SEMINARIO CONTROL Y FISCALIZACI

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SEMINARIO CONTROL Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

• Jefatura de Gabinete de Ministros.
• Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable.
• Subsecretaria de Control y Fiscalización
  Ambiental.
• Dirección de Residuos Peligrosos.

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INSPECCIONES AMBIENTALES

• El OBJETO de trabajo y estudio se centra en la
  actividad industrial/servicios.
• Se debe realizar la fiscalización en función de
  cada una de las actividades, y el
• control se debe realizar sobre los puntos de
  descarga todo ello en confronte al
• cumplimiento de las normas vigentes.
• SUJETO
• INSPECTOR (es el actor durante el proceso de
  fiscalización y control)
• ROL
• EL INSPECTOR DEBE PRIORIZAR EL CESE DE LA
  ACTIVIDAD CONTAMINADORA
• Y ALCANZAR EL FIN ÚLTIMO, COMPATIBILIZANDO LA
  ACTIVIDAD INDUSTRIAL CON
• EL CUIDADO DEL AMBIENTE EN VISTAS AL DESARROLLO
  SUSTENTABLE.

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INSPECCIONES AMBIENTALES

• El proceso de las inspecciones ambientales se
  hallan en constante evolución y obligan al
  inspector a capacitarse e interactuar con otros
  profesionales ya que las inspecciones se
  encuentran supeditadas a cambios en el marco
  legal (ambiental y laboral), al progreso técnico
  y científico (estándar de calidad) y al cambio en
  la conciencia ambiental de la sociedad.
• Durante las inspecciones y dentro de sus
  funciones, los inspectores, deben tomar
  decisiones tales como preventivas.
• instructivas.
• correctivas.
• Inspeccionar significa examinar una cosa.
• Durante las inspecciones se debe examinar las
  operaciones y contrastar la documentación
  presentada versus la realidad de la industria
  (foto inicial).

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CONCEPTO DE LA INSPECCIÓN AMBIENTAL

• QUE PERMITEN DETERMINAR SI ESTOS, SON ADECUADOS Y
  EFECTIVOS PARA PROTEGER EL AMBIENTE
• Adecuados y efectivos esto se comprueba mediante
  la documentación, técnica y legal.
• Ej. monitoreo de emisiones o efluentes,
• auditorias de tanques aéreos o
• Subterráneos, aparatos sometidos a
• presión, uso de sistemas de contención,
• red de incendio, entre otros.
• Es importante saber interpretar los análisis
• y resultados, revisar las metodologías y los
• procedimientos presentados en los estudios
  presentados.

• EVALUACIÓN OBJETIVA DE LOS
• ELEMENTOS DE UN SISTEMA
• Evaluar la actividad industrial frente a las
  obligaciones del administrado.
• De donde surgen las obligaciones del marco
  ambiental vigente. En el caso de la 24051 serán
  para Generadores, Transportistas y Operadores.
• Objetiva, no se debe formular acciones
  valorativas con carácter subjetivo. (Imagen fiel)
  
• En la confección del Acta.

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DISEÑAR UNA INSPECCIÓN AMBIENTAL

• DISEÑAR Y/O PLANIFICAR
• DISEÑAR PERMITE PREVIO A LA INSPECCION,
  ORGANIZAR LOS OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS,
  PROVEER ELEMENTOS Y CRITERIOS DE SEGURIDAD E
  HIGIENE Y ADQUIRIR LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN A
  FIN DE RECABAR LA INFORMACIÓN EN PLANTA.
• ASIMISMO, DURANTE LA INSPECCIÓN, PERMITE
  OPTIMIZAR LOS TIEMPOS DE INSPECCIÓN EN PLANTA,
  TRABAJAR EN BASE A LOS OBJETIVOS Y CONOCER LOS
  POSIBLES RIESGOS, DEBIDO A LA DIVERSIDAD DE
  AMBITOS INDUSTRIALES QUE VISITAMOS.
• RESULTADO
• OBTENER UNA IMAGEN FIEL DE LAS CONDICIONES DEL
  ESTABLECIMIENTO INDUSTRIAL, FRENTE
• A LOS OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN,
• MARCO LEGAL,
• DOCUMENTACIÓN PRESENTADA,
• Y FRENTE AL AMBIENTE.

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OBJETIVOS DE LA INSPECCIÓN

• El objetivo GENERAL es apreciar el grado de
  acatamiento de las normas ambientales
• y su interacción con su entorno ambiental y
  social. Por lo tanto, es indispensable
• conocer las obligaciones de los administrados.
• Específicos estos se evalúan con la presentación
  de la documentación (técnica y legal) y
  eficazmente,
• durante la inspección. En general las memorias
  técnicas no suelen coincidir con lo declarado.
• Recorrida se busca observar los sectores
  productivos y de mantenimiento, sectores de
  acopio de
• materias, productos y residuos peligrosos y no,
  existencia de transformadores, calderas, tanques,
  
• equipamientos y compresores, sistemas de
  contenciones y de resguardos físicos, red de
  incendio y planes
• de emergencias, chimeneas y sistemas de control
  en emisiones gaseosas, existencia de la planta de
  
• efluentes y control de descarga, sectores de
  chatarra, entre otros.
• Documentación Legal-Técnica, relacionada con la
  actividad y a los sectores que se han recorrido,
• marco ambiental vigente, habilitaciones
  industriales, Estudio y Evaluaciones de Impacto
  Ambiental, entre
• otras.

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CUERPO INSPECTOR
CARACTERISTICAS

• CENTRAL se debe a la integración de dos
  profesionales formando así una comisión
  técnico-legal. Dicha
• comisión toma decisiones in situ aplicando el
  marco legal vigente, criterios de razonabilidad
  técnica,
• principios precautorios, preventivos y de
  progresividad.
• La observación del inspector debe ir
  perfeccionándose a medida que toma experiencia.
• CLAVE es la actitud, personalidad y
  profesionalismo con capacidad de intercambiando,
  se debe
• permanecer calmo y mantener la ética durante las
  etapas de la inspección a fin de que esta sea de
• manera objetiva, sencilla y amena.
• FACULTAD inspeccionar a cualquier hora y día (se
  aconseja hacerlo en horarios productivos,
  recorrer
• todas las instalaciones, solicitar documentación,
  requerir tomas muestras, solicitar asistencia del
  
• personal de planta, etc.
• UNA INSPECCIÓN AMBIENTAL NO ES UNA AUDITORIA,
  PERO DEBERIA SER TOMADA POR LA FIRMA
• COMO UN INSTRUMENTO PARA EVALUAR SU GESTIÓN, LA
  MEJORA CONTINUA Y DETECTAR PUNTOS
• DE ADECUACIÓN DENTRO DEL ESTABLECIMIENTO.

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CUERPO INSPECTOR

• OBLIGACIONES DEL ADMINISTRADO frente a una
  inspección
• Permitir libre acceso al establecimiento,
  siempre que se tenga competencia.
• En este punto, es necesario recordar lo
  establecido en los artículos 17 y/o 18 de la CN
  el domicilio
• es inviolable y sólo se podrá acceder al mismo,
  en caso de oposición del propietario, con la
• correspondiente orden de allanamiento (en nuestro
  caso se establece la Res. SAyDS N 475/05).
• Poseer la documentación técnica-legal en la
  planta y prestar la información, en relación a
  los
• objetivos generales y específicos de la
  inspección. Resulta necesario aclarar en este
  punto que existen
• normas que amparan derechos y garantías que
  protegen el sigilo industrial.
• Ej Preguntar la composición exacta (porcentual y
  concentración) de un determinado producto, el
• industrial puede negarse. Conocer una etapa
  especifica de algún sistema y/o uso de aditivo
  para alguna
• etapa específica del proceso que mejora la
  producción y el rendimiento.
• La firma debe conocer y acatar el Marco Legal
  vigente, en nuestro acaso sería la Ley 24.051 y
  sus
• normas complementarias que hacen a la gestión
  ambientalmente adecuada de los residuos
  peligrosos.

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SECUENCIA DE UNA INSPECCIÓN

• EL PROCESO DE INSPECCIÓN IMPLICA
• UNA SERIE DE ETAPAS.
• ETAPAS
• Selección del sitio.
• Preparación de antecedentes.
• Ingreso al establecimiento.
• Reuniones
• Investigación de campo.
• Revisión de registros.
• Acta y cierre de reunión.
• Confección del informe.
• Acciones de seguimiento.

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1 - SELECCIÓN DEL SITIO

• El sitio de inspección será seleccionado, por el
  organismo
• competente, a partir de las necesidades y
  recursos disponibles, pudiendo ser
• OBJETIVA miembros identificados de una comunidad.
  (Curtiembres, Papeleras, Ingenios, Químicas,
  etc.)
• PROGRAMADA comunidades reguladas por Registros
  Nacionales, Provinciales y Municipales, basado en
  
• el historial de cumplimiento.
• En este tipo de inspección, es posible que se
  haya notificado al responsable de la industria
  previo a
• nuestra visita. (Ej prueba de quemado, de
  operaciones en nuevas tecnologías para el
  tratamiento de los
• residuos, por paradas, etc.).
• ESPECIFICA a partir de la información disponible
  sobre el potencial daño que puede causar una
  empresa
• o por una denuncia realizada. (Importante no
  encontrar retraso al ingreso)
• RESPUESTA A UNA EMERGENCIA sitios donde ocurren
  las contingencias o eventualidades, por manejo de
  
• sustancias o productos, transporte de las mismas
  o residuos por vía terrestre o fluvial,
  deficiencias de un
• Proceso, sectores de acopio de residuos, entre
  otros supuestos.
• A partir del tipo de inspección, el inspector
  deberá ir proyectando los datos a recopilar para
  poder
• obtener un buen resultado tanto sea durante la
  confección del acta como su posterior informe de
• inspección técnico legal.

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2 - PREPARACION DE ANTECEDENTES

• PREVIO A LA INSPECCIÓN
• Se debe recabar toda la información posible
  (histórica y actual) se puede recurrir a
  anteriores
• inspecciones, otros Exptes. dentro del organismos
  u otros (INA ACUMAR ADA SEDRONAR SE
• INTA SAyDS MSSyT), la información de la web
  deberá chequearse porque no suele ajustarse con
  la
• realidad sobre todo cuando hay denuncias.
• Para controlar algo y en todo orden de cosas,
  previamente hay que conocerlo para el control de
  la
• contaminación necesariamente esta afirmación debe
  cumplirse por lo tanto, exige la capacitación
• constante en temas referidos al ambiente
  (importante realizar reuniones previas).
• Verificar si existe Competencia Conjunta con
  otras Jurisdicciones, se debe establecer los
  canales de
• comunicación (Nota FAX y llamadas) a fin de
  coordinar las acciones en conjunto, y obtener
  entre ambas
• autoridades la mejor interacción previo a la
  inspección, generalmente es la Autoridad Local
  quien mejor
• conoce los establecimientos.
• PREPARAR
• Elementos de Protección Personal (EPP), calzados
  con puntera de acero, guantes, protección ocular
  y auditiva, cascos, entre otras.
• Soporte de escritura, pendriver, cámaras
  fotográficas, entre otros elementos.
• Credenciales y Documentos.

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3 - INGRESO AL ESTABLECIMIENTO

• Para NO INVALIDAR el ingreso al establecimiento,
  debemos respetar
• - Accesos principales.
• - Poseer a fin de acreditar las credenciales y
  documentos/cédula.
• - Llevar EPP y poseer cobertura de riesgo de
  trabajo. Ley de higiene y seguridad en el trabajo
  19587/72 y su decreto reglamentario, ley de
  riesgos del trabajo 24.557/95 y su decreto
  reglamentario 170/96.
• ACCIONES SECUNDARIAS
• Mantener buen trato.
• Manejar en lo posible horarios de producción.
• Al ingreso requerir por el responsable de la
  firma y/o responsable técnico.
• Estacionar los vehículos oficiales cercano al
  ingreso principal.

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4 REUNION INTRODUCTORIA

• El inspector debe informar los objetivos de la
  visita o marco de la inspección a fin de evitar
  malas interpretaciones.
• PORTÓN REUNION
  RECORRIDO DOCUMENTOS.
• La reunión suele ser clave para obtener
  información específica, en general no informan
  debilidades como en una auditoría interna, por
  eso es importante focalizar los puntos de
  control, los posibles riesgos, las condiciones
  existentes en planta frente al marco ambiental,
  tipo y uso de elementos de protección personal.
• Previo a iniciar la recorrida, se debe solicitar
  la participación del responsable técnico de la
  planta, para realizar la inspección en forma
  conjuntamente.
• La planificación del recorrido tiende a optimizar
  los tiempos de inspección, nunca dejar que se
  apresure o intimide al inspector
• En caso de que el objetivo haya sido por un hecho
  puntual, denuncia de contaminación, el cuerpo
  inspector debe iniciar rápidamente la inspección
  por los sitios de operación y puntos de control y
  dejar la reunión para otro momento o al final del
  recorrido.
• Ej video introductorio, charlas excesivas,
  búsqueda de material, otros ejemplos.

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5 - INVESTIGACIÓN DE CAMPO

• INFORMACION PRIMARIA (Recorrida por la planta).
• Al ingreso observar la fachada, a los fines de
  divisar indicios o elementos que no se hayan
  tenido en
• cuenta como olores, ruidos, descargas líquidas,
  emisiones gaseosas, abandono de objetos, entre
  otras
• cuestiones.
• Previo al recorrido tener presente los
  objetivos de la inspección generales y
  específicos.
• Lay Out de la planta (si posee) favorece el
  reconocimiento de los sectores previo a la
  inspección y durante el desarrollo del acta,
  acopio de materias primas e insumos, ubicación de
  otros depósitos, red de incendio,
  transformadores, aplicación de sistemas de
  contención, tanques aéreos y subterráneos, puntos
  de generación de residuos, depósitos de acopio o
  almacenamiento transitorio, parque de chatarra,
  sistemas de emisiones gaseosas y descargas de
  efluentes líquidos, plan de monitoreo ambiental.
• Consultar, siempre por las EIA (herramienta de
  información) y la adhesión a normas tipo IRAM o
• ISO (en calidad, ambiente y seguridad),
  accidentes/incidentes, detección de pasivos
  ambientales, acopio de combustibles, calderas,
  uso de materias primas que sean precursoras de la
  SEDRONAR, denuncias de vecinos, etc.

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(No Transcript)
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5. INVESTIGACIÓN DE CAMPO

• INFORMACION PRIMARIA (Recorrida por la planta)
• Inspección ambiental se realiza mediante la
  observación directa
• y sistemática de las instalaciones, tomando nota
  de las observaciones.
• Dos posibles métodos
• recorrido general por las instalaciones, desde
  la Materia Prima al Producto.
• Recorrido
• puntual, sector de un proceso, cambio en la
  operación y/o tecnología, ampliación del
  depósito, toma de muestra de efluentes.
• Recorrer perímetros a fin de detectar sectores
  de disposición de residuos sobre suelo natural,
  acumulación de materiales en desuso, tambores
  metálicos, chatarra y neumáticos, los cuales
  deben presentar un adecuado manejo a fin de
  evitar reservorios para insectos y evitar
  generación de lixiviados.
• IMPORTANTE realizar la inspección por el
  establecimiento en forma paulatina lo cual,
  implica realizar
• descansos en sectores que no presenten riesgos,
  observando y consultando (no es una auditoria en
  la
• cual nos informaron sus debilidades).

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5 - INVESTIGACIÓN DE CAMPO - ALMACENAMIENTO

• - Deberá estar suficientemente separado de líneas
  municipales o ejes divisorios de predios en razón
  del riesgo que presenten.
• - Deberá hallarse separado de otras áreas de usos
  diferentes, con distancias adecuadas según el
  riesgo que presenten.
• - Deberá contar con piso o pavimento impermeable
  y deberá contar con un sistema de recolección y
  concentración de posibles derrames, que no
  permita vinculación alguna con desagües pluviales
  o cloacales.
• - Deberá contar con todos los sistemas necesarios
  para la protección contra incendios.
• - Deberá presentar en forma visible un croquis
  con la siguiente información Ubicación de los
  residuos, identificación del envase que los
  contiene, tipo de residuos con denominación y
  capacidad máxima de almacenamiento de cada
  residuo e identificación de riesgo.
• - Deberá realizarse en áreas cubiertas ó
  semicubiertas separadas de zonas destinadas a
  otros usos por cualquier medio físico.
• - Deberán disponerse agrupados según su tipo y
  con un ordenamiento que permita su sencilla
  contabilización, dejando a su vez pasajes de 1 m
  de ancho mínimo, para acceder a verificar su
  estado.
• - Podrán almacenarse en estibas según el criterio
  que adopte el profesional responsable que avala
  el libro de Operaciones mencionado en el artículo
  QUINTO de la presente, debiendo tener en cuenta
  para ello, el tipo y estado de recipiente, su
  contenido y el riesgo.
• - Deberán utilizarse recipientes uniformes,
  numerados, rotulados con su contenido genérico,
  su constituyente especial, fecha de ingreso al
  área de depósito, y su identificación en función
  del riesgo que presenten. Los rótulos empleados
  deberán ser inalterables por acción del agua,
  sol, o por el propio producto almacenado.
• - Deberá preverse el distanciamiento necesario
  para todo aquél residuo incompatible entre sí, en
  función de los riesgos ambientales que su mezcla
  pueda provocar, o disponer de medios de
  separación efectivos que los eliminen, y se
  mantendrán a resguardo de la posible acción de
  terceros.
• - Deberán utilizarse recipientes adecuados a las
  sustancias contenidas en ellos, de modo tal que
  garanticen su integridad y en su caso
  hermeticidad.

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Formas de estibar residuos y materias primas.
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Sectores al aire libre y sectores de muestreo
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6 - REVISIÓN DE REGISTROS

• INFORMACION SECUNDARIA
• Documentos solicitados durante la inspección que
  pueden o no, adjuntarse al Acta de inspección.
  Estos
• son una herramienta indiscutible por su carácter
  objetivo, ya que se encuentran desprovista de
• apreciaciones parcializadas.
• No toda documentación es fidedigna o
  representativa de aquello solicitado es por ello
  que se debe saber
• interpretar los datos.
• Que documentación solicitar? habilitaciones,
  documentos y permisos industriales, manifiestos,
  libros de
• operaciones, seguro ambiental, auditorias de
  equipos y tanques de almacenamiento, análisis de
  PCBs y
• asbestos, plan de monitoreo ambiental, descargas,
  disposición de residuos, Hojas de Seguridad
  (MSDS),
• Est. Impacto Ambiental, entre otros.
• Que debe anotarse? nombre y dirección de la
  empresa, información relativa al sitio,
• procedimientos de ingreso, responsables en
  planta, hora y procedimientos específicos,
  describir
• condiciones inusuales, asentar toma de
  fotografías,
• elementos o materiales recolectados o entregados
  y
• quién los proporcionó.
• Las notas deben guardarse como parte de la
  inspección,

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7 - ACTA DE INSPECCIÓN

• LA CONFECCIÓN FINAL DEL ACTA, NO SOLO SIGNIFICA
  EL CIERRE DE LA INSPECCIÓN SINO QUE ES EL
  DOCUMENTO QUE SUSTENTA EL INFORME DE INSPECCIÓN
  TÉCNICO-LEGAL u OTRAS ACCIONES
• Que Debe expresar motivo de inspección, quienes
  participaron, horarios de ingreso, si se
  encontraron objeciones al ingreso, sectores
  observados y puntos de mayor interés durante la
  recorrida, situaciones especificas del proceso
  productivo y aspectos relevados, dejar asentado
  la toma de fotografías, muestras, requerimientos
  o adecuaciones (medidas preventivas), documentos
  anexos y/o adjuntos entre otras cuestiones.
• La redacción del acta, requiere de la
  concentración del cuerpo inspector, a los efectos
  de no invalidar las constataciones (de cometer
  salvar errores). En general el tiempo de
  confección del acta resulta ser mayor que la
  recorrida, es aquí donde se plasman las
  decisiones o requerimientos para realizar
  adecuaciones o tomar medidas preventivas,
  precautorias y con razonabilidad técnica.
• EJ consultado al inspeccionado por el
  tratamiento de los efluentes líquidos, se
  declara.
• El hecho de no firmar el acta por los
  administrados o inspeccionados, no invalida el
  acto y se debe dejar constatado el hecho.

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8 - CONFECCIÓN DEL INFORME Y ACCIONES DE
SEGUIMIENTO

• Objetivo informar el cuadro de situación
  ambiental.
• El informe deberá ser preciso, detallar todas
  las etapas de la inspección en forma ordenada y
• detallando los objetivos de la misma, quienes
  participaron, sectores del recorrido y aspectos
  relevados,
• documentación anexa tanto primaria como
  secundaria.
• Un informe, debe tratar de expresar la relación
  que existe entre los hechos y las evidencias
• obtenidas durante la inspección (no conjeturas),
  debe ser fidedigno, preciso, claro y completo.
• Tipos de Informes de carácter técnico, de
  cumplimiento, de inspección, final, de sumarios,
  respuesta a
• memos internos o pedidos de información pública.
• ESTRUCTURA DEL INFORME
• Introducción.
• Actividades. (Acta de inspección, verificaciones,
  muestras y notas)
• Apéndices. (Documentos adjuntos)
• Conclusiones.
• Requerimientos técnicos y legales.
• Recomendaciones ó Sugerencias.

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SOLICITUD DE SUMARIOInfracción Ley 24.051

• En infracción a la Ley 24.051 y normas
  complementarias, se eleva a la Dirección de
  Infracciones
• Ambientales (DIA) un informe técnico-legal
  solicitando el inicio de acciones sumariales,
  detallando
• cuadro de situación ambiental y la normativa
  presuntamente infringida de la que surja la
  irregularidad
• que cabrá imputar como cargo.En caso de grave
  peligro o daño inminente para la salud de las
  personas
• y/o el ambiente, podrá recomendarse a la DIA
  adoptar en el marco del sumario, medidas
  preventivas.
• La DIA sustancia las solicitudes con el objeto de
  realizar la investigación de los hechos
  asegurando el
• derecho de defensa de los presuntos infractores y
  posibilitando su efectiva participación en el
• procedimiento, respetando la publicidad de los
  actos.
• Derecho de defensa el sumariado expresa sus
  razones antes de la emisión del acto
  administrativo
• sancionatorio, otorgando el derecho de ofrecer y
  producir pruebas.
• RESOLUCIÓN Nº 475/05 establece las etapas del
  sumario con el propósito de fijar un
  procedimiento
• único que garantice el derecho de defensa y la
  publicidad de los actos de la Administración, se
  integra
• supletoriamente con las disposiciones de la Ley
  Nacional de Procedimientos Administrativos y
• el Código Procesal Civil y Comercial de la
  Nación.

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SOLICITUD DE SUMARIOInfracción Ley 24.051

• Ley de Residuos Peligrosos, es una ley federal,
  suceptible de ser adherida por las
• Provincias, establece la jurisdicción nacional
  sobre la generación, manipulación, transporte,
• tratamiento y disposición final de residuos
  peligrosos.
• Régimen sancionatorio
• Toda infracción a la Ley y sus normas
  complementarias, será reprimida con las
  siguientes
• sanciones, que podrán ser acumulativas
• a) Apercibimiento.
• b) Multa de 500 a 500.000.
• c) Suspensión de la inscripción en el Registro de
  treinta (30) días hasta un (1) año.
• d) Cancelación de la inscripción en el Registro,
  implicará el cese de las actividades y la
• clausura del establecimiento o local.

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Protección General del Ambiente Ley General del
Ambiente Ley 11723 Ley 13516 Evaluación de
Impacto Ambiental Ley 11459 (radicación
industrial) Ley 11723 Resolución SPA
195/96 Resolución SPA 538/99 Ordenamiento
Territorial y Uso del Suelo Ley 8912 Ley
8967 Protección de la Flora Ruido Olores
molestos Protección de agua de red - 
Información Pública Ambiental - Denuncia de
Pasivos Ambientales protección de agua de red
explotación subterránea y superficial Radicación
Industrial Ley 11459 Decreto 1741/96 Decreto
1712/97 Decreto 2181/01
26
Efluentes Líquidos Ley 10474 Ley 5965 Emisiones
Gaseosas Ley 5965 Decreto 3395/96 Residuos
Especiales Ley 11720 Ley 13515 Decreto
806/97 Residuos Patogénicos Ley 11347