Presentacin de PowerPoint

1
COMISIÓN PARA EL ESTUDIO DE LA EDUCACIÓN
DE JÓVENES Y ADULTOS
Noviembre 2006
2
INTEGRANTES DE LA COMISIÓN
Representantes de los Consejos Desconcentrados

• Educación Primaria Insp. Edith Moraes
• Educación Secundaria Prof. Gabriela Rosadilla
• Educación Técnico Profesional Lic. Mag.
  Juan José de los Santos
• Dirección de Formación Docente Prof. Zulma
  Uraga, María del Carmen Rodríguez (suplente)

3
INTEGRANTES DE LA COMISIÓN
Representantes de A.T.D.

• Educación Primaria Mtra. Rita López
• Educación Secundaria Prof. Fernando Arleo
• Educación Técnico Profesional Mtro. Téc.
  Víctor Rosado, Daniel González (Suplente)
• Dirección de Formación y Perfeccionamiento
  Docente Mtro. Gualberto Arbiza

4
INTEGRANTES DE LA COMISIÓN
Coordinadora Prof. Ma. Esther Fontes Asesor
Mtro. Miguel Soler Roca Secretaria Prof.
Paola Queirolo
5
CREACIÓN DE LA COMISIÓN 27 de Abril del
2006. Resolución 3. Acta Nº 27 de CO.DI.CEN
6
COMETIDOS
a) Conocer la totalidad de programas y
actividades que las distintas unidades técnicas
dependientes de este Consejo Directivo Central
vienen ejecutando en todo el país en materia de
educación de jóvenes y adultos, en sus distintos
niveles y modalidades formales y no formales,
así como lo concerniente a la actual formación y
perfeccionamiento de personal docente y no
docente en actividad o susceptible de ejercer
funciones propias de la educación y
adultos... b) Proponer los principios
generales que podrían orientar la política
educativa.... c) Proponer la nómina de
programas, instituciones y modalidades que
deberían tomar a su cargo la educación de
jóvenes y adultos...
7
COMETIDOS

• d) Proponer los mecanismos de coordinación que
  esta Administración podría establecer tanto a
  nivel central como departamental, de modo que
  los diferentes programas...resulten coherentes
  entre sí y con el resto del sistema educativo.
• e) Proponer la nómina de las instituciones y
  programas, públicos y privados, con los que éste
  Consejo Directivo Central podría entrar... en
  contacto para la adopción de políticas y
  programas contribuyentes a la elevación del
  nivel educativo de jóvenes y adultos.

8
INSTALACIÓN 6 DE JUNIO DEL 2006 Instalación
efectiva el 16/6

• REUNIONES DE LA COMISIÓN
• 17 reuniones en 4 meses y 11 días.
• Primera reunión de la Comisión el 16 de junio.
• La última 27 de octubre.

9
METODOLOGÍA DE TRABAJO

• Diagnóstico de la situación (en base a los
  informes presentados por cada subsistema de
  Educación de Jóvenes y adultos en la ANEP y
  fuera de ella).
• Análisis y reflexión (la realidad presentada).
• Elaboración teórica (como las propuesta
  concretas de programa y organización,
  surgieron siempre del intercambio en las
  reuniones).
• Elaboración de un acta y documento (La
  Coordinadora los elabora luego de cada
  reunión).
• Lectura y debate (En posterior reunión, se lee
  y debate el mismo).

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PROCESO DE LA MISMA
Documentos elaborados
? Reflexiones generales sobre las tareas de la
Comisión. ? Análisis del informe de la Dirección
de Formación y Perfeccionamiento
Docente. ? Informe valorativo del Seminario
Internacional para personas adultas (MEC y
ICAE y otros). ? Análisis de los Centros de
Adultas/os.
11
Elaboración de dos informes solicitados por
CO.DI.CEN

• Análisis de proyecto elevado por el actual
  Director del Programa de Educación de Adultas/os,
  Insp. Felipe Machín.
• Informe final.

• Documentos integrados al debate
• Proyecto presentado por el Consejero de los
  Santos.
• Informe presentado por A.T.D. de enseñanza
  secundaria y representante del CES.

12
INVITADOS A LA COMISIÓN

• Inspector Felipe Machín (Director de los
  Centros de Adultos).
• Comisión de Educación de Adultos del CES.

13
INFORME FINAL NUESTRO ANÁLISIS Y PROPUESTA
14

• PARTIMOS
• DE LA CONSIDERACIÓN DE LOS COMPROMISOS ASUMIDOS
  POR NUESTRO PAÍS CON
• LA COMUNIDAD INTERNACIONAL.
• LA COMUNIDAD REGIONAL.
• LA COMUNIDAD NACIONAL.

15

• UNIR esfuerzos en las soluciones a los problemas
  de
• Las altas tasas de analfabetismo, que aún
  existen en Latinoamérica y el Caribe, ligadas a
  la exclusión social y a la pobreza
• el 11 de la población adulta no sabe
  leer ni escribir y más de 110 millones de
  jóvenes no concluyeron la educación primaria.
• La permanente postergación del derecho a la
  educación de jóvenes y adultas/os

16
COMPROMISOS INTERNACIONALES

• Declaración de los Derechos Humanos derecho a
  la educación, Art. 26.
• Recomendaciones de cinco conferencias
  Internacionales de UNESCO.
• 1949 Elsinor la Educación de Adultos como
  complemento de la escolarización.
• 1960 Montreal La educación de adultos forma
  parte de la Educación permanente. Ésta como
  derecho de todas las personas.

17
COMPROMISOS INTERNACIONALES

• 1972 Tokio recomendación de líneas de
  políticas educativas estatales para la
  educación de adultos.
• 1985 París la educación de adultos como
  educación integral, integrando objetivos
  fundamentales
• desarrollar la autonomía.
• propiciar el sentido de la responsabilidad.
• impulsar la capacidad de enfrentar las
• transformaciones.
• fomentar la participación ciudadana.

18

• 1997- Hamburgo La Educación de Adultos en
  el marco de una educación a lo largo de toda la
  vida.
• Como educación integral.

• El concepto de educación de adultos transita y
  se amplia Planteada como complemento de la
  educación formal, pasa a ser una exigencia
  para que se cumpla el derecho a la educación
  permanente y luego es conceptualizada como
  educación básica para todos y para toda la
  vida Jomtien 1990 Hamburgo -1997. Líneas
  estratégicas del Foro Mundial de Educación para
  todos Dakar -2000.

19
EN EL ÁMBITO REGIONAL

• La XV Cumbre de Salamanca (setiembre 2005)
  Plan Iberoamericano de alfabetización.
  Objetivo declarar Latinoamérica territorio
  libre de analfabetismo.
• Los gobiernos de la región se comprometieron a
  destinar recursos para reducir el analfabetismo
  (Metas de Dakar del Desarrollo del milenio,
  del Proyecto Regional de educación para América
  Latina y el Caribe en el marco del Decenio de
  las Naciones Unidas para la Alfabetización.).
• XVI Conferencia Iberoamericana de Ministros de
  Educación Montevideo, julio del 2006 acuerdan
  en el marco de políticas de Estado, fortalecer
  planes para la universalización de la
  alfabetización y de la educación básica para
  jóvenes y adultos.

20
EN EL ÁMBITO NACIONAL

• El desafío es dar cumplimiento
• al principio constitucional de
  obligatoriedad.
• a la ley 15.739 Artículo 6.Inc. 1 extender
  la educación a todos los habitantes del país
  mediante la escolaridad total y el desarrollo
  de la educación permanente.

21
LA COMISIÓN SINTEMATIZA SU TRABAJO EN SEIS
PUNTOS

• Investigación de la situación actual del
  analfabetismo y de la educación de jóvenes y
  adultas/os en nuestro país.
• Marco teórico educación de adultas/os.
• Recomendación de líneas generales y
  estrategias de una política educativa para
  jóvenes y adultas/os.
• Plan estratégico y programas.
• Propuesta de coordinación con otros organismos.
• Propuesta de Plan de trabajo.

22
I) INVESTIGACIÓN DE LA SITUACIÓN ACTUAL
DEL ANALFABETISMO Y DE LA EDUCACIÓN DE
JÓVENES Y ADULTAS/OS EN NUESTRO PAÍS.
23
Parecería a primera vista que nuestro país
estaría muy cerca de tener características de
territorio libre de analfabetismo en efecto,
en una población de 14 y más años encontramos
un total de 2, 3 de analfabetos, desglosado
en 2. 7 de hombres y 2. 0 de mujeres.
Según datos del I.N.E. de 2006 (Encuesta
Nacional Continua de Hogares ampliada)
Datos sobre analfabetismo emergentes de la
investigación estadística
24

• Según encuestas más recientes del 2006, veamos el
  comportamiento de la población analfabeta
  desglosadas por
• Edades
• Zonas del país
• Sexo
• Grupos de edades

25
Si se analiza el fenómeno por área geográfica
según la última encuesta de hogares (primer
trimestre del 2006) muestra que mientras en
Montevideo hay casi un 2 de población que no
sabe leer y escribir, en las localidades pequeñas
y zonas rurales, este porcentaje asciende a casi
el 4.
26
Con relación a la distribución por sexo la
población analfabeta se observa una diferencia
de 7 décimas de punto porcentual entre hombres
(2.7) y mujeres (2. 0).
27
Si se observa esta misma población por grupos de
edades y se analiza por área geográfica, es
significativo el dato de casi un 10 de las
personas adultas mayores de localidades pequeñas
y zonas rurales son analfabetas1.
1 Flash temático 9. Encuesta Nacional de
hogares ampliada 2006. I.N.E. Uruguay.
28

• Las áreas geográficas consideradas muestran que
  a medida que la edad avanza, la alfabetización
  de su población disminuye.
• Por otro lado, en el caso de la población que
  reside en asentamientos irregulares se puede
  observar que el analfabetismo en los adultos
  mayores es superior en hombres(5. 6 ) que en
  mujeres (4. 4).
• Mientras que la población masculina que vive
  fuera de los asentamientos es un 2. 5
  analfabeta, en los contextos más vulnerables es
  un 6. 1.
• En el caso de las mujeres es similar el aumento
  del analfabetismo de las que viven fuera de los
  contextos vulnerables(2 ) y las que residen en
  él (4.7 ).

29
Niveles de instrucción de la población uruguaya2
Máximo nivel alcanzado por la población de 25 o
más años de edad, según grupo de edades, Año
2005, País Urbano.
2 Fuente elaborado sobre la base de Encuesta
Continua de Hogares Ampliada del I.N.E. del
2005 3) Aquí no aparece diferenciado el nivel de
enseñanza de educación técnica que cursó cada uno
de los encuestados.. No queda claro, por lo
tanto, a que nível corresponde el porcentaje que
nos muestra la tabla de educación técnica
completa o incompleta.
30
Interesa analizar este aspecto de la
gráfica un alto porcentaje de la población
entre 25 y 50 años con educación básica
incompleta, población que por su edad debería
estar integrada al proceso productivo del
país. (Estamos hablando de un 44)
31
Población que no completó Primaria

• En localidades de 5000 y mas habitantes, el 12.7
  de la población no terminó la educación primaria.
  
• Analizando por grupos de edades observamos que el
  porcentaje aumenta con la edad.
• 15 a 19 años un 3.6 no terminaron la escuela
• 25 y 29 el 3.4
• 40 y 44 años el 5.6
• 50 y 54 años el 10.2
• 80 y más años 42.2

32
Según la misma fuente un tercio de la población
general del país no cumplen con la obligatoriedad
del Ciclo Básico 860. 423 habitantes de 14 años
y más. Según datos del Departamento de
estadística del M.E.C. elaborados basándose en
la encuesta continua de hogares del 2004 del
I.N.E.
Es significativo analizar el porcentaje de
adolescentes de 14 a 17 años que no estudian, no
trabajan y no buscan empleo, según sexo.  
33
Porcentaje de adolescentes de 14 a 17 años que no
estudian, no trabajan ni buscan empleo. Años
1998 a 2005. País Urbano.
 
34
ACCIONES EN EDUCACIÓN DE JÓVENES Y
ADULTAS/OS DESDE A.N.E.P.
35
Los analizaremos en cinco frentes

• Consejo de Educación Primaria.
• Consejo de Educación Secundaria.
• Consejo de Educación Técnica Profesional.
• Los Centros de Adultos.
• Dirección de Formación y Perfeccionamiento
  Docente.

36
Consejo de Educación Primaria

• No se lleva adelante ninguna política educativa
  ni programas pedagógicos específicos para
  educar a jóvenes y adultas/os.
• Aparece como un eje atravesando el trabajo
  escolar.

37
Consejo de Educación Secundaria

• Liceos nocturnos y liceos diurnos para jóvenes
  extraedad y adultos con condicionamientos
  laborales. Se cursa Ciclo Básico y bachillerato
  con diferentes planes.
• Se destaca el Plan 1994 como innovador.
• En el diseño de lo curricular (clases de 30
  minutos o módulos de 60 o 90 minutos 35 hs
  semanales).
• En el aspecto organizativo (cursos de
  nivelación, grupos por asignatura, horas de apoyo
  curriculares y estra-curriculares, modalidad
  presencial semi presencial y libre, evaluaciones
  mediante pruebas sumatorias, pruebas parciales,
  presentación de calendario anual de pruebas).

38
- Innovaciones administrativas (salas docentes,
suspensión de clases para pruebas, elección de
horas con horarios fijados, elección de grupo
por parte del alumno, modalidad de estudio
libre asistido con profesores tutores).

• El objetivo retener y facilitar la
  aprobación del segundo ciclo con buen nivel
  académico.

39
CONVENIOS

• I.M.M.
• Ministerio del Interior (cárcel de mujeres y
  cárcel central en Montevideo).
• I.N.A.U. (desde el Departamento del Alumno las
  Áreas Pedagógicas, trabajan con
  adolescentes y jóvenes internados).
• M.I.D.E.S. y O.N.G.S. (proyecto, que no se
  ha llevado a cabo, llamado Aulas
  Comunitarias) para acreditar el ciclo básico
  mediante exámenes libres, preparados por
  profesores.

40
Enseñanza Secundaria cuenta con

• 76 liceos nocturnos
• 24 en Mdeo. 15 703 alumnos
• 5 en el interior 23 720
• 2 liceos diurnos para jóvenes extra-edad y
  adultos (los dos en Montevideo Nº 27 y
  Nº 34) Matrícula 4519.

En total atiende a 43.942 alumnos, según
matrícula 2006.
41
Consejo de Educación Técnica-Profesional
Ofrece educación científico-tecnológica
profesional. En concordancia con los lineamientos
estratégicos nacionales en lo social y
productivo. Desarrolla propuestas educativas de
nivel medio y terciario en diferentes modalidades
y orientaciones en tres niveles
42

• Nivel I Cursos de nivel básico - Formación
  Profesional Básica (FPB), cursos Básicos
  (CB), Cursos adaptados al Medio (CAM)
  para egresados de enseñanza primaria y
  mayores de 15 años.
• Nivel II Cursos de nivel medio Bachilleratos
  Tecnológicos (BT o EMT), Formación profesional
  Superior (FPS o EMP), Cursos Técnicos (CT)
  para egresados del Ciclo Básico en sus
  distintas modalidades.
• Nivel III Cursos de nivel superior
  Tecnicaturas (Tn), Ingeniería Tecnológica (IT)
  y Tecnólogos (Tnl) para egresados del
  bachillerato.

43

• Cuenta con la División de Asesoramiento
  Empresarial (DADE) que brinda cursos de
  capacitación específicos solicitados por
  instituciones públicas o privadas.
• Población atendida en el 2005 fue de 504 alumnos.
• Según datos del 2005

44
Los Centros de Adultos

• Herederos de las escuelas nocturnas.
  Dependen de CO.DI.CEN. (ex gerencia de
  Programas Especiales).
• Cantidad de Centros de Adultas/os
• 8 en Montevideo (uno dirigido a
  discapacitados auditivos), 2 de ellos
  funcionan en tres horarios y los demás en el
  turno nocturno.
•  
• En el interior 10 cursos con 10 maestros
  alfabetizadores, sin acompañamiento de talleres
  de oficio

45

• Caracteres generales
• Programa dividido en dos tramos con ocho
  módulos. Frecuencia tres días semanales (2hs. y
  media reloj). Los cursos integran talleres de
  oficios y manualidades ofrecidas a adultos que
  tienen educación primaria completa. Asisten a
  talleres los alumnos de los cursos regulares, una
  vez por semana.
•  
• En el interior del país, los cursos funcionan
  dependiendo de la Inspección de Educación
  Primaria.

46

• La atención a los jóvenes y adultas/os se hace
  en escuelas, en el turno nocturno.
• Otorgan certificados de Educación Primaria
  Completa.
• Preparan para rendir la prueba de acreditación
  (Acreditación de aprendizaje por experiencia.
  Resoluciones de CODICEN Nº 27, Acta 14 del
  16/4/96 y Resolución Nº7, Acta 13 26/11/96

Asisten a los Centros de Adultos 3216
estudiantes en todo el país (3015 en Montevideo y
201 en Interior, datos de mayo del 2006)
47
CONVENIOS

• Ministerio del Interior
• I.N.A.U.
• M.S.P.
• I.M.M.

En total son atendidos 354 jóvenes y
adultas/os. Con la Comisión Honoraria del
Discapacitado se atiende a 325 personas. En
total 679 jóvenes y adultas/os atendidos.
48
Dirección de Formación y Perfeccionamiento Docente

• Ofrece cursos de profesionalización y
  perfeccionamiento docente para todas las ramas
  de la enseñanza.
• No ofrece formación de grado ni de post-grado
  para trabajar con adultos (los últimos cursos
  los ofreció el I.M.S. en 1991).
• Sin embargo, las prácticas docentes de I.P.A. e
  I.N.E.T. se realizan con adultas/os, así como
  muchos egresados trabajan en liceos, escuelas
  técnicas y cursos con jóvenes y adultas/os.
• Este año se realizó una pequeña experiencia en
  el
• I.P.A., intentando cruzar la educación popular
  con la formación docente.

49
En síntesis, según matrícula inicial de los
cursos del 2006, podemos decir que la A.N.E.P.
atiende a 68.450 jóvenes y adultos en sus
diversos Subsistemas (Secundaria, C.E.T.P. ,
U.T.U. y centros de Adultas/os). Si consideramos
la cifra planteada al principio de nuestra
investigación, 860.423 habitantes no han
terminado el Ciclo Básico obligatorio, solo un
7,9 de esta cifra es atendida por el sistema
educativo. Aún falta mucho para que se cumpla la
Norma Constitucional...
50
VALORACIÓN DE LA EDUCACIÓN DE JÓVENES Y
ADULTAS/OS IMPARTIDA DESDE LA A.N.E.P.
51

• No se percibe la contribución de la educación de
  jóvenes y adultas/os al Uruguay Productivo .
• El mayor número de analfabetos totales o
  funcionales proceden de contextos muy vulnerables
  rurales y urbanos .
• Es una población mayoritariamente masculina entre
  15 y 50 años.
• No existe un Sistema de Educación de Adulta/os
  con objetivos comunes, con programas, currículos,
  metodologías adecuadas y educadores preparados
  para trabajar con esta población.

52

• La ausencia de organización se traduce en
• fragmentación en compartimentos estancos sin
  coordinaciones entre los subsistemas (el supuesto
  es esta educación es nuestra, nos corresponde
  organizarla desde la autonomía ).
• realización de acciones superpuestas,
  dependientes de diferentes direcciones y sin
  ninguna coordinación entre ellas.(ej. Educación
  en establecimientos penitenciarios).
• ausencia de definición de las fronteras de los
  Subsistemas. (Ej. las acreditaciones de
  educación primaria, se realizan en la órbita
  del CO.DI.CEN por maestros de los Centros de
  Adultos y no por el C.EP.).

53

• No aparece clara la responsabilidad educativa de
  algunos Subsistemas. Se comparte la misma con
  O.N.G.S. (Proyecto de las Aulas Comunitarias del
  C.E.S. y las horas docentes en convenio en los
  Centros de Adultos).
• La actual educación de jóvenes y adultas/os, en
  los hechos, cubre la ausencia de atención a
  dificultades de aprendizaje y capacidades
  diferentes no atendidas en etapas anteriores.
• Las metodologías y programas resultan de un
  traslado de los exitentes para trabajar con
  niños y adolescentes.
• Falta un debate entre los actores para elaborar
  acuerdos teóricos y prácticos.

54

• Cada docente resuelve intuitivamente los
  problemas que se le planteen en la práctica
  educativa.
• Los ambientes educativos son inadecuados.
• Un problema medular es la ausencia de formación
  del educador.

En síntesis, hay un caos organizativo y ausencia
de coordinación. Falta una política explícita y
unificada a nivel nacional que coordine y
centralice todas las acciones. La Comisión
quiere señalar que es la primera vez que se
sientan juntos todos los Subsistemas de A.N.E.P.
para analizar este tema.
55

• ANÁLISIS SOBRE LOS CENTROS DE ADULTOS
• Los datos estadísticos no expresan con claridad
  a cuántos jóvenes y adultas/os alfabetizan.
• En los convenios las cifras emergen de los
  asistentes a talleres de oficios y manualidades.
• No existe relación entre el número de profesores
  de taller y los maestros .
• Los cargos docentes en su mayoría no son
  designados por los criterios establecidos por el
  Estatuto Docente (Cap. IV, art. 11, 12 y 13 del
  Estatuto del Funcionario Docente Sistema
  escalafonario y la unidad docente).

56

• EDUCACIÓN DE
• JÓVENES Y ADULTAS/OS
• FUERA DEL CAMPO DE A.N.E.P.

57

• Realizan educación de adultos varias
  instituciones públicas
• como privadas.
• Ministerio de Educación y Cultura.
• Instituto Nacional del Niño y del Adolescente
• del Uruguay (I.N.A.U.)
• Ministerio de Desarrollo Social.
• Pro-rectoría de Extensión de la U.DE.LAR.
• Intendencias Municipales.
• O.N.G.S.
• El Consejo de Capacitación Profesional
  (C.O.C.A.P.)
• Entidades e Instituciones privadas.
• Diversas empresas comerciales.

58

• Realizan educación de adultos varias
  instituciones públicas
• como privadas.
• a) Ministerio de Educación y Cultura
• Programas educativos en el área de Educación no
  Formal
• Centros de Capacitación y Producción (CE.CA.P.).
• Convenios con O.N.G.S..
• Comisión de educación de personas adultas/os
  tiene el propósito de coordinar las acciones de
  educación de adultos, integrada por
  representantes M.E.C., MI.DE.S., A.N.E.P
  (representante Insp. Felipe Machín), C.E.A.A.L.
  ,I.C.A.E. y R.E.P.E.M

59

• b) Instituto Nacional del Niño y del Adolescente
  del Uruguay (I.N.A.U.)
• El I.N.A.U. forma Educadores Sociales en su
  Escuela Superior.
• c) Ministerio de Desarrollo Social
• En el marco del PLAN DE EMERGENCIA se capacita
  para
• el trabajo y el empleo a través de O.N.G.S.
• (Especialmente en los Programas RUTAS DE SALIDA
  y
• TRABAJO POR URUGUAY)
• Hay 40. 000 analfabetos, (totales o funcionales),
  en los beneficiarios del programa P.A.N..E.S.
• El programa IN FAMLIA, junto con O.N.G. S. y
  C.E.S.,
• (proyecto de AULAS COMUNITARIAS).

60

• d) Pro- rectoría de Extensión de la U.DE.LAR.
• Actividades educativas en toda la República, con
  el doble fin de promover el desarrollo local y
  contribuir a la formación de los estudiantes
  universitarios.
• e) Intendencias Municipales
• Educación de Adultos dictado de múltiples cursos
  de oficios, manualidades y disciplinas varias en
  Casas de Cultura y Centros Comunales.
• Enseñanza de informática e idiomas.
• O.N.G.S. en convenio con Planes de las
  Intendencias, realizan trabajos con jóvenes y
  adultas/os que no han completado su
  alfabetización.

61

• f) O.N.G.S.
• Son múltiples las que realizan educación de
  adultas/os,
• R.E.P.E.M.
• UNI. 3
• C.E.A.A.L.
• Algunas asociadas a A.N.O.N.G.
• g)El Consejo de Capacitación Profesional
  (C.O.C.A.P)
• El C.O.C.A.P. tendrá a su cargo la proposición
  del Poder Ejecutivo
• en la política de formación técnico profesional
  para todos los sectores del
• país, como complemento de la enseñanza
  curricular, de acuerdo con las
• necesidades especificas de cada
  sector productivo 4
• En el 2005 dictó 67 tipos de cursos
  capacitando a 791 alumnos.
• 4) Art. 2 de la Ley 14.869 de creación de
  C.O.C.A.P.

62

• h) Entidades e Instituciones privadas
• Forman Educadores Populares.
• i) Diversas empresas comerciales
• Ofrecen cursos especializados.

63

• VALORACIÓN DE LA COMISIÓN SOBRE
• LA EDUCACIÓN DE JÓVENES Y ADULTA/OS
• IMPARTIDA DESDE FUERA DE LA A.N.E.P.

64

• En el texto de la Ley 15.739, la expresión
  educación permanente abarca todo tipo de
  educación
• ....extender la educación a todos los
  habitantes del país mediante la escolaridad total
  y el desarrollo de la educación permanente.
• Sin embargo, otros Organismos del Estado
  (Ministerios de Cultura y de Desarrollo Social y
  CO.CAP.) han puesto en funcionamiento cursos de
  educación no formal de adultas/os (capacitación
  para el área laboral).
• Se superponen funciones (el CO.CAP.- C.E.T.P.-
  U.T.U).

65

• Esta superposición y duplicación de esfuerzos,
  pudo responder a que la A.N.E.P. como organismo
  responsable de la educación, haya menguado su
  intervención y atención a esos espacios (que
  están dentro de sus competencias).
• Sugerimos deben corregirse por medio de
  negociaciones de nivel adecuado.

66
II) MARCO TEÓRICO EDUCACIÓN DE ADULTAS/ OS
67

• Tres son los caminos urgentes y complementarios.
•  
• El primero, el desarrollo de la educación
  permanente.
• El segundo, la lucha contra el analfabetismo.
• El tercero, la formación del educador
• RECUPERAR EL SUJETO y
• RECUPERAR LA MEMORIA
• de nuestro campo pedagógico

68

• 1) La Educación de Jóvenes y Adultos desde la
  Educación Permanente
•  
• U.N.E.S.C.O. Conferencia General de Nairobi,
  Recomendación relativa al desarrollo de la
  educación de adultos. 26/11/ 1976.
•  
• La educación de jóvenes y adultos es ... un sub
• conjunto integrado en un proyecto global de
• educación permanente, cuyo objetivo es
• contribuir al desarrollo de la personalidad...
  
•  

69

•  
• la expresión educación de adultas/os designa
  la totalidad de los procesos organizados de
  educación, sea cual sea el contenido, el nivel o
  el método, sean formales o no formales, ya sea
  que prolonguen o reemplacen la educación inicial
  dispensadas en las escuelas y universidades y en
  forma de aprendizaje profesional gracias a las
  cuales las personas consideradas adultas/os por
  la sociedad a la que pertenecen, desarrollan sus
  aptitudes, enriquecen sus conocimientos, mejoran
  sus competencias técnicas o profesionales o les
  dan una nueva orientación, y hacen evolucionar
  sus actitudes o su comportamiento en la doble
  perspectiva de un enriquecimiento integral del
  hombre y una participación en un desarrollo
  socio- económico y cultural equilibrado e
  independiente.

70

•  
• El desarrollo de la educación de jóvenes y
  adultas/os
• es el único camino para efectivizar
• la democratización del derecho a la educación.
• de todos a lo largo de toda la vida.
• la educación permanente.

71
LA COMISIÓN ACUERDA

• La educación de jóvenes y adultas/os constituye
  un derecho inalienable.
• Debe presentar una coordinación nacional de todas
  las actividades educativas dentro y fuera de la
  A.N.E.P. incluyendo la educación popular y la
  artística.
• Deberá tender a estos fines
• Al mejoramiento de la calidad de vida del ser
  humano y al desarrollo pleno de su personalidad
  (construcción de cada sujeto) y a la
  transformación de su contexto.
• La salvaguarda de su identidad y de los lazos
  que lo unen a su historia y su comunidad.
• Debe estar basada en el derecho a aprender
  (París, 1985) y al desarrollo cultural de todo
  ser humano.

72

• Implica que todas las personas sepan leer y
  escribir.
• Preguntar, imaginar y reflexionar. Desarrollar
  competencias
• individuales y colectivas. Acceder a todos los
  recursos educativos.
• Presentará un fuerte vínculo con el mundo del
  trabajo,
• En relación educación- trabajo radica la
  construcción de mejores hombres y mujeres y la
  de un país productivo con justicia social.
• La educación es también condición necesaria para
  el acceso y el mejoramiento del empleo
• las/ los excluidos son también los analfabetos
  totales y/ o funcionales, pobres y/ o
  desocupados.

73

• Tenderá al mejoramiento de la participación
  ciudadana.
• Concretando principios de libertad, justicia,
  igualdad, solidaridad, derechos humanos y
  democracia.
• Así como contribuir a la integración social, al
  mejoramiento de la vida de las comunidades, de la
  naturaleza y de la paz internacional.

• Debe presentar diversos Programas (profundizar y
  afirmar temáticas de la educación básica y
  ofrecer oportunidades a todos los grupos
  humanos).

74

• Integrarán saberes teóricos y prácticos
• desde las experiencias vitales y las
  características de cada comunidad.
• deberán ser variados, de fácil acceso.
• construirse desde la demanda.

• Deben incluir temáticas de interés para los
  jóvenes y adultas/os. Tenderán a facilitar y
  mejorar la comunicación social (iniciación,
  creación y producción de mensajes hablados,
  escritos, artísticos, tecnológicos, etc.)

75

• Responderán al Principio de Democratización,
  (que cada persona pueda elegir los planes de
  estudio, la orientación y participe en la
  elaboración, organización y evaluación).
• Tenderán a rescatar la cultura propia de los
  grupos humanos.

76

• La educación de Adultas/os es también un medio
  de lucha contra el analfabetismo.

• La alfabetización es la puerta de entrada a
  la educación permanente.
• La marginación no es sólo económica es
  exclusión del derecho de usar la palabra y del
  uso de códigos sociales (fundamentales la
  lectura y la escritura).
• Si hay muchos que no pueden decidir,
  (analfabetos totales o funcionales, que no
  dominan el lenguaje oral y escrito), la
  instalación del debate es ficticio y la
  democracia seguirá siendo meramente
  representativa.

77

• La educación de jóvenes y adultas/os necesita
  de una buena alfabetización como punto de
  partida. Condición necesaria
• para poder continuar el aprendizaje a lo largo
  
• de toda la vida.
• para desarrollarse como persona.
• para ejercer una ciudadanía consciente.

78

• El inicio del proceso de alfabetización de una
  persona es muy variable. Es transgeneracional e
  intergeneracional.
• El logro de la alfabetización no coincide
  siempre con el pasaje por la educación formal.
• La experiencia ha mostrado que la
  alfabetización no se realiza en corto tiempo. No
  produce cambios cualitativos alfabetización
  incompleta o de mala calidad.
• La alfabetización implica enseña a leer, a
  escribir, a acceder, a jerarquizar y
  seleccionar conocimientos que permitan a su vez
  la adquisición de otros nuevos.

79

• Supondrá también el dominio de las nuevas
  tecnologías así como el uso creativo y crítico
  de las mismas.
• La sociedad de la información y del
  conocimiento exige la creación de comunidades
  o sociedades de aprendizaje que aprendan a
  comunicar, investigar, seleccionar y evaluar
  críticamente la información explícita e
  implícita.
• La meta no es solo erradicar el
  analfabetismo. Es la lectura y la escritura
  como medios de aprendizajes permanentes.
• Comunidades, familias y sociedades letradas

80

• La educación de Adultas/os, debe basarse
• En este proceso alfabetizador.
• En la contribución a la formación de lectores
  críticos con una nueva lectura del mundo y de la
  palabra. (Paulo Freire).
• NECESARIOS para la transformación del sujeto y
  de su realidad, para el ejercicio de los derechos
  humanos y de la ciudadanía.

81

• La educación de Jóvenes y Adultas/os plantea
  desafíos a la formación del Educador.

Los sistemas Públicos de Formación de Docentes,
deberán ofrecer una formación especial a los
Educadores de Jóvenes y Adultas/os.
82

• El Estado debe ocuparse de la formación del
  educador (especialización y certificación).
• Debe asumir el problema que implica la
  ausencia de personal especializado los maestros
  y profesores, tienden a trasladar didácticas y
  metodologías propias de su matríz de origen.
• Todo docente que trabaje con jóvenes y
  adultas/os debe tener una especialización para
  ello.
• También formaciones más breves y diferentes (por
  ejemplo, para el personal de un curso de
  alambrador).
• La formación debe estar basada en un profundo
  conocimiento del sujeto (adulta/o).

83

• Debe poseer formación en técnicas y
  metodologías de la investigación para poder
  conocer la realidades.
• Conocer diversas metodologías pedagógicas,
  para trabajar con grupos humanos y diversos
  (Educación Popular).
• Formación para el trabajo interdisciplinario y
  trans-disciplinario (por ejemplo, la
  alfabetización en un barrio integrando un
  equipo de maestros, profesores, licenciados en
  trabajo social, médicos, etc.).
• Estar dispuesto a desempeñar su rol en
  diferentes espacios ( móviles, dinámicos y
  complejos), no siempre en un local de A. N. E.
  P.

84
III) RECOMENDACIÓN DE LÍNEAS GENERALES Y
ESTRATEGIAS DE UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN PARA
JÓVENES Y ADULTAS/OS
85
Nuestro país presenta una necesidad urgente de
educar a jóvenes y adultas/os casi el tercio de
la población no terminó el Ciclo Básico
obligatorio.

• Organización General
• La educación de adultos deberá integrar el
  Sistema Nacional de Educación Pública
  (participando de los mismos fines, principios y
  normas de gestión).
• Debe además constituir un Subsistema o un área
  especial de Educación de adultas/os. (no nos
  referimos a un Consejo Desconcentrado)
• Con políticas centrales.
• Con fines y objetivos comunes.
• Con el mismo perfil y formación de los
  educadores.

86

• Contará con un Órgano Central integrado por un
  representante que cada Consejo designe.
• SUS FUNCIONES
• Definir las líneas de política educativa del
  adulto, en toda la educación Pública del país.
• Asegurar el cumplimiento de los fines y
  metodologías de la educación de adultas/os en el
  país y la formación de los educadores.
• Coordinar con la educación no formal que realizan
  otros organismos del Estado, instituciones
  privadas y las que realizan educación popular y
  artística.

87

• La fuerte centralización y coordinación se
  conjugará con niveles de descentralización.
• En los distintos departamentos del país.
• En los diferentes subsistemas.

88

• Objetivos de la educación de jóvenes y adultas/os.

• Brindar una educación a mujeres y a hombres, que
  por diferentes causas sociales no pudieron
  acceder o completar la educación básica.
• Promover aprendizajes significativos que
  permitan la jerarquización, asociación y
  adquisición de otros conocimientos, así como
  para seguir estudiando, integrándose al Sistema
  Educativo y cursarlo con éxito.
•  

89

•  
• Ayudar a la inserción ciudadana desde la
  autonomía, de su identidad personal y
  colectiva desarrollando valores como los de
  libertad, justicia, equidad, tolerancia,
  respeto y democracia.
•  
• Desarrollar capacidad para participar de las
  transformaciones, en el crecimiento económico y
  en el desarrollo de la paz.
•  
• Generar el sentido de responsabilidad a través
  de uno de los eje transversales de la educación
  de jóvenes y adultas/os el trabajo productivo.

90

• Propuestas de líneas de Gestión.

• En primer lugar, cada Consejo deconcentrado
  debe intensificar sus esfuerzos para disminuir
  el nivel de deserción y de rezago.
• Muchas de las tareas de la educación de
  adultas/os está dirigida a que estos completen
  el ciclo de educación obligatoria existe
  incumplimiento de fines por parte de Educación
  Primaria y de Educación Secundaria y Técnica.

91

• La Educación de Adultas/os deber dedicar sus
  esfuerzos al cumplimiento de sus fines y de los
  compromisos regionales e internacionales no a
  poner parches a la situación educativa del
  país.
• Es necesario continuar aplicando programas y
  planes actuales de educación de jóvenes y
  adultas/os.
• Aumentar la oferta de los mismos (adecuándolos
  a las necesidades del joven y o adulta/o).
• Multiplicar los espacios de alfabetización.
• Aumentar el número de liceos diurnos
  extraedad, y de adultos en Montevideo como en
  el Interior.
• Aumentar el número de cursos de nivel básico y
  cursos de nivel medio en C.E.T.P. U.T.U.

92

• Es necesario transformar los centros de
  Adultas/os sus planes programas y
  metodologías (equipos polivalentes).
• Revisar los reglamentos de las pruebas de
  acreditación de aprendizaje por experiencia de
  Educación Primaria (según resoluciones de
  CO.DI.CEN. Nº27, Acta 14 del 16/04/1996 y
  Resolución Nº7 , Acta 13 del 26/11/1996.
• Consideramos que deben ser revisados los
  reglamentos de dicha prueba.
• Por otra parte, corresponde que las
  acreditaciones sean realizadas por los Consejos
  respectivos.
• CO.DI.CEN no debe tener alumnos a su cargo y
  por lo tanto, tampoco acreditar aprendizajes.

93
EN SÍNTESIS Los Consejos desconcentrados y la
Dirección de Formación y Perfeccionamiento
Docente continuarán impartiendo la educación para
jóvenes y adultas/os, desde su autonomía. Pero
además, deberán coordinar sus acciones en el
marco del Órgano Central del Subsistema de
Educación de Adultas/os, ajustando objetivos,
metodologías, programas y requisitos de formación
de los educadores.
94

• El educador de jóvenes y adultas/os.

Nuestro país carece de profesionales para
realizar educación de adultos (último curso del
I.M.S. en 1991).
95
Proponemos cuatro líneas a tener en cuenta en
la formación de los educadores  

• Toda persona que trabaje con jóvenes y/ o
  adultas/os debe tener la formación profesional
  correspondiente.

96

• La educación de adultas/os debe estar presente en
  el Currículo de formación de grado de los
  docentes.

97

• La formación de post- grado es urgente.

98

• Puede ser una estrategia la formación en servicio
  de los docentes que están trabajando en la
  educación formal .

99
Uno de los cometidos del Órgano Central de la
Educación de Adultas/os será la coordinación con
la Dirección de Formación y Perfeccionamiento
Docente para organizar estos cursos con dinámicas
y metodologías adecuadas a la población
destinataria.
100
IV) PLAN ESTRATÉGICO Y PROGRAMAS
101

• Un  PLAN ESTRATÉGICO fundamental en la
  planificación de la Educación de Adultas/ os en
  nuestro país.
• Se apoya en dos elementos fundamentales
• el diagnóstico de la situación actual de la
  Educación de Adultos en el país.
• el marco teórico adoptado por esta Comisión
  sobre Educación de Adultas/ os.
•  

102
Los PROGRAMAS que presentamos son proyectos
estratégicos dentro de una secuencia de
acciones.   Constituyen medidas básicas para
superar el estado actual del analfabetismo total
o funcional en nuestro país. Creemos que son
viables desde el punto de vista técnico,
económico y social.
Programas con ejes articuladores destinados a
distintos tipos de población con un vínculo
interno fuerte, que es el papel del educador.
103

• Intentamos un abordaje de este campo educativo
  desde otro paradigma.
• Analizar críticamente la complejidad de los
  diferentes escenarios de donde se desprenderán
  los programas y planes válidos sólo para una
  población, para un momento y para un contexto
  determinado.
• Crear redes entre centros y con otras
  instituciones (opuesto a la continuidad de la
  dinámica de convenios y programas ya
  preestablecidos).

104
EL DESAFÍO DE A.N.E.P recuperar al sujeto
ayudando a construir su autonomía, desde su
subjetividad, desde su memoria, hacia sus
proyectos.
105
OBJETIVOS DEL PLAN ESTRATÉGICO
El primer objetivo estratégico Atender a la
población que no ha completado la educación
primaria.
106
El segundo objetivo estratégico Atender a
aquella población que habiendo terminado
educación primaria, no ha accedido a la
enseñanza media (artículo 70 de la constitución.
Son obligatorios la enseñanza primaria y la
enseñanza media, agraria o industrial).
107
El tercer objetivo estratégico Atender a
los jóvenes y adultas/os que no han
completado la educación media, agraria, o
industrial.
108
El cuarto objetivo estratégico Atender las
demandas de jóvenes y adultas/os que
quieren completar la educación media superior.
109
El quinto objetivo estratégico Atender las
necesidades educativas de la población joven
y adulta/o, en el marco de la educación
permanente, contribuyentes para mejorar la
calidad de vida.
110

• DEFINICIÓN DE LOS PROGRAMAS
• De estos cinco objetivos estratégicos
  desprendemos cuatro programas
• 1) Programa para jóvenes y adultas/os que
• no han cursado o terminado educación
• primaria (alfabetización básica).
• Será ejecutado en forma coordinada por los
• Consejos Desconcentrados de Educación Primaria,
  Educación Técnico- Profesional y la Dirección de
  Formación y Perfeccionamiento Docente.

111

• 2) Programa para jóvenes y adultas/os que no
  accedieron o no completaron el nivel de
  enseñanza media obligatorio.
• Será ejecutado por los Consejos Desconcentrados
  de Educación Media y la Dirección de Formación y
  Perfeccionamiento Docente.

112

• Programa para jóvenes y adultas/os que aspiren a
  completar la educación media superior.
• Será ejecutado por los Consejos Desconcentrados
  
• de Educación Media (Educación secundaria,
• y Educación Técnico Profesional) y la
• dirección de Formación y Perfeccionamiento
  Docente).

113

• 4) Programa para personas que desean
• acceder a aprendizajes diversos
• destinados a mejorar su calidad de vida
• (deportivas, lúdicas, artísticas y
  culturales).
• Para su ejecución las actividades serán
  coordinadas
• con instituciones competentes en el tema.

114

• RASGOS COMUNES DE ESTOS PROGRAMAS
• Deberán ser flexibles y abiertos. Dirigidos a
  un universo heterogéneo.
• Alumnos extraedad.
• Mujeres en diversas situaciones.
• Trabajadores de distintas áreas (públicas y
  privadas).
• Hombres, mujeres y adolescentes del medio rural.
• Población carcelaria.
• Personas con capacidades diferentes.
• Personas que solicitan alfabetización o educación
  permanente.
• Personas en una situación de vida concreta, que
  necesiten un tipo de capacitación (por ejemplo
  para mejorar su situación de empleo).

115

• ESTRATEGIAS METODOLÓGICAS
• MODALIDAD METODOLÓGICA ESPECIAL
• Todos los programas y planes deberán estar
  atravesados por uno o varios de estos ejes.
• Educación a partir de actividades
  productivas
• (en sentido amplio).
• Educación a partir del campo del deporte,
  actividades lúdicas y creativas varias.
• Educación a partir de las necesidades
  múltiples
• de las personas.

116

• EQUIPOS POLIVALENTES
• Integrados por maestros, maestros técnicos
  profesores de enseñanza secundaria.
• Actuarán en Centros de Adultos, en las
• situaciones emergentes, (para alfabetizar,
• para ayudar a avanzar en el ciclo básico).
• Partiendo siempre del nivel máximo
• alcanzado por cada persona.

117

• CURSOS DE CAPACITACIÓN DE NIVEL BÁSICO EN LAS
  ÁREAS LABORALES TÉCNICAS que
  se correspondan a la formación profesional básica
  o cursos básicos ofrecidos en el nivel 1 de
  C.E.T.P.- U.T.U.

• En forma paralela se trabajará con cursos de
  alfabetización y educación correspondiente al
  ciclo escolar.
• La certificación de los mismos estará supeditada
  a que logre la acreditación de la educación
  primaria.
• Cursos De Formación- Capacitación Laboral que
  exijan Ciclo Básico completo.
• Se ofrecerán a estudiantes que aún no lo han
  terminado, condicionando el certificado de
  Capacitación Técnica previa culminación de aquél.

118

• LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA ESTARÁ ENMARCADA EN
  PROYECTOS COLECTIVOS DE APRENDIZAJE EN TODA
  SITUACIÓN EDUCATIVA DE JÓVENES Y ADULTAS/OS.
• DEFINIMOS EL TALLER COMO METODOLOGÍA
  FUNDAMENTAL.
• LOS PROGRAMAS Y PLANES DEBERÁN SER ABIERTOS
  Y FLEXIBLES.
• PODRÁN EXISTIR DIFERENTES situaciones educativas
• Centros permanentes para los que demandan
  educación.
• Estar radicados temporalmente.

119

• LA MOTIVACIÓN ES ESENCIAL PARA QUE PUEDAN
  INTEGRARSE ENCONTRANDO OPORTUNIDADES
  SIGNIFICATIVAS Y NO DESDE UN CORTE
  ASISTENCIALISTA.
• Si esto no se logra volveremos a
  perder a los estudiantes.
• UNA ESTRATEGIA CENTRAL ES FORMAR AL EDUCADOR COMO
  PROFESIONAL DE LA EDUCACIÓN DE ADULTAS/OS.
• Esta formación tenderá a la especialización
  como post- grado, atendiendo la formación de
  grado del docente y también a la formación en
  servicios. Esta especialización deberá partir
  del título de grado y del interés especial para
  el trabajo con jóvenes y adultas/os.

120

• CRITERIOS DE GESTIÓN

121

• Debe ir alejándose cada vez más de los
  criterios tradicionales de gestión de los otros
  Consejos desconcentrados.
• Tres elementos esenciales Investigación,
  coordinación y el trabajo en redes.
• Los cursos deben ser breves módulos en pocos
  meses, poca frecuencia semanal, horas de
  clase, horas de apoyo, horas de consulta.
• Los docentes procederán de llamados públicos
  realizados por los Consejos respectivos.

122

• Requisitos para el acceso a los cargos
• título docente.
• perfil adecuado.
• experiencia.
• cursos de formación para educador de adultas/os
• o post- grados.
• con formación académica relacionada.
• La valoración de los méritos se considerará en
  
• función del cargo.

123

• Los cargos docentes en su carga horaria y en
  su retribución deben ser equiparados a cargos
  similares dentro del Subsistema de origen y del
  Subsistema de Educación de Adultas/ os.
• Se desempeñarán en los Centros o integrando
  equipos móviles.
• Elaboración de los cinco programas
  establecidos con participación de los
  protagonistas.

124

• Reestructuración de los Centros de Adultos
  mantener coherencia con los fines, estrategias
  metodológicas, lineamientos de Gestión y ejes
  transversales.
• Integrando
• Talleres de Oficios.
• Actividades deportivas, lúdicas,
  artísticas.
• Actividades varias.
• La actividad docente integrando equipos
  polivalentes, realizando actividades de
  coordinación y de investigación.
• A su frente estará un Coordinador.

125

• El Subsistema de Educación de Adultas/os
  actuará bajo la responsabilidad de una Comisión
  Coordinadora.
• La Comisión Coordinadora dependerá de
  CO.DI.CEN.
• Con encargatura pro tempore.
• Otra modalidad puede ser la designación de un
  Coordinador General.

126
COMISIÓN COORDINADORA DE EDUCACIÓN DE JÓVENES Y
ADULTAS/OS
127

• Sus funciones serán
• Coordinar las acciones de educación de jóvenes y
  adultas/os dentro de la A.N.E.P.
• Velar por el cumplimiento de los fines,
  estrategias metodológicas y de gestión
  establecidas.
• Investigar diferentes realidades y necesidades
  elaborando programas y planes.