RESEAU REDEV APPUI INSTITUTIONNEL AU SECTEUR AGRICOLE

1
RESEAU REDEVAPPUI INSTITUTIONNEL AU SECTEUR
AGRICOLE

• Un exemple dappui à une structure
  administrative
• Lévaluation et la réorganisation des services de
  terrain de la Direction Nationale de lElevage de
  Guinée

Laye Moriba KEITA Didier ROUILLÉ
2
1. CONTEXTE GENERAL

• 1.1. La lettre de mission de lAT
• Un domaine privilégié dappui les missions
  régaliennes.
• 1. Définition de politique sectorielle (SPV)
• 2. Suivi-évaluation du secteur (statistiques et
  projets)
• 3. Réglementation
• 4. Contrôle en SA et HA ? organisation des
  services pour assurer ces missions (cadre de
  cette présentation)

3

• 1.2. Les contraintes internationales
• ? OMC, accords SPS, règles de lOIE, autorité
  compétente, VO ? notion defficacité des Services
  de lélevage
• ? Accords APE UE-CEDEAO un objectif
  délaboration dune politique régionale,
  notamment pour le respect des normes SPS à partir
  de 2008
• ? Droit daudit de lA.C du pays exportateur
  par le pays importateur
• ? Recommandations de lOIE pour réaliser des
  audits internes.

4

• 1.3. Contexte national
• Préalables favorables pour essayer de progresser
  dans lorganisation et le fonctionnement des
  services de terrain
• ? Le cadre organique officiel Notion de
   dotation dobjectifs  indispensable à toute
  opération de restructuration dun service
  administratif
• ? Restructuration de la DNE opérée en 1988 qui
  a permis la sélection des hommes
• ? Appréciation positive de la Guinée par lOIE
  et lUA/IBAR (exREMAGUI, stratégie PPCB,
  tatouage, statut vis à vis de la PB)

5
2. LA METHODOLOGIE UTILISEE

• 2.1. La norme EN 45004
  POURQUOI?
• ? Primauté du système qualité sur les moyens et
  les infrastructures (voir CZI Ch
  1.3.4.4.2).Opportunité à exploiter par les PVD.
• ? Complémentarité entre la norme EN45004 et les
  lignes directrices pour l'évaluation des Services
  Vétérinaires de l'OIE (chapitre 1.3.4 du CZI).
• ? Exemple européen en vigueur dans
  ladministration agricole Française en charge
  dans le même domaine de compétence (DDSV).
• ? Contribution de la commission Afrique au 4ème
  plan stratégique de l'OIE ( 2005-2010) ? 3 axes
  prioritaires pour renforcer les capacités des
  Services Vétérinaires africains

6
les normes en matière de produits
vétérinaires (médicaments et vaccins) et de
laboratoires de contrôle (ex AMM régional,
réseau labos de vaccins) l'information
zoo-sanitaire, domaine largement (ex PACE,
appuis ponctuels de la FAO ou des projets
régionaux d'épidémio-surveillance) - l'appui
institutionnel visant notamment à définir une
organisation et un fonctionnement des services
vétérinaires par une politique nationale dAQ
(inspection et labos). ? Cest sur ce troisième
axe que se situe le travail initié en Guinée.
7

• 2.3. Etapes du processus
• Problématique adapter une norme dans un
  environnement socio-culturel très différent
• ? Une grille d'analyse EN45004  adaptée 
• Une fiche d'évaluation par structure auditée
• Une note de service à tous les SD
• ? Un principe directeur repérer les bonnes
  initiatives en faveur du respect de la norme
  (intermédiaire entre application brutale et vraie
  démarche AQ) concertation plus quimposition.
• ? Un échantillon de 30 SD

8
Noms Niveau (nombre) (hors Conakry) HG MG GM GF
SRAE Régional (4) 1 1 1 1
SPRA Préfectoral (38) 3 3 2 2
PE Sous-préfectoral (340) 5 5 3 3
9
3. LES RESULTATS

• 3.1. Résultat global

?
? 1. aucun service visité satisfaisant sur tous
les critères (ex comparaison avec France),
?
? 2. chaque critère est au moins respecté une
fois dans un service, doù une marge
damélioration certaine
10
Critères relatifs à lorganisation
Hiérarchie ? Héritage  vulgarisation IDA 
Missions ? Existence de profils de poste
Direction ? Direction qualifiée
Supervision ? Dépendance des projets
Permanence ? Ex Difficultés en France
Program- -mation ? TB en Guinée (ex France)
Réunions ? Dépendance des projets
Rapports ? Sauf délai infos épidémiologiques
11
Critères relatifs au personnel
Effectifs missions ? Mais pb. des zones difficiles (privatisation de certains PE)
Discipline ? ? Idem en France Jouer lincitation positive
Qualification ? Risque de surqualification Suivi des centres de formation
Rapport monétaire ? A nuancer (pragmatisme)
Formation continue ? TB en zone  projets  Effort budgétaire national
12
Critères relatifs aux procédures
Gestion OS ? Des exceptions notables
Certification ? ? En MG et GM En HG et GF
Alerte et réaction ? ? Alerte (REMAGUI / PACE) Réaction (connaissance des PU par les SPRA)
Délégation de missions ? ? CVP (mandat sanitaire) A.E (contrôle insuffisant)
Relations extérieures ? Mais problème des zones frontalières
13
4. RESTITUTION DES PROPOSITIONS

• 1. ? 1 restitution au niveau central pour un
  débat avec lensemble de la DNE sur le constat et
  les et les propositions (FAIT)
• 2. ? 4 petits séminaires régionaux de
  concertation avec le personnel directement
  concerné (SRAE et SPRA d'une même région
  naturelle, soit 10 personnes en moyenne) pour
• rappeler la démarche,
• présenter et débattre du bilan de l'évaluation,
• discuter les propositions, critère par critère,
• convenir des outils et méthodes pour diffuser
  l'information à la base (PE),

14
3. ? mise en place dans chaque SD dun
porte-vue rassemblant lensemble des documents
décrivant son organisation, son
fonctionnement, ses principales procédures.

• Document de complexité croissante des PE vers
  les SRAE.
• Contenu exact à discuter lors des séminaires.
• Caractère évolutif (nouvelles fiches à tout
  moment)

15
5. ROLES DE LAT DANS LE PROCESSUS

• Expertise (fonctionnement DDSV France)
• Expérience de linterculturel (carrière coop)
  nécessaire à ladaptation dun dispositif (ex
  AE)
• Pédagogie (transfert de connaissance sur la
  notion dAQ des services)
• Vision à long terme (enjeux des échanges
  internationaux)
• Évaluation  neutre  (déroulement des
  entretiens)
• Bailleur de fonds (appui logistique modeste mais
  suffisant, formation en AQ)
• Rôle  commercial  de valorisation dun outil
  français (important dans ce domaine sensible)

16
Des enseignements(diapo  participative et
concertée )

• Une approche fonctionnelle (un choix
  méthodologique)
• une volonté politique (Guinéenne)
• Une approche participative valorisante et
  valorisée
• Une concertation basée sur des aller/retour
  terrain-institution
• Un coût minime pour des résultats prometteurs

17
MERCI DE VOTRE ATTENTION !!!!