Con el nimo de propiciar el debate sobre las 21 megaobras aprobadas por el concejo de Cali, el Depar - PowerPoint PPT Presentation

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Con el nimo de propiciar el debate sobre las 21 megaobras aprobadas por el concejo de Cali, el Depar

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La idea es no pasar de agache, en medio de la desinformaci n o la apat a. ... (tiempo que duran las sesiones extras) no podr ser estudiado', explic Milton ... – PowerPoint PPT presentation

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Title: Con el nimo de propiciar el debate sobre las 21 megaobras aprobadas por el concejo de Cali, el Depar


1
  • Con el ánimo de propiciar el debate sobre las 21
    megaobras aprobadas por el concejo de Cali, el
    Departamento de Geografía de la Universidad del
    Valle ha preparado un foro donde inicialmente se
    expondrá por parte de los ponentes algunas ideas
    dinamizadoras y posteriormente en las
    intervenciones de los asistentes se recogerán
    observaciones, análisis y preguntas sobre este
    proyecto.
  • La idea es no pasar de agache, en medio de la
    desinformación o la apatía. No tragar entero,
    pensar, debatir e influenciar en la toma de
    decisiones a la luz de la democracia
    participativa. La Universidad del Valle como el
    centro de educación superior de carácter oficial
    más importante del suroccidente del país, tiene
    la responsabilidad de formar, educar y
    sensibilizar a los ciudadanos para que asuman su
    papel de compromiso con la ciudad y la región y
    participen de manera cualificada en los asuntos
    públicos. La Universidad debe además propiciar
    que las problemáticas de la ciudad y la región
    sean estudiadas y debatidas de manera respetuosa,
    argumentada y técnica para ayudar a formar
    opinión y criterio en la comunidad en general y
    ser soporte de más adecuada toma de decisiones
    por parte de las administraciones locales y
    regionales.
  •  Ponentes
  • Sandra Balanta Equidad y cobro por valorización
    (Economista Docente Universitaria)
  • Rodolfo Espinosa Ciudadelas educativas
    (Licenciado en Ciencias Sociales Magister en
    Geografía)
  • Pedro Martínez Adiós al planeamiento
    (Arquitecto Máster en Política Territorial y
    Urbanística)
  • Rolf Moller Megaobras y movilidad urbana
    (Sociólogo Doctor en Ciencias Sociales)
  •  
  •  Auditorio Carlos Restrepo, Edificio "Tulio
    Ramírez", Universidad del Valle
  • Jueves 26 de febrero Hora 830 1130 am.
  •  

2
Adiós al planeamiento PEDRO MARTÍNEZ TORO
Arquitecto, Máster en Política Territorial y
Urbanística y Doctorando en Geografía Urbana.
Docente Departamento de Geografía de la
Universidad del Valle pemanez_at_univalle.edu.co
-----------pedromartin2005_at_yahoo.com
3
  • Planificar es prever con anticipación la acción.
    Un adecuado ejercicio de planificación impone por
    tanto la definición de programas y proyectos en
    el marco de unas políticas y de un escenario
    apuesta identificado en el plan.
  • Es de esperarse que los proyectos que se ejecuten
    en el horizonte del plan entran en explicita
    coherencia y sistematicidad (cronograma,
    prioridades, etc.) con el modelo territorial y
    los proyectos definidos en dicho plan.
  • En esta presentación intentaré exponer la tesis
    sobre la improvisación y falta de coherencia en
    el proceso de planificación que condujo a aprobar
    el Acuerdo 241 de 08 de septiembre de 2008 (21
    megaobras)
  • En ese sentido ya hay voces como la del Personero
    de Cali quien aconseja volver a presentar el
    proyecto para evitar demandas futuras por falta
    de unidad de materia en el Acuerdo (presentan un
    plan de obras, se aprueban vigencias futuras
    excepcionales, etc) y por la variación del
    presupuesto desagregado entre Acuerdo y foro del
    30 de enero de 2009.

4
  • Creo que la pregunta Padónde va Cali? tiene
    implícita la respuesta va, no sabe pero va.
  • Con esto recuerdo la frase de Boisier
  • A quien no sabe para donde va, todos los vientos
    le son desfavorables.

5
  • Antecedentes breves sobre la importancia del
    planeamiento en Cali
  • Planes Brunner, Wienner y Sert y el PGD
  • POT de Metro ligero a MIO
  • Relación entre planes y proyectos Por qué
    Plan de Obras y no programa de ejecución?
  • POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
  • PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
    la vida dignamente)
  • PIMU (Decreto 615 de octubre de 2008)
  • Acuerdo 241 de 2008 (Plan de obras)
  • Autopista Bicentenario

6
  • Antecedentes breves sobre la importancia del
    planeamiento en Cali.
  • Cali no ha tenido tradición precisamente de ser
    respetuosa de los planes que prefiguran algún
    modelo de ciudad.
  • Plan Brunner
  • El arquitecto austriaco Karl H Brunner llevó a
    cabo el primer intento consciente de ordenación y
    planificación urbana de la ciudad de Cali. El
    Concejo Municipal por Acuerdo Nº 1 de 20 de enero
    de 1944 determinó celebrar un contrato con
    Brunner para elaborar el proyecto denominado
    Cali futuro, también debería ocuparse del
    estudio de la expansión de la ciudad, el
    perímetro urbanizable, el proyecto del
    alcantarillado con modificaciones al existente y
    proyecciones hacia las áreas de expansión. En
    marzo de 1947, se entrega el estudio con las
    propuestas en donde alcanzó a trazar la Avenida
    de las Américas1 marcando un eje claro entre el
    centro y la estación del ferrocarril, en momentos
    en que la ciudad presionaba su crecimiento hacia
    el norte y se vislumbraba ya muy cerca el límite
    con el municipio de Yumbo. Con base en el estudio
    de Brunner, la Secretaría de Obras Públicas del
    Municipio elaboró el proyecto que se presentó al
    Concejo y aprobado por Acuerdo Nº 385 del 17 de
    agosto de 1947.
  • En este ejercicio de típico diseño urbanístico y
    del que no quedan planos, ni documentos- se
    reconoce la expansión de la ciudad hacia el
    norte, tratando de diseñar urbanísticamente un
    eje, haciendo tratamientos de volúmenes y
    pórticos entre otros, que se quedaron en la
    ejecución en apenas un esbozo. (Vásquez Benítez,
    Edgar Historia de Cali en el siglo 20. Cali
    2001. Universidad del Valle. Página 228).
  • 1 Entrevista al arquitecto Alfonso Caicedo
    Herrera (Aprile 1990)

7
  • Antecedentes breves sobre la importancia del
    planeamiento en Cali.
  • Cali no ha tenido tradición precisamente de ser
    respetuosa de los planes que prefiguran algún
    modelo de ciudad.
  • Plan Wienner y Sert
  • El Plano Regulador autorizado por Acuerdo Nº 99
    de 1949 fue contratado por el Concejo de Cali con
    la firma Town Planning Associates de los
    arquitectos Paul Lister Wienner y Joseph Lluis
    Sert, elaborado en New York y entregado en
    octubre de 1950. Este Plano Regulador con una
    visión de ciudad diferente a la de Brunner- se
    diseño bajo los criterios de un cierto
    racionalismo funcionalista o de supuesta razón
    urbanística (Página 231).
  • Sert y Wienner trazan unos lineamientos
    urbanísticos de la ciudad, en el marco del
    denominado Plano Regulador documento que
    corrió suerte similar a los de Brunner
    -extraviados-. En este plano se formularon la
    ampliación de la calle 5, la construcción de la
    Avenida Roosevelt, la Autopista Oriental. El
    objetivo claro del plan era dirigir el
    crecimiento de la ciudad en el eje sur-norte
    hacia Jamundí y Yumbo. El área industrial sería
    localizada hacia el oriente de la ciudad, en el
    eje Cali-Palmira, paralela al ramal de la vía
    férrea.

8
  • El centro cívico, motor del plan, no se ejecutó.

9
  • Antecedentes breves sobre la importancia del
    planeamiento en Cali.
  • Cali no ha tenido tradición precisamente de ser
    respetuosa de los planes que prefiguran algún
    modelo de ciudad.
  • PGD
  • En 1969, la Oficina de Planeación Municipal
    comenzó la preparación del denominado Plan
    General de Desarrollo de Cali conocido por sus
    siglas como PGD-, con el fin de planificar el
    crecimiento de una urbe que empezaba a
    desmadrarse, finalmente el plan es promulgado
    en 1971. El PGD (1969), Zonifica claramente el
    territorio, reserva para suelos de protección
    áreas adyacentes a ríos y humedales con clara
    vocación de respeto por el medio físico y las
    amenazas naturales y plantea, antes de una
    incontrolable conurbación en marcha, la
    definición del continuo urbano con Jamundí y
    Yumbo. Ver gráfico N 2 La nueva estructura
    urbana metropolitana

10
(No Transcript)
11
  • Antecedentes breves sobre la importancia del
    planeamiento en Cali
  • POT de Metro ligero a MIO
  • En cuestión de semanas se cambio la propuesta de
    Sistema de Transporte Masivo. No se analizó
    antes, no hubo diagnóstico completo, fue
    apresurada la definición de ejes de movilidad,
    sistema tren, flujos de pasajeros, era tan malo
    el metro ligero y tan bueno el MIO?
  • POT (Versión 1999)
  • 8.8.10.4 El Proyecto Metro Ligero de Santiago de
    Cali y su Área de Influencia
  • El proyecto del sistema metro ligero de la
    ciudad de Cali se constituye en un elemento
    urbano integrador de las áreas oriental y
    occidental de la ciudad, el cual cuenta con una
    estructura básica que se compone de las líneas y
    sus elementos, constituido por los siguientes
    corredores estructurantes
  • Línea N 1 (L-1) Conformado por el Corredor
    Férreo de la Avenida 4 Norte en el límite con el
    Municipio de Yumbo, Calles 23/25 y 26 hasta el
    límite sur con el Municipio de Jamundí,
    denominado también Eje Central - Par Vial. En su
    primera etapa, la Línea N 1 del proyecto del
    Metro Ligero de Cali estará comprendida entre la
    Calle 70 Norte (Menga) y la Carrera 50. En la
    segunda etapa, esta Línea comprenderá desde la
    Carrera 50 hasta la Carrera 122 de la ciudad.
  • Línea N 2 (L-2) Conformado por el Eje
    Aguablanca y el acceso al centro, corresponde al
    tramo comprendido por la Carrera 18 - Transversal
    25 - Transversal 29 - Carrera 29 entre la Calle
    25 y la Calle 96 y la Carrera 4 entre Calle 25 y
    Plaza de Caycedo.

12
(No Transcript)
13
  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
  • El programa de ejecución, a diferencia de los
    demás instrumentos de planeamiento es de
    competencia del Concejo Municipal, como parte del
    plan de inversiones del respectivo plan de
    desarrollo municipal, es decir de la misma
    instancia que adopta el Plan de Ordenamiento
    territorial al cual se supedita aquel. Por eso,
    en cuanto a la ejecución de obras públicas o de
    interés general, el programa de Ejecución ocupa
    un lugar prioritario frente a los demás
    instrumentos de planeamiento reglamentarios del
    Plan de Ordenamiento Territorial.
  • Por qué el Plan de Obras no hizo parte del
    Plan de Desarrollo de manera explícita si era tan
    urgente y prioritario?

14
  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
  • Ley 388 de 1997. ARTICULO 18. PROGRAMA DE
    EJECUCION. El programa de ejecución define con
    carácter obligatorio, las actuaciones sobre el
    territorio previstas en el plan de ordenamiento,
    que serán ejecutadas durante el período de la
    correspondiente administración municipal o
    distrital, de acuerdo con lo definido en el
    correspondiente Plan de Desarrollo, señalando las
    prioridades, la programación de actividades, las
    entidades responsables y los recursos
    respectivos. El programa de ejecución se
    integrará al Plan de Inversiones, de tal manera
    que conjuntamente con éste será puesto a
    consideración del concejo por el alcalde, y su
    vigencia se ajustará a los períodos de las
    administraciones municipales y distritales.
    Dentro del programa de ejecución se definirán los
    programas y proyectos de infraestructura de
    transporte y servicios públicos domiciliarios que
    se ejecutarán en el período correspondiente, se
    localizarán los terrenos necesarios para atender
    la demanda de vivienda de interés social en el
    municipio o distrito y las zonas de mejoramiento
    integral, señalando los instrumentos para su
    ejecución pública o privada. Igualmente se
    determinarán los inmuebles y terrenos cuyo
    desarrollo o construcción se consideren
    prioritarios. Todo lo anterior, atendiendo las
    estrategias, parámetros y directrices señaladas
    en el plan de ordenamiento.

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  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
  • CAPÍTULO 1. SANTIAGO DE CALI, DE AYER A HOY
    (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir la
    vida dignamente) Página 35.
  • Del ejercicio de evaluación del Plan de
    Ordenamiento Territorial -POT-, realizado el
    2006, se concluye que, si bien hubo una
    gran actividad a través de las diferentes
    dependencias de la Administración Municipal,
    los gobiernos no lograron una actuación
    estratégica que utilizara óptimamente los
    recursos y que tuviera un efecto
    significativo en el alcance de los
    objetivos y en el aporte a la visión del
    ordenamiento territorial. La ausencia de un
    instrumento confiable de seguimiento -Expediente
    Municipal- dificultó la aplicación, la evaluación
    y la amplia divulgación del POT, incluso dentro
    de la Administración.
  • Se observó que los Planes de Desarrollo, desde
    la adopción del POT, no han acogido plenamente
    las directrices trazadas en él. Esta
    situación ha impedido la planeación de
    mediano y largo plazo, comprometiendo el logro
    de los objetivos propuestos en los Planes y en el
    POT.

16
  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
  • CAPÍTULO 1. SANTIAGO DE CALI, DE AYER A HOY
    (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir la
    vida dignamente) Página 36.
  • El Plan Especial del Espacio Público y
    Equipamiento Colectivo está formulado, pero no ha
    sido aprobado, se trata de un instrumento
    mediante el cual se fijan los objetivos y
    componentes de la política de espacio público,
    los cuales especifican los programas,
    proyectos, actuaciones e inversiones que
    concretarán aspectos importantes del modelo de
    ciudad para el largo plazo.

17
  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
  • CAPÍTULO 1. SANTIAGO DE CALI, DE AYER A HOY
    (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir la
    vida dignamente) Página 50.
  • Hasta 2000, los programas y proyectos de
    infraestructura vial establecidos en el Plan
    Vial de Tránsito y de Transporte del Municipio
    1993-2008, cuyo estudio culminó en 1991
    proyectado a una vigencia de 15 años, retomado
    posteriormente en el Plan de Ordenamiento
    Territorial, no se han desarrollado debidamente
    como se esperaba en el periodo 2001-2005.
    El cronograma propuesto para ejecutar el plan
    vial no se cumplió por parte de la Secretaria de
    Infraestructura y Valorización en razón a que los
    recursos de la sobretasa fueron comprometidos,
    una parte, para pago de la deuda pública del
    Municipio y, la otra, para la ejecución de los
    corredores del Sistema Integrado de Transporte
    Masivo.

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  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
  • ARTÍCULO 16 Política de Movilidad y
    Accesibilidad Intraurbana. Objetivos
  • Generales.
  • - Facilitar la movilización hacia los nuevos
    centros de comercio y servicios, mejorando su
    accesibilidad para ello aprovechará la
    ejecución del Sistema Integrado de Transporte
    Masivo y de los programas y proyectos de
    infraestructura vial y de transporte, contenidos
    en el presente Plan. (no se ha expuesto en el
    A241 que exista un plan de obras concatenado y
    sistemático)
  • - Adoptar, para la distribución de mercancías
    en el ámbito municipal, los mecanismos de
    ordenamiento y regulación, acordes con el
    funcionamiento integral del sistema de
    movilización urbana, para facilitar los accesos y
    salidas de la ciudad hacia y desde las rutas
    intermunicipales, fronterizas y de acceso a
    puerto.
  • PARÁGRAFO 1 Con la creación de nuevas
    centralidades de segundo y tercer orden se
    considera como operación estructurante la
    accesibilidad y movilidad intraurbana, que se
    generan a partir de las piezas.
  • PARÁGRAFO 2 El Departamento Administrativo de
    Planeación Municipal, formulará la política,
    programas y proyectos específicos, con el fin de
    integrarlos al Plan Indicativo de Transporte, el
    cual elaborará la Administración Municipal en el
    plazo máximo de un (1) año, contado a partir de
    la aprobación del presente Acuerdo.

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  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
  • ARTÍCULO 17 Política de Espacio Público.
    Objetivos.
  • 1. Aumentar la dotación de espacio público de
    escala urbano - regional para alcanzar una
    disponibilidad acorde con la jerarquía funcional
    (internacional, nacional, regional y urbana) de
    la ciudad y las necesidades de su creciente
    tamaño poblacional.
  • 2. Recuperar, reapropiar e integrar los
    elementos determinantes de carácter ambiental
    como elementos articulados al resto del espacio
    público.
  • 3. Crear una efectiva red articulada
    espacialmente equilibrada y jerarquizada de
    espacios públicos efectivamente accesibles a las
    diferentes escalas en que se desenvuelve la vida
    urbana barrial, comunal, urbana y urbano -
    regional.
  • 4. Dar prioridad en las actuaciones de
    parcelación y urbanización a la creación de
    espacio público de escala barrial o comunal,
    subordinando normas de desarrollo y planes
    parciales a la localización y respeto de las
    respectivas cesiones obligatorias y adaptando el
    alcance de las actuaciones de urbanización y/o
    edificación en tratamientos de conservación y
    renovación a la calidad del espacio público
    disponible o resultante.

20
  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • POT (Acuerdo 069 de 2000) 20008-2011 largo plazo
  • ARTÍCULO 18 Componentes.
  • 1. Complementación y construcción nueva de
    espacio público de escala urbano - regional
  • 2. Reapropiación de determinantes ambientales
    para integrarlos orgánicamente al espacio
    público.
  • 3. Jerarquización y dotación equilibrada de
    espacio público a las diferentes escalas de la
    ciudad.
  • 4. Generación prioritaria y reguladora del
    espacio público creado en las actuaciones
    urbanísticas
  • 5. Diferenciación del espacio público
    perteneciente al sistema vial de los componentes
    lineales de carácter predominantemente peatonal,
    contemplativo y/o paisajístico.
  • PARÁGRAFO 1 Se entenderá por espacio público
    lineal de carácter predominantemente peatonal,
    contemplativo o paisajístico, los componentes
    como Alamedas, Paseos, Bulevares, Vías Parques y
    otros recorridos clasificados como tales en el
    inventario de espacios públicos, cuyo acceso
    vehicular es limitado, restringido o controlado
    y que aun cuando dispongan de espacio vial no se
    integran al sistema de vías vehiculares en
    cualquier escala, ni su finalidad principal es
    servir de infraestructura para la conectividad a
    través del tránsito de vehículos. Y su
    diferenciación consistirá en que no podrán ser
    afectados a la malla vial principal o secundaria
    por decisión de las autoridades viales, de
    tránsito y transporte.
  • PARÁGRAFO 2 Los objetivos y componentes de la
    política se especificarán en un Plan Especial del
    Espacio Público, que elaborará la Administración
    Municipal y contendrá los programas, proyectos,
    actuaciones e inversiones que lo concretarán a
    mediano y largo plazo, el cual será expedido por
    Acuerdo en un plazo no menor de un año a partir
    de la vigencia del presente Acuerdo, y en
    concordancia con lo establecido en el presente
    Acuerdo.

21
  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
    la vida dignamente)
  • Capitulo IV. Cali es mi Casa. Artículo 10.
  • 4.4.1 MACROPROYECTO NUEVO PLAN DE ORDENAMIENTO
    TERRITORIAL
  • El plan de ordenamiento territorial es un
    instrumento de gobernabilidad sobre el
    territorio. El nuevo POT adoptará un modelo
    de desarrollo territorial de ciudad compacta,
    que contiene elementos como la clasificación
    del suelo las formas, actividades,
    relaciones y dinámicas de ocupación y utilización
    del suelo la definición e integración de las
    fronteras, los sistemas estructurantes y los
    mecanismos reguladores del territorio la
    vocación productiva, ambiental y tecnológica
    del territorio la apuesta por una nueva
    ciudad los aspectos más relevantes de la cultura
    urbana en relación con la transformación del
    hábitat las relaciones de conectividad,
    gestión, organización y administración con
    territorios vecinos las condiciones sociales,
    ambientales, normativas, espaciales, económicas
    y políticas de producción y transformación
    del territorio los macroproyectos de interés
    general y de iniciativa privada la
    reglamentación de las actividades
    comerciales, de servicios e institucionales
    las perspectivas de corto, mediano y largo
    plazo de desenvolvimiento del modelo la
    inserción del territorio en dinámicas de
    orden regional, nacional y mundial y el nuevo
    paisaje de nuestro territorio.
  • Objetivos
  • - elaborar estudios soporte para la
    planificación territorial.
  • - revisar, evaluar y ajustar el Plan de
    Ordenamiento Territorial, POT.

22
  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
    la vida dignamente)
  • Capitulo IV. Cali es mi Casa. Artículo 10.
  • 4.4.1 MACROPROYECTO NUEVO PLAN DE ORDENAMIENTO
    TERRITORIAL
  • Ejes de Proyecto
  • Procesos
  • - Formulación del nuevo Plan de Ordenamiento
    Territorial.
  • - Formulación del Plan Maestro de Servicios
    Públicos.
  • - Elaboración del Estatuto de Servicios Públicos
  • - Formulación de plan de delimitación de
    áreas arqueológicas.
  • - Formulación del Plan Especial de
    Protección Patrimonial Ambiental y
    Paisajístico.
  • - Formulación del Plan Especial del Espacio
    Público y Equipamientos Colectivos.
  • - Revisión, ajuste y movilización del PGIRS
  • - Formulación del Expediente Municipal
  • - Culminación de la red geodésica satelital.
  • - Diseño, construcción y equipamiento del centro
    de documentación para la planificación.
  • - Implementación del plan especial de
    patrimonio.
  • PROYECTO MOVILIZADOR PLAN DE ORDENAMIENTO
    TERRITORIAL.

23
  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
    la vida dignamente)
  • Capitulo IV. Cali es mi Casa. Artículo 10.
  • 6.6.2. MACROPROYECTO CALI VIA DE VIDA MOVILIDAD
    Y MALLA VIAL.
  • Los factores de movilidad urbana se apoyan
    en interrelaciones e interdependencias
    administrativas y sociales donde la prioridad es
    el peatón, seguido de ciclo rutas, transporte
    masivo y vehículo particular, que generan
    dinámicas económicas e integran el municipio
    y la región. Se pretende consolidar, adecuar
    y optimizar las vías que conforman la
    malla vial del municipio y sobre la cual
    se movilizarán motos, bicicletas, vehículos,
    personas y bienes.
  • Objetivos
  • - implementar el Plan de Movilidad Sostenible
  • - implementar el Plan Maestro de Ciclo Rutas
  • - promover la integración local al proyecto
    nacional y regional de Tren de Cercanías
  • - implementar un programa de cultura
    ciudadana
  • - mejorar el nivel de servicio de las
    vías, rehabilitando su estructura de pavimento
  • - incrementar la malla vial pavimentada
  • - optimizar los cruces viales de la ciudad
  • - implementar sistemas de controles de tránsito.

24
  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
    la vida dignamente)
  • Capitulo IV. Cali es mi Casa. Artículo 10.
  • 6.6.2. MACROPROYECTO CALI VIA DE VIDA MOVILIDAD
    Y MALLA VIAL.
  • Equipamientos
  • - Construcción de obras de infraestructura
    vial,
  • de tránsito y de transporte en el área urbana y
  • rural.
  • - Construcción de la red de ciclo rutas.
  • - Accesibilidad y eliminación de barreras
    físicas
  • y arquitectónicas.
  • - Rehabilitación de la malla vial urbana, rural
  • - Infraestructura complementaria para la
  • operación del MIO (terminales de cabecera,
  • terminales intemedias, paraderos, bahías de
  • estacionamiento).
  • - Construcción de la carretera Vuelta de
  • Occidente
  • - Obras de adecuación del espacio público

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(No Transcript)
26
  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • PDM (Acuerdo 237 de julio 3 de 2008 Para vivir
    la vida dignamente)
  • El País de Cali, 01 abril de 2008.Críticas al
    Plan de Desarrollo
  • El director del Consejo Municipal de Planeación,
    Armando Palau, quien reconoció que uno de los
    aspectos más positivos del Plan de Desarrollo es
    el deseo de promover un proceso democrático y
    participativo. Palau señaló que otra de las
    dificultades del Plan es que los proyectos, como
    fueron esbozados en el programa de gobierno, no
    están planteados en la propuesta en estudio e
    hizo falta el plan de inversiones. De otra
    parte, el funcionario dijo que lo que tiene que
    ver con las metas, es una de las mayores
    dificultades o dolencias que tiene el Plan. No
    están establecidas cuáles son las metas de corto
    y de mediano plazo, desatendiendo el Artículo 330
    de la Constitución y la Ley 152 de 1994.

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  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • PIMU (Decreto 615 de octubre de 2008)
  • Ley 1083 de julio 31 2006 (exigencia del Plan de
    Movilidad)
  • Artículo 2º. Los Alcaldes de los municipios y
    distritos de que trata el artículo anterior
    tendrán un plazo de dos (2) años contados a
    partir de la promulgación de la presente ley,
    para adoptar mediante Decreto los Planes de
    Movilidad en concordancia con el nivel de
    prevalencia de las normas del respectivo Plan de
    Ordenamiento Territorial. Los Planes de Movilidad
    deberán
  • a) Identificar los componentes relacionados con
    la movilidad, incluidos en el Plan de
    Ordenamiento Territorial, tales como los sistemas
    de transporte público, la estructura vial, red de
    ciclorrutas, la circulación peatonal y otros
    modos alternativos de transporte
  • b) Articular los sistemas de movilidad con la
    estructura urbana propuesta en el Plan de
    Ordenamiento Territorial. En especial, se debe
    diseñar una red peatonal y de ciclorrutas que
    complemente el sistema de transporte, y articule
    las zonas de producción, los equipamientos
    urbanos, las zonas de recreación y las zonas
    residenciales de la ciudad propuestas en el Plan
    de Ordenamiento Territorial. El Ministerio de
    Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial
    elaborará los estándares nacionales para el
    desarrollo de vivienda, equipamientos y espacios
    públicos necesarios para dicha articulación.

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  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • PIMU (Decreto 615 de octubre de 2008)
  • Ley 1083 de julio 31 2006 (exigencia del Plan de
    Movilidad)
  • La articulación de la red peatonal con los
    distintos modos de transporte, deberá diseñarse
    de acuerdo con las normas vigentes de
    accesibilidad
  • c) Reorganizar las rutas de transporte público y
    tráfico sobre ejes viales que permitan
    incrementar la movilidad y bajar los niveles de
    contaminación
  • d) Crear zonas sin tráfico vehicular, las cuales
    serán áreas del territorio distrital o municipal,
    a las cuales únicamente podrán acceder quienes se
    desplacen a pie, en bicicleta, o en otros medios
    no contaminantes. Para dar cumplimiento a lo
    anterior, podrán habilitar vías ya existentes
    para el tránsito en los referidos modos
    alternativos de transporte, siempre y cuando se
    haga respetando las condiciones de seguridad en
    el tránsito de peatones y ciclistas
  • e) Crear zonas de emisiones bajas, a las cuales
    únicamente podrán acceder quienes se desplacen a
    pie, en bicicleta o en otro medio no
    contaminante, así como en vehículos de transporte
    público de pasajeros siempre y cuando este se
    ajuste a todas las disposiciones legales y
    reglamentarias pertinentes, y funcione con
    combustibles limpios
  • f) Incorporar un Plan Maestro de Parqueaderos, el
    cual deberá constituirse en una herramienta
    adicional para fomentar los desplazamientos en
    modos alternativos de transporte.

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  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • PIMU (Decreto 615 de octubre de 2008)
  • CONSIDERANDO
  • Que mediante Sentencia de segunda instancia
    emitida por el Tribunal Contencioso
    Administrativo del Valle del Cauca, el día quince
    (15) de septiembre de Dos Mil Ocho (2008), con
    ponencia del Honorable Magistrado doctor FRANKLIN
    PÉREZ CAMARGO, dentro del Proceso de Acción de
    Cumplimiento, distinguido con la radicación No.
    2008 00185 01, propuesto por el señor EDUARDO
    COBO PLATA y otros, expuso
  • .
  • En el expediente la Alcaldía Municipal al
    responder el cuestionamiento formulado por el
    ponente aportó únicamente un anteproyecto de un
    estudio que eventualmente podría ser el Plan
    diseñado para esta ciudad, sin embargo no tiene
    la estructura material, no tiene la forma legal
    que debe adoptarse y que exige la norma invocada,
    no es un decreto.

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  • Relación entre planes y proyectos Por qué Plan
    de Obras y no programa de ejecución?
  • PIMU (Decreto 615 de octubre de 2008)
  • CONSIDERANDO
  • Así, con fundamento en éste y en otras
    consideraciones, se resolvió
  • 1.- REVÓCASE la providencia del 21 de Julio de
    2008, proferida por el JUZGADO OCTAVO
    ADMINISTRATIVO DEL CIRCUITO DE CALI, por las
    razones expuestas en la parte motiva de esta
    providencia.
  • 2. ORDÉNASE al Municipio de Cali, que dentro del
    término improrrogable de treinta (30) días
    siguientes a la ejecutoria de la presente
    providencia dé cumplimiento al artículo 2 de la
    Ley 1083 de 206, y en consecuencia proceda a
    expedir el Decreto que adopte el Plan de
    Movilidad para la ciudad de Cali.
  • Por ello el PIMU no tuvo más remedio que proponer
    unas políticas obvias por demás- y la necesidad
    de realizar una serie de estudios y diagnósticos
    previos a cualquier formulación de programas y
    proyectos, máxime cuando no se cuenta con
    Expediente Municipal, no se ha evaluado el POT,
    se debe revisar el largo plazo y expiró el
    horizonte del Plan vial de 1993.
  • Los programas y proyectos PIMU deberían estar
    contemplados en el plan de obras es un
    argumento para revisar el Acuerdo 241, ser
    anterior al PIMU. Primero se definieron los
    proyectos suponemos prioritarios- y luego se
    formuló el PIMU.
  • El PIMU es claro en formular una serie de
    estudios para consolidar un diagnóstico de
    flujos, relaciones funcionales urbanas y
    regionales, etc, antes de abordar proyectos
    concretos.. incluso el observatorio de movilidad
    para toma de decisiones.

31
  • Acuerdo 241 de 2008 (Plan de obras)

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(No Transcript)
33
  • Acuerdo 241 de 2008 (Plan de obras) 1 debate 21
    de julio de 2008.
  • Por qué 21? Por qué no menos o más? Porque no
    incluir los proyectos del Plan de Desarrollo, por
    ejemplo en el Macroproyecto 6.6.1 Proyectos de
    inclusión social y desarrollo del MIO. El MIO
    Cable La Estrella Cosmocentro y Recuperación de
    espacio público y amoblamiento urbano.
  • Cual la coherencia interna del paquete de obras
  • Soluciones peatonales (1) En donde?

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  • Acuerdo 241 de 2008 (Plan de obras) 1 debate 21
    de julio de 2008.
  • Soluciones peatonales (1) En donde?
  • Anexo 4 del POT / PROYECTOS DEL SISTEMA DE
    TRANSITO
  • Programa 9. Soluciones peatonales
    construcción, mejoramiento, ampliación u
    ordenamiento de áreas destinadas a la circulación
    de peatones aun en espacios públicos diferentes a
    las zonas de vías. Con el desarrollo de estos
    proyectos se busca aumentar y/o mejorar las
    facilidades de accesibilidad peatonal en los
    sitios de mayor interferencia con los flujos de
    tránsito vehicular y/o cruce de canales. Los
    proyectos que integran este programa son
  • Calle 70 (Autopista Oriental) con Carrera 1A5
  • Calle 70 (Autopista Oriental) con Carrera 2
  • Calle 70 (Autopista Oriental) con Carrera 5
  • Carrera 5N con Calle 34
  • Carrera 27 con Calle 104
  • Calle 70 (Autopista Oriental) en el sector del
    parque lineal comprendido entre Carrera 7 y
    Carrera 8
  • Carrera 1 con Calle 30 (Cementerio Central)
  • Carrera 1 con Calle 39
  • Carrera 1 con Calle 47
  • Carrera 1 con Calle 56
  • Calle 5 con Carrera 52 (Cosmocentro)
  • Calle 13 con Carrera 100 (Unicentro)
  • Autopista Sur con Carrera 44
  • Autopista Sur y Sur Oriental entre Calle 5 y
    Calle 70
  • Autopista Oriental entre Carrera 23 y Carrera 50

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  • Acuerdo 241 de 2008 (Plan de obras) 1 debate 21
    de julio de 2008.
  • Ampliación y construcción de vías (2, 6)
  • Intersección vial a desnivel (3, 4, 5, 9, 10)
  • Construcción, rehabilitación y prolongaciones de
    vías (7, 8, 12, 13, 14, 15, 16)
  • Hundimiento de Vía (17)
  • Ciudadelas educativas (21)
  • Parques, plazoleta (18, 19, 20)
  • Cual modelo de movilidad, de territorio, de
    sociedad? Ciudad compacta o dispersa?
    conurbación?

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  • AUTOPISTA DEL BICENTENARIO
  • Ejemplo de contradicciones entre planes, escaso
    estudio del proyecto Improvisación o
    planeamiento de calenturas
  • PDM 2008-2011. CAPÍTULO 1. SANTIAGO DE CALI, DE
    AYER A HOY
  • Página 54.
  • El corredor férreo que otrora fuera parte de uno
    de los sistemas férreos más importantes del país,
    se ha reservado por años para el
    funcionamiento de un sistema de transporte
    público colectivo de alta capacidad y un
    sistema de transporte de carga desde el
    límite con el municipio de Yumbo, hasta los
    límites con los municipios de Jamundí y
    Palmira de conformidad con lo definido en
    el artículo 73 del Acuerdo 069 de octubre de
    2000. El corredor está conformado por la avenida
    4N y por las calles 23, 25 y 26 paralelas a la
    línea férrea, atraviesa la ciudad de sur a norte
    dividiéndola en dos, con una longitud de 9.800
    metros. Este corredor permite la comunicación
    directa con las comunas 2, 3, 4, 8, 9, 10 y 11.
    Los volúmenes de tránsito que circulan por
    esta vía superan en las horas pico los
    4.000 vehículos por hora/sentido.

37
  • "Freno de emergencia" a la Autopista del
    Bicentenario Redacción de El País 17 de febrero
    de 2009.
  • Le recomendamos al Alcalde que no radique
    todavía la propuesta porque este es un proyecto
    complejo que en quince días (tiempo que duran las
    sesiones extras) no podrá ser estudiado, explicó
    Milton Castrillón, presidente del Concejo. Señaló
    que hubo acaloramiento por parte del Gobernador
    del Valle del Cauca y que el alcalde Jorge Iván
    Ospina se dejó contagiar.
  • De vez en cuando una luz de sensatez

38
Conclusiones
  • La gestión pública no se debe hacer desde la
    arrogancia y la prepotencia que implican no
    escuchar a la comunidad.
  • Es claro que en este proceso de aprobación del
    Acuerdo 241
  • No hubo participación en los términos que lo
    exige la Ley y el Estatuto de Valorización.
  • Se definió el cobro de valorización por beneficio
    general sin realizar los análisis serios de lo
    que ello implica respecto a cada obra y su
    impacto positivo en la valorización de los
    inmuebles.
  • Se generarán externalidades negativas que no se
    tienen en cuenta (Puentes, vías)
  • Hay un listado de 21 obras a las que no se les
    justifica su prioridad, su urgencia frente a
    otros proyectos contenidos ya en el POT e incluso
    en el PDM. Por ejemplo que pasa con las obras
    complementarias del MIO, el MIO Cable? Bahías en
    las pre-troncales, la troncal de Aguablanca, etc.
  • No fueron incluidas en el Plan de Desarrollo
    Municipal en su plan de inversiones. No se
    definió como Programa de Ejecución del POT.
  • Se definieron antes de tener un plan de
    movilidad, que fue realizado a marchas forzadas
    por mandato de la Ley y del juez.
  • No se encuentra coherencia con el SITM, al
    contrario parece perjudicarlo y generar
    expectativas a favor del automóvil privado.
    (costoso, contaminante).
  • No se nota un modelo de sociedad, de ciudad y de
    territorio en las obras, que beneficie el interés
    general, la ciudadanía, la vida con calidad, la
    identidad local, solo el afán por beneficiar el
    vehículo privado y su necesidad imposible- por
    atravesar más rápido la ciudad.
  • Por lo tanto se le solicita al señor alcalde que
    tome estas consideraciones y cambie o derogue el
    Acuerdo 241 de 2008, que un mandatario será
    recordado no por la cantidad de obras de cemento
    que haga, sino porque supo interpretar en su
    momento el destino de su comunidad.
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