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DIPLOMADO:

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DIPLOMADO: RECURSOS HUMANOS PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA Jorge Elisb n Villasante Aran bar Octubre 2012 Reg menes de trabajo en la Administraci n P blica ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: DIPLOMADO:


1
  • DIPLOMADO
  • RECURSOS HUMANOS PARA LA ADMINISTRACION PUBLICA

Jorge Elisbán Villasante Araníbar Octubre 2012
2
Regímenes de trabajo en la Administración
Pública -derechos y beneficios"
  • MODULO VIII

3
Marco teórico delDerecho Laboral Público
  • Construcción de obras Mesopotamia, Egipto,
    Grecia, Roma, Incas, Mayas, Aztecas
  • Prestación de servicios públicos

4
Empleo público
  • Conjunto de funciones y actividades esenciales y
    propias de la Administración Pública realizadas
    por los empleados públicos
  • Esta regido por el derecho administrativo o algún
    régimen estatutario donde se establece la
    regulación de las relaciones laborales

5
Algunas características
Coexisten tres regímenes de contratación
Cuadros de asignación de personal
Falta de base de datos confiable
Desorden en los niveles remunerativos
Distorsión de los reales ingresos de los trabajadores
No se aplica el régimen de carrera
6
GESTIÓN INTEGRAL POR COMPETENCIAS
7
Normas constitucionales sobre función pública
Art. 39, 40 y 42
  • Funcionarios y servidores públicos servicio de
    la nación
  • La ley regula el ingreso a la carrera
    administrativa, derechos, deberes y
    responsabilidades de los servidores públicos
  • No están comprendidos en la carrera pública
    Funcionarios con cargo político o de confianza
  • No comprendidos Trabajadores de empresas y de
    sociedades de economía mixta
  • Publicación obligatoria de ingresos que por todo
    concepto perciben los funcionarios y servidores
    que señala la ley declaración jurada de bienes
    y rentas
  • Derecho de sindicación y huelga. Excepciones

8
Fundamentos Constitucionales del Derecho Laboral
  • Bloque de constitucionalidad
  • La ausencia de normas no significa
    inaplicabilidad del derecho
  • Tratados internacionales y su incorporación al
    derecho nacional Convenios OIT
  • Principios constitucionales
  • Seguridad Social

9
Principios sustantivos del Derecho Laboral
  • Libertad contractual
  • Principio tuitivo
  • Derecho al trabajo
  • Sindicación, negociación colectiva y huelga
  • Orden público e irrenunciabilidad
  • Principio de laboralidad
  • Principio de primacía de la realidad

10
Primacía de la realidad
  • Guarda relación con el principio de veracidad
    Prestaciones indebidas de seguridad social,
    burlar acreedores
  • Américo Pla Rodriguez en caso de discordancia
    entre lo que ocurre en la práctica y lo que surge
    de los documentos y acuerdos, darse preferencia
    a lo primero, , lo que sucede en el terreno de
    los hechos
  • Se encuentra positivizado en nuestra legislación
  • Evitar que relaciones laborales se presenten como
    unas de naturaleza civil o comercial

11
Primacía de la realidad
  • Art. I del TP de la LPT Ley 26636 y la Ley N
    29497
  • Ley General del Sistema Concursal N 27809, Art.
    40
  • Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo N 29783,
    Art. VIII Título Preliminar
  • Ley General de Inspección del Trabajo N 28806,
    Art. 2, numeral 2 Principios ordenadores
  • Ley Servicios de Tercerización N 29245.- Art. 5
  • T.U.O. Ley de Productividad y Competitividad
    Laboral D.S. N 003-97-TR.- Desnaturalización de
    contratos, Art. 77
  • Anteproyecto de Ley General de Trabajo
  • Ley de Modalidades Formativas N 28518 Art. 51
  • Aplica para el régimen laboral público?

12
Ley General del Sistema Concursal
  • Artículo 40.- Calificación de créditos laborales
  • Para el reconocimiento de los créditos de
    origen laboral y siempre que el acreedor lo haya
    invocado, la Comisión podrá aplicar el principio
    de la primacía de la realidad privilegiando los
    hechos verificados sobre las formas o apariencias
    contractuales que sustentan el crédito.

13
Primacía de la realidad Supuestos
  • Contrato para engañar a terceros Seguridad
    social
  • Locación de servicios encubre la relación
  • Duración determinada indeterminada
  • Calificación como cargo de confianza
  • Practicantes proveerse mano de obra barata
  • Intermediación fraudulenta
  • Tercerización desnaturalizada
  • Aforismo Derecho Civil Las cosas son las que
    determina su naturaleza y no su denominación

14
Principios
  • Primacía de la realidad
  • Simulación Invalidez del acto transgresor,
    tratándose simulación relativa invalidez del
    elemento falso, acogiéndose el verdadero
  • Fraude a la ley Trabajador a tiempo parcial
    cuando en realidad es uno con jornada completa
  • Aforismo Derecho Civil Las cosas son las que
    determina su naturaleza y no su denominación

15
Presunción de laboralidad
  • Art. 23, 23.2 Ley N 29497
  • Acreditada la prestación personal de servicios,
  • se presume la existencia de un vínculo laboral a
  • plazo indeterminado, salvo prueba en contrario
  • Empleador debe destruir la presunción,
    acreditar el carácter autónomo o independiente de
    la prestación laboral, o ayudado o reemplazado

16
Irrenunciabilidad de derechos
  • Constitución del 93 Art. 26, inciso 1
    Derechos reconocidos por la Constitución y la
    ley
  • Vicio de la voluntad, temor reverencial, promesas
    para disponer de derechos
  • Si existen derechos disponibles
  • Art. 57 Constitución 79 Los derechos reconocidos
    a los trabajadores son irrenunciables todo
    pacto en contrario es nulo
  • Puede aplicarse el Art. V del T.P. Código Civil?

17
Irrenunciabilidad de derechos
  • Existen excepciones? canje de vacaciones,
    sustentada en norma dispositiva que requiere
    manifestación de voluntad del trabajador.-
    Jornadas atípicas
  • Art. 30 Ley N 29497 Conciliación o transacción
    deben superar el test de disponibilidad de
    derechos

18
Indubio pro operario
  • Art. 26, inciso 3 Constitución 93
    Interpretación favorable al trabajador en caso de
    duda insalvable sobre el sentido de una norma
  • Ley N 26636 prevee 2 supuestos
  • Duda insalvable sobre los diversos sentidos de
    una norma
  • Cuando existan varias normas aplicable a un caso
    concreto

19
Indubio pro operario
  • Tribunal Constitucional
  • Norma jurídica, proceso de interpretación ofrece
    varios sentidos
  • Imposibilidad lógico axiológica de dirimir esta
    duda por los métodos de interpretación válidos
  • Obligación de adoptar como sentido normativo el
    que ofrece mayores beneficios al trabajador
  • Imposibilidad del operador de integrar la norma

20
Razonabilidad o proporcionalidad
  • Opera como un límite o freno moral y elástico al
    mismo tiempo Norma no puede prescribir límites
    muy rígidos no preveer infinidad de
    circunstancias
  • Arts. 9 y 25 del T.U.O. D. Leg. N 728
  • Tribunal Constitucional
  • Parece sugerir una valoración respecto del
    resultado del razonamiento del juzgador
  • Tres subprincipios De adecuación, de necesidad y
    de proporcionalidad en sentido estricto o
    ponderación
  • La razonabilidad implica que el acto estatal debe
    mantener su justificación lógica y axiológica

21
Contrato de trabajo
  • Todo trabajo está dentro del ámbito del derecho
    laboral?
  • Trabajo humano
  • Trabajo productivo
  • Trabajo por cuenta ajena
  • Trabajo libre acuerdo de voluntades

22
Contrato de trabajo
  • Imposición de situación fáctica o jurídica
  • No esclavitud
  • No servidumbre
  • Servicio militar
  • Miembros de mesa electorales
  • Servicios comunitarios

23
Contrato de trabajo
  • Elementos esenciales
  • Prestación personal
  • Subordinación
  • Remuneración
  • Rasgos en la doctrina típicos
  • Duración de la relación laboral
  • Duración de la jornada de trabajo
  • Número de empleos
  • Lugar de trabajo
  • Constituyen indicios de laboralidad o como
    requisito para el disfrute pleno de derechos
    laborales

24
Contrato típico
  • Contrato típico
  • Con duración indeterminada
  • Para un solo empleador
  • Propio centro de trabajo
  • Contrato atípico
  • Uno o más rasgos están ausentes

25
Estado como empleador
  • Es un gran empleador
  • Tiene trabajadores en los tres niveles de
    gobierno, organismos constitucionales autónomos.
  • Actividad empresarial del Estado

26
Ley Marco de Empleo Público - 28175
  • Ambito de aplicación
  • Poder Legislativo
  • Poder Ejecutivo Ministerios y entidades
  • Poder Judicial
  • Gobiernos Regionales
  • Gobiernos Locales
  • Organismos constitucionales autónomos

27
Clasificación de empleados públicos
  • Funcionario público
  • De elección popular directa y universal o de
    confianza política
  • De nombramiento y remoción regulados
  • De libre nombramiento y remoción
  • Empleado de confianza
  • Servidor público
  • Directivo superior
  • Ejecutivo
  • Especialista
  • De apoyo

28
Regímenes laborales en el Estado
  • Régimen laboral público D. Leg. N 276
  • Régimen laboral privado D. Leg. N 728
  • Contrato Administrativo de Servicios D. Leg.
    1057 y modificatoria Ley N 29849
  • Régimen de prácticas pre-profesionales y
    profesionales

29
Régimen laboral público
  • Decreto Legislativo N 276 Ley de Bases de la
    carrera administrativa
  • Reglamento D.S. N 005-90-PCM
  • Ley N 28175 Ley Marco de Empleo Público
  • D. Leg. N 1023 Crea SERVIR
  • D. Leg. N 1024 Crea el Cuerpo de Gerentes
    Públicos
  • D. Leg. N 1025 Normas de capacitación y
    rendimiento para el sector público

30
Régimen laboral privado en el Estado
  • Es necesario?
  • Que consecuencias genera?
  • En una misma institución coexisten hasta tres
    regímenes Se justifica?

31
Legislación nacional TUO N 728
  • Contrato típico Duración indefinida
  • Contrato atípico Duración temporal
  • Presunción relativa duración indefinida (Art. 77
    del TUO)
  • Requisitos de validez
  • Existencia de causa objetiva
  • Forma escrita
  • Verificación administrativa
  • Duración máxima
  • Prohibición de recontratación de trabajadores
    permanentes como temporales

32
Contrato Administrativo de Servicios
  • D. Leg. N 1057 y modificación contenida en la
    Ley N 29849 Personal, subordinado y remunerado
  • Sujetos al derecho administrativo, ahora
    modalidad especial de contratación laboral
  • Derechos
  • Equiparación o exclusión del ámbito del derecho
    laboral? Hoy régimen laboral reconocido

33
Contrato Administrativo de Servicios Ley 29849
  • Derechos
  • Jornada laboral 48 horas semanales, 8 diarias
  • Descansos semanal y anual
  • Descanso pre y post natal
  • Aguinaldo navidad y piestas patrias
  • Seguridad y salud en el trabajo
  • Libertad sindical
  • Seguridad social
  • Sistema previsional que opte
  • Certificado de trabajo

34
Aspectos generales
  • Modalidades formativas laborales
  • Javier Neves El factor formativo, no es
    suficiente para sustraerla del ámbito del Derecho
    del Trabajo.
  • Capacitación laboral juvenil
  • Prácticas preprofesionales y profesionales
  • Art. 3 Ley Las modalidades formativas no están
    sujetas a la normatividad laboral vigente, sino a
    la específica que la presente contiene Está
    tácitamente incluida aunque sujeta a un régimen
    especial?

35
Contrato individual de trabajo
  • Definición
  • Presunción de contrato de trabajo
  • Capacidad para contratar

36
Aspectos legales en la contratación
  • Contratos a plazo indeterminado y a plazo
    determinado
  • Forma verbal escrito
  • Duración
  • Suspensión
  • Período de prueba
  • Obligaciones empleador trabajador
  • Prohibiciones empleador - trabajador

37
Causales de suspensión
  • Invalidez temporal
  • Enfermedad y accidente comprobado
  • Maternidad Descanso pre y post natal
  • Descanso vacacional
  • Licencia cargo cívico, servicio militar
  • Ejercicio cargos sindicales
  • Sanción disciplinaria
  • Ejercicio derecho de huelga

38
Causales de suspensión
  • Detención del trabajador, salvo caso de condena
    privativa de libertad
  • Inhabilitación administrativa o judicial por
    período no superior a tres meses
  • Permiso o licencia concedido por el empleador
  • Caso fortuito y la fuerza mayor
  • Cesa temporalmente la obligación del trabajador
    de prestar el servicio y del empleador de pagar
    la remuneración, sin que desaparezca el vínculo
    laboral

39
Obligaciones del empleador
  • Pagar la remuneración
  • Reconocer y otorgar los derechos
  • Garantizar las condiciones de seguridad y salud
    en el trabajo

40
Derechos del trabajador
  • Hacer carrera pública en base al mérito
  • Gozar de estabilidad causa prevista y
    procedimiento
  • Remuneración, bonificaciones y beneficios que
    correspondan
  • Vacaciones anuales. Acumulación 2 períodos
  • Permisos o licencia causa justificada, motivos
    personales
  • Obtener préstamos administrativos
  • Reincorporación cargos electivos

41
Derechos del trabajador
  • Ejercer docencia universitaria sin ausentarse
    más de 6 horas semanales
  • Recibir menciones, distinciones y condecoraciones
  • Reclamar decisiones que afecten sus derechos
  • No ser trasladados a entidad distinta sin su
    consentimiento
  • Constituir sindicatos
  • Hacer uso del derecho de huelga
  • Gozar de una pensión al término de la carrera
  • Irrenunciables pacto en contrario nulo

42
Evaluación del servicio civil- D. Leg. 1025
43
Reglas mínimas de la evaluación
Aplicado En función a factores mensurables, cuantificables y verificables
Abarca a todo el personal al servicio del Estado
Periodicidad no mayor de dos años
Resultados públicos y se registran ante la autoridad
Calificación notificada Disconformidad se cuestiona ante Oficina de Recursos Humanos. Calificación personal de rendimiento sujeto a observación puede recurrir al Tribunal del Servicio Civil vía apelación
44
Se califica a los servidores como
Personal de rendimiento distinguido
Personal de buen rendimiento
Personal de rendimiento sujeto a observación
Personal de ineficiencia comprobada
45
Consecuencias de la evaluación
  • Determinante para concesión de estímulos y
    premios
  • Determinante para
  • desarrollo de la línea de carrera
  • Permanencia en la institución
  • Plan de capacitación para atender casos de
    personal rendimiento sujeto a observación para
    brindarle formación laboral y actualización

46
Consecuencias de la evaluación
  • Producida segunda evaluación y se mantuviera
    observación será calificada como personal de
    ineficiencia comprobada
  • Causa justificada para extinción del vinculo
    laboral
  • Terminación de la carrera
  • Procedimiento de cese
  • - Comunicación escrita - causa
  • - Razones del cese
  • - Documentación que sustenta el cese

47
Incompetencia como causal extinción del contrato
de trabajo
  • Ley N 11377 Estatuto y escalafón del Servicio
    Civil (1950), Art. 83
  • Faltas de carácter disciplinario Incompetencia o
    incapacidad para el ejercicio del cargo
  • D. Leg. N 276, Art. 35
  • Causas justificadas para cese definitivo
    Ineficiencia o ineptitud comprobada para el
    desempeño del cargo.
  • Reglamento 276, Art. 186
  • para el desempeño de las funciones asignadas
    según el grupo ocupacional, nivel de carrera y
    especialidad alcanzados.

48
Incompetencia como causal extinción del contrato
de trabajo
  • Causas de extinción de la relación laboral en el
    Decreto Legislativo N 728 T.U.O.
  • Causas relacionadas a la capacidad
  • Detrimento de la ineptitud sobrevenida
    determinante para el desempeño de sus tareas
  • Rendimiento deficiente en relación con la
    capacidad del trabajador y con el rendimiento
    promedio en labores y bajo condiciones similares
  • Causas relacionadas a la conducta

49
En el Estado que debo tener en cuenta?
  • Instrumentos de gestión
  • Cuadro de asignación de personal
  • Pliego de asignación presupuestal PAP
  • Reglamento de organización y funciones
  • Manual de organización y funciones
  • Clasificador de cargos
  • CAFAE No tiene naturaleza remunerativa - TC

50
Beneficios del trabajador
  • Quinquenios
  • 2 remuneraciones totales 25 años servicios
  • 3 remuneraciones totales 30 años servicios
  • Aguinaldos
  • Fiestas patrias y navidad
  • Fija por Decreto Supremo
  • Compensación por tiempo de servicios
  • Personal nombrado
  • 50 de la remuneración principal menos de 20
    años
  • Una remuneración principal 20 ó más años hasta
    un máximo de 30 años

51
Prestaciones sociales a cargo del empleador
  • Essalud
  • Pensiones retención
  • Condiciones de trabajo
  • Normas protectoras de las prestaciones
  • Irrenunciabilidad
  • Inembargabilidad
  • Prescripción

52
Trabajadores con discapacidad
  • Ley General de la Persona con Discapacidad
  • Régimen de protección de atención de
  • Salud
  • Trabajo
  • Educación
  • Rehabilitación
  • Seguridad social
  • Prevención

53
Trabajadores con discapacidad
  • Goza de todos los beneficios y derechos
  • Nadie puede ser discriminado por ser persona con
    discapacidad
  • Poder Ejecutivo, instituciones constitucionalmente
    autónomas, empresas del Estado, gobiernos
    regionales y locales Obligados a contratar en
    proporción no inferior al 3
  • Bonificación en concurso de méritos 15 del
    puntaje total
  • Deducción de gastos para el importe total de
    remuneraciones de la renta bruta

54
Protección a la madre de trabaja
  • Descanso pre y post natal
  • Permiso por lactancia materna Una hora
  • Pacto múltiple Una hora adicional
  • Caso de adopción Licencia goce de haber
    equivalente a 30 días
  • Protección a madre gestante que realiza labores
    de riesgo para su salud y el desarrollo normal
    del embrión y el feto

55
Licencia por paternidad Ley 29409
  • Trabajadores del sector público y privado
  • Licencia remunerada alumbramiento de la esposa o
    conviviente
  • 4 días hábiles consecutivos
  • El inicio lo define el padre entre el
    alumnbramiento y la alta
  • No puede ser sustituido o cambiado por otro pago
    o beneficio

56
Prevención y sanciónHostigamiento sexual
  • Producido en las relaciones de autoridad o
    dependencia
  • Hostigador varón o mujer
  • Hostigado varón o mujer víctima
  • Conducta física o verbal reiterada de naturaleza
    sexual no deseada y/o rechazada
  • Elementos
  • El sometimiento es condición por la que se
    accede, mantiene o modifica situación laboral
  • El rechazo genera afectación en situación
    laboral, educativa, policial, militar,
    contractual, etc.

57
Procedimiento administrativo disciplinario
  • Debe considerarse el régimen laboral al que se
    encuentra sujeto el trabajador
  • Sector público Sanción conforme D.Leg. 276
  • Responsabilidad solidaria del titular o
    funcionario
  • Sector privado Preaviso y despido

58
  • Gracias,
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