Diapositiva 1

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Planificación y Gestión Presupuestal Sistema de
Planificación
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Tabla de Contenido

• Qué es planificar?
• Por qué planificar es bueno?
• Cómo se planifica en Colombia?
• Antecedentes
• Legalidad e instrumentos de planificación
• Institucionalidad
• Elementos conceptuales
• Seguimiento al sistema

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Planificación y Gestión Presupuestal Sistema de
Planificación

• Qué es planificar?
• Por qué planificar es bueno?
• Cómo se planifica en Colombia?
• Antecedentes
• Legalidad e instrumentos de planificación
• Institucionalidad
• Elementos conceptuales
• Seguimiento al sistema

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1. Qué es planificar

La planificación es seleccionar información y
hacer suposiciones respecto al futuro para
formular las actividades necesarias para realizar
los objetivos organizacionales. George Terry
"La planificación es una técnica para minimizar
la incertidumbre y dar más consistencia al
desempeño." Idalberto, Chiavenato "La
planificación es en gran medida la tarea de hacer
que sucedan cosas que de otro modo no
sucederían" La planificación es la primera
función administrativa porque sirve de base para
las demás funciones. Esta función determina por
anticipado cuáles son los objetivos que deben
cumplirse y qué debe hacerse para alcanzarlos
por tanto, es un modelo teórico para actuar en el
futuro. La planificación comienza por establecer
los objetivos y detallar los planes necesarios
para alcanzarlos de la mejor manera posible. La
planificación determina donde se pretende llegar,
que debe hacerse, como, cuando y en que orden
debe hacerse. David, Ewing
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Planificación y Gestión Presupuestal Sistema de
Planificación

• Qué es planificar?
• Por qué planificar es bueno?
• Cómo se planifica en Colombia?
• Antecedentes
• Legalidad e instrumentos de planificación
• Institucionalidad
• Elementos conceptuales
• Seguimiento al sistema

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2. Por qué planificar es bueno?
Provisión de bienes y servicios de calidad,
incremento en la cantidad de inversiones,
crecimiento económico, atracción de inversión y
mejora en la calidad de vida de la población.
Plantean objetivos y metas de desarrollo a largo
plazo. PLAN DE DESARROLLO
Sistema económico, Organización y estructura
política.
PRESENTE (PROGRAMAS Y
PROYECTOS) FUTURO
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2. Por qué planificar es bueno?
Nacional
Territorial
Sectorial
Entidad
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1. Por qué planificar es bueno?

Cuáles son las funciones de la Planeación?

• Introducción de visión de largo plazo
• Construir futuros posibles
• Reducir incertidumbre
• Análisis de tendencias

• Evitar la superposición de acciones
• Evitar la duplicidad de acciones
• Articular objetivos contrapuestos dentro de un
  todo coherente

• Respaldar una gestión pública basada en
  resultados.
• Medir el impacto de las políticas, costos y
  beneficio.
• Introducción de correctivos.
• Transparencia.

• Establecimiento de acuerdos sobre cómo, cuándo y
  dónde debe desarrollarse la política pública.
• Legitimidad de los gobiernos.

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Planificación y Gestión Presupuestal Sistema de
Planificación

• Qué es planificar?
• Por qué planificar es bueno?
• Cómo se planifica en Colombia?
• Antecedentes
• Legalidad e instrumentos de planificación
• Institucionalidad
• Elementos conceptuales
• Seguimiento al sistema

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ORÍGENES DE LA PLANEACIÓN Y SUS INSTITUCIONES EN
COLOMBIA
3. Cómo se planifica en Colombia?
a) Antecedentes
López Pumarejo
1944
Laureano Gómez
Obliga al Congreso a fijar planes y programas de
todas las obras públicas
1951
Gobierno Militar
Crea la Oficina de Planificación de la
presidencia de la República
1954
Alberto Lleras Camargo
Crea el Comité Nacional de Planeación

1958
Crea el CONPES y el DNP.
Fuente Cincuenta años del Departamento Nacional
de Planeación. Articulo las etapas de la
Planeación en Colombia Autor Carlos Caballero
Argaez
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BAJO LA ORIENTACIÓN DEL DNP SE PRESENTARON

1. Cómo se planifica en Colombia?

a) Antecedentes
Lleras Restrepo da una enorme importancia a la
planeación
1961
1964

• Plan Decenal de Desarrollo
• Propone incremento sustancial en la Inversión
  Pública
• Redistribución del ingreso
• Generación de empleo

1968
Se establece que el DNP debía preparar el
presupuesto de inversión
Reforzó técnicamente el DNP con la creación de
unidades técnicas
Puso a funcionar el Conpes como herramienta de
planificación.
Creó el Fondo Financiero de Proyectos de
Desarrollo - para Fonade
Dió a la planeación un carácter imperativo para
el sector público e indicativo para el sector
privado
Fuente Cincuenta años del Departamento Nacional
de Planeación. Articulo las etapas de la
Planeación en Colombia Autor Carlos Caballero
Argaez
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1. Cómo se planifica en Colombia?

a) Antecedentes
Belisario Betancur
Misael Pastrana Borrero
Alfonso López
Julio Cesar Turbay
Las cuatro estrategias.
Para Cerrar la brecha.
Plan de Integración Nacional.
Cambio con Equidad.
1972
1978
1982
1974
Alta protección a la industria buscando
generación masiva de empleo
Presenta estrategias para combatir el
Subdesarrollo
Integración física del país mediante carreteras,
comunicaciones y energía
El crecimiento y la equidad constituirían el
complemento a la estabilización
Concentró mayores recursos en desarrollo urbano
Fuente Cincuenta años del Departamento Nacional
de Planeación. Articulo las etapas de la
Planeación en Colombia. Autor Carlos Caballero
Argaez
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1. Cómo se planifica en Colombia?

a) Antecedentes
Virgilio Barco
Cesar Gaviria
Ernesto Samper
Andrés Pastrana
La Revolución Pacífica.
Plan de Economía Social.
El Salto Social.
Cambio para Construir la Paz.
1990
1986
1998
1994
Fortalecer la democracia a nivel local e
incrementar la capacidad de intervención del
Estado en la vida nacional.
El país abrió sus puertas, profundizó su proceso
de descentralización y buscó una mayor
participación del sector privado.
Fue el primer plan de desarrollo que se convirtió
en ley de la República. Buscó conciliar el
crecimiento con la equidad, propuso como pilares
la educación, el empleo y la competitividad.
Este Plan tenía como soportes la
descentralización, el fortalecimiento del tejido
social, un cambio institucional orientado a la
consecución de la paz y la reactivación de la
producción.
Fuente Cincuenta años del Departamento Nacional
de Planeación. Discurso de Carolina Rentería
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1. Cómo se planifica en Colombia?

a) Antecedentes
Álvaro Uribe Vélez
Juan Manuel Santos
2002
2006
2011
Hacia un Estado Comunitario
Estado Comunitario Desarrollo para Todos
Prosperidad para todos
El presidente Uribe propuso un Estado
comunitario, participativo, con participación
ciudadana en la consecución de los fines
sociales un Estado gerencial que invierta con
eficiencia y autoridad los recursos públicos un
Estado descentralizado que privilegie la
autonomía regional con transparencia,
responsabilidad política y participación
comunitaria.
Fuente Cincuenta años del Departamento Nacional
de Planeación. Discurso de Carolina Rentería
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Planificación y Gestión Presupuestal Sistema de
Planificación

• Qué es planificar?
• Por qué planificar es bueno?
• Cómo se planifica en Colombia?
• Antecedentes
• Legalidad e instrumentos de planificación
• Institucionalidad
• Elementos conceptuales
• Seguimiento al sistema

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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Legalidad

1. Constitución Política de Colombia
2. Ley Orgánica del Plan de Desarrollo (Ley 152 de
   1994)
3. Marco Fiscal de Mediano Plazo (Ley 819 de 2003)
4. Marco de Gasto de Mediano Plazo (Decretos 4730 de
   2005 y 1957 de 2007)
5. Estatuto Orgánico de Presupuesto- POAI (Decreto
   111 de 1996)

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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Instrumentos de planificación

1. Plan Nacional de Desarrollo- PND
2. Marco Fiscal de Mediano Plazo- MFMP
3. Marco de Gasto de Mediano Plazo- MGMP
4. Presupuesto Público
5. Plan Operativo Anual de Inversiones- POAI
6. Documentos CONPES
7. Banco de Proyectos, Bpin

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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
1. Constitución Política de Colombia
Artículo 339 Plan Nacional de Desarrollo y Planes
de Desarrollo de las Entidades Territoriales
Colombia cuenta con un marco legal e
institucional muy fuerte en torno al ejercicio de
planificación, respaldado en la Constitución
Política
Artículo 340 Consejos de Planeación
Artículos 151 y 342 Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo y Presupuesto
Artículo 343 y 344 Sistemas de evaluación de
gestión y resultados

• El ejercicio de planificación está definido desde
  la Constitución, lo que lo hace más fuerte y le
  otorga mayor estabilidad.
• En la Constitución Política se definen las
  estructuras y los órganos de planeación
  encargados de liderar el proceso.

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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
2. Ley 152 de 1994 Ley Orgánica del Plan de
Desarrollo
Estructura del Plan de Desarrollo
PARTE GENERAL DEL PLAN
PLAN DE INVERSIONES

• Objetivos nacionales y sectoriales de la acción
  estatal a mediano y largo plazo
• Metas nacionales y sectoriales de la acción
  estatal a mediano y largo plazo
• Estrategias y políticas en materia económica,
  social y ambiental
• Señalamiento de las formas, medios e instrumentos
  de vinculación y armonización.

• Proyección de recursos financieros disponibles
  para su ejecución y su armonización con los
  planes de gasto público
• Descripción principales programas y subprogramas,
  con indicación de sus objetivos, metas y los
  proyectos prioritarios de inversión
• Presupuestos plurianuales
• Especificación de los mecanismos idóneos para su
  ejecución.

SEGUIMIENTO
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Elaboración
PROCESO
PLAN NACIONAL
1. FORMULACIÓN Y APROBACIÓN

• Gobierno Nacional en cabeza del Presidente desde
  su posesión
• Coordinación y apoyo técnico de las autoridades
  de Planeación, proceso técnico y participativo

ELABORACIÓN

• Consejo Nacional de Política Económica y Social-
  CONPES ampliado
• Consejo de Política Fiscal. CONFIS

CONSIDERACIÓN Y APROBACIÓN
CONSULTA AL PROYECTO DEL PLAN A MÁS TARDAR 15 DE
DICIEMBRE

• Consejo Nacional de Planeación debe conceptuar y
  presentar recomendaciones, con copia al Congreso

• Envío al Congreso por conducto del Ministerio de
  Hacienda antes del 7 de febrero.
• Debate sesiones en plenaria de las comisiones
  económicas de Senado y Cámara (Término de 45 días
  en cada sesión).
• Si no se aprueba en 3 meses, el Presidente lo
  hace por Decreto.

APROBACIÓN DEL PROYECTO DEFINITIVO
2. EJECUCIÓN
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Elaboración
PROCESO
PLAN NACIONAL
2. EJECUCIÓN

• A través de los Planeas de Acción de los
  Organismos Públicos para los 4 años, con Planeas
  Anuales de Inversión.
• Concepto del DNP y registro de programas y
  proyectos de inversión nacional.

Con base en el sistema de evaluación, de gestión
y resultados que diseña y organiza el DNP.
3. EVALUACIÓN
DNP informa al CONPES en abril de cada año la
ejecución consolidada. El presidente informa al
Congreso al inicio de cada legislatura.
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Cronograma
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
3. Ley 819 de 2003 Marco Fiscal de Mediano Plazo

• El MFMP es un programa macroeconómico y fiscal
  del cual se derivan las metas anuales de gasto
  público bajo la coordinación del Ministerio de
  Hacienda y la participación del Departamento
  Nacional de Planeación.
• A través de este Marco, se presenta el cálculo
  del déficit fiscal y su financiación. También
  define la meta de superávit primario consistente
  con una senda sostenible de deuda pública.
• El MFMP incorpora
• Un informe de resultados macroeconómicos y
  fiscales de la vigencia fiscal anterior.
• Un informe pormenorizado de las vigencias futuras
  autorizadas y su evolución en el tiempo.
• Una evaluación de las principales actividades
  cuasi-fiscales, gastos tributarios, pasivos
  contingentes y el costo fiscal de las leyes
  sancionadas en la vigencia fiscal anterior.

Programación a 10 años Aprobado por el Congreso
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Criterios de Mediano Plazo para el Diseño de la
Política Fiscal
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Supuestos Mediano Plazo
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
4. Decretos 4730 de 2005 y 1957 de 2007 Marco
de Gasto de Mediano Plazo
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Marco de Gasto de Mediano Plazo

• El MGMP es un proceso estratégico de proyección y
  priorización de gasto, a través del cual las
  decisiones presupuestales anuales son conducidas
  por prioridades de política y disciplinadas por
  una restricción de recursos de mediano plazo
  (MFMP).
• El MGMP es un ejercicio que
• Tiene en cuenta los programas establecidos en el
  Plan Nacional de Desarrollo
• Comprende la totalidad del gasto (inversión,
  funcionamiento y servicio de la deuda) y la
  articula a las prioridades de política
• Se desarrolla como parte del proceso de
  programación presupuestal anual
• Fija techos por sectores, diferenciando entre
  políticas y programas de gasto anteriores y
  nuevos
• Se renueva cada año, de tal modo que no se agota
  en el tiempo sino que se actualiza de acuerdo con
  el desarrollo de la economía y la revisión de las
  políticas de gobierno.

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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Visión Global del MGMP
La caída del MGMP 2009-2012 frente el periodo
anterior, se explica fundamentales por los
recursos nación
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Visión global del MGMP
MGMP 2009 - 2013 - RECURSOS TOTAL (Millones de
pesos)
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Documentos CONPES
Estos documentos son el instrumento técnico de
coordinación y planeación por medio del cual el
gobierno traza líneas de política económica y
social

• La elaboración de los documentos Conpes es
  coordinada por el DNP, quien ejerce la Secretaría
  Técnica del Consejo.

• En ellos se realiza un análisis cuantitativo y
  cualitativo sobre una problemática determinada y
  se formulan acciones para contribuir a su
  solución.

• Los documentos Conpes definen objetivos de
  política, enmarcados en el PND y articulan a las
  entidades en lo que concierne a las
  intervenciones necesarias para alcanzarlos.

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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Proceso de elaboración
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Contenido del documento

• Antecedentes
• Marco conceptual
• Diagnóstico
• Objetivos
• Plan de acción
• Financiamiento
• Recomendaciones

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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
5. Decreto 111 de 1996 Estatuto Orgánico del
Presupuesto
El Estatuto Orgánico del Presupuesto (EOP-
Decreto 111 de 1996) define el Sistema
Presupuestal, compuesto por el Plan Financiero
(PF), el Plan Operativo Anual de Inversiones
(POAI) y por el Presupuesto Anual de la Nación
(Art. 6º)
Programación anual
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Plan Operativo Anual de Inversiones

• Está conformado por los proyectos de inversión
  clasificados por sectores, órganos y programas.
• Éste lo elabora el DNP en coordinación con el
  Ministerio de Hacienda y Crédito Público, con
  base en el Plan Financiero,.
• El POAI debe guardar concordancia con el Plan
  Nacional de Inversiones.
• Una vez aprobado por el CONPES será remitido a la
  Dirección General del Presupuesto Nacional para
  su inclusión en el Proyecto de Presupuesto
  General de la Nación.

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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Banco de Proyectos -BPIN
El Banco Nacional de Programas y Proyectos - BPIN
es un instrumento para la planeación que registra
los programas y proyectos de inversión pública
viables, previamente evaluados social, técnica,
ambiental y económicamente, susceptibles de ser
financiados con recursos del Presupuesto General
de la Nación.
1 Artículo 8º Decreto 2844 de 2010
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Componentes
Capacitación y asistencia técnica
Legal e institucional

• Fortalec. Bcos. Py.
• T. Proyectos
• MGA
• Indicadores
• Bpin Spi - Ssepi - Suifp

• Ley 38/1989
• D. 841/1990
• D. 111/96
• Ley 152/94
• R. 5345/93
• D. 3286/04
• R. 806/05
• D. 4730/05
• D. 875/08

• Manual de procedimientos
• Clasificación presupuestal
• Manual de la inversión pública

Leyes
Resoluciones
Decretos
Metodologías
Sistemas y herramientas computacionales

• MGA Guías sectoriales
• Seguimiento
• Valoración de beneficios

• Bpin
• Ssepi
• Spi
• Suifp

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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Registro de Proyectos
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
(EBI)
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1. Cómo se planifica en Colombia?

b) Legalidad e instrumentos de planificación
Esquema de preparación y evaluación de proyectos
PREPARACIÓN
PROGRAMACIÓN
Mercados
EVALUACIÓN
Programación Física y financiera.
Legal
IDENTIFICACIÓN
Valoración de costos y beneficios financieros
Valoración de costos y beneficios económicos
Técnico
Establecimiento de fuentes de financiación
Análisis de problemas
Organizacional y Técnico
Análisis de participantes
Proyecciones financieras
Proyecciones económicas
Administrativo
Selección de indicadores y programación de metas
Análisis de objetivos
Socioeconómico y político
Indicadores de evaluación financiera
Indicadores de evaluación económica
Análisis de alternativas
Análisis de Riesgos Naturales
Ambiental
FICHA EBI
Financiero
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Planificación y Gestión Presupuestal Sistema de
Planificación

• Qué es planificar?
• Por qué planificar es bueno?
• Cómo se planifica en Colombia?
• Antecedentes
• Legalidad e instrumentos de planificación
• Institucionalidad
• Elementos conceptuales
• Seguimiento al sistema

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1. Cómo se planifica en Colombia?

c) Institucionalidad
ENTIDAD ROL
Congreso de la República Instancia de planeación que discute y aprueba sobre el proyecto del Plan.
Consejo Nacional de Planeación Instancia de planeación que analiza y discute el proyecto del Plan Nacional de Desarrollo.
Consejo Nacional de Política Económica y Social Autoridad nacional de planeación que estudia y aprueba documentos sobre el desarrollo de políticas generales en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país.
Departamento Nacional de Planeación Autoridad nacional de planeación que coordina el trabajo de formulación del Plan con los ministerios, departamentos administrativos, entidades territoriales, regiones administrativas y de planeación.
Ministerio de Hacienda y Crédito Público Autoridad nacional de planeación que vela por la consistencia macroeconómica y fiscal asociadas al Plan de Desarrollo.
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1. Cómo se planifica en Colombia?

c) Institucionalidad
Relaciones Institucionales para la Planificación
Ministerio de Hacienda y Crédito Público
Departamento Nacional de Planeación

• Ingresos
• Funcionamiento
• Deuda
• Participaciones

Org. Rectores

• Plan de Desarrollo
• Inversión

Ministerios y Establecimientos Públicos
Organismos Ejecutores
Rama Judicial, Organismos de control
Empresas y Sociedades de economía mixta
Consejo Nacional de política fiscal
Conpes
Congreso de la República
Org. Aprobación
Fuente Sistema Presupuestal Colombiano. DIFP-
DNP
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1. Cómo se planifica en Colombia?

c) Institucionalidad
Consejo Nacional de Planeación

• Constitución Política (articulo 340)
• Integrado por representantes de las entidades
  territoriales y de los sectores económicos,
  sociales, ecológicos, comunitarios y culturales.
• El Consejo tendrá carácter consultivo y servirá
  de foro para la discusión del Plan Nacional de
  Desarrollo (Subrayado fuera de texto)
• El Consejo Nacional y los consejos territoriales
  de planeación constituyen el Sistema Nacional de
  Planeación.

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1. Cómo se planifica en Colombia?

c) Institucionalidad
Consejo Nacional de Política Económica y Social
CONPES-
Es el organismo asesor especial del gobierno en
todos aquellos aspectos que se relacionan con el
desarrollo económico y social del país (Decreto
627/1974)
CONPES SOCIAL
CONPES ECONÓMICO
Integrado, en calidad de miembros permanentes y
con derecho a voz y voto, por los Ministros y los
directores del DAPRE, DNP y Departamento
Administrativo de Ciencia, Tecnología e
Innovación - Colciencias (Decreto 2148 de 2009).
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1. Cómo se planifica en Colombia?

c) Institucionalidad
Estructura
CONPES ECONOMICO CONPES ECONOMICO
Presidente de la República Ministerio de Transporte
DNP Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Cultura
Ministerio de Hacienda y Crédito público Dir. De Asuntos para las Comunidades Negras- MIJ
Ministerio de Agricultura Dir. para la Equidad de la Mujer
Ministerio de Protección Social Banco de la República
Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial Federación Nacional de Cafeteros
MIEMBROS PERMANENTES
MIEMBROS NO PERMANENTES
OTROS ASISTENTES
CONPES SOCIAL CONPES SOCIAL
Presidente de la República Ministerio de Protección Social
DNP Ministerio de Ambiente, vivienda y Desarrollo Territorial
Ministerio de Relaciones Exteriores Ministerio de Educación
Ministerio de Hacienda y Crédito público Ministerio de Comercio Industria y Turismo
Ministerio de Agricultura Secretario General de la Presidencia
INVITADOS PERMANENTES
OTROS ASISTENTES
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1. Cómo se planifica en Colombia?

c) Institucionalidad

• Departamento Nacional de Planeación DNP
• Departamento Administrativo que pertenece a la
  Rama Ejecutiva del poder público y depende
  directamente de la Presidencia de la República.
• Entidad eminentemente técnica que impulsa la
  implantación de una visión estratégica del país
  en los campos social, económico y ambiental.
• Diseña, orienta y evalúa las políticas públicas
  colombianas, el manejo y asignación de la
  inversión pública y la concreción de las mismas
  en planes, programas y proyectos del Gobierno.

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1. Cómo se planifica en Colombia?

c) Institucionalidad

• Ministerio de Hacienda y Crédito Público- MHCP
• Define, formula y ejecuta la política económica
  del país, así como los planes, programas y
  proyectos relacionados con esta.
• Prepara leyes, decretos y la regulación en
  materia fiscal, tributaria, aduanera, de crédito
  público, presupuestal, de tesorería, cooperativa,
  financiera, cambiaria, monetaria y crediticia,
  sin perjuicio de las atribuciones conferidas a la
  Junta Directiva del Banco de la República.

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Planificación y Gestión Presupuestal Sistema de
Planificación

• Qué es planificar?
• Por qué planificar es bueno?
• Cómo se planifica en Colombia?
• Antecedentes
• Legalidad e instrumentos de planificación
• Institucionalidad
• Elementos conceptuales
• Seguimiento al sistema

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1. Cómo se planifica en Colombia?

d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de
Desarrollo(CP y Ley 152 de 1994)

• Consistencia
• Prioridad del Gasto Público Social
• Autonomía
• Coordinación
• Ordenación de Competencias
• Continuidad
• Participación

• Viabilidad
• Desarrollo armónico de las regiones
• Sustentabilidad Ambiental
• Proceso de Planeación
• Eficiencia
• Coherencia
• Conformación

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1. Cómo se planifica en Colombia?

d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de
Desarrollo(CP y Ley 152 de 1994)

• Consistencia. Con el fin de asegurar la
  estabilidad macroeconómica y financiera, los
  planes de gasto derivados de los planes de
  desarrollo deberán ser consistentes con las
  proyecciones de ingresos y de financiación, de
  acuerdo con las restricciones del programa
  financiero del sector público y de la
  programación financiera para toda la economía que
  sea congruente con dicha estabilidad
• Prioridad del gasto público social. Para asegurar
  la consolidación progresiva del bienestar general
  y el mejoramiento de la calidad de vida de la
  población, en la elaboración, aprobación y
  ejecución de los planes de desarrollo de la
  Nación y de las entidades territoriales se deberá
  tener como criterio especial en la distribución
  territorial del gasto público el número de
  personas con necesidades básicas insatisfechas,
  la población y la eficiencia fiscal y
  administrativa, y que el gasto público social
  tenga prioridad sobre cualquier otra asignación

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1. Cómo se planifica en Colombia?

d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de
Desarrollo(CP y Ley 152 de 1994)

1. Autonomía. La Nación y las entidades
   territoriales ejercerán libremente sus funciones
   en materia de planificación con estricta sujeción
   a las atribuciones que a cada una de ellas se les
   haya específicamente asignado en la Constitución
   y la ley, así como a las disposiciones y
   principios contenidos en la presente Ley
   Orgánica
2. Coordinación. Las autoridades de planeación del
   orden nacional, regional y las entidades
   territoriales, deberán garantizar que exista la
   debida armonía y coherencia entre las actividades
   que realicen a su interior y en relación con loas
   demás instancias territoriales, para efectos de
   la formulación, ejecución y evaluación de sus
   planes de desarrollo
3. Ordenación de competencias. En el contenido de
   los planes de desarrollo se tendrán en cuenta,
   para efectos del ejercicio de las respectivas
   competencias, la observancia de los criterios de
   concurrencia, complementariedad y subsidiariedad

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1. Cómo se planifica en Colombia?

d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de
Desarrollo(CP y Ley 152 de 1994)

1. Continuidad. Con el fin de asegurar la real
   ejecución de los planes, programas y proyectos
   que se incluyan en los planes de desarrollo
   nacionales y de las entidades territoriales, las
   respectivas autoridades de planeación propenderán
   porque aquéllos y tengan cabal culminación
2. Participación. Durante el proceso de discusión de
   los planes de desarrollo, las autoridades de
   planeación velarán porque se hagan efectivos los
   procedimientos de participación ciudadana
   previstos en la presente Ley
3. Viabilidad. Las estrategias programas y proyectos
   del plan de desarrollo deben ser factibles de
   realizar, según, las metas propuestas y el tiempo
   disponible para alcanzarlas, teniendo en cuenta
   la capacidad de administración, ejecución y los
   recursos financieros a los que es posible acceder

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1. Cómo se planifica en Colombia?

d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de
Desarrollo(CP y Ley 152 de 1994)

1. Desarrollo armónico de las regiones. Los planes
   de desarrollo propenderán por la distribución
   equitativa de las oportunidades y beneficios como
   factores básicos de desarrollo de las regiones
2. Sustentabilidad Ambiental. Para posibilitar un
   desarrollo socio-económico en armonía con el
   medio natural, los planes de desarrollo deberán
   considerar en sus estrategias, programas y
   proyectos, criterios que les permitan estimar los
   costos y beneficios ambientales para definir las
   acciones que garanticen a las actuales y futuras
   generaciones una adecuada oferta ambiental
3. Proceso de planeación. El plan de desarrollo
   establecerá los elementos básicos que comprendan
   la planificación como una actividad continua,
   teniendo en cuenta la formulación, aprobación,
   ejecución, seguimiento y evaluación

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1. Cómo se planifica en Colombia?

d) Elementos conceptuales
Principios que regulan los Planes de
Desarrollo(CP y Ley 152 de 1994)

1. Eficiencia. Para el desarrollo de los
   lineamientos del plan y en cumplimiento de los
   planes de acción se deberá optimizar el uso de
   los recursos financieros, humanos y técnicos
   necesarios, teniendo en cuenta que la relación
   entre los beneficios y costos que genere sea
   positiva
2. Coherencia. Los programas y proyectos del plan de
   desarrollo deben tener una relación efectiva con
   las estrategias y objetivos establecidos en éste
3. Conformación de los planes de desarrollo. De
   conformidad con lo dispuesto en el artículo 339
   de la Constitución Nacional, los planes de
   desarrollo de los niveles nacional y territorial
   estarán conformados por una parte general de
   carácter estratégico y por un plan de inversiones
   de carácter operativo. Para efectos de la
   elaboración de los planes de inversión y con el
   propósito de garantizar coherencia y
   complementariedad en su colaboración, la Nación y
   las entidades territoriales deberán en mantener
   actualizados bancos de programas y de proyectos.

55

1. Cómo se planifica en Colombia?

d) Elementos conceptuales
Lógica de articulación de la Visión a la
Práctica de lo Macro a lo Micro.
Visión
Documento CONPES
Plan de Gobierno
Plan Nacional de Desarrollo
MFMP (10 años)
MFMP (10 años)
Sistema Integrado de Gestión
Planes Sectoriales
PLAN FINANCIERO
PLAN FINANCIERO
Planes Indicativos / Institucionales
MGMP (4 años)
Programas
POAI- PGN (Anual)
Proyectos
56

1. Cómo se planifica en Colombia?

d) Elementos conceptuales
Lógica de articulación entre el Plan Nacional de
Desarrollo, el MFMP y el MGMP
PND, MFMP y MGMP
FUENTE DNP
57
Planificación y Gestión Presupuestal Sistema de
Planificación

• Qué es planificar?
• Por qué planificar es bueno?
• Cómo se planifica en Colombia?
• Antecedentes
• Legalidad e instrumentos de planificación
• Institucionalidad
• Elementos conceptuales
• Seguimiento al sistema

58
Cómo se hace seguimiento?

• SINERGIA
• SIGOB
• Resultados de seguimiento
• SPI - SUIFP
• SISCONPES

59

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Seguimiento

• Mediante el componente de seguimiento se provee
  información sobre el progreso de una política,
  programa o entidad.
• Utiliza la comparación de avances periódicos y
  metas predefinidas.
• Con un enfoque orientado hacia el desempeño,
  proporciona elementos para la acción correctiva y
  establece vínculos de responsabilidad entre los
  ejecutores y sus resultados.

60

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Para qué sirve el seguimiento
Comparaciones frente a resultados anteriores y
metas futuras
Identificar problemas y tomar acciones
correctivas durante el proceso de ejecución de
las políticas, planes y programas
Seguimiento a resultados
Ejercer control de gestión al interior del
Gobierno y fortalecer la rendición de cuentas a
la ciudadanía
Fomenta una cultura de gestión orientada a
resultados en la administración pública.
61

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
1. SINERGIA
Es el Sistema Nacional de Evaluación de
Resultados de la Gestión Pública, a través del
cual el Gobierno Nacional Central, en cabeza del
Departamento Nacional de Planeación, lleva a cabo
la evaluación y el seguimiento de los resultados
e impacto de sus principales políticas y
programas.
62

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Objetivos

• Fortalecer e institucionalizar el seguimiento, la
  evaluación y la rendición de cuentas de las
  políticas, programas y del gasto, como prácticas
  permanentes del Estado colombiano para
• Mejorar la eficacia e impacto de políticas y
  programas.
• Incrementar la eficiencia y transparencia en la
  asignación de recursos.
• Estimular la transparencia en la gestión pública,
  incorporando el control de la ciudadanía.
• Establecer un vínculo permanente y progresivo
  entre planeación, presupuestación, ejecución y
  evaluación.

63

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Seguimiento a las políticas públicas
Evaluaciones Estratégicas Externas

• Evaluaciones externas de resultados, impacto,
  institucionales y gestión.
• Construcción de Planes de Mejoramiento a partir
  de las recomendaciones de las evaluaciones.

• Monitoreo al cumplimiento de los compromisos y
  metas del PND
• Controles y Precontroles de Gestión (con
  Presidencia)
• Más de 600 indicadores
• Informe al Congreso

Información Pública y Rendición de Cuentas

• Distribución de reportes y cartillas detalladas
• Seminarios y capacitaciones
• Apoyo Rendición de cuentas anual de Ministros
  (con Presidencia)

64

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema

• El Gobierno de Colombia ha logrado un éxito
  considerable en la creación y fortalecimiento de
  su sistema de SE a nivel de todo el Gobierno,
  SINERGIA
• Banco Mundial, 2007

Según el índice de Gestión para Resultados de
Desarrollo del BID (2008), el Sistema Nacional de
Gestión por Resultados de Colombia, se posiciona
en un nivel avanzado junto con otros tres países
de la región.
65

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Proceso de seguimiento a resultados en Colombia
Ejercicio de priorización y selección de
indicadores de acuerdo al PND
Determinación de metas anuales y cuatrienales de
acuerdo a la restricción presupuestal
Retroalimentación de los procesos de planeación,
presupuestación y ejecución
Seguimiento al avance de las metas
3
4
5
6
7
2
1
1
Difusión de los resultados del seguimiento
Definición de la Línea de Base de indicadores
Registro de indicadores en el Sistema
Adaptado por Sinergia de Rist-Kusek (2004)
66

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Sistema de Seguimiento a Metas de Gobierno
(SISMEG) Es la plataforma tecnológica de Sinergia
que apoya las funciones de seguimiento a las
metas de gobierno de corto (Plan Nacional de
Desarrollo), mediano y largo plazo.
67

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
68

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
69

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
70

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema

Resultados del Seguimiento

• Informe del Presidente al Congreso, Cartilla de
  Resultados, Cartilla de Resultados en Política
  Social, Cartilla de Metas e Inversión
• Boletines temáticos virtuales de resultados
• Mensaje Presidencial (Anexo al anteproyecto de
  presupuesto de cada año)
• Evaluación de Impacto del Programa de Vivienda de
  Interés Social Urbana.
• Evaluación de Impacto de los Programas Paz y
  Desarrollo y Laboratorios de Paz

71

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
2. Sistema Unificado de Inversiones y Finanzas
Públicas SUIFP -
Es un sistema de información que integra los
procesos asociados a cada una de las fases del
ciclo de la inversión pública, acompañando los
proyectos de inversión desde su formulación hasta
la entrega de los productos, articulándolos con
los programas de gobierno y las políticas
públicas.
72

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
SPI- Lectura básica

• Lecturas
• regional
• transversal
• sectorial
• por entidad
• por proyecto

• Este módulo cuenta con
• Interface con el SIIF (Sistema Integrado de
  Información Financiera)
• Información actualizada mensualmente
• Resúmenes ejecutivos de los proyectos
  (publicables)
• Seguimiento físico articulado con el financiero
• Información sectorial, regional y transversal del
  Inversión del PGN (Presupuesto General de la
  Nación)
• Aval del Consejo de Ministros

Acceso rápido a los principales proyectos
Lectura gráfica del avance físico y financiero
73

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Mapa del módulo
Lectura Sectorial
El módulo permite acceder a la información del
proyecto por tres vías diferentes
PROYECTO
Lectura Transversal
Lectura Regional
74

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Lectura Regional
75

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Lectura Sectorial
76

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Lectura Transversal
77

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Lectura del Proyecto
78

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
Otros productos
El sistema cuenta con más de 300 resúmenes
ejecutivos de proyectos, los cuales sirvieron de
insumo para la publicación del libro En que
invierte el gobierno colombiano? Los grandes
proyectos del Estado comunitario en 2008

• Esto permite
• Acercar a los ciudadanos al tema de inversión
  pública a través de resúmenes ejecutivos ágiles y
  completos sobre los proyectos
• Avanzar hacia la vinculación de los objetivos y
  estrategias del Plan Nacional de Desarrollo con
  proyectos concretos
• Ofrecer información concertada y confiable de los
  principales proyectos de inversión pública
• Fortalecer una cultura del gasto público basada
  en proyectos.

El libro se puede consultar en http//www.dnp.go
v.co/PortalWeb/Programas/Inversionesyfinanzaspúbli
cas/EnquéinvierteelGobiernocolombiano/tabid/938/De
fault.aspx
79

1. Cómo se planifica en Colombia?

e) Seguimiento al sistema
3. Sistema de Seguimiento a Documentos CONPES -
SISCONPES
ELABORACIÓN SEGUIMIENTO
METODOLOGÍA
80
Planificación y Gestión Presupuestal Rol de la
Inversión Pública en el Desarrollo Económico
81
Se debe estimular la economía.
PIB C I G X - M
G Gcte GInv Sd
la inversión pública es una mejor forma de
estimular la economía que el recorte de
impuestos, por dos razones primera, si el
gobierno gasta, el dinero es gastado, ayudando a
soportar la demanda, mientras que el recorte de
impuestos será ampliamente ahorrado. Es decir la
inversión pública ofrece mas valor de lo que se
paga. Segundo, la inversión pública deja algún
valor una vez el estimulo termine. Paul Krugman,
Ene 5,2009 (NYtimes) Traducción Propia
82

• Dimensión Macroeconómica
• (Impacto en Crecimiento Económico)
• Complementaria a la Inversión Privada
  (Cobb-Douglas)
• Estimulo (Crowding in) a la Inversión Privada
  (Barro)
• Integración de Mercados (Fujita)
• Incremento en la Demanda Agregada (Keynes)
• Incremento del Ahorro Nacional (Barro)

Inversión Pública

• Dimensión Microeconómica
• (Impacto en la Disponibilidad de Bienes y
  Servicios)
• Efectos en Cantidad
• Efectos de Precio

Orientación sobre la cual se crea el BPIN
83
El rol de la inversión pública en la economía se
puede centrar en tres (3) dimensiones
Productividad
Inversión Pública
Pobreza y Desigualdad
Convergencia Regional
84
Inversión y Desarrollo

• Bienestar de la población
• Disponibilidad de bienes y servicios (oferta)
• Capacidad de pago (demanda)

• Política Económica
• PND
• Visión 2019

Crecimiento - Desarrollo f ( Inversión, )
Inversión motor del Desarrollo Económico
(Incentivos, Estabilidad, .)
85
Calidad de la Inversión
Gerencia para resultados en el desarrollo
(gerencia pública)
Lograr que los escasos recursos públicos tengan
mayor impacto sobre el desarrollo económico y
social del país.
Eficacia en el desarrollo
Transformación social deseada (Visión 2019)
86
Resultados en el Desarrollo
TRANSFORMACIÓN SOCIAL DESEADA
ACTIVIDADES, INVERSIONES INTERVENSIÓN
PRODUCTOS
EFECTOS
IMPACTOS
Resultados en el Desarrollo
87
Articulación ciclos
88
Ciclo de la inversión pública
SUIFP
89
Proceso de elaboración del Presupuesto de
Inversión
1 Ene. 15 Junio
30 de Sept.
20 de Oct.
15 de Sept.
Abril, Mayo y Junio
15 de Julio
31 de Dic.
29 de julio
90
Procedimiento para el registro de proyectos en el
BPIN
Oficinas Planeación Ministerios y Dptos.
Adtivos Concepto Viabilidad en webbpin
Gerentes de proyectos Formulan y evalúan
proyecto en MGA y cargan en webbpin.
Oficinas de Planeación de entidades hacen control
a la formulación en webbpin
Dirección Técnica del DNP Control posterior en
webbpin
91
Procedimiento para el registro de proyectos en
Bancos de proyectos de entidades territoriales
Flujos de información en el nivel Departamental /
Distrital / Municipal
Registro de proyectos
Radicación. Bancos de Proyectos (Revisión de
información básica)
Secretarias sectoriales formulan y evalúan
proyecto en MGA
Viabiliza Oficinas de planeación y sectoriales
92
Procedimiento para la presentación y registro de
proyectos a ser financiados con recursos del
Fondo Nacional de Regalías
2009
2010
El Fondo Nacional de Regalías registra el
proyecto madre en el BPIN para que éste sea
financiado con recursos del Presupuesto General
de la Nación de la vigencia 2010.
La entidad territorial formula en MGA y registra
en su Banco el proyecto que busca ser financiado
con recursos del FNR.
La entidad territorial presenta el proyecto ante
el Ministerio sectorial, para la emisión del
concepto de viabilidad.
El Ministerio Sectorial emite el concepto de
viabilidad, lo envía a la Dirección de Regalías
del DNP
La Dirección de Regalías emite el control
posterior de viabilidad y lo registra en el BPIN
La Dirección de Regalías prioriza los proyectos y
los presenta al Consejo Asesor del FNR.
93
GRACIAS