presenta un decálogo de materias para el debate. Reunión de dirigentes políticos. Chaves presenta un decálogo de materias para el debate. Reunión de dirigentes políticos. Chaves presenta un decálogo de materias para el debate. Reunión de dirigentes políticos. Chaves presenta un decálogo de materias para el debate. Reunión de dirigentes políticos. Chaves presenta un decálogo de materias para el debate. Reunión de dirigentes políticos. Chaves presenta un decálogo de materias para el debate.
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Decálogo de materias

1. Denominación de Andalucía
2. Financiación Autonómica
3. Nuevas Competencias
4. Comarcalización
5. Autonomía local y financiación municipal
6. Coincidencia de procesos electorales
7. Acumulación de mandatos
8. Aumento del número de diputados
9. RTVA
10. Nuevos derechos

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Aportaciones
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo
Nuevas comparecencias ante la Comisión satisfacción general. Dictamen del Consejo Consultivo valoración globalmente positiva Nuevas comparecencias ante la Comisión satisfacción general. Dictamen del Consejo Consultivo valoración globalmente positiva Nuevas comparecencias ante la Comisión satisfacción general. Dictamen del Consejo Consultivo valoración globalmente positiva Nuevas comparecencias ante la Comisión satisfacción general. Dictamen del Consejo Consultivo valoración globalmente positiva Nuevas comparecencias ante la Comisión satisfacción general. Dictamen del Consejo Consultivo valoración globalmente positiva Nuevas comparecencias ante la Comisión satisfacción general. Dictamen del Consejo Consultivo valoración globalmente positiva
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo Marzo
Presentación de enmiendas G. p. Socialista 134 G. p. Popular 224 G. p. IU LV-CA 136 G. p. Andalucista 295 Presentación de enmiendas G. p. Socialista 134 G. p. Popular 224 G. p. IU LV-CA 136 G. p. Andalucista 295 Presentación de enmiendas G. p. Socialista 134 G. p. Popular 224 G. p. IU LV-CA 136 G. p. Andalucista 295 Presentación de enmiendas G. p. Socialista 134 G. p. Popular 224 G. p. IU LV-CA 136 G. p. Andalucista 295 Presentación de enmiendas G. p. Socialista 134 G. p. Popular 224 G. p. IU LV-CA 136 G. p. Andalucista 295 Presentación de enmiendas G. p. Socialista 134 G. p. Popular 224 G. p. IU LV-CA 136 G. p. Andalucista 295
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Abril Abril Abril Abril Abril Abril
La Comisión aborda la elaboración definitiva de la proposición de Ley. Aprobación en Comisión con votos de PSOE e IU. Registro de votos particulares y enmiendas de cara al Pleno. La Comisión aborda la elaboración definitiva de la proposición de Ley. Aprobación en Comisión con votos de PSOE e IU. Registro de votos particulares y enmiendas de cara al Pleno. La Comisión aborda la elaboración definitiva de la proposición de Ley. Aprobación en Comisión con votos de PSOE e IU. Registro de votos particulares y enmiendas de cara al Pleno. La Comisión aborda la elaboración definitiva de la proposición de Ley. Aprobación en Comisión con votos de PSOE e IU. Registro de votos particulares y enmiendas de cara al Pleno. La Comisión aborda la elaboración definitiva de la proposición de Ley. Aprobación en Comisión con votos de PSOE e IU. Registro de votos particulares y enmiendas de cara al Pleno. La Comisión aborda la elaboración definitiva de la proposición de Ley. Aprobación en Comisión con votos de PSOE e IU. Registro de votos particulares y enmiendas de cara al Pleno.
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Proceso parlamentario
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo
Debate y votación en el Pleno. Votos a favor 68 (PSOE IU) Votos en contra 41 (PP PA) Registro en el Congreso. Debate y votación en el Pleno. Votos a favor 68 (PSOE IU) Votos en contra 41 (PP PA) Registro en el Congreso. Debate y votación en el Pleno. Votos a favor 68 (PSOE IU) Votos en contra 41 (PP PA) Registro en el Congreso. Debate y votación en el Pleno. Votos a favor 68 (PSOE IU) Votos en contra 41 (PP PA) Registro en el Congreso. Debate y votación en el Pleno. Votos a favor 68 (PSOE IU) Votos en contra 41 (PP PA) Registro en el Congreso. Debate y votación en el Pleno. Votos a favor 68 (PSOE IU) Votos en contra 41 (PP PA) Registro en el Congreso.
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Cortes Generales
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo Mayo
Admisión a trámite en el Congreso Votos a favor 187 Votos en contra 136 Admisión a trámite en el Congreso Votos a favor 187 Votos en contra 136 Admisión a trámite en el Congreso Votos a favor 187 Votos en contra 136 Admisión a trámite en el Congreso Votos a favor 187 Votos en contra 136 Admisión a trámite en el Congreso Votos a favor 187 Votos en contra 136 Admisión a trámite en el Congreso Votos a favor 187 Votos en contra 136
27
Cortes Generales
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Septiembre - Octubre Septiembre - Octubre Septiembre - Octubre Septiembre - Octubre Septiembre - Octubre Septiembre - Octubre
Ponencia y Comisión Acuerdos a nivel político entre PSOE y PP Ponencia y Comisión Acuerdos a nivel político entre PSOE y PP Ponencia y Comisión Acuerdos a nivel político entre PSOE y PP Ponencia y Comisión Acuerdos a nivel político entre PSOE y PP Ponencia y Comisión Acuerdos a nivel político entre PSOE y PP Ponencia y Comisión Acuerdos a nivel político entre PSOE y PP
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Cortes Generales
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre Noviembre
Aprobación en el Pleno del Congreso Votos a favor 306 Votos en contra 0 Abstenciones 2 Aprobación en el Pleno del Congreso Votos a favor 306 Votos en contra 0 Abstenciones 2 Aprobación en el Pleno del Congreso Votos a favor 306 Votos en contra 0 Abstenciones 2 Aprobación en el Pleno del Congreso Votos a favor 306 Votos en contra 0 Abstenciones 2 Aprobación en el Pleno del Congreso Votos a favor 306 Votos en contra 0 Abstenciones 2 Aprobación en el Pleno del Congreso Votos a favor 306 Votos en contra 0 Abstenciones 2
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Cortes Generales
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre Diciembre
Aprobación en el Senado Votos a favor 242 Votos en contra 0 Abstenciones 1 Aprobación en el Senado Votos a favor 242 Votos en contra 0 Abstenciones 1 Aprobación en el Senado Votos a favor 242 Votos en contra 0 Abstenciones 1 Aprobación en el Senado Votos a favor 242 Votos en contra 0 Abstenciones 1 Aprobación en el Senado Votos a favor 242 Votos en contra 0 Abstenciones 1 Aprobación en el Senado Votos a favor 242 Votos en contra 0 Abstenciones 1
30
Y ahora...

• Referéndum del 18 de febrero
• Peligro Abstención