Consideraciones en torno a la evaluacin

1
Consideraciones en torno a la evaluación
2
La evaluación en el ámbito de lo educativo

• La evaluación es un término que nos remite a un
  sin fin de significados (carácter polisémico), y
  nos obliga a un ejercicio mínimo de
  conceptualización que de cuenta de sus alcances y
  limitaciones.
• Desde su génesis a principios del siglo pasado
  (Taylor en La Administración Científica del
  Trabajo), este vocablo se ha asociado al
  control y al rendimiento.

3
La evaluación requiere

• Objeto a evaluar
• Recorte preciso del objeto a evaluar
• Delimitación de la temporalidad del proceso
• Reconocer el carácter axiológico de todo juicio
  de valor

4

• Asumimos una noción de evaluación cualitativa
  que reconoce el carácter axiológico que tiene
  todo juicio de valor, que permite acercarnos a la
  problemática de nuestra institución (en este
  caso, la evaluación de las metas del PDI y la
  aplicación del P3E 2003), con el objeto de
  comprenderla y darnos elementos fundamentados de
  intervención.

5

• Dada la complejidad de los fenómenos sociales que
  se entrecruzan, se requiere un recorte preciso
  del objeto a evaluar, como diría Bourdieu el
  punto de vista hace al objeto. Lo anterior
  implica que en estricto sentido no existe
  evaluación integral, ya que del total de
  objetos a evaluar se delimitan los tópicos o
  rubros, constituyéndose en el Qué?.

6

• Además, se debe establecer una temporalidad
  concreta para el desarrollo de este proceso, por
  lo tanto no existe la llamada evaluación
  permanente.
• Por ello, en este primer acercamiento a la
  evaluación del PDI (junio-julio 2004), sólo
  circunscribimos el objeto a evaluar a las metas
  en él contenidas y su grado de relación con los
  planes de desarrollo de las entidades y
  dependencias de la red, a partir de las
  contenidas en los proyectos aprobados en el marco
  del P3E 2003.

7

• A finales de septiembre del 2003, se evaluó lo
  correspondiente al diseño y funcionamiento del
  software en el que se incorporaron los proyectos
  de P3E en el 2003. Producto de dicha evaluación,
  se reestructuró el software para el 2004, además
  de establecerse las políticas y lineamientos para
  el desarrollo y operación financiera de los
  proyectos, mismas que quedaron contenidas en el
  Presupuesto de Ingresos y Egresos 2004.

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• No forma parte de este ejercicio la valoración
  sobre Misión, Visión 2010, las Políticas, los
  Objetivos Generales, los Programas, todos ellos
  contenidos también en el PDI. Los cuales serán
  abordados en los procesos de evaluación en el
  2005 y 2006. De tal suerte que la conjunción de
  estos acercamientos sucesivos a la par del
  análisis de la operación y gestión financiera de
  los proyectos en P3E, nos dé elementos para
  confirmar o reorientar el rumbo de la institución.

9
Para qué evaluar?

• Para dimensionar el desempeño de la institución y
  la gestión de carácter estratégico, que nos
  permitirá disminuir las brechas para alcanzar la
  Visión que nos hemos planteado en el 2010, por lo
  tanto, este ejercicio tiene un elemento de
  diagnóstico y otro de pronóstico.
• Para analizar las circunstancias y situaciones
  específicas que rodearon a los proyecto en el
  marco del P3E (a pesar de lo accidentado de dicho
  ejercicio).

10
ESTRATEGIA GENERAL
PARA LA EVALUACIÓN DE LAS METAS DEL PDI Y LA
APLICACIÓN DEL SISTEMA P3 2003, ARTICULADO
AL PROCESO DE ELABORACIÓN DE PRESUPUESTO DE
INGRESOS Y EGRESOS 2005
11
ESTRATEGIA GENERAL
Proceso de Integración y Aprobación del Proyecto
de presupuesto de Ingresos y Egresos 2005 Ruta
Crítica para la Elaboración del Presupuesto
2005 Propuesta Metodológica para Evaluar las
metas del PDI y la Aplicación del Sistema P3
2003 Formatos de Reporte de Proyecto Formatos
para la Integración de Reportes por Entidad de
Red.
Aprobación de la Estrategia General por Consejo
de Rectores 21 de junio de 2004
Documentos de Referencia PDI Visión 2010, Metas
del PDI visión 2010
El Sistema P3 como instrumento Articulador
del PDI. Origen y Evolución
12
PROCESO DE INTEGRACIÓN Y APROBACIÓN DEL PROYECTO
DE PRESUPUESTO DE INGRESOS Y EGRESOS 2005
13
1
Etapa
ra
Integración y Aprobación del Proyecto de
Presupuesto Inicial de Ingresos y Egresos 2005
De septiembre al 17 de diciembre de 2004
2
Etapa
da
Integración y Aprobación del Proyecto de
Presupuesto Ampliado de Ingresos y Egresos 2005
De enero a marzo de 2005
14
1
Etapa
ra
Integración del Presupuesto Inicial de Ingresos
y Egresos 2005
1º de septiembre al 30 de noviembre de 2004
Fecha
Estimación de los Ingresos
Estimación de los Egresos
Servicios Personales de la Red Previsiones
(Estímulos Académicos, Licencias Software,
Instituto de Madera, Celulosa y Papel,
Seguros Diversos, CFE, SIAPA, Representaciones Jur
ídicas y Litigios, Construcciones del Convenio de
Ampliación con el Gobierno del Estado). Gasto
Programable de la Red para el 2005 (proyectos en
P3 )
Subsidio Ordinario (Estatal y Federal
Autorizado para el 2004) Propios
Institucionales (Productos Financieros, Corporativ
o de Empresas), reportados al 30 de noviembre
de 2004 Fondos Externos Determinados para el
2005, reportados al 30 de noviembre de 2004
15
1
Etapa
ra

• Para definir la base presupuestal 2005, será
  determinante el nivel de cumplimiento en el
  ejercicio y comprobación del Gasto.
• En el 2004 ninguna entidad de la Red podrá
  reportar saldos comprometidos salvo en los casos
  de excepción determinados por el Rector General,
  los ingresos no comprobados conforme a las metas
  de los proyectos, tendrán que regresarse a
  finanzas.
• A partir del Presupuesto de Ingresos y Egresos
  2006, será factor de distribución presupuestal la
  acreditación de programas educativos

16
1
Etapa
ra
Aprobación del Presupuesto Inicial de Ingresos y
Egresos 2005 por el H. Consejo General Universitar
io
Del 13 al 17 de diciembre de 2004
17
2
Etapa
da
Integración del Presupuesto Ampliado de Ingresos
y Egresos 2005
Ingresos
Egresos
Subsidio Ordinario (Estatal y Federal
autorizado para el 2005) Propios
Institucionales Fondos Externos
Determinados reportados al 15 de marzo de
2005 Saldos del Ejercicio Anterior
Servicios Personales de la Red (Incluido el
aumento salarial autorizado) Previsiones Fondos
Externos Determinados Delimitaciones de Fondos
Institucionales Participables Gasto Programable
de la Red para el 2005 (Proyectos en el marco del
P3 ) Delimitación de fondos de estímulos
18
2
Etapa
da
Aprobación del Presupuesto Ampliado de Ingresos
y Egresos 2005 por el H. Consejo
General Universitario
2da quincena de marzo de 2005
19
RUTA CRÍTICA Para la elaboración del Presupuesto
2005
UNIVERSIDAD DE GUADALAJARA
20
CALENDARIO 2004
ACTIVIDAD Y PRODUCTOS
SEP
JUL
JUN
AGO
OCT
1 Nivel
4-18
Elaboración de estrategia General para la
evaluación de las metas del PDI y la aplicación
del Sistema P3E 2003
Aprobación de la Propuesta Metodológica para
Evaluar las metas del PDI y la Aplicación del
P3E 2003 así como la ruta crítica para elaborar
el Presupuesto 2005 por el Consejo de Rectores
21
22-25
Difusión de la Propuesta Metodológica y de la
Ruta Crítica a todas las dependencias de la Red
Universitaria.
22
30
Evaluación de las metas del PDI y de la
aplicación P3E 2003 y en su caso actualización de
metas del PDI
Aprobación de la actualización de metas del PDI
por el HCGU
01-06
Difusión de la actualización de metas del PDI a
todas las Entidades de la Red
23-25
26
06
Alineación de la planeación de las Entidades de
la RED al PDI y su respectiva actualización de
metas
Aprobación de la base presupuestal para 2005 y el
rango de dispersión por el Consejo de Rectores
01
06
22
Visita del Rector a las entidades de la Red para
dar a conocer las bases de la elaboración del
presupuesto inicial de Ingresos y Egresos 2005
07
13
Elaboración de proyectos P3E 2005 programación y
presupuestación de las dependencias de la Red
Universitaria para el 2005.
22
Integración y calificación de proyectos P3E 2005
Administración General (Coordinaciones Generales
y equivalentes) Centro Universitario (Colegio
Departamental) SEMS (Consejo de Escuela).
Dictamen.
25
30
Evaluación / Actualización del 22 de junio al 06
de septiembre de 2004
Integración Presupuestal 2005 del 01 de
septiembre al 30 de noviembre de 2004
Aprobación Presupuesto Inicial 2005 del 01 al 17
de diciembre de 2004
21
CALENDARIO 2004
NOV
ACTIVIDAD Y PRODUCTOS
DIC
2 Nivel
3 Nivel
Integración y calificación de proyectos
Administración General (Rectoría, Vicerrectoría
Ejecutiva, Secretaría General). Centros
Universitarios (Consejo Divisional). SEMS
(Consejo de Escuela). Dictamen.
01-06
Integración y calificación de proyectos
Administración General (Rectoría, Vicerrectoría
Ejecutiva, Secretaría General). Centros
Universitarios (Consejo de Centro). SEMS (Consejo
de Educación Media Superior). Dictamen y
definición de los proyectos P3E 2005 a concurso
08-12
Taller de Consistencia para evaluación de los
proyectos a concurso por el rango de dispersión.
(Evaluadores designados)
15-19
22
30
Integración de la propuesta de Presupuesto 2005
de las entidades de la Red Universitaria por
Consejo de Rectores.
Análisis y elaboración del dictamen de la
propuesta de Presupuesto 2005 por la Comisión de
Hacienda del H. Consejo General Universitario.
01-10
Aprobación del Presupuesto de Ingresos y Egresos
de la Red 2005 por el H. Consejo General
Universitario
13-17
Evaluación / Actualización del 22 de junio al 06
de septiembre de 2004
Integración Presupuestal 2005 del 01 de
septiembre al 30 de noviembre de 2004
Aprobación Presupuesto Inicial 2005 del 01 al 17
de diciembre de 2004
22
PROPUESTA METODOLÓGICA PARA EVALUAR LAS METAS DEL
PDI Y LA APLICACIÓN DEL SISTEMA P3 2003
23
Contenido
Objetivo General. Objetivos Específicos Caracter
ísticas del Proceso Etapas Datos de
referencia sobre el P3 2003
24
Objetivo General
Evaluar las metas del Plan de Desarrollo
Institucional, PDI y la aplicación del Modelo
Sistema de Planeación, Programación,
Presupuestación y Evaluación, P3 2003, para
el mejoramiento continuo y permanente de las
políticas y reglas de operación del mismo, y
avanzar en el desarrollo equitativo de la Red
Universitaria.
25
Objetivos Específicos
Determinar el grado de alineación de metas en los
planes de desarrollo de las entidades de la
Red y sus proyectos aprobados para el 2003 con
las metas del PDI. Registrar la problemática
derivada de la operación de los proyectos P3
en ese periodo. Actualizar los ejercicios de
planeación de metas a todos los niveles
(institucional, instancias de la Red y
dependencias) Mejorar las políticas y reglas de
operación para la aplicación del P3 2005.
26
Características del Proceso
1. Participativo e Incluyente
Todos los actores involucrados en la aplicación
del Modelo en 2003 en los distintos niveles de
responsabilidad institucional y en cada fase del
proceso de aplicación del mismo
Niveles y Participantes
Responsables de Proyectos de la Red Órganos de
Gobierno
URGs

• Colegio Departamental
• Consejo Divisional
• Consejo de Centro

CUs y Campi

• CUEMS
• Consejo de Escuela

SEMS

• Coordinaciones Generales y equivalentes
• Titulares de las entidades de la Administración
  General

Administración General

• Consejo de Rectores
• Consejo General Universitario

Red
Órgano consultivo de Planeación de la Red
27
Características
2. Integrado
PROGRAMACIÓN

• Estructura Programática
• Proyectos
• Objetivos Particulares
• Metas

CUÁNDO Y CON QUÉ
PLANEACIÓN
PRESUPUESTACIÓN

• Proyectos
• Actividades
• Recursos materiales
• Ministraciones
• Recursos humanos

• PDI
• Planes de desarrollo de Centro, Campi y
  Administración General.
• Planes de desarrollo de URG

• Metodología General
• Instrumentos
• Amplicación
• Integración
• Reporte
• Control/Fiscalización

EVALUACIÓN
28
Características
3. Sistemático
Organizado en tres etapas, con documentos de
referencia e instrumentos que sustenten la
validez del ejercicio
-anexo 1 Sistema P3e como instrumento
articulador del PDI, origen y evolución -anexo
2 Formatos para recabar información por etapa.
4. Viable
Susceptible de llevarse a cabo en los tiempos
establecidos en el cronograma P3 2005
-anexo 3 Ruta crítica para la elaboración del
presupuesto 2005
para confirmar o en su caso
5. Necesario e impostergable
reorientar las metas del PDI y las de los planes
de las dependencias de la Red
Vía segura y perfectible para cerrar brechas de
desarrollo en las diversas instancias de la Red,
mediante el uso racional, eficaz y pertinente de
los recursos.
29
Etapas del Proceso
(22 junio -8 de julio)
1
ra
Etapa

• Acopio de información
• Generación de reportes

(9 al 20 de julio)
2
da
Etapa

• Integración de los reportes por la Comisión de
  Seguimiento P3
• Presentación del reporte general de evaluación
  al Consejo de Rectores

(21 de julio 30 de julio)
3
ra
Etapa

• Actualización de las metas del PDI
• Propuesta de Mejoramiento de políticas y reglas
  de
• operación P3 2005.

30
Etapas
(22 junio -8 de julio)
1
ra
Etapa

• Llenado de formatos de reporte de proyectos por
  los responsables de los mismos CUs, Campi,
  SEMS, AG.

22- 30 de junio

• Llenado del formato integrador de los reportes de
  los proyectos por los titulares de entidades de
  Red.
• Elaboración del reporte de evaluación de las
  metas del PDI y el P3 2003 por los titulares
  de las entidades de la Red.

1-8 de julio

• Elaboración de reportes del ejercicio P3 2003
  por entidad de Red a cargo de las dependencias de
  la AG involucradas en la operación del P3
  (Finanzas, Contraloría, Presupuesto, UDI,
  CGAdministrativa, SIIAU).

22 junio-8 julio
31
Etapas
1
(22 junio -8 de julio)
ra
Etapa
Reportes del ejercicio P3 por entidad de
red. Dependencias de AG.
Reporte
Dependencia
Dirección de Finanzas

• Presupuesto ejercido por entidad de Red 2003.
• Gastos por comprobar por entidad de Red
  correspondientes al ejercicio fiscal 2003, y los
  remanentes comprometidos en proyectos ejercidos
  hasta el 15 de junio de 2004.
• Saldos no ejercidos al 31 de diciembre de 2003
  por entidad de Red.

Contraloría General

• Avance de gestión financiera por entidad de Red.

Unidad de Desarrollo Institucional

• Planeación Programación por entidad de Red.
• Muestreos sobre la operación del sistema P3
  2003.

• Seguimiento presupuestal por entidad de Red.
• Transferencias por entidad de Red.
• Ampliaciones por entidad de Red.

Coordinación General Administrativa

• Reportes consolidados por entidad de Red.
• Reporte global de la Red.

SIIAU
32
Etapas
2
(del 9 al 20 de julio)
da
Etapa

• Integración de reportes entregados por titulares
  de entidad de Red.
• Elaboración del reporte general y organización
  del taller para su presentación, Comisión de
  Seguimiento P3 , con apoyo y asesoría del
  Asesor Externo.

Del 9 al 17 de julio

• Taller de Presentación del Reporte General de
  evaluación de las metas del PDI y aplicación del
  P3 2003 al Consejo de Rectores

Entre el 18 y el 20 de julio
33
Etapas
2
(del 9 al 17 de julio)
da
Etapa
Reporte General de Evaluación de las metas del
PDI y aplicación del P3 2003.

• Qué y cómo Planeamos
• Cuándo y con qué Programamos
• Cuánto y de dónde Presupuestamos
• Cómo Operamos
• Qué obtuvimos, a dónde llegamos (resultados)
• Hacia dónde vamos

34
Etapas
3
ra
del 21 al 30 de julio
Etapa

• Actualización de las metas del PDI. Vicerrectoría
  Ejecutiva
• Propuesta de mejoramiento de políticas y reglas
  de operación del P3 2005. Comisión de
  Seguimiento P3

35
Etapas
Quiénes?
Quiénes?
Reporte de proyectos aprobados de P3E 2003 (22 al
30 junio)
Reportes técnicos del ejercicio P3E 2003
Responsables de proyecto, CU, Campi, SEMS, Admon.
Gral.
Dirección de Finanzas Unidad de
Presupuesto Contraloría UDI SIIAU
1era. ETAPA (22 de junio a 8 de julio)
Formato integrador de reportes de proyectos por
entidad de Red
CU, Campi Consejo Departamental, Consejo
Divisional, Consejo de Centro SEMS CUEMS,
Consejo de Escuela Admon. Gral. Coordinaciones
Generales, Vicerrectoría, Rectoría General,
Secretaría General y Contraloria General
Reporte de Evaluación por entidad de la Red
Titular de la entidad de Red
Quiénes?
Reporte General de Evaluación (9 al 17 de julio)

• Comisión de Seguimiento del P3E
• Asesoría externa

2da. ETAPA (9 al 20 de julio)
Taller de presentación del Reporte General al
Consejo de Rectores (18 a 20 julio)
Quiénes?
Quiénes?
3era. ETAPA (21 al 30 de julio)
Propuesta de actualización de las metas del PDI
Propuesta de mejoramiento de normas y políticas
para el P3E 2005
Comisión de Seguimiento de P3E
Vicerrectoría Ejecutiva
36
Datos de Referencia P3
Monto aprobado en el Presupuesto ordinario, gasto
programable 2003
Proyectos
Monto
CUs, Campi y AG
CUs, Campi, SEMS y AG
2086
480,387,790
37
Datos de Referencia P3
Administración General
Proyectos
Monto
Rectoría General
5
9,438,550.00
Contraloría
23
3,680,579.00
Vicerrectoría Ejecutiva
257
174,706,028.40
Secretaría General
180
60,004,798.88
38
Datos de Referencia P3
Red
Monto
Proyectos
CUs Temáticos
1153
118,840,693.66
CUs Regionales
468
58,136,775.51
92,222,049.00
SEMS