LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES EN EL NUEVO ESCENARIO AGROPECUARIO

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LAS ORGANIZACIONES DE PRODUCTORES EN EL NUEVO
ESCENARIO AGROPECUARIO
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• Los cambios en los marcos de la actividad
  agropecuaria
• Los cambios en el sector público
• Las demandas sobre la empresa rural
• Las demandas sobre las organizaciones de
  productores
• Conclusiones

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I. Los cambios en los marcos de la actividad
agropecuaria
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I.1. El escenario global

• Transformaciones mundiales y procesos de
  integración regional
• Crecimiento basado en la innovación
  especilización complementación productiva
  aprovechamiento de economías de escala redes de
  producción/distribución/comercialización
• Rediseño de las estructuras productivas
• Sociedad del conocimiento - Explosión de la
  información - Nuevos paradigmas tecnológicos
• Ciclo de incorporación agronómicas, mecánicas,
  variedades, insumos, paquetes, biotecnología,
  informática -tecnologías apropiables -
  incorporadas a bienes -bienes club
• Cambios en los mercados
• Sensibilidad a diferencias de calidad, de
  servicio y regularidad,
• Marcas, de nuevas modalidades de marketing y
  comercialización
• Integracion de la producción primaria y formación
  de grandes conglomerados agroindustriales
• Mayor importancia de aspectos microeconómicos
• Servicios como sectores dinámicos

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• Nuevas regulaciones del comercio protección,
  ecología, inocuidad, trasabilidad
• Creciente atención a los bienes públicos globales
  
• Creciente volatilidad
• Creciente incertidumbre
• Vacíos e imperfecciones en la institucionalidad
• Nuevos enfoques empresariales y de gestión
• NUEVAS TENSIONES Y AMENAZAS

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I.2. Exigencias

• Reestructuración institucional nuevas ideas y
  prácticas
• Adaptación de las unidades productivas - procesos
  de producción, productos, logística, modalidades
  de incorporación al mercado
• Redefinición de políticas públicas
• Reasignación de recursos
• Disponibilidad de recursos - inversión, recursos
  fiscales, financiamiento). Infraestructura social
• Acceso a tecnologías e innovación sistemica
  competitividad, productividad, eficiencia
• Respuestas a nuevos riesgos e incertidumbres
• Equidad y preservación de recursos
• Exclusión - Marginación - Fragmentación
• Vulnerabilidad Riesgos de todo tipo

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I.3. Las condiciones institucionales

• Noción de institución
• Calidad institucional
• Capacidades, credibilidad, predictibilidad
• Adecuado funcionamiento de los mercados
• Actores y Orientación estratégica
• Posicionamiento
• Sostenibilidad
• Gobernanza
• Estado con mayores capacidades
• Políticas más complejas
• Políticas más selectivas
• Políticas más concertadas
• Sociedad civil con mayores capacidades

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• II. Los cambios en el sector público

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II.1. La herencia institucional

• Punto de partida
• Estado
• 1) definidor del patrón de desarrollo y regulador
  del ciclo y de los mercados
• 2) agente del proceso de acumulación y
  crecimiento
• 3) promotor de una mejor distribución
• 4) orientador de recursos (protección
  arancelaria, instrumentos fiscales, subsidios
  generalizados, tasas de interés promocional)
• 5) determinante del patrón tecnológico
• Sociedad civil
• 1) sociedad civil sin capacidades,
• 2) homogeneidad de productos, productores y
  mercados

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II.2. Las inercias institucionales

• Capturas corporativas,
• Desarticulación y discontinuidades en las
  políticas,
• Multitud de organizaciones públicas, con
  dispersiones generalizadas y fracturas,
• Insuficientes capacidades técnicas y de gestión,
• Centralización y escasa participación social,
• Organizaciones de productores centradas en la
  demanda y la confrontación

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II.3. Los cambios institucionales

• Estado y las políticas públicas
• liberalización de precios y eliminación de
  precios de garantía
• reducción de barreras arancelarias, desregulación
• disolución de mecanismos de comercialización,
  eliminación de subsidios
• privatización de infraestructura y servicios,
  desincorporación, descentralización
• tercerización, delegación al sector privado y
  acreditación y cofinanciamiento
• políticas de promoción, de mantenimiento de
  ingresos, selectivas y focalizadas
• Sociedad civil y sector privado
• Complejización de los actores, expectativas y
  comportamientos
• Capacidad de gestión, iniciativa y convergencia
• Co-responsable, participación específica

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II.4. Situación actualPropósitos básicos
perseguidos y problemas emergentes

• Con respecto al Estado
• Límites en la gestión estatal y replanteo de sus
  funciones - Atención a lo estratégico
  Subordinación de políticas
• Mercado como asignador central de recursos
  Imperfecciones de mercado Debilidades
  regulatorias
• Estado como facilitador y constructor de capital
  físico, intelectual, institucional y social.
  Desfinanciamiento
• Funciones de promoción y estímulo a la innovación
  - Vacíos institucionales Respuestas no
  adecuadas o suficientes Persistencia de
  rigideces Debilitamiento de capacidades
  Desfinanciamiento

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• b. Con respecto a la sociedad civil
• Sociedad civil proactiva Capacidades débiles
  Persistencia del papel centrado en la demanda
• Sociedad civil más organizada. Mayor
  fragmentación. Debilitamiento de capacidades
• Heterogeneidad y diferenciación. Dificultades de
  representación
• Iniciativa social, empresarial y local.
  Dificultades de articulación
• Diferenciación entre lo público y lo estatal
  asociación estatal-público no estatal-privado.
  Dificultades de comprensión

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II.5. La institucionalidad a construir

• Gobernabilidad sectorial y conducción estratégica
  
• Ambitos de concertación y colaboración diálogo
  de políticas y coordinación de acciones
• Atención a la heterogeneidad sectorial
• Ciclo de negocios, cadenas agroindustriales y de
  servicios
• Unidad socio-económica-territorial rural
• Diferenciación en el asociacionismo nueva
  representatividad
• Integración de instrumentos de promoción
  productiva
• Competitividad -Innovación
• Servicios selectivos y localizados
• Financiamiento
• Profundización del proceso de descentralización -
  regionalización - desarrollo local (redes
  territoriales)
• Promoción de una mayor asociación público -
  privado

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II.6. Algunas experiencias

• Programas en base a cadenas (Proagro-
  Colombia/PROCISUR)
• Fondos competitivos para innovacion productiva,
  empresarial y reconstrucción del capital
  productivo (Chile Pronatta Colombia Capital
  de Riesgo, FINAGRO, Cbia Fondo Inmobiliario -
  Colombia)
• Creciente responsabilidad en materia de
  investigación y transferencia de tecnología.
  Tercerización de servicios con participación de
  organizaciones de productores
• Asociación público privada en materia de sanidad
  y seguridad alimentaria -
• Esfuerzos privados en materia de trasabilidad y
  certificación de calidad
• Atención socio-territorial-organizativa para el
  desarrollo rural nuevas experiencias en
  desarrollo rural.
• Asociaciones para exportación y valor
  agregadoProductos no tradicionales, vino,
  productos orgánicos, etc..
• Capacitación CODESSER, Corporación Educacional
  Sociedad Nacional de Agricultura, Chile

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III.Las demandas sobre la empresa rural
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•  
• III.1. Cambios en la empresa rural
• - de unidad de producción a empresa
• - modificaciones en las bases de la rentabilidad
  y en las estructuras de costos
• -modificación de la escala de producción,
  reconversión, diversificación
• asociaciones de productores para operar en los
  mercados de insumos y productos,
• agregación de valor de la producción primaria

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• III.2. Cambios en la organización y en la gestión
  empresaria
• de productor aislado a empresario informado y
  miembro de redes
• visión de la inserción en el ciclo de negocios
  (proveedores de insumos y servicios técnicos,
  producción, etapas poscosecha, procesos de
  transformación, distribución y comercialización)
• orientación hacia el mercado, hacia la
  innovación y hacia el perfeccionamiento de
  procesos
• apoyos técnicos más complejos, integrada a redes
  de servicios y comerciales utilización intensiva
  de la complementación de esfuerzos y de alianzas
• estrategias de financiamiento, con equilibrio
  entre crecimiento y remuneración 
• capacidad de negociación
• estructuras adecuadas y flexibles
• desarrollo sistemático de sus capacidades y
  profesionalización

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• III. 3. El sendero de desarrollo de la capacidad
  empresarial
• INNOVACIONES OPERATIVAS
• Incorporación de insumos - Prueba con tecnologías
  y prácticas productivas - Mejor uso del recurso
  tierra, mecanización, insumos agroquímicos, etc..
  - Resultado mayor producción e incremento de la
  productividad.
•  INNOVACIONES GERENCIALES
• Desarrollo de información sobre costos y
  resultados - Planes de producción y
  comercialización Presupuestos - Manejo de
  gastos de estructura y planes de
  auto/financiamiento - Decisiones sobre
  tecnologías alternativas sobre la base de los
  márgenes
• INNOVACIONES EMPRESARIALES
• Análisis del contexto - Planeamiento estratégico
  - Estrategia empresarial (defensiva, expansiva,
  intensiva, asociativa, ofensiva)

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IV. Las demandas sobre las organizaciones de
productores
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IV.1. Funciones

• VISION ANTICIPATORIA Y PROSPECTIVA
• ESTRUCTURACION Y DEFENSA DE INTERESES
• Promoción de la agricultura
• Representación sectorial e intersectorial
• Estructuración de la demanda
• Participación activa y técnicamente responsable
  en las políticas públicas
• Responsabilidad en las negociaciones
  internacionales
• Clarificación de la participación (carácter,
  representatividad)
• Definición de la agenda y prioridades.

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• PARTICIPACION EN LA PROMOCION PRODUCTIVA, EN LA
  INNOVACION Y EN EL DESARROLLO DE MERCADOS
• participación en la prestación de asistencia
  técnica
• participación en el control sanitario y de
  calidad
• apoyo a proyectos de integración downstream
• promoción de nuevos instrumentos de desarrollo
  privado
• desarrollo de mecanismos de cofinanciamiento y de
  garantía para el acceso al financiamiento
• identificación de rubros con potencial exportador
• promoción de la producción en mercados externos
• integración de asociaciones de productores para
  actuar en los mercados internacionales,
• creación de joint-ventures entre productores,
  industriales y exportadores y empresas de
  comercialización externa- de
• -DESARROLLO DEL EMPRESARIO RURAL
• contribución a la inserción social del empresario
  rural
• desarrollo de los recursos humanos a través de
  planes colaborativos de formación y capacitación
• desarrollo y transferencia de tecnologías de
  gestión empresarial

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IV.2. Las demandas organizacionales

• Definición de la visión
• Planeamiento estratégico
• global, suprasectorial, sectorial
• capacidades analíticas para la comprensión de la
  problemática agropecuaria y de los actores
• Políticas institucionales
• complementariedad entre entidades representativas
• equilibrio en los objetivos
• inserción y articulación social
• articulación con otros actores de la cadena
  agroalimentaria
• desarrollo de capacidades técnicas
• presencia activa y técnicamente responsable en
  los ámbitos de participación
• perfeccionamiento de la gestión
• profesionalización
• sistemas de programación, información,
  comunicación y evaluación
• exámen permanente del portafolio de servicios y
  de las modalidades de financiamiento
• evaluación de capacidades para las funciones
  sustitutivas del estado
• descentralización, promoción de la participacion,
  de la asociación con otros actores, orientación
  territorial, etc.

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Conclusión
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Aprendizajes del rediseño institucional

• Coherencia entre visiones y mecanismos
• Componentes de ingeniería organizacional y social
• Estratégico y secuencial
• Adecuación situacional
• Proceso de aprendizaje acumulativo
• Multidimensional - Multiorganizacional
• Carácter crítico de los recursos humanos
• Capacitación y participación
• Cambio de culturas institucionales
• Legitimidad y apoyo social