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Diplomado transparencia y acceso a la informaci

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Diplomado transparencia y acceso a la informaci n: conceptos fundamentales Dr. Sergio L pez Ayll n Centro de Investigaci n y Docencia Econ mica – PowerPoint PPT presentation

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Title: Diplomado transparencia y acceso a la informaci


1
Diplomado transparencia y acceso a la
informaciónconceptos fundamentales
  • Dr. Sergio López Ayllón
  • Centro de Investigación y Docencia Económica

2
Objetivos del módulo
  1. Precisar conceptualmente los contenidos de la
    rendición de cuentas, la transparencia y el
    acceso a la información.
  2. Establecer la vinculación entre éstos conceptos y
    los sistemas democráticos contemporáneos.
  3. Identificar las dimensiones histórica, política,
    económica y jurídica de la transparencia y el
    acceso a la información.
  4. Conocer el contenido de una política de
    transparencia.
  5. Avanzar en la comprensión de sus implicaciones y
    retos para el gobierno del DDF

3
Plan de la exposición
  1. Qué es la rendición de cuentas.
  2. La dimensión histórica
  3. La dimensión política
  4. La dimensión económica
  5. La dimensión jurídica
  6. La política transparencia
  7. La dimensión del gobierno local

4
I. Qué es la rendición de cuentas
5
Un concepto difícil y complejo
  • A pesar de su uso generalizado, es un concepto
    difícil de precisar
  • Accountability en español no tiene un
    equivalente preciso ni una traducción estable
  • La idea de rendición de cuentas expresa de manera
    amplia la preocupación por la vigilancia y
    control del poder, así como la construcción de
    mecanismos institucionales de pesos y
    contrapesos.
  • Es un mecanismo asociado y necesario en las
    democracias contemporáneas.
  • Es un concepto bidireccional (dos partes) que
    supone la rendición obligatoria de cuentas

6
Información, justificación, sanción
La noción de rendición de cuentas incluye, por
un lado, la obligación de políticos y
funcionarios de informar sobre sus decisiones y
justificarlas en público. Por otro, incluye la
capacidad de sancionar a políticos y funcionarios
7
Las dimensiones de la rendición de cuentas
Rendición de cuentas
Sanciones
Transparencia
Información
Justificación
8
Rendición de cuentas horizontal y vertical
Entidad que exige cuentas
Vertical arriba-abajo Jerárquica
Agente que rinde cuentas
Entidad que exige cuentas
Entidad que exige cuentas
Horizontal
Horizontal
Vertical abajo-arriba Societal
Entidad que exige cuentas
9
Matriz para análisis de la rendición de cuentas
Otras entidades administrativas federales y
estatales
Revisión judicial
Poder Judicial
Administración municipal
Transparencia Auditorías Otros
Poder Legislativo
Informes Auditorías
Transparencia acceso información
Usuarios
Ciudadanos
Mercados
10
Gobernanza Democrática
Rendición de cuentas
Transparencia
Acceso a la Información
Mercado
Crecimiento
11
Moda o fundamento?
  • Es la transparencia y el acceso a la información
    una moda, una ocurrencia académica de última hora
    o simplemente algo políticamente correcto?
  • Cuál en el contenido de estos conceptos y cuál
    su relevancia para la vida social?

La información es unacondición necesaria para la
realización del Estado democrático
12
(No Transcript)
13
Una idea central
La información es unacondición necesaria para la
realización del Estado democrático
14
  • II. La dimensión histórica

15
Una perspectiva histórica
  • En las diferentes construcciones históricas de
    los sistemas políticos occidentales ha estado
    presente de manera implícita o explícita la
    relación entre poder e información.
  • Existen dos grandes vertientes que se oponen

Sociedad cerrada
Sociedad abierta
16
Origen de la concepción cerrada
  • El antecedente más remoto lo encontramos en la
    República de Platón
  • El conocimiento de las verdades políticas queda
    reservado a quienes participan del conocimiento
    el rey-filósofo
  • Este es el sentido de lo arcana imperii (secretos
    del poder)
  • Aristóteles llamó sophismata a estas claves
    exclusivas y excluyentes

17
La aparición del Estado y Maquiavelo
  • El Estado moderno aparece en el S. XVI
  • Para Maquiavelo el poder político y el Estado
    tienen intereses propios
  • El horizonte de la razón de Estado justifica
    los medios, y el manejo de la información esta
    subordinado a aquélla
  • La razón de estado es la convicción de la
    supremacía de las razones del poder sobre
    cualquier otras

18
El Estado absolutista
  • El absolutismo fue una de las primeras formas del
    Estado moderno
  • El gran teórico fue Thomas Hobbes, en su obra El
    Leviatán
  • El gran valor del Estado absoluto es la
    seguridad para ello, el soberano debe gozar de
    amplios atributos que implican restricción de las
    libertades
  • El S. XX fue testigo de la radicalización del
    modelo cerrado en los Estados totalitarios

19
La concepción abierta
  • La aparición de las concepciones liberales impone
    una nueva visión
  • En ella, las libertades individuales prevalecen
    sobre la razón de Estado su existencia se
    justifica sólo en la medida que es capaz de
    garantizarlas
  • Por ello, no existen verdades de Estado ni
    secretos que deben ser preservados de los
    ciudadanos

20
Una notable excepción Jeremy Bentham y la
transparencia.
  • Precursor del poder de la opinión pública, aboga
    por la publicidad y el acceso a la información
    del gobierno.
  • Propone un Tribunal de la opinión pública que
    debe desempeñar una función estadística o
    suministradora de datos.
  • Estos datos deben servir de fundamento para
    juzgar cualquier acto que pueda afectar los
    intereses del cuerpo político en su conjunto y
    los funcionarios deben estar legalmente obligados
    a proporcionarlos.

21
Jeremy Bentham y la publicidad de los actos de
las asambleas representativas.
  • Para Bentham la publicidad era el mecanismo más
    útil para garantizarle a las asambleas la
    confianza pública.
  • Ofrece una lista de beneficios de la publicidad
  • Contiene a los representantes dentro de los
    límites de sus obligaciones.
  • Asegura la confianza del pueblo y su
    consentimiento en las medidas adoptadas.
  • Permite a los electores ejercer su voto con
    conocimiento de causa.
  • Ofrece a la asamblea la oportunidad de
    beneficiarse de las luces del público.

22
La máxima de Kant
  • Emmanuel Kant (1724-1804) fue el padre de la idea
    moderna de publicidad

Son injustas todas las acciones que se refieren
al derecho de otros hombres cuyos principios no
soportan ser publicados
23
  • III. La dimensión política

24
El Estado liberal democrático
  • Se construye en los siglos XVIII y XIX y se
    consolida bien entrando el S. XX
  • El Estado liberal democrático de derecho se
    construye sobre tres pilares fundamentales

División de poderes
Derechos fundamentales
Derechos políticos
25
Transparencia y régimen democrático
  • La relación entra transparencia y democracia
    depende en parte de la definición de democracia
    que se utilice
  • Para los proponentes de la democracia mínima la
    transparencia es irrelevante
  • Incluso para definiciones más exigentes la
    transparencia puede no ser un criterio
    fundamental
  • Tiene entonces la transparencia un carácter
    propiamente democrático?

26
Transparencia y democracia liberal
  • En la actualidad no basta con los elementos
    democráticos para legitimar a un gobierno. Se
    suele exigir, además, que se respeten los
    derechos fundamentales de las personas y que
    existan ciertos límites al poder.
  • La transparencia puede entenderse como uno de los
    elementos liberales que complementan la
    democracia.
  • Sin embargo, la transparencia sí tiene funciones
    estrictamente democráticas, como han señalado,
    algunos teóricos, entre ellos Norberto Bobbio y
    Giovanni Sartori.

27
Una definición mínima de democracia
  1. Reglas primarias para la toma de decisiones
    colectivas
  2. Regla de mayoría
  3. Regla de elección

28
Condiciones de la regla de elección
  • Capacidad para emitir juicio sobre el gobierno
  • Elementos para hacer de ese juicio un asunto
    razonado e informado
  • Que su opinión pueda ser divulgada y contrastada
    con la información y opiniones en posesión de
    otros ciudadanos

29
La visión de la teoría económica moderna
  • Joseph Stiglitz, premio Nóbel de economía, ha
    argumentado que una participación significativa
    en el proceso democrático requiere de
    participantes informados
  • Por ello, los electores
  • tienen que estar informados y
  • conocer las alternativas que estuvieron
    disponibles y
  • cuáles eran los resultados esperados
  • El secreto es corrosivo es antitético con los
    valores democráticos y menoscaba el proceso
    democrático.

30
Las dos vertientes
  • Lo anterior implica necesariamente que los
    individuos tengan

Acceso a la información
Capacidad de difundirla
31
Las funciones democráticas de la transparencia
  • Rendición de cuentas
  • Evaluación de los gobernantes
  • Control del poder público
  • Fortalecimiento de la autoridad pública
  • Detección y corrección de errores
  • Incentivos para reducir la corrupción

32
Tribunal Federal Electoral
  • el acto de votar va más allá del ejercicio
    formal de elegir con cierta periodicidad a los
    representantes, ya que si bien la capacidad de
    votar cualifica formalmente al ciudadano, sin
    embargo tal capacidad presupone la libertad, pues
    el pueblo debe ser considerado no únicamente como
    el objeto de poder, sino que fundamentalmente
    debe ser el sujeto del poder, pues es el titular
    indiscutido de la soberanía, y como tal tiene el
    derecho a informarse, a conocer, a saber de las
    cuestiones públicas

33
  • IV. La dimensión económica

34
Fuente Foro Económico Mundial 2003
35
ALBERRO, Hernán. Et. Al. Democracia , Mercado y
transparenciaCADAL. 2007 en http//www.cadal.org
/informes/pdf/Democracia_Mercado_Transparencia_200
7.pdf
36
Fuente World Bank Institute
37
http//www.worldbank.org/wbi/governance/events/Wdr
w_Wilson_0405_handt.pdf
38
Los beneficios económicos
  • Mejora las condiciones para las actividades
    productivas y las inversiones.
  • Facilita el flujo de información sobre
  • las oportunidades de negocios, en especial para
    las pequeñas empresas.
  • las compras de gobierno.
  • los programas de apoyo para el sector productivo.
  • Financiero
  • Establece un mejor ambiente para las inversiones
  • Reduce el riesgo país

39
Un ejemplo el uso de la LFTAIPG
I . Impacto económico directo Concurso o licitación Contratos y proveedores Proyectos de Inversión Salarios y precio Impuestos y aranceles Dato o serie económica Apoyos y subsidios Regulación Aplicación de la regulación II . Impacto económico indirecto Condiciones laborales y organigrama Motivación inquisitiva III. Sin impacto económico Diversos
40
Clasificación de impacto económico (diagnóstico)
41
Clasificación de impacto económico (diagnóstico)
42
  • V. La dimensión jurídica

43
Información y derecho
  • Cómo se traduce jurídicamente la relación entre
    democracia y acceso a la información?
  • Es una relación extraordinariamente compleja que
    ha evolucionado en los últimos 50 años

44
Concepción tradicional de la libertad de
expresión
Emisor
Receptor
45
Nueva concepción de la libertad de expresión
Emisor
Receptor
46
Declaración universal de los derechos humanos
  • Artículo XIX
  • Todo individuo tiene derecho a la libertad de
    opinión este derecho incluye el de no ser
    molestado a causa de sus opiniones, el de
    investigar y recibir informaciones y opiniones, y
    el de difundirlas, sin limitaciones de fronteras,
    por cualquier medio de expresión

47
Formulación moderna de la libertad de expresión
derecho a la información
Libertad de buscar (investigar)
Libertad de expresión (D. a la I. sentido
amplio)
por cualquier medio
informaciones opiniones ideas
Libertad de recibir
Libertad de difundir
48
Principales instrumentos
  • Declaración universal de los derechos humano (a.
    XIX)
  • Convenio Europeo para la Protección de los
    Derechos Humanos y las Libertades Fundamentales
    (a. 10)
  • Convención Americana sobre los Derechos Humanos
    (a. 13)
  • Pacto Internacional de los Derechos Civiles y
    Políticos (a. 19)

49
Primera reforma al a. 6 constitucional
  • Los a. 6 y 7 de la Constitución contienen las
    libertades tradicionales de expresión e imprenta
  • En 1977, con la reforma política, se modifica
    la parte final del artículo 6 para introducir la
    frase
  • El derecho a la información será
    garantizado por el Estado
  • Discusión que dura casi tres décadas

50
Interpretación del a. 6 constitucional
  • Tribunales colegiados (1982)
  • El artículo 6 constitucional vino a garantizar
    explícitamente el derecho a la información, que
    ya está implícito en todo sistema democrático,
    puesto que el voto de los ciudadanos tiene
    derecho a ser un voto informado y no un voto a
    ciegas

51
Suprema Corte 1985
  • el derecho a la información es una garantía
    social, correlativa a la libertad de expresión,
    que se instituyó con motivo de la llamada
    reforma política, y que consiste en que el
    Estado permita el que, a través de los diversos
    medios de comunicación, manifiesten de manera
    regular la diversidad de opiniones de los
    partidos políticos que la definición precisa del
    derecho a la información queda a la legislación
    secundaria, y que no se pretendió establecer una
    garantía individual consistente en que cualquier
    gobernado, en el momento que lo estime oportuno,
    solicite y obtenga de órganos del estado
    determinada información

52
Suprema Corte 1996
  • Tal derecho el de la información es, por
    tanto, básico para el mejoramiento de una
    conciencia ciudadana que contribuya a que ésta
    sea más enterada, lo cual es esencial para el
    progreso de nuestra sociedad. Si las autoridades
    públicas asumen ante ésta actitudes que permitan
    atribuirles conductas falta de ética, al entregar
    a la comunidad una información manipulada,
    incompleta, condicionada a intereses de grupos o
    personas, que le vede la posibilidad de conocer
    la verdad para poder participar libremente en la
    formación de la voluntad general, incurre en una
    violación grave a las garantías individuales...

53
Suprema Corte después de 1996
  • El artículo 6 consagra el derecho de todo
    ciudadano a la información
  • El derecho a la información es una garantía
    individual
  • Sin embargo, no estableció las bases para su
    ejercicio

54
La Ley Federal de Transprencia
  • En 2002 el Congreso Federal aprobó por unanimidad
    la LFTAIPG
  • La Ley regula principalmente el derecho de acceso
    a la información pública gubernamental y la
    protección de datos personales
  • A esta ley siguieron, incluso precedieron, leyes
    estatales en la materia
  • Esta ley marca un punto de inflexión en la
    orientación de la política pública en México
  • Cómo podemos evaluar el estado de la cuestión

55
Un panorama con claroscuros
  • Diferencias importantes en los criterios para el
    ejercicio del derecho
  • Sujetos obligados
  • Requisitos para ejercer el derecho
  • Plazos y procedimientos
  • Diseño institucional
  • Obligaciones de proveer información
  • Criterios para clasificar y reservar información
  • Normas para administrar recursos públicos
  • El problema no es la diversidad sino la
    diferencia en los estándares para el ejercicio de
    un derecho fundamental.

56
La necesidad de la Reforma
  • La diversidad de criterios en el ejercicio del
    derecho imponía la necesidad de establecer los
    mínimos constitucionales para su ejercicio.
  • Adicionalmente, parecía necesario establecer a la
    transparencia como una política de Estado,
    entendida como la incorporación de criterios
    explícitos de publicidad de los criterios de
    decisión, acción y evaluación en el ejercicio del
    poder público.

57
La segunda reforma constitucional
  • En abril de 2007 el Congreso Federal aprobó una
    reforma al artículo 6 constitucional que
    introduce de manera explícita el derecho de
    acceso a la información.
  • La reforma fue publicada el 20 de julio de 2007 y
    entro en vigor el día siguiente

58
La reforma constitucional
  • Establece los contenidos mínimos del derecho de
    acceso a la información en todo el país
  • Principio de publicidad de la información en
    posesión de cualquier autoridad, órgano u
    organismo federal, estatal o municipal
  • Reservas sólo por razones de interés público
  • Protección de vida privada y datos personales
  • Procedimiento de acceso gratuito
  • Supervisión por organismos especializados e
    imparciales, con autonomía de decisión, operativa
    y de gestión
  • Archivos administrativos actualizados
  • Publicación de información sobre indicadores de
    gestión en internet
  • Obligación de hacer pública la información
    respecto de los recursos públicos que se
    entreguen a personas físicas o morales

59
Implicaciones
  • Las entidades federativas deben expedir o
    reformar sus leyes en materia de acceso a la
    información antes de un año
  • A más tardar en dos años la federación, los
    Estados, el DF y los municipios con población
    superior a 70,000 habitantes deben contar con
    sistemas electrónicos para que cualquier persona
    haga uso de los mecanismos de acceso a la
    información
  • La Asamblea de Representantes aprobó el 28 de
    marzo del 2008 la nueva Ley de Transparencia del
    DF

60
VI. Qué es la transparencia?
61
De qué hablamos cuando hablamos de transparencia?
  • A pesar de su uso frecuente, transparencia es
    un término opaco
  • Por ello, resulta necesario aclarar su sentido
    para evitar el uso mágico del término
  • En un primera aproximación

Transparencia se refiere a las características
claves de un flujo de información acceso,
oportunidad, relevancia, confiabilidad y calidad
62
Una diferencia fundamental
  • La información como derecho genera el derecho de
    acceso a la información
  • La información como política pública es una
    acción gubernamental orientada a maximizar la
    publicidad de la información en el proceso de
    ejercicio del poder y de la acción gubernamental.
  • El primero se expresa íntegramente en una ley, la
    segunda sólo parcialmente.

63
Los límites del acceso a la información
  • El acceso a la información pública es ya un
    derecho fundamental de los mexicanos. Sin
    embargo, la transparencia todavía no se asume
    como un propósito público a perseguir mediante
    políticas deliberadas.
  • Si se admite que ambas cosas van de la mano, es
    preciso advertir que la ausencia de políticas de
    transparencia bien definidas y adoptadas por los
    órganos que conforman la administración pública
    del país, puede volverse en contra del derecho de
    acceder a la información que producen.

64
La diversidad de la transparencia
  • El derecho de acceso a la información pública
    debe ser el mismo para todos los ciudadanos, pero
    las políticas de transparencia deben ser tan
    diversas como las organizaciones que componen el
    complejo y extenso llamado sector público.
  • El primero reclama un conjunto de garantías para
    afirmar la igualdad de los ciudadanos ante la
    ley.
  • Pero la segunda exige un proceso de adaptación
    diferenciado a partir de las estructuras
    orgánicas, los recursos, las regulaciones, los
    objetivos, las rutinas y las condiciones
    organizacionales que les son propias.

65
La transparencia organizacional
  • La transparencia organizacional se refiere a las
    reglas y a las prácticas que desarrollan las
    organizaciones para conocer y divulgar la
    información que producen, utilizan y distribuyen
    como un recurso estratégico para el logros de sus
    objetivo.

66
La transparencia como valor organizacional
  • La transparencia deja de ser un conjunto de
    archivos abiertos al escrutinio público, para
    convertirse en un valor organizacional y en un
    entramado de acciones públicas deliberadas para
    producir, utilizar y distribuir la información
    pública como un recurso estratégico.
  • Su éxito no depende solamente del cumplimiento
    limitado de algunas reglas formales, sino del
    conjunto de premisas, valores e instrumentos que
    forman parte de una política pública.

67
1. Tres premisas para reconocer la existencia de
una política de transparencia
Primera premisa
  • La política de transparencia no se limita a
    cumplir las normas mínimas que regulan el acceso
    a la información pública, sino que comprende la
    forma en que se produce, se distribuye y se
    utiliza la información dentro de la propia
    organización, entendida como un recurso
    estratégico para el cumplimiento de sus fines.

68
1. Tres premisas para reconocer la existencia de
una política de transparencia
Segunda premisa
  • b) La política de transparencia asume que el
    carácter público de la información debe servir
    para perfeccionar los procesos y las decisiones
    internas y, en consecuencia, para incrementar la
    utilidad social de la función que desarrollan
    las organizaciones que componen el sector público.

69
1. Tres premisas para reconocer la existencia de
una política de transparencia
Tercera premisa
  • c) La política de transparencia se propone
    construir procesos de decisión y acción que
    forman parte del espacio público y, en
    consecuencia, no son excluyentes, asignan
    responsabilidades con claridad, pueden
    verificarse y deben conocerse públicamente.

70
2. Cuatro valores de referencia
  • Primer valor Principio de publicidad kantiano
  • Implica que todo aquello que no puede decirse en
    público es injusto por naturaleza (aun cuando
    pueda ser explicable) y, por serlo, su
    ocultamiento solamente puede aceptarse bajo un
    principio superior debidamente establecido como
    tal en las normas jurídicas una injusticia que
    sin embargo está contemplada en la ley, cobijada
    por valores distintos.

71
2. Cuatro valores de referencia
  • Segundo valor El reconocimiento del espacio
    público
  • Se refiere al reconocimiento del espacio público
    en el que actúan las organizaciones que forman
    parte de la estructura del Estado y que, por
    definición, como ha señalado Nora Rabotnikof
  • - no le pertenece a nadie en particular,
  • - no debe ocultarse al escrutinio de todos los
    que deseen hacerlo,
  • - no debe excluir a nadie que tenga interés
    propio en la calidad de ese espacio público.

72
2. Cuatro valores de referencia
  • Tercer valor La eficiencia social
  • Es un valor mucho más instrumental, que parte de
    dos supuestos de talante económico En primer
    lugar, la reducción de la incertidumbre en el
    funcionamiento general de la economía, a partir
    de la fidelidad, la oportunidad y la abundancia
    de la información pública que se distribuye en
    los mercados
  • Y en segundo, la construcción de confianza
    pública como un principio básico de la
    estabilidad económica y el uso más eficaz de los
    distintos instrumentos de política económica.

73
2. Cuatro valores de referencia
  • Cuarto valor La ética de la responsabilidad
  • Alude a la ética de la responsabilidad, que no
    sólo obliga a todos los funcionarios por los
    recursos públicos que se ponen a su alcance, sino
    también por los efectos y las consecuencias de
    las decisiones que toman.
  • Como apuntó Max Weber, quien actúa conforme la
    ética de la responsabilidad se dirá siempre que
    las consecuencias derivadas de los actos
    realizados, son imputables a su acción. Y, en
    consecuencia, su responsabilidad da cuenta de lo
    que cada uno hizo, y de los efectos de las
    decisiones tomadas, o no tomadas.

74
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • Para que una política de transparencia recorra
    con éxito el proceso, debe contar también con
    algunos parámetros mínimos.
  • Los parámetros de publicidad, inclusión,
    verificabilidad y responsabilidad, han de estar
    presentes de manera explícita en las decisiones
    que se tomen respecto al cumplimiento de los
    fines de cada organización, a fin de evitar que
    la política de transparencia se confunda con el
    simple cumplimiento de las normas vigentes.

75
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • a) Publicidad
  • Entendida como la exigencia de documentar y hacer
    pública la información sobre la forma en la que
    cada organización toma decisiones.
  • Se asume que existe una oportunidad de
    transparencia en aquellos procesos documentados
    de manera insuficiente o bien, en aquellos en los
    que la información no llega a todos los actores
    que deberían conocerla.

76
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • Los criterios que lo hacen explícito
  • - La forma en la que se seleccionaron los
    problemas públicos.
  • - Los criterios que se emplearon para decidir el
    uso de los recursos destinados a dichas acciones
    públicas.
  • - Los actores participantes, la forma en la que
    establecieron las causas que generaron los
    problemas públicos a atender, los métodos
    utilizados y los cursos de acción establecidos.
  • - Los mecanismos de evaluación de cada una de
    las acciones públicas, así como los resultados
    obtenidos.
  • Si las organizaciones no responden abierta y
    nítidamente a estos criterios es porque no existe
    una política de transparencia.

77
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • b) Inclusión
  • Entendida como la importancia de incorporar e
    informar a los actores que deben intervenir en la
    toma de decisiones.
  • Suponemos la existencia de una oportunidad de
    transparencia en aquellos procesos o acciones en
    los que haya exclusiones o asimetrías evidentes
    de información

78
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • Los criterios que lo hacen explícito
  • - La incorporación de diversos actores en la
    toma de decisiones, y a partir de esto, la
    información de aquellos que participaron a lo
    largo del proceso de política.
  • - Amplios grados de apertura hacia diversos
    actores involucrados a lo largo del proceso de
    política. En específico, establecer mecanismos
    para incorporar a los beneficiarios o afectados
    directos.
  • - Incorporación en la red de implementación, de
    diversas posibilidades de participación (sea por
    acción directa, por opinión o por vigilancia) de
    quienes tienen intereses legítimos en los
    resultados de esa política

79
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • Los criterios que lo hacen explícito
  • - La forma en la que se seleccionaron los
    problemas públicos.
  • - Los criterios que se emplearon para decidir el
    uso de los recursos destinados a dichas acciones
    públicas.
  • - Los actores participantes, la forma en la que
    establecieron las causas que generaron los
    problemas públicos a atender, los métodos
    utilizados y los cursos de acción establecidos.
  • - Los mecanismos de evaluación de cada una de
    las acciones públicas, así como los resultados
    obtenidos.
  • Si las organizaciones no responden abierta y
    nítidamente a estos criterios es porque no existe
    una política de transparencia.

80
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • Los criterios que lo hacen explícito
  • - La forma en la que se seleccionaron los
    problemas públicos.
  • - Los criterios que se emplearon para decidir el
    uso de los recursos destinados a dichas acciones
    públicas.
  • - Los actores participantes, la forma en la que
    establecieron las causas que generaron los
    problemas públicos a atender, los métodos
    utilizados y los cursos de acción establecidos.
  • - Los mecanismos de evaluación de cada una de
    las acciones públicas, así como los resultados
    obtenidos.
  • Si las organizaciones no responden abierta y
    nítidamente a estos criterios es porque no existe
    una política de transparencia.

81
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • c) Verificabilidad
  • Es la capacidad de documentar y constatar, que
    las decisiones y los procesos se llevaron a cabo
    en la práctica del mismo modo en que estaban
    especificados o definidos por las normas o los
    procedimientos explícitos aplicables.
  • Se asume que hay una oportunidad de transparencia
    en aquellas decisiones en las que resulte difícil
    o imposible verificar la correspondencia entre lo
    que se dice y lo que se hace.
  • Todas las políticas deben asumir un compromiso
    explícito con los resultados que se esperan de
    ellas.

82
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • Es importante cumplir con los siguientes
    criterios
  • - Establecer, desde el diseño de los cursos de
    acción a seguir, un conjunto de resultados
    esperados que sean auditables, claros y
    verificables en función de los fines de cada
    organización.
  • - Establecer propósitos precisos y mensurables
    en el tiempo y de acuerdo con los recursos y las
    restricciones con las que cuentan, tanto las
    partes de la organización, como los servidores
    públicos que las componen.
  • - Establecer los criterios de evaluación del
    proceso de manera interna y externa, en términos
    de estándares de calidad previamente
    establecidos, así como los medios para comparar
    los costos y los resultados obtenidos por
    política.

83
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • d) Responsabilidad
  • Entendida tanto como la definición de relaciones
    y roles, como la precisión y la documentación de
    las decisiones que han de estar a cargo de cada
    uno de los actores que intervienen en la
    implementación de los acuerdos.
  • Se encontrará una oportunidad de transparencia en
    aquellos procesos o acciones en los que no sea
    posible encontrar una definición precisa de la
    participación y las decisiones que corresponden a
    los diferentes actores que forman parte de un
    procedimiento determinado.

84
3. Instrumentos necesarios para desarrollar una
política de transparencia
  • Este instrumento también alude a algunos
    criterios básicos de constatación
  • - Las normas y los procedimientos
    administrativos indispensables para garantizar
    que un cuerpo burocrático cuente con las
    capacidades profesionales necesarias para cumplir
    con las atribuciones y desarrollar el manejo de
    la información que le ha sido asignadas de manera
    estable.
  • - Establecer con claridad, en cada área de la
    organización, lo que se espera de sus integrantes
    en general y, de manera particular, en relación
    con la información que producen, utilizan o
    distribuyen.
  • - Construir normativa y técnicamente qué se
    espera de cada uno de los servidores, en función
    de las definiciones previas acerca de los
    resultados buscados por la organización y por su
    papel en la política de transparencia.

85
Conclusiones
  • A pesar de sugerir los contenidos de una política
    de transparencia de manera puntual, la adopción
    particular por cada organización pública habrá de
    ajustarse a las condiciones específicas en las
    que cada organización debe actuar.
  • Pero no hay duda de que, de no adoptarse de
    manera deliberada como una política que se
    integre a la cultura y a las prácticas
    organizacionales del país, la transparencia
    podría quedar atrapada en los mínimos de acceso a
    la información pública que exige la ley.

86
VII. La dimensión local
87
Qué se requiere para que funcione una ley de
acceso a la información
  • Existe consenso en ciertos principios y
    contenidos técnicos
  • Sin embargo, no basta una ley, es necesario
    también
  • Recursos (humanos, técnicos, financieros)
  • Mecanismos para inducir y soportar el cambio
    cultural de funcionarios y ciudadanos
  • Una férrea volunta política
  • Instituciones especializadas responsables de
    aplicar la ley

88
Qué limitantes enfrenta?
A pesar de los esfuerzos, hay poca credibilidad
por parte de la población respecto de la
transparencia con que actúan todos los niveles de
gobierno. Existen factores endémicos que hacen
difícil la tarea
  • Problema de escala
  • Problema de complejidad
  • Dilema de efectividad vs. apego a la norma
  • Dificultad para promover observación externa

89
La transparencia y el acceso a la información en
los gobiernos locales (estatales y municipales)
El nuevo papel de los gobiernos locales en el
contexto actual
  • La nueva economía requiere gobiernos locales
    activos y vinculados al desarrollo
  • La nueva cultura democrática requiere prácticas
    de proximidad y mecanismos de democracia directa
  • La nueva sociedad exige vigilar la acción pública
    y un gobierno que ofrezca resultados

90
La paradoja de la credibilidad en el ámbito local
de gobierno
Las acciones en materia de transparencia y acceso
a la información pública tienen mayor impacto en
la ciudadanía debido a
  • Su cercanía con la población, lo cual implica una
    rendición de cuentas (accountability) directa
  • Las redes de política pública en lo local se
    traslapan entre actores gubernamentales y no
    gubernamentales, lo cual presiona a la
    transparencia
  • La vigilancia cercana
  • Rendición de cuentas inmediata, resultados
    visibles
  • Modelos de cogestión casi inevitables en todo el
    proceso de política pública (planeación, elección
    de alternativas, diseño, implementación,
    evaluación)

91
Cultura
  • La rendición de cuentas tiene implicaciones
    profundas en la construcción de la ciudadanía.
  • La democracia se ejerce plenamente sólo cuando
    existen ciudadanos capaces de exigir que les
    rindan cuentas, y funcionarios y políticos
    convencidos ética y políticamente de la necesidad
    de rendirlas.
  • Por ello la transparencia debe conceptualizarse
    como una política de Estado que va más allá del
    simple flujo de información y que se construye
    desde un doble punto de vista
  • De la cultura política de los ciudadanos
  • De la visión política de los políticos y
    funcionarios.
  • De ahí la responsabilidad compartida del Estado y
    de la sociedad de crear esta cultura democrática

92
Los retos para el gobierno DDF
  • Organizacional endogenizar el acceso a la
    información
  • Procedimental transformar los procesos de
    gestión, clasificación, conservación y archivo de
    la información gubernamental
  • Cultural Transformar la orientación ética y
    vacacional de los servidores públicos y los
    ciudadano
  • Institucional Consolidar la transparencia como
    una de los pilares que orientan la acción del
    aparato gubernamental
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