Conceptos en el Presupuesto Municipal Participativo

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Conceptos en el Presupuesto Municipal
Participativo
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Democracia
La democracia es un régimen político donde los/as
ciudadanos/as no solo participan voluntariamente
de su gobierno, sino que ejercen algún tipo de
control sobre las acciones del poder político.

• Es una forma de vida, que garantiza libertad a
  los/as individuos, sus derechos fundamentales y
  el posible disentimiento de las minorías.
• Exige respeto a las leyes y respeto al ser
  humano/a e implica el cumplimiento de
  responsabilidades, tanto del Estado como de la
  ciudadanía misma, quienes al desarrollar una
  cultura democrática estarán en la capacidad de
  discernir, analizar su realidad, tomar acciones
  para transformarla y espacios para proponer y
  decidir sobre las políticas públicas, ya sean
  estas municipales o nacionales.

Tomado de la Presentación Formulación del
Presupuesto Participativo de la Asociación
Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador
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Gobernabilidad Democrática

• Implica
• Democracia Real
• Desarrollo humano
• Como un todo

• La Democracia Real significa
• Respeto a principios democráticos de
  representación política
• Respeto a los derechos civiles y políticos
• Adecuada calidad institucional y eficiencia
  política
• Ejercicio efectivo del poder
• Cultura Política Democrática

Gobernabilidad Democrática Proceso que garantiza
la capacidad del Gobierno para impulsar
políticas, que generen desarrollo o bienestar
para la población, creando mecanismos que
posibiliten la participación de otros actores de
la sociedad civil en la toma de decisiones .

• El Desarrollo significa
• Participación responsable de la sociedad en las
  decisiones para que las políticas le beneficien
  social y económicamente.
• El ser humano como centro del desarrollo
• Mejora en la calidad de vida

• Desarrollo Democrático
• Reforzamiento del poder de los sectores
  marginalizados de la sociedad y de su
  participación en las decisiones económicas que le
  conciernen

Tomado de la Presentación Formulación del
Presupuesto Participativo de la Asociación
Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador
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Participación Ciudadana
La participación ciudadana implica un proceso
permanente de análisis, reflexión y propuesta
ante los problemas que nos afectan, implica tomar
decisiones para encontrar alternativas de
solución, así como darle seguimiento a dichas
acciones para garantizar que nuestros derechos
económicos, políticos y sociales sean respetados.
Es un proceso
Incluyente Promotor de valores De largo plazo
Involucra a todos/as, poniendo en práctica la tolerancia y el espíritu de moderación Promueve la solidaridad, honestidad, transparencia y la promoción de los deberes Que no tiene soluciones absolutas e inmediatas, sino que permanentemente plantea nuevos retos y desafíos.
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Transparencia Pública

• Acceso a la información
• Rendición de cuentas.
• Cumplimiento de las reglas.
• Participación.
• Valores.

Transparencia Pública es la generación de
condiciones de confianza y franqueza entre los/as
que administran la esfera de lo público, basado
en competencias y reglas, acceso a la información
publica, rendición de cuentas, participación y
control ciudadano.

• Y por qué es necesario impulsar una estrategia
  de transparencia en la gestión pública municipal?
• Para demostrar que no existe corrupción y mal
  manejo de la cosa pública.
• Para educar a la población en la responsabilidad
  que igualmente tiene en la garantía del buen
  manejo de la cosa pública y
• Para resolver el problema de los mecanismos que
  contribuyen a la corrupción en cualquier nivel de
  funcionarios municipales.
• Desde los Concejos Municipales es importante
  impulsar la transparencia porque de esa forma
  recuperan credibilidad perdida y fortalecen la
  credibilidad adquirida.
• Desde la ciudadanía es importante impulsar la
  transparencia porque se sienten parte importante
  del desarrollo del municipio, de la buena
  utilización de sus recursos y de la generación de
  beneficios para todos/as.

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Que es el Presupuesto Municipal?

• El presupuesto es el plan financiero por
  programas de obligatorio cumplimiento del
  Gobierno Municipal, que responde a las
  necesidades de su desarrollo y que establece las
  normas para la recaudación de los ingresos y la
  ejecución del gasto y la inversión.
• Este se elabora en base al Plan Operativo Anual
  POA de cada municipalidad.
• El Presupuesto es la herramienta fundamental de
  un programa de gobierno, que comprende aspectos
  económicos y sociales, y que se pone en marcha
  tratando de cubrir las demandas de la población.

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El Presupuesto Municipal debe contener

• El Presupuesto de Ingresos Apreciación de los
  recursos que espera recibir en el año.
• El Presupuesto de Egresos Calculo anticipado de
  los gastos, que contiene partidas para atender
  las funciones, las actividades, proyectos y los
  servicios municipales, es decir atiende las
  necesidades administrativas y de inversión.
• Disposiciones Generales Normas complementarias,
  reglamentarias, explicativas o necesarias para la
  ejecución del presupuesto.

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Programas en el Presupuesto Municipal
Sub Programa
Programa
Proyecto
Proyecto
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
Actividad
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• Un programa se conforma por la agregación de
  otras categorías programáticas de menor nivel.
  De acuerdo a la codificación establecida por la
  Secretaria de Gobernación y Justicia, los
  programas que contiene un presupuesto municipal
  son los siguientes
• Servicios Municipales Generales
• Servicios públicos
• Desarrollo Social, cultural y comunitario.
• Desarrollo y Protección Ambiental.
• Desarrollo Económico.
• Desarrollo Urbano e Infraestructura.

• Programas

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Como se elabora el presupuesto por Programa

1. Se define la estructura programática
   (identificando Prorgramas, Sub-programas,
   Actividades y Proyectos que ejecutará la
   Municipalidad durante el año), tomando muy en
   cuenta los Planes Estratégicos Municipales y de
   Mancomunidad.
2. Se identifican los bienes y servicios que tiene
   la municipalidad.
3. Se identifican los objetivos y metas según la
   estructura programática definida (nuevamente, es
   importante tomar en cuenta los PEDMs y
   Estrategias de Mancomunidad).
4. El presupuesto se elabora de acuerdo a los
   ingresos recibidos.
5. Se elabora el presupuesto de gastos por programa.

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Importancia del Presupuesto

• Permite estimar la inversión municipal de acuerdo
  a prioridades establecidas.
• Permite realizar un manejo adecuado de los
  recursos municipales.
• Brinda la capacidad y claridad para monitorear
  constantemente y tomar oportunamente las
  decisiones.
• Permite alcanzar las metas presupuestarias
  establecidas para un año fiscal, aplicando los
  criterios de eficiencia y eficacia.
• El Presupuesto es una herramienta política del
  Gobierno Municipal, ya que a través de éste se
  proyectan acuerdos, operaciones y resultados.

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Presupuesto Municipal Participativon (PMP)

• Es aquél que se elabora a través de un amplio
  proceso de consulta con la comunidad y que
  refleja el consenso alcanzado sobre cómo deben
  aumentarse los ingresos y sobre cuáles deben ser
  las prioridades de inversión de la Municipalidad,
  para lograr la visión que todos comparten sobre
  el desarrollo del Municipio.
• Es una propuesta que plantea iniciar un nuevo
  ejercicio democrático basado en la participación
  ciudadana y la transparencia.

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Evolución de Conceptos

• Una definición en evolución del PP
• Evolución de 1989 a 2006
• De una percepción que para algunos actores
  implicaba reinventar el socialismo, se ha
  convertido en una buena práctica en la gestión
  pública.
• De una docena de experiencias, a más de 2,500
  ciudades en América Latina
• De procesos de iniciativa local a procesos de
  iniciativa nacional

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Objetivo del PMP

• El objetivo central del Presupuesto Participativo
  (PP) es fomentar la participación de la Sociedad
  Civil en la concertación y creación de las
  políticas públicas y en las demás decisiones del
  Gobierno Local que tengan importancia para el
  futuro de su Municipio.

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Otros Objetivos del PMP
Tomados del documento de CIPRODEH
Sistematización de la Experiencia en Presupuesto
Participativo Municipalidad De Talanga, Francisco
Morazán

• Mejorar la eficiencia en la asignación y
  ejecución de los recursos públicos de acuerdo a
  las prioridades consideradas en Planes de
  Desarrollo Concertado y los planes sectoriales y
  nacionales, propiciando una cultura de
  responsabilidad fiscal e institucional, de
  concertación y paz en la sociedad
• Reforzar la relación entre el Estado y la
  Sociedad, introduciendo formalmente en el ámbito
  de la gestión pública una nueva forma de
  gerenciar socialmente, comprender y ejecutar
  creativa y complementariamente mecanismos de
  democracia directa y democracia representativa
  que genere compromisos y responsabilidades
  compartidas.
• Comprometer a la sociedad civil en las acciones a
  desarrollar para el cumplimiento de los objetivos
  estratégicos del Plan de Desarrollo Concertado,
  creando conciencia, respecto de los derechos y
  obligaciones que los ciudadanos tienen como
  contribuyentes y como actores en la
  implementación de las acciones del Estado y la
  sociedad global y local en su conjunto.
• Fijar prioridades en la inversión, estableciendo
  un orden en la ejecución de proyectos viables
  bajo las normas técnicas y procedimientos
  establecidos en la ley así como garantizar la
  sostenibilidad de la inversión ejecutada.
• Reforzar el seguimiento, control, vigilancia de
  la ejecución del presupuesto y fiscalización de
  la gestión, fortaleciendo las capacidades locales
  para los fines del proceso participativo y
  vigilancia ciudadana.

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Procesos de PMP

• El proceso de Presupuesto Participativo es más
  que el Plan de Inversión Municipal--es una
  expresión de procesos que tienen que ver con la
  cultura política entre la sociedad.
• Es un nuevo reto para los gobiernos locales se
  trata de la participación ciudadana en decisiones
  que fomentan la transparencia de los actos
  públicos institucionales y la rendición de
  cuentas.
• En otros países, el PMP es establecido en la ley
  como elemento metodológico fundamental.
• Son procesos que se van construyendo, con
  aciertos y errores, por lo que implican
  aprendizajes permanentes.

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Beneficios del PMP

• Mejora la participación en el proceso de toma de
  decisiones públicas y en la creación de políticas
  públicas.
• Mejora el control de los actos de los
  gobernantes.
• Garantiza la participación de la comunidad en la
  etapa de elaboración, definición y control de la
  ejecución del presupuesto.
• Es un instrumento que puede mejorar la calidad de
  vida del ciudadano.
• Fortalece la relación entre el Gobierno Local y
  la sociedad.
• Optimiza la asignación de recursos.
• Robustece el sistema democrático y compromete a
  los ciudadanos con la democracia.
• Permite que el ciudadano, de espectador, pase a
  tener una participación activa en la
  administración transparente de los recursos de su
  municipio.

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Experiencias en PMP

• La experiencia en Porto Alegreno se limita a
  incentivar la participación popular de una
  forma espontánea, realizar obras o simplemente
  aceitar los mecanismos de la democracia formal.
  En verdad, representó la creación de un nuevo
  centro de decisión, que, junto al Poder Ejecutivo
  y al Legislativo, democratizó efectivamente la
  acción política e integró a los ciudadanos
  comunes en un nuevo espacio público. Un
  espacio público no tradicional que potenció el
  ejercicio de los derechos de la ciudadanía y
  alentó a los ciudadanos a ser más exigentes y
  críticos.
• --Tarso Genro y Ubiratan de Souza, Presupuesto
  Participativo,
• La Experiencia de Porto Alegre.

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Experiencias en PMP

• Entrevista con Miembro de la Comisión de
  Transparencia de Talanga, Fco. Morazán. 2006
• la gente ahora conoce y sabe como se maneja la
  municipalidad, pues se les ha tomado en cuenta.
  Antes se juzgaba sin conocer a donde iban los
  impuestos, como se manejaban. Hay un poco de
  conciencia para reclamar y también para pagar los
  impuestos. El presupuesto participativo municipal
  hace que las personas crean en las autoridades.
• Entrevista con Ex-empleada de la Municipalidad de
  Talanga, Fco. Morazán. 2006
• Uno piensa que con su trabajo da realce a la
  municipalidad, sobre todo cuando realizamos el
  Presupuesto Participativo Municipal en forma
  participativa ya que esto da cuenta de lo que se
  hace en la Alcaldía y lo que aprueba la alcaldía
  para las comunidades. Es una experiencia de
  transparencia para el gobierno municipal y de sus
  habitantes. Pero, para que se cumpla la gente
  tiene que pagar los impuestosy de esta manera
  que hayan ingresos para realizar los proyectos
  aprobados en el presupuestoTodavía existe la
  creencia que las autoridades municipales no deben
  dar participación la gente. Pero Han sido
  electos para servirle al municipio.

Tomados del documento de CIPRODEH
Sistematización de la Experiencia en Presupuesto
Participativo Municipalidad De Talanga, Francisco
Morazán
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Condiciones previas necesarias

1. Voluntad y Decisión política de apertura a la
   Participación Ciudadana.
2. Capital Social La comunidad local debe contar
   con una red de asociaciones civiles.
3. Participación Universal La participación del
   ciudadano debe estar garantizada, sin necesidad
   de pertenecer a ninguna organización que lo
   represente.
4. Personal Competente La administración municipal
   debe contar con empleados técnicamente
   calificados
5. Tamaño reducido El municipio, o al menos el
   distrito usado para la toma de decisiones, no
   debe ser tan grande que desaliente la acción
   colectiva
6. Recursos suficientes Los gobiernos municipales
   deben contar con los fondos suficientes para la
   ejecución de proyectos públicos y programas
   sociales
7. Plataforma legal Las leyes existentes deben
   incentivar la participación ciudadana en las
   decisiones presupuestarias.

Basado en la presentación El presupuesto
participativo en perspectiva comparada, de
Benjamín Goldfrank, Universidad de Nuevo México,
EEUU.
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Otro elemento clave

• La representación de la sociedad en las
  comisiones de presupuesto participativo debe ser
  en base a elección democrática en asambleas
  ampliamente participativas, abiertamente
  convocadas con suficiente anticipación,
  asegurando la transparencia y fomentando la
  confianza en el proceso por parte de la sociedad,
  desde su inicio.

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Asuntos en el Diseño Institucional

• A. Enfoque de necesidades inmediatas vs.
  Planeación a largo plazo Algunos sostienen que
  una clave del éxito en el PP es enfocar las
  discusiones en un rango amplio de necesidades
  prácticas e inmediatas otros, que este enfoque
  socava el debate acerca de temas más
  trascendentales y con efectos a largo plazo
• B. Informal vs. Formal Algunos favorecen darle
  al PP una estructura informal y abierta, que
  permita la participación de individuos o grupos
  sin dar privilegios a organizaciones ya
  existentes otros plantean que para evitar la
  manipulación política del PP y para garantizar la
  representación de actores políticos y sociales
  importantes, el PP debe estar legalmente
  formalizado
• C. Deliberación Los participantes deben
  enfrentar discusiones cara a cara y deben contar
  con poder de decisión acerca del proceso de
  presupuesto, al menos en cuanto al priorizar las
  inversiones ha realizar
• D. Supervisión por parte del Gobierno Local La
  alcaldía debe estar directamente involucrada en
  la coordinación del proceso de PP.
• E. Reglas e información asequibles Las reglas,
  incluyendo los criterios para asignar recursos en
  los barrios, y la información presupuestaria,
  deben estar disponibles y accesibles para el
  público en general

Basado en la presentación El presupuesto
participativo en perspectiva comparada, de
Benjamín Goldfrank, Universidad de Nuevo México,
EEUU.
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Algunos Limitantes

• Limitado acceso a la capacitación de los
  ciudadanos.
• Insuficiente decisión política para
  institucionalizar este proceso.
• Resistencia por parte del sector político a
  permitir la participación.
• Temor por parte de los gobernantes a la pérdida
  de poder y protagonismo al tener que compartir
  espacios de decisión.
• Falta de acceso a la información presupuestaria
  por parte de los ciudadanos.
• Complejidad deliberada del Presupuesto por un
  lado y por el otro, lenguaje poco claro.
• Apatía generalizada, y desconocimiento de la
  comunidad de los beneficios de participar en la
  elaboración del presupuesto y de cómo
  implementarlo.

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Propuesta para el CICLO DEL PMP

• Sensibilización y Convocatoria

7. Inicio de nuevo proceso, incorporando
aprendizajes
2. Organización / Creación de Comisiones /
Capacitación
6. Rendición de Cuentas
3. Planificación del Proceso
5. Aprobación e Incidencia
4. Presupuestación
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Esquema metodológico del Presupuesto
Participativo en sus tres fases (EL SALVADOR)
Formulación
Ejecución
Evaluación

Conformación de comisiones de presupuesto
Asambleas zonales
Revisión técnica y económica de los proyectos.
Definición de políticas, criterios, montos.
Audiencia pública de rendición de cuentas
Definición y priorización de proyectos, montos,
lugares, aporte comunitario Firma de actas
Capacitación de ciudadanía Campaña ciudadana de
motivación Elaboración de boletín informativo
municipal y boletín ciudadano
Asamblea Municipal
Evento público de presentación de resultados
Visitas territoriales de una comisión ciudadana y
una comisión técnica de la municipalidad.
Comité de contraloría presenta resultados Concejo
Municipal recibe documento y plantea
medidas Firma de compromisos
Acuerdo Municipal, se convierte en Ley
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO
Sistematización y elaboración de documento.
Elección y capacitación de comités de
contraloría Observación ciudadana en la
contratación Seguimiento a la construcción Aporte
comunitario Asamblea comunitaria definición uso
de remanente Acta de obra recibida
Conformación de comités de Contraloría
Resultados versus ingresos, forma de tomar las
decisiones, cumplimiento de políticas y
criterios, bien común.
Asambleas Zonales de evaluación
Licitaciones y contrataciones.
Capacitación ciudadana para la evaluación. Campaña
ciudadana de motivación.
Seguimiento técnico a la construcción de la obras.
Creación de comisión evaluadora
Decisión conjunta de uso de remanentes
Entrega oficial de la obra.
Elaboración y aprobación de propuesta
Tomado de la Presentación Formulación del
Presupuesto Participativo de la Asociación
Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador
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Detalle del Proceso de Formulación del PMP(un
ejemplo de El Salvador)
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Paso 1 Preparación de Condiciones
Elaborar la propuesta
Conformación de 2 Comisiones
Aprobar propuesta con su contenido y elaborar
acuerdo municipal

• Definir
• Políticas
• Criterios
• Montos

• Porcentaje para Administración y Funcionamiento
• Porcentaje para fondos de contrapartida
• Porcentaje para políticas específicas por sector
• Porcentaje para proyectos especiales
• Porcentaje para proyectos estratégicos
• Porcentaje para los proyectos de beneficio
  comunitario

• Ejecución del presupuesto del año anterior
• Ingresos esperados
• Ingresos en gestión
• Recurso asignado para cada tipo de proyectos,
  políticas, contrapartidas, etc.
• Problemas que se enfrentan en la captación de
  impuestos y tasas.
• Criterios y políticas establecidas
• Proceso a desarrollar.

Preparar informe de Rendición de Cuentas
Presentar informe e Inaugurar proceso de consulta
Tomado de la Presentación Formulación del
Presupuesto Participativo de la Asociación
Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador
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Paso 2 Campaña de Sensibilización
Carteleras
Boletines
Coordinación con CDL
Entrevistas en Medios De Comunicación
Dando a conocer los criterios de priorización,
requisitos que las comunidades debe cumplir (acta
donde la comunidad definió el proyecto que está
presentando el/la líder), las fechas de las
asambleas, etc.
Tomado de la Presentación Formulación del
Presupuesto Participativo de la Asociación
Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador
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Paso 3 Asambleas de Consulta
Presentación de criterios, montos y
metodología de trabajo.
Validación de Proyectos que la
Municipalidad propone
Presentación de Informe municipal

• Se presentan los proyectos con sus montos.
• Conformamos grupos de trabajo para que se defina
  prioridad y tal vez montos.
• Se saca la media de número de prioridad y monto.

Priorización de los Proyectos por zona
Firma de acta

• Se presentan proyectos que antes fueron
  priorizados por la zona o se hace la lista.
• Se organiza trabo de grupos y definen el nivel
  de prioridad. En plenaria se saca el promedio de
  todos.
• Volvemos a trabajo de grupos para establecer
  montos. En plenaria se promedian también para
  sacar el costo real.
• Se revisa el total con respecto al monto
  establecido para la zona y se vuelve a retomar o
  queda definido.

• Si no existe organización zonal la conformamos
  para que se incorpore al CDL
• Se conforma la comisión que verificará las
  necesidades en la zona.

Conformación de Comisión de Verificación
Tomado de la Presentación Formulación del
Presupuesto Participativo de la Asociación
Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador
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Paso 4 Presentación de Resultados al Concejo
Municipal
El Concejo Municipal lo revisa y analiza las
factibilidades y posibilidades que existen para
los proyectos presentados. Así mismo revisa las
posibles modificaciones que las zonas hayan hecho
a los montos o prioridades establecidas de los
proyectos estratégicos, especiales y políticas
por sector. Aquellos cambios que sean necesarios
deberán ser presentados en la asamblea municipal
explicando las razones de los mismos.
En la asamblea el Concejo Municipal presenta a la
población cómo queda finalmente el presupuesto y
si hubo modificaciones argumenta el por qué de
dichas modificaciones. Luego de despejar dudas o
escuchar opiniones el Concejo puede firmar
también un acta final junto con los/as
representantes de cada zona, en la cual queda
establecido el acuerdo mutuo de inversión del año
siguiente. Esta acta casi nunca se usa pero es
importante sobre todo si el Concejo se vio en la
obligación de modificar algo que ya estaba
firmado en acta zonal.
Paso 5 Asamblea Municipal de Validación
Paso 6 Elaboración de Acuerdo Municipal
A partir del planteamiento final del presupuesto
el Concejo Municipal debe elaborar el acuerdo
sobre el presupuesto del siguiente año, el cual
se convierte en Ley y compromete a todas las
áreas municipales a ejecutarlo tal y como se ha
plasmado.
Tomado de la Presentación Formulación del
Presupuesto Participativo de la Asociación
Iniciativa Social para la Democracia, El Salvador
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Conclusiones

• Algunos de Los Cambios Generados con la Promoción
  de un Presupuesto Participativo
• Nueva percepción de los asuntos de la
  municipalidad Tránsito de visiones autoritarias
  centradas en la participación de organizaciones e
  instituciones de la sociedad local en el
  Presupuesto Participativo Municipal
• La ciudadanía siente que ha sido tomada en cuenta
  en la toma de algunas decisiones municipales, por
  ejemplo, la decisión del gobierno municipal en
  crear una Comisión de Transparencia Municipal y
  de Presupuesto Participativo Municipal
• Se han generado espacios de discusión e
  intercambio entre funcionarias municipales y
  representantes de la sociedad local, los cuales
  han producido esfuerzos articulados en torno a la
  incorporación del presupuesto municipal en forma
  participativa.
• Empoderamiento y reconocimiento del trabajo que
  la sociedad local realiza en coordinación con el
  gobierno municipal
• La promoción del Presupuesto Participativo
  Municipal como un compromiso funcional e
  institucional para la afirmación de respeto al
  marco jurídico de la municipalidad y de respeto a
  los derechos de la ciudadanía
• El manejo del marco teórico en elaboración del
  Presupuesto Participativo Municipal en forma
  participativa
• El diseño de estrategias para incrementar y
  mejorar la recaudación de impuestos y control de
  la inversión pública
• El desarrollo de herramientas teórico
  metodológicas y diseño de procesos de
  capacitación y desarrollo de habilidades para la
  gestión ciudadana en gestión municipal
• La búsqueda de consolidar una rostro renovado de
  liderazgo municipal articulado a los derechos de
  la ciudadanía

Tomados del documento de CIPRODEH
Sistematización de la Experiencia en Presupuesto
Participativo Municipalidad De Talanga, Francisco
Morazán
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Conclusiones

• De manera general, existen muchas experiencias
  locales exitosas que se pueden reproducir, y
  modificar, según las necesidades y dinámicas
  locales.

33
Muchas Gracias
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Conceptos en el Presupuesto Municipal
Participativo