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DIRECCION DE NORMATIVIDAD VIAL

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La Fiscalizaci n de la Gesti n de la Infraestructura Vial. ... Se habla indistintamente de control superior o fiscalizaci n superior al hacer ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: DIRECCION DE NORMATIVIDAD VIAL


1
DIRECCION DE FISCALIZACION VIAL
ROL DE LA FISCALIZACIÓN VIAL
Ing. Alfredo Carmona Uchuya
IV SEMINARIO DE NORMATIVIDAD Y GESTION VIAL
2
INDICE
  1. Antecedentes y Definiciones.
  2. Organización.
  3. La Fiscalización de la Gestión de la
    Infraestructura Vial.
  4. La Fiscalización del Uso de la Infraestructura
    Vial.
  5. Seguimiento y Sanciones.
  6. Informes de Acción de Fiscalización Vial
  7. Evidencias de Fiscalización Vial.
  8. Conclusiones y Recomendaciones

3
A. ANTECEDENTES Y DEFINICIONES.
4
A1. ANTECEDENTES DE FISCALIZACION VIAL
  • La Fiscalización Vial no cuenta con un precedente
    cercano en el sub sector transportes y la DFV se
    ha implementado en base a recursos humanos
    provenientes de la Ex Dirección General de
    Caminos, con experiencia y formación en la
    ejecución de proyectos viales.
  • Se tuvo que elaborar y diseñar instrumentos de
    gestión que orienten a la Dirección de
    Fiscalización Vial, para el logro de las
    funciones. Actualmente la DFV cuenta con
    experiencia en Fiscalización Vial Técnica
    producto de las acciones desarrolladas entre los
    años 2003-2007, tiempo en el que se pudo apreciar
    que existe también la necesidad de la Fiscalizar
    la Gestión, ya que las deficiencias en los
    proyectos inciden en mayores costos y
    adicionales.
  • En este contexto la DFV contrató los servicios de
    un consultor el cual estableció los siguientes
    elementos de gestión
  • Rol de la Dirección de Fiscalización Vial.
  • Marco Lógico de la Dirección de Fiscalización
    Vial.
  • Indicadores para el monitoreo y evaluación del
    desempeño de la Dirección de Fiscalización Vial.
  • Procedimientos de Fiscalización Vial (Guía para
    AFV).

5
A2. CONTROL GUBERNAMENTAL
  • Consiste en la vigilancia y verificación de los
    actos y resultados de la gestión pública, en
    atención al grado de eficiencia, eficacia,
    transparencia y economía en el uso y destino de
    los recursos y bienes del Estado, así como del
    cumplimiento de las normas legales y de los
    lineamientos de política y planes de acción,
    evaluando los sistemas administrativos, con fines
    de mejorar su funcionamiento con la adopción de
    las acciones preventivas y correctivas.
  • Este control es interno y externo y su
    desarrollo constituye un proceso integral y
    permanente. Puede ser previo, concurrente y
    posterior.

6
A3. AUDITORIA GUBERNAMENTAL
  • Se define como el examen profesional, objetivo,
    independiente, sistemático, y selectivo de
    evidencias, efectuado CON POSTERIORIDAD a la
    gestión de los recursos públicos, con el objeto
    de determinar la razonabilidad de la información
    financiera y presupuestal para la presentación al
    Congreso de la República del Informe de
    Evaluación a la Cuenta General de la República,
    el grado de cumplimiento de objetivos y metas,
    así como respecto de la adquisición, protección y
    empleo de los recursos y, si éstos fueron
    administrados con racionalidad, eficiencia,
    economía y transparencia, en el cumplimiento de
    la normativa legal.

7
A4. CONCEPTO DE FISCALIZACIÓN
  • En principio, el término fiscalización tiene el
    mismo significado que el de control.
  • Se habla indistintamente de control superior o
    fiscalización superior al hacer referencia a la
    función básica de la Contraloría General de la
    República CGR, en calidad de órgano rector del
    Sistema Nacional de Control.
  • Igualmente, es corriente referirse al Control
    Interno como sinónimo de Fiscalización Interna,
    en el ámbito de las entidades o unidades
    ejecutoras del gasto publico y, en general, a
    quienes tienen a cargo el ejercicio de la función
    de gobierno.

8
A5. CONCEPTO DE CONTROL
Fiscalización superior ó control superior son
equivalentes. Igualmente, el control interno es
sinónimo de fiscalización, en el ámbito de las
entidades o unidades ejecutoras de la
infraestructura vial.
9
A6. FISCALIZACIÓN VIAL
CUMPLIMIENTO DE NORMATIVIDAD VIAL
QUE?
A QUIENES?
ENTIDADES DE GESTION PUBLICA
  • CONTROL
  • PREFERENTEMENTE CONCURRENTE
  • POSTERIOR

COMO?
10
A7. SEMEJANZAS ENTRE CONTROL, FISCALIZACIÓN Y
AUDITORIA
  • Control PREVIO, CONCURRENTE Y POSTERIOR.
  • Control interno y externo.
  • Control a nivel micro y macro.
  • Auditoria de legalidad, auditoria financiera y
    auditoria de gestión.

CONTROL
FISCALIZACION
  • Abarca las formas de control técnico
  • CONCURRENTE Y POSTERIOR.
  • Únicamente CONTROL POSTERIOR, en sus distintas
    variantes
  • Auditoria financiera.
  • Auditoria de gestión.
  • Auditoria de legalidad.

AUDITORIA
11
A8. CONCEPTO DE FISCALIZACIÓN VIAL
  • La fiscalización vial es una forma de CONTROL
    GUBERNAMENTAL que consiste en el examen objetivo
    e independiente, realizado principalmente durante
    la ejecución de las acciones de desarrollo de la
    infraestructura vial a cargo de los responsables
    de la gestión de la infraestructura publica vial,
    CON LA FINALIDAD DE VERIFICAR EL CUMPLIMIENTO DE
    LA NORMATIVIDAD VIAL y contribuir a la calidad y
    conservación del patrimonio vial del país.

12
B. ORGANIZACIÓN.
13
ORGANIGRAMA DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
COMUNICACIONES
14
B1. ORGANIZACIÓN
DIRECCIÓN GENERAL DE CAMINOS Y FERROCARRILES -
DGCyF
La DGCyF es un órgano de línea del Vice
Ministerio de Transportes y tiene a su cargo
función de fiscalizar el cumplimiento de las
normas sobre la infraestructura vial en la red
vial nacional.
DIRECCIÓN DE FISCALIZACIÓN VIAL - DFV
ORGANIGRAMA DECRETO SUPREMO Nº 021-2007-MTC
EQUIPO DE TRABAJO PARA LA FISCALIZACION DE LA
GESTION DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
EQUIPO DE TRABAJO PARA LA FISCALIZACION DEL USO
DE LA INFRAESTRUCTURA VIAL
EQUIPO DE TRABAJO PARA EL SEGUIMIENTO Y SANCIONES
15
B3. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE FICALIZACIÓN
VIAL (DECRETO SUPREMO N 021-2007-MTC)
  • Fiscalizar el cumplimiento de las normas de
    carácter técnico y/o administrativas relacionadas
    con la gestión de infraestructura vial (estudios,
    construcción, rehabilitación, mejoramiento, y
    mantenimiento y uso de caminos).
  • Fiscalizar el cumplimiento de las normas sobre
    inventario vial, tráfico señalización y seguridad
    en la red vial de su competencia (Red vial
    Nacional) y coordinar lo correspondiente con los
    órganos competentes de los gobiernos regionales y
    locales.
  • Evaluar, imponer y ejecutar sanciones
    administrativas por incumplimiento de las
    normatividad vinculada a la gestión de la
    infraestructura vial, en el ámbito de su
    competencia.

16
B3. FUNCIONES DE LA DIRECCIÓN DE FICALIZACIÓN
VIAL (DECRETO SUPREMO N021-2007-MTC)
  • Fiscalizar la calidad de los estudios de
    preinversión e ingeniería y de las obras en la
    red vial de su competencia, en coordinación con
    el órgano competente.
  • Asesorar a los órganos competentes de los
    gobiernos regionales y locales, en asuntos de
    carácter técnico relativos a la fiscalización del
    cumplimiento de normas sobre infraestructura
    vial.
  • Coordinar con la Dirección de Normatividad Vial
    la elaboración de proyectos de normas y otras
    disposiciones relacionadas con las actividades de
    fiscalización vial.
  • Las demás funciones que le asigne el Director
    General, en el ámbito de su competencia.

17
B2. ORGANIZACIÓN A NIVEL DE DIRECCIÓN GENERAL
  • Para ejercer la función de Fiscalización Vial,
    cuenta con la Normatividad Vial emitida por la
    Dirección de Normatividad Vial y con el apoyo
    tecnológico de la Dirección de Estudios
    Especiales con lo cual se contribuye en la
    calidad de las obras y de materiales utilizados
    en la construcción, rehabilitación mejoramiento y
    mantenimiento de las redes viales del país.

DIRECCION DE FISCALIZACION VIAL
18
LA FISCALIZACION DE LA GESTION DE LA
INFRAESTRUCTURA VIAL
19
B. ETAPAS DE FISCALIZACIÓN VIAL
  • PLANEAMIENTO
  • ANUAL.
  • MENSUAL.
  • TAREAS PREVIA A LA ACCION DE FISCALIZACION
    VIAL.
  • ACCIÓN DE FISCALIZACIÓN VIAL - AFV.

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TIPOS DE ACCION DE FISCALIZACIÓN VIAL
1. FISCALIZACION VIAL DE ESTUDIOS Estudios de
Carreteras. Estudios de Puentes. 2. FISCALIZACIÓN
VIAL DE OBRAS Carreteras en construcción, en
mejoramiento y/ó rehabilitadas. Puentes en
construcción, en mejoramiento y/ó
rehabilitadas. 3. FISCALIZACIÓN VIAL DE
MANTENIMIENTO Trabajos de mantenimiento rutinario
de carreteras. Trabajos de mantenimiento
periódico de carreteras. 4. FISCALIZACION VIAL DE
SEÑALIZACION Y SEGURIDAD VIAL. 5. FISC. VIAL DE
LA OPERACIÓN DE LA INFRAESTRUCTURA
21
LA FISCALIZACION DEL USO DE LA INFRAESTRUCTURA
VIAL
22
PRINCIPAL ACTIVIDAD DESARROLLADA
  • La Fiscalización Vial se realiza con el objeto de
    velar por el cumplimiento de las Normas sobre el
    uso de la Infraestructura Vial, orientada a la
    utilización del Derecho de Vía, inventario vial,
    tráfico, señalización y seguridad en la red vial,
    en la red vial de su competencia.
  • El Derecho de Vía es definida como una faja de
    terreno de ancho variable dentro de la cual se
    encuentra comprendida la carretera, sus obras
    complementarias, servicios áreas previstas para
    futuras obras de ensanche, mejoramiento y zonas
    de seguridad para el usuario. Su ancho se
    establece mediante resolución de la autoridad
    competente respectiva.
  • La acción permite localizar los elementos que
    invaden el derecho de vía. Para el caso
    específico de los avisos publicitarios que
    obstruyen la visibilidad, estos deben construirse
    o instalarse fuera del derecho de vía, toda vez
    que algunos por el tipo de pintura que usan
    ocasionan impactos negativos en la percepción
    visual, a excepción de los colocados por el INC.

23
Zona urbana
Derecho de Vía
Reductor de velocidad
24
SEGUIMIENTO Y SANCIONES
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LABORES QUE SE VIENEN REALIZANDO
  • Esta área se encuentra encargada de efectuar el
    seguimiento de las acciones de fiscalización vial
    efectuadas por la Dirección.
  • Actualmente por encargo de la Dirección General
    viene efectuando la revisión del ROF de la
    Dirección General de Caminos y Ferrocarriles,
    para lo cual se ha conformado un equipo de
    trabajo que viene realizando esta labor.

26
C. INFORME DE ACCION DE FISCALIZACIÓN VIAL
27
C. INFORME DE ACCION DE FISCALIZACION VIAL.
  • El informe de Acción de Fiscalización Vial es el
    producto final de la fiscalización y expresa el
    grado de cumplimiento de la normatividad vial e
    identifica posibles desviaciones del proyecto.

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C2. INFORME DE ACCION DE FISCALIZACION VIAL
  • CARACTERÍSTICAS DEL INFORME.
  • Estructura definida y uniforme
  • Objetivo
  • Conciso
  • Útil y Oportuno
  • Exactitud
  • Evidencias debidamente sustentadas
  • Claridad y simplicidad
  • Tono constructivo

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C3. INFORME DE FISCALIZACIÓN VIAL
  • Los Informe de Fiscalización Vial deben contener
    básicamente lo siguiente
  • Introducción.
  • Origen.
  • Objetivo.
  • Ficha de Identificación del Proyecto.
  • Normatividad Vial.
  • Alcance.
  • Aspectos Fiscalizados.
  • Documentación Analizada.
  • Estado Situacional del Proyecto.
  • Resultados de la Acción de Fiscalización Vial
    (evidencias obtenidas).
  • Planteamiento de Observaciones.
  • Conclusiones.
  • Recomendaciones Técnicas.
  • Anexos Copia de Ensayos de Control de Calidad
    y/o documentación sustentatoria correspondiente.

30
E. EVIDENCIAS DE FISCALIZACION VIAL
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E2. CONCEPTO Y TIPO DE EVIDENCIA
Evidencia es la certeza clara y manifiesta de una
cosa, de tal forma que nadie puede dudar de ella
ni negarla, está conformada por documentos,
pruebas física, certificados, ó testimonios que
se atenta contra la calidad de la Infraestructura
Vial por una trasgresión a la norma. Pueden
clasificarse en varios tipos, dependiendo del
tipo de acción de fiscalización
EVIDENCIA FISICA
EVIDENCIA TESTIMONIAL
EVIDENCIA DOCUMENTAL
32
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
  • La Dirección de Fiscalización Vial viene
    cumpliendo sus funciones desde 2003 (D.S. N
    041-2002-MTC), implementando procesos para la
    gestión interna para el desarrollo de sus
    actividades.
  • Las funciones de la Dirección de Fiscalización
    Vial fueron modificadas en una oportunidad con
    D.S. N 021-2007-MTC. Actualmente vienen siendo
    revisadas para el mejoramiento continuo, conforme
    a la evolución de la curva de aprendizaje de la
    Dirección.
  • Se viene trabajando con la propuesta para la guía
    para los procesos en las acciones de
    Fiscalización Vial.
  • La Dirección General de Caminos y Ferrocarriles,
    a través de la Dirección de Fiscalización Vial
    tiene la responsabilidad de velar por el
    cumplimiento de la Normatividad Vial en las
    actividades relacionadas con el desarrollo y uso
    de la infraestructura vial, en la red vial
    nacional (Reglamento de Jerarquización Vial).

33
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
  • Se ha culminado la transferencia de la función de
    fiscalización vial a los Gobiernos Regionales,
    por lo cual deben ejercer dicha función en las
    red vial de su competencia.
  • De acuerdo a las funciones establecidas en el ROF
    la Dirección de Fiscalización Vial, puede
    asesorar a los órganos competentes de los
    gobiernos regionales y locales, en asuntos de
    carácter técnico relativos a la función.
  • Es recomendable que los Gobiernos Regionales y
    locales implementen los órganos encargados de las
    Fiscalizaciones Viales, a fin hacer cumplir la
    normas en el uso y desarrollo de la
    infraestructura vial, en la red de su
    competencia.
  • Se recomienda promover e impulsar la función
    Fiscalizadora a todos los niveles de gobierno,
    como instrumento para contribuir a la calidad de
    la infraestructura vial.

34
GRACIAS
e-mail acarmona_at_mtc.gob.pe
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