Las ampliaciones de la CE/UE

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Las ampliaciones de la CE/UE

• DIPLOMADOEN INSTITUCIONES DE DERECHO COMUNITARIO
  EUROPEO
• Módulo VIII. La encrucijada. Ampliación,
  Constitución y Presupuesto
• Dra. Lorena Ruano
• 13 de mayo de 2006

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Por qué importan las ampliaciones?

• Siempre han estado en la agenda de la CE/UE desde
  el inicio
• Uno de los temas más candentes obligan a
  reflexionar sobre los propósitos, identidad y
  configuración de la CE/UE
• Han marcado la evolución de la CE/UE
• Muestran el gran poder de atracción de la CE/UE y
  su incidencia en el continente europeo, a pesar
  de que no había PESC hasta entrados los 1990

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(No Transcript)
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1. Procedimiento de negociaciones

• Artículo 237 del Tratado de Roma (1958)
• Cualquier estado europeo puede convertirse en
  miembro de la Comunidad. Debe dirigir su
  solicitud al Consejo, que actuará unánimemente
  después de obtener la opinión de la Comisión.
• Las condiciones de admisión y ajustes a este
  Tratado que sean necesarios serán sujeto de un
  acuerdo entre los estados miembros y el estado
  solicitante. Dicho acuerdo debe someterse a la
  ratificación de todas las partes contratantes, de
  acuerdo con sus respectivos requerimientos
  constitucionales

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Definición defensiva del procedimiento

• Primera solicitud condicional de 1961 GB,
  Dinamarca, Irlanda y Noruega
• gtFuertes amarres internos y externos en GB (EFTA,
  Parlamento, Commonwealth) hacieron que el
  Gobierno de Macmillan buscara excepciones a T de
  Roma.
• gtDinamarca y Noruega siguen a GB con renuencia y
  también amarres internos
• gt Reacción defensiva de la CEE preservar los
  acuerdos entre los 6 obtenidos con tantas
  dificultades, en particular de la naciente PAC

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Características del procedimiento

• Formato bilateral posiciones comunes
• Evitar que GB explotara las diferencias entre los
  6 en las negociaciones del código agrícola
• Proteger el acquis communautaire el Tratado de
  Roma no estaba abierto a re-negociación
• Estados miembros están primero y controlan la
  agenda
• Inflexibilidad de las posiciones comunes
• Negociaciones separadas con cada aspirante

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• Proyección de las estructuras comunitarias en el
  proceso de negociación
• El papel de la Comisión guardián de los
  tratados proteger el acquis
• gt Método Monnet para elaboración de posición
  común -gtno intergubernamental
• gtPapel que ha crecido en importancia en las
  negociaciones con PECOs
• Sectores y niveles problemas de coordinación que
  retrasan la formulación
• gtsobre-representación de temas agrícolas
• Consejo Europeo /Presidencia interviene a partir
  de la adhesión de Grecia
• Acquis communautaire meta móvil sigue
  cambiando gtprofundización/ampliación

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• Se divide el Tratado de Adhesión en capítulos que
  se van negociando por separado
• En las reuniones formales simple intercambio de
  posiciones
• gtNegociación real se da a un nivel más bajo.
• Hay poco que negociar duración de los Periodos
  transitorios en adaptarse a un acquis que no se
  puede cambiar
• gt Sir Con ONeill We had to swallow the lot
  and swallow it now (1972)

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2. Criterios de adhesión

• Tratado de Roma ser Europeo
• Criterio vago. Crea problemas con Turquía
• Solicitudes de Turquía (1959) y España (1962)
  Rechazo regímenes autoritarios, pero no hay
  cláusula democrática explícita
• Acuerdos preferenciales Grecia (1962), y Turquía
  (1963), España (1970) y Portugal (1972)
• Con la caída del muro de Berlín en 1989
  avalancha de solicitudes hace necesaria la
  definición más precisa de criterios

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Criterios de adhesión o criterios de
Copenhague (1993)

• Criterios políticos instituciones estables
  garantes de la democracia, primacía del Derecho,
  Derechos Humanos, respeto de las minorías
• Criterios económicos economía de mercado viable
  
• Criterios comunitarios integración del acervo
  comunitario y adhesión a los objetivos políticos,
  económicos y monetarios de la Unión Europea.
• La Unión se reserva el derecho a decidir el
  momento en que estará dispuesta a aceptar nuevos
  miembros.

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3. Obstáculos a las ampliaciones

• Han ido aumentando con el crecimiento de la
  agenda de la UE y del acquis communautaire
• Constantes
• Los problemas re-distributivos Presupuesto, PAC,
  Cohesión social... Siempre se negocian hasta el
  final
• Los dilemas institucionales representación en el
  Consejo, número de Comisarios revisiones a los
  Tratados
• Los intentos de re-negociación /indigestión que
  se derivan de una representación asimétrica en
  las negociaciones de adhesión
• Dilema ampliación/profundización
• Se deben más a la UE que a las características de
  los aspirantes (salvo en 1961)

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Obstáculos específicos

• GB, Dinarmarca, Irlanda, Noruega Agricultura,
  pesca, presupuesto y comercio exterior
• Grecia, España y Portugal Agricultura, pesca,
  IVA y movilidad de trabajadores
• Austria, Finlandia, Noruega, Suecia Agricultura
  pesca, Presupuesto, PESC
• PECOS Agricultura, Presupuesto, movilidad de
  trabajadores, seguridad de las fronteras (JeI),
  capacidad administrativa (monitoreo de la
  Comisión antes de la adhesión)

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4. Evolución de las ampliaciones ligada a las
profundizaciones

• Cada ampliación ha representado un reto para las
  políticas redistributivas de la CE/UE, en
  particular de la PAC.
• Como la PAC ha sido muy difícil de reformar, los
  cambios redistributivos importantes se han dado
  en los Fondos Estructurales y de Cohesión.
• Este reto se ha enfrentado incluyendo las
  reformas de las políticas redistributivas dentro
  de paquetes más amplios, que aumentan el
  presupuesto e incluyen reformas institucionales
  (inclusión de nuevas políticas y cambios en las
  formas de votar) todos ganan y todos ceden.

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1973 Ingreso de GB, Irlanda y Dinamarca

• 1969 reapertura de negociaciones de adhesión
  suspendidas en 1961
• Cumbre de la Haya CPE
• 1970 aprobación del Tratado sobre el Presupuesto
• 1972 Creación del FEDER para compensar a la Gran
  Bretaña, que casi no se beneficiaba de la PAC
• 1975 Elecciones directas al Parlamento Europeo,
  creación de la Cooperación Política Europea

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1981/86 Ingreso de Grecia, España y Portugal

• 1984 Consejo Europeo de Fontainebleau
• Cheque Británico
• Aumento de las contribuciones por IVA al
  presupuesto comunitario
• 1986 Paquete Delors 1
• Instauración de los Programas Mediterráneos
  Integrados (compensación agricultores
  mediterráneos de Francia e Italia)
• Aumento (x2) de los Fondos Estructurales y
  creación de nuevos objetivos
• 1988 Paquete Delors 2
• 1987 Acta Única Europea
• Mercado Único
• Voto por mayoría calificada en el Consejo de
  Ministros

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1994 Ingreso de Austria, Finlandia y Suecia

• Creación de un objetivo adicional para zonas
  periféricas y despobladas en Suecia y Finlandia
• 1992 Tratado de Maastricht (Estructura de tres
  pilares, aumento del VMC, etc.). Aumento de las
  contribuciones nacionales al presupuesto
  (recursos propios tradicionales).
• 1997 Tratado de Amsterdam (Aumento de
  competencias del PE, política ambiental cobra
  preeminencia)
• Aumento en el presupuesto por contribuciones de
  los nuevos miembros (alto PIB per capita)

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2004 Ingreso de 10 países de Europa del Este,
Chipre y Malta

• 1998 Inicio de las negociaciones de adhesión
• 1999 Tratado de Niza votación en el Consejo y
  reforma de la Comisión
• Agenda 2000 Estrategia de pre-acceso, reforma
  de la PAC, simplificación del número de objetivos
  de los FE (de 7 a 3).
• 2002-2004 Redacción del Tratado Constitucional
  votación en el Consejo y reforma de la Comisión
• 2005 Perspectiva Financiera 2007-2013 Reasigna
  la mayoría de los fondos que recibía España a los
  nuevos miembros.

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5. Y la cola sigue Hasta dónde?

• 2007 Bulgaria y Rumania
• Solicitud en 1995. Reconocidos en 1997. Inicio de
  negociaciones en 2000.
• Negociaciones concluidas. Falta lo más difícil.
  Pueden retrasarse si no hay acuerdo
  presupuestario en 2006.
• Croacia
• Solicitud en 2003. Opinión en 2004. Inicio de
  negociaciones está pendiente de su colaboración
  con el Tribunal de la Haya
• Antigua República Yugoslava de Macedonia
• Solicitud en 2004. Aún no ha sido reconocido como
  candidato oficial
• Turquía
• Primera solicitud en 1959. Segunda solicitud en
  1987. Reconocida como candidata oficial en 1999.
  Opinión en 2004. Incio de negociaciones en 2005.
• Han expresado su intención de pedir adhesión
  Serbia, Ucrania, Albania? Bosnia?

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6. Ampliación, desarrollo y democracia

• Economía experiencia muy positiva del Club
  Med, ie. España, Grecia, Portugal e Irlanda
• Política España, Grecia y Portugal
• gt Expectativa de adhesión y condicionalidad
  crearon consensos entre las élites en el momento
  de sus transiciones y sacaron de la agenda temas
  espinosos (propiedad, competencia, subsidios)
• Experiencia que se repite hasta cierto punto con
  los PECOS pero duran tanto las negociaciones,
  que se hace necesaria la estrategia de
  pre-adhesión
• Ser miembro de la UE implica una transformación
  radical de estos estados
• Soft power? Política exterior exitosa pero
  sui-generis