Hacia un Rol Ms Estratgico del Gobierno en el Sector Rural en Argentina

1
Hacia un Rol Más Estratégico del Gobierno en el
Sector Rural en Argentina

• Robert Schneider
• Economista Líder
• Departamento de Agricultura y Desarrollo
  Sustentable
• para América Latina y el Caribe
• Banco Mundial

2
Propósito del Estudio

• Actualizar el conocimiento del Banco Mundial
  respecto al sector rural en Argentina.
• Responder a la solicitud de la Secretaría de
  Agricultura de analizar el crecimiento y empleo
  potencial de las economías regionales.
• Revisar la capacidad de las instituciones rurales
  para responder a las necesidades de la
  agricultura moderna y globalizada, incluso la
  eliminación de la pobreza rural y problemas
  medioambientales.

3
Estudios en preparación sujetos a discusión

• Pobreza rural áreas dispersas.
• Patrones de propiedad de tierra en la Pampa.
• Cambios en el uso de tierras por el boom de la
  soja.
• Irrigación.
• Instituciones fitosanitarias.
• Pestes y uso de pesticidas salud y aspectos
  medioambientales.
• Tributación rural y gasto.
• Mercado global.
• Los estudios incluyen 15 estudios de caso
  provinciales.

4
Reduciendo la Pobreza y Aumentando los Ingresos
en la Argentina Rural Como Pescar Peces en un
Barril?

• Trabajo en progreso
• Dorte Verner, Diciembre 2004
• Banco Mundial
• En colaboración con Marisa Miodosky

5
Perfil de pobreza

• La pobreza extrema en las áreas rurales afecta a
  1.3 m de personas en Argentina
• Hogares grandes son más pobres que hogares
  pequeños
• Los minifundistas son más pobres que otros
  habitantes del medio rural
• La pobreza más profunda se encuentra entre
  aquellos con menos educación
• Hogares jóvenes son más pobres que hogares
  ancianos, los jefes de hogar salen de la probreza
  cuando el tamaño del hogar disminuye y las
  remesas aumentan (ciclo de vida)

6
Perfil de pobreza, 2003
7
Observaciones Clave

• La pobreza en ARD no es quizás un problema grande
  pero si lo es la falta de capital humano
• La pobreza es una fase transitoriahay mobilidad.
• Después de la fase de crianza de los hijos las
  familias crecen/salen de la pobreza, a medida
  que las personas activas migran (y envían dinero
  a las ARD?)
• Pero en las ARD
• La tierra retiene a los pequeños agricultores
  (menos productivos que personas sin tierra)
• Poco acceso a servicios, especialmente educación
  y salud
• gt

8
Implicaciones

• Asistir/Crear los incentivos para que la gente
  migre a ARA donde
• Acceso a servicios (educación salud) es mayor
• El costo de oportunidad de cultivar su propia
  tierra desaparecerá
• Con buenas políticas públicas, la pobreza extrema
  rural debería ser sencillamente aliviable a
  partir de inversión en niños/familias y haciendo
  las ARA más atractivas (2-prong)
• 1. Aumentar la calidad de servicios en las ARA
  para atraer gente de ARD
• Invertir en redes sociales, salud, educación
  (incluyendo educación técnica /vocacional en la
  curricula del secundario
• 2. Asistir en la creación de empleos rurales

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Formas de Organización de la Producción

• Roxana Bertolasi
• Noviembre de 2004

10
Informe

• Qué cambios han ocurrido en las formas de
  explotación de predios rurales desde el último
  Estudio Sectorial?
• Qué factores impulsaron estos cambios?
• Cuáles fueron sus principales actores?
• Cómo ha evolucionado la situación de los
  pequeños productores?
• Existe relación entre las nuevas formas de
  organización y la sustentabilidad de los sistemas
  productivos?

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Reducción del número de EAP
Factores de reducción EAPs no censadas EAPs
que pasan a sociedades de explotación o pooles
EAPs desaparecidas
12
Cantidad de EAPs Con Límites Definidospor escala
de tamaño
Faltan 35.500 EAPs SLD
Elaborado en base a CNA 2002
13
Distribución Superficie por escala de tamaño
Elaborado en base a CNA 2002
14
Principales formas de organización de la
producción y actores detectados

• Productores individuales.
• Contratistas rurales (individuales o integrados).
• Emprendimientos locales/regionales Pooles de
  siembra acopios, agronomías, contratistas,
  inmobiliarias, aseguradoras, administraciones,
  combinaciones.
• Grandes productores y distribuidores de insumos.
• Otras formas asociativas (a partir de Cambio
  Rural, GISER).
• Fondos Comunes Cerrados de Inversión Agrícola.
• Fideicomisos agropecuarios.
• Fideicomisos financieros.
• Sociedades de explotación (origen familiar o
  productores asociados).
• Incremento de precio de la tierra y alquileres
• Expansión hacia el norte y
  países limítrofes

15
Evolución de la superficie arrendada (en base a
CNA 1988 y 2002)
16
Porcentaje de EAPs agrícolas con tierra bajo
contrato según provincia (en base a CNA 2002)
17
Factores que impulsaronnuevas formas de
organización

• Búsqueda de mayor escala por parte de los
  productores.
• Oferta de un paquete tecnológico que permite un
  aumento de productividad y el ingreso de tierras
  a la actividad agrícola.
• Necesidad de pequeños productores de incrementar
  el nivel de ingresos mediante la expansión de su
  actividad.
• Capacidad gerenciadora de empresas que lograron
  una gran expansión a través de diversas
  modalidades de acuerdos.
• Emprendimientos asociativos tendientes a mejorar
  el gerenciamiento del sistema productivo y
  comercial aprovechando las diversas habilidades
  de cada uno de los integrantes. Empresas de
  servicios que posibilitan la terciarización de
  las labores.

18
Factores...

• Valoración del acceso al conocimiento en forma
  grupal, intercambio de ideas y planteo de
  soluciones (antecedentes en grupos CREA, Cambio
  Rural y otros grupos a nivel provincial).
• Oportunidad de reducir costos a través de
  emprendimientos conjuntos (compra de insumos,
  venta de productos, contratación de servicios,
  etc.).
• Integración de aguas debajo de acopios e
  industrias.
• Disponibilidad de capitales relacionados con el
  sector y extrasectoriales que ven en la
  producción primaria una inversión atractiva
  frente a las alternativas del mercado.
• Cambios en la legislación en la década del 90
  (Fondos Comunes de Inversión, Fideicomisos).
• Aprovechamiento de incentivos fiscales.

19
Influencia de organizaciones formales en la
adopción de nueva tecnología
20

• Monitoreo de plagas
• Protección en aplicación de plaguicidas
• Manejo de envases de plaguicidas vacíos

21
(No Transcript)
22
Laboratorio de Análisis Regional y Teledetección
Patrones espaciales y temporales de la expansión
del cultivo de soja en el norte de Argentina.
Relaciones con variables de uso de la tierra,
socioeconómicas y ambientales
Apoyo técnico M.D. Arocena C. Caride L.
Porfirio M. Vasallo
Dirección José Paruelo Martín Oesterheld
Coordinación F. del Pino
Investigadores J.P. Guerschman G. Piñeiro S.
Verón
23
Objetivos

• Caracterizar y evaluar los patrones de
  distribución espacial del uso de la tierra en el
  norte argentino a fines de los 80 y en la
  actualidad.
• Evaluar los cambios en el uso de la tierra
  durante este período.
• Evaluar la asociación entre estos cambios y
  variables socioeconómicas y ambientales.

24
Área de Estudio

• 96 departamentos de 6 provincias del norte
  argentino, región donde ocurrieron los reemplazos
  de vegetación natural por agricultura, y cambios
  en el uso de la tierra (reemplazo de cultivos por
  soja)

25
Metodología

• 1. Generación de bases de datos a escala
  departamental, e integración en un SIG
• Uso y tenencia de la tierra (CNA, INDEC 1988 y
  2002)
• Población (CNPyV, INDEC 1991 y 2001)
• Ambientales
• Clima (FAO, SMN, LIEY, 1960-2000)
• Suelos (Atlas de suelos, INTA, 1990)
• Infraestructura (ACA, CNRT)
• 2. Generación de mapas de uso de la tierra a
  escala detallada (mediante sensores remotos)
• Fines de la década del 80 (1988-9) Landsat 5
  TM, para 3 regiones del norte argentino
• Actualidad (2003) MODIS TERRA para todo el área
  de estudio

26
Metodología
2002/2003
1988/1989
27

• Proporción del área sembrada con soja

Ejemplo
1988
2002
28
Hallazgos Principales

• Entre 1988 y 2002 la superficie agrícola aumentó
  un 70 (de 2.5 a 4.3 millones de ha) a razón de
  casi 120.000 ha por año.
• Hubo un cambio en la importancia relativa de las
  variables más asociadas con la proporción de cada
  departamento sembrado con soja (variables
  edáficas en 1988 y variables que describen la
  escala de extensión de las explotaciones
  agropecuarias en 2002).
• El aumento en la superficie ocupada con soja se
  realizó principalmente a expensas de la
  vegetación natural y en forma independiente de
  las variables ambientales (climáticas y
  edáficas).
• El inicio de la expansión del cultivo de soja
  estuvo asociado a la existencia de caminos y
  centros urbanos y se produjo principalmente sobre
  Argiustoles a partir de focos agrícolas ya
  existentes. La continuación de este proceso
  dependerá también de los cambios en la
  precipitación.

29
La Agricultura Irrigada en Argentina y su
Contribución al Desarrollo de las Economías
Regionales

• Raul Fiorentino

30
Mensajes Principales

• Mayor crecimiento en irrigación (privada) con uso
  eficiente del agua en cosechas de alto valor.
• Transición lenta de irrigación pública hacia
  cosechas de alto valor gran variación entre
  provincias.
• Significante deterioro de la infraestructura
  pública en muchas áreas abandono o no
  utilización de su capacidad total. Enmascarada
  por crecimiento de la infraestructura privada.

31
Numerosos problemas de acción colectiva

• Free riders. Mendoza posee las instituciones
  hídricas más fuertes. Aún allí, sólo la mitad de
  los irrigadores pagan absorviendo el costo
  total del sistema.
• Falta de compromiso creíble. En la mejor
  provincia (Mendoza) sólo un 10 de los morosos
  han sufrido cortes del servicio de agua. Hasta un
  40 no recibe las facturas para pagar.
• Falta de incentivo para el uso eficiente del
  agua.

32
Reforma Institucional debe crear incentivos
compatibles con el interés público

• Incentivos para la asociación de usuarios
• Mantener y mejorar la calidad y confiabilidad del
  agua.
• Planear y financear trabajos de infraestructura.
• Extender los costos fijos.
• Incentivos para la sociedad.
• Uso eficiente del agua para extender los
  beneficios de la irrigación a más irrigadores.
• Sumar valor a la región (producción de cosechas
  de mayor valor).
• Generar empleo adicional.

33
Alinear incentivos para promover beneficios
públicos

• Asociaciones de agua más fuertes son necesarias
  pero no suficientes para alcanzar beneficios
  públicos (regional).
• Rol más fuerte a nivel nacional.
• Reglas más claras para condicionar el apoyo
  nacional.
• Restricciones presupuestarias compromiso
  creíble.
• Capacidad.
• Desarrollo de mercados de agua.
• Mercados de agua o comercio de agua son críticos
  para alcanzar beneficios públicos.
• Crear incentivos para mayor valor del uso del
  agua.
• Compensar el uso menos eficiente y pobre del agua
  sin restrigirlo a un uso del agua de valor bajo.

34
Sanidad y Calidad

• 3 Estudios
• Análisis institucional con estudios de caso de
  miel, clasificación de trigo, biotecnología - 2
  estudios de caso provinciales Carmen Vicien
• Estudios de caso de asuntos de sanidad
  alimentaria internacional aplicados a Argentina -
  carne, limón Morven McLean
• Análisis de control de pestes y pesticidas
  Miguel Huerga

35
Sanidad y Calidad

• Focalización en 2 temas
• Capacidad de cumplir con requerimientos
  fitosanitarios de una agricultura globalizada.
• Protección de trabajadores y medio ambiente del
  uso de agroquímicos.

36
Análisis Institucional

• Está Argentina preparada para alcanzar los
  requerimientos de sanidad y calidad de los
  mercados globales?
• Mercados de exportación
• Supermercados
• Necesidades institucionales han cambiado.
• Una nueva institucionalidad requiere la capacidad
  de reunir a los actores (1) a través de la
  extensión de la cadena comercial, y (2) a través
  de un amplio rango de actores sociales.

37
Ejemplos de problemas de acción colectiva

• Pestes como resultado del abandono de huertos en
  Alto Valle.
• Prácticas culturales como árboles muy altos o
  frondosos para una correcta aplicación de
  pesticidas.
• Problemas causados por frutas no cosechadas por
  falta de tiempo o precios no atractivos.

38
Costos económicos de las fallas en el control de
pestes

• Costo económico directo del surgimiento de aftosa
  en 2001
• 450 m de pérdidas por exportaciones
• Pérdidas adicionales por la caída de los precios
  del ganado
• También afectó a la inductria de láteos por la
  menor productividad y problemas de acceso a los
  mercados

39
Pérdidas en la agricultura

• En la agricultura extensiva de secano, no hay
  problemas fitosanitarios graves en la actualidad.
  Las estimaciones indican pérdidas físicas
  directas de
• - Soja en todo el país 10
• - Trigo y maíz, alrededor de 15 .
• El algodón y la soja tienen amenazas concretas
  el Picudo y la Roya.

40
Pérdidas en la fruticultura
Nota Las pérdidas directas de Carpocapsa aluden
sólo a las producidas en el Alto Valle del Río
Negro.
41
Costo debido a pérdida de reputación institucional

• Exportación de limones a EE.UU. se detuvo en
  2001.
• Productores estadounidenses convencieron a la
  Corte de Distrito Este de que SENASA no podía ser
  confiable de verificaciones efectivas y
  aplicación de restricciones fitosanitarias.
• Este mercado de EE.UU., con el potencial de
  convertirse en el 20 de las importaciones de
  limones del mundo en 2010, se encuentra aún hoy
  cerrado a los productores argentinos.

42
Cuatro temas prioritarios

• La intoxicación del trabajador rural
• Los residuos de plaguicidas
• El registro de plaguicidas
• El control de las plagas de la fruticultura

43
Áreas de intervención

• Diagnóstico del control de plagas, con definición
  de perjudicados y de prioridades.
• Establecimiento de mecanismos de articulación
  interinstitucional.
• Elaboración de acciones de protección al
  trabajador rural.
• Consolidación de los programas de lucha contra la
  Carpocapsa y la Mosca de los Frutos.
• Fortalecimiento del SENASA.

44
Fortalezas

• Hay técnicas accesibles para un control racional
  y eficaz de todas las plagas.
• El mercado de agroquímicos está abasteciendo en
  forma regular a la demanda.
• Apareció una nueva enfermedad de la soja pero los
  técnicos estiman que puede ser controlada.
• Hay una base institucional privada y pública,
  para la programación y ejecución del control.
• Hay programas de lucha contra las plagas.

45
Oportunidades

• Política de la SAGPyA dirigida a aumentar
  cantidad y calidad de agro-exportaciones.
• Conciencia en parte de los productores de la
  existencia de restricciones fitosanitarias en el
  comercio internacional.
• Programa de cambio y modernización del SENASA.

46
SENASA Hoy

• Nuevo plan para alcanzar las necesidades de
  calidad y sanidad.
• Mayor énfasis en el trabajo con una cadena
  productiva
• Asociaciones público-privadas
• Descentralización

47
Ello requiere

• Anticipar los cambios internacionales en los
  temas de sanidad y calidad (casos de recambio
  varietal y estándares sanitarios).
• Desarrollar mecanismos institucionales que
  impidan la dilución de las transformaciones
  institucionales cuando el problema desaparece
  (caso Fundaciones de Lucha contra la Aftosa).
• En su rol de representante ante organismos
  internacionales, contemplar las realidades
  regionales y solicitar que las entidades locales
  participen en la definición de estándares y
  protocolos.
• Desarrollar sistemas coparticipados en materia de
  financiamiento en la búsqueda del status
  sanitario único.
• Discriminar a priori qué servicios serán
  arancelados y qué servicios por su característica
  de bien público serán pagados con el presupuesto
  general.
• Establecer un cronograma para la puesta en
  funcionamiento de los mecanismos de trazabilidad
  y diferenciación por calidad (caso carne y
  trigo).

48
Agricultura, Comercio yAnálisis de Mercado

• Yurie Tanimichi
• 30 de junio de 2004

49
Estructura

• El sector agrícola en las exportaciones
  argentinas
• Vulnerabilidad del mercado de la soja
• Análisis del escenario comercial

50
Exportaciones Principales Socios
51
Exportaciones de Argentina Bienes y
Exportaciones Agrícolas
52
Participación en Bienes de Exportación Bienes
Agrícolas Productos de Soja
53
Soja China Producción Doméstica e Importaciones
54
Vulnerabilidad Mercado chino de soja

• Biosalvaguardas no transparentes (transgénicos,
  fungicidas)
• Promoción del incremento de la producción de soja
  no genéticamente modificada en las regiones del
  Noreste.
• Mercado alternativo en caso de que el mercado
  chino se reduzca por la soja genéticamente
  modificada?

55
Vulnerabilidad potencial problema de adding up
para exportaciones hortícolas

• No hay evidencia de que la expansión de la
  producción y exportación deprima los precios
  mundiales y reduzca los ingresos netos por
  exportaciones.

56
Argentina Escenarios de Liberalización del
Comercio (Economía Total)
57
ARGENTINA ESTRATEGIA RURAL

• Estudio Fiscal Análisis Comparativo de la
  Tributación y el Gasto Público Agropecuario en la
  Nación y en Cuatro Casos Provinciales Buenos
  Aires, Mendoza, San Juan Y Catamarca

Banco Mundial Prosap Noviembre 2004
58
Objetivos y resultados

• La presión tributaria del sector agropecuario a
  nivel nacional.
• Los impuestos sobre el sector agropecuario en las
  provincias de Buenos Aires, Mendoza, San Juan y
  Catamarca.
• La coparticipación federal de impuestos desafíos
  pendientes.
• El Gasto Tributario nacional en las provincias.
• Análisis comparativo del Gasto Público Nacional y
  provincial en el sector agropecuario.
• Conclusiones y recomendaciones hacia una mayor
  ejecución de gasto a nivel subnacional con mayor
  participación de la sociedad civil.

59
Reflexiones sobre la tributación

• La presión tributaria puede ser razonable, pero
  existen distorsiones.
• Las retenciones obviamente tienen sesgo
  antiexportador. La baja del precio de los
  commodities debería implicar su ajuste. GMP es
  negativo en situaciones de pérdidas
• Es muy baja la recaudación del Impuesto
  Inmobiliario rural. El IIB es muy distorsivo.
• El sistema tributario es muy cambiante y poco
  simple.
• La coparticipación actual no contribuye a la
  eficiencia.
• El sector es un contribuyente neto.
• Parte de las retenciones podrían financiar
  programas de inversión rural, así retornan al
  sector.

60
El gasto nacional está en línea con el gasto
internacional
61
Acerca del gasto nacional

• La mayor parte del gasto público hacia el sector
  agropecuario es más relevante desde el
  presupuesto nacional que desde los provinciales.
• La Nación asigna hacia el sector 642 M, en
  principio un monto total similar a los guarismos
  de las 23 provincias (si se tomara como
  parámetro el peso de Buenos Aires 211.8
  millones).
• En cuanto a la asignación del gasto público
  nacional en el sector agropecuario, se observa
  que la mayor proporción está concentrada en
  bienes públicos, evitándose así distorsiones
  innecesarias en el mercado y apoyándose el
  desarrollo de productos transables.
• No queda claro el grado de apoyo a los pequeños
  productores y fomento a las economías regionales.
  
• En cuanto a INTA y SENASA, se requeriría dotarlas
  de mayor autarquía financiera, para ayudar a
  fomentar una mayor integración con los actores
  del sector privado.

62
El gasto público agropecuario en las provincias
63
El gasto nacional en las provincias

• Existen importantes limitaciones institucionales
  en muchas provincias que impiden que los fondos
  se desembolsen de acuerdo a los planes.
• Hay problemas de debilidades técnicas y
  gerenciales y escasez de información para
  ejecutar proyectos, limitaciones de recursos
  financieros para proveer los recursos de
  contraparte y poca transparencia en la gestión
  pública.
• Como ejemplo, en 2003, la SAGPyA desembolsó
  solamente 7.5 millones contra 103.5 millones
  presupuestados en la línea de transferencias a
  provincias.
• No existe una adecuada contabilización de las
  cuentas públicas provinciales, sobre todo en lo
  atinente a la evaluación de los resultados de los
  programas, y a los motivos de la subejecución
  (muy común).
• El nivel de transparencia en la información
  acerca de la marcha de los programas conspira
  contra la eficiencia y la evaluación.

64
Algunos cambios que podrían mejorar la política
de gasto hacia el sector agropecuario

• Priorizar la asignación de gasto provincial hacia
  bienes públicos.
• Tres niveles de gobierno acordar objetivos en
  torno a programas productivos que sean
  efectivamente realizables, y no ser presa de
  burocracia, en cualquier nivel de gobierno, que
  los paralice.
• Provincias Reorientar sus gastos desde
  trasferencias hacia programas de inversion
  sectorial, dado su perfil productivo.
• Asignar recursos para elevar la capacidad
  institucional de las instituciones provinciales,
  para implementar y administrar programas de
  inversión sectoriales, así como desarrollar
  programas de capacitación y formación
  técnico-profesional.
• Fortalecer las capacidades gerenciales y técnicas
  y generar condiciones de gestión más
  transparentes, de modo de aumentar la eficiencia
  del gasto público.
• Revertir limitantes en tecnología y sanidad,
  otorgando mayor financiamiento, y de tipo
  presupuestario, a INTA y SENASA.
• Mayor involucramiento del sector privado en lo
  público. El caso del riego en Mendoza es un buen
  ejemplo de interacción público-privada.
• Promover la participación de la sociedad civil en
  programas productivos, por ejemplo en reemplazo
  de los subsidios al desempleo ( Plan JJH).