PROYECTO EVALUACION REGIONAL DEL IMPACTO EN LA SOSTENIBILIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA SOJA Inf

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• PROYECTO EVALUACION REGIONAL DEL IMPACTO EN LA
  SOSTENIBILIDAD DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA SOJA
  Informe Argentina Paraguay Uruguay

Taller Nacional de Difusión de Resultados Evaluac
ión Regional de Impacto de Sostenibilidad de la
Cadena Productiva de la Soja 17 de Marzo de
2009 Hotel Maran Suites and Tower Paraná, Entre
Ríos Argentina
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Estructura del Informe

• LA CADENA DE LA SOJA
• ANÁLISIS ECONÓMICO
• ANÁLISIS AMBIENTAL
• ANÁLISIS SOCIAL
• ANÁLISIS REGIONAL DEL MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL
• DESAFÍOS Y OPORTUNIDADES Recomendaciones
• Nacionales
• Regionales

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ANÁLISIS AMBIENTAL

• 5.2.1.1 RIESGO DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD
• 5.2.1.1.1 Porcentaje del área de estudio bajo uso
  agrícola
• 5.2.1.1.2 Diferencia de porcentaje
  bajo uso agrícola (entre los años 2005 y 1995)
• 5.2.1.1.3 Expansión agrícola
  respecto al año base
• 5.2.1.1.4 Porcentaje del área de
  estudio destinada a la producción sojera.
  
• 5.2.1.1.5 Diferencia de porcentaje bajo
  producción de soja (entre los años 2005 y año
  base)
• 5.2.1.1.5 Expansión del área agrícola bajo
  producción de soja (respecto al año 1995)
  
• 5.2.1.1.6 Expansión área agrícola explicada por
  la expansión del área agrícola bajo producción de
  soja en el periodo 1995 2005
• 5.2.1.1.7 Modificación de
  ecosistemas nativos
• 5.2.1.1.8 Porcentaje remanente
  protegido.
• 5.2.1.2 DEGRADACIÓN DEL SUELO
• 5.2.1.2.1 Relación con otros cultivos y
  productos competencia por el uso del suelo,
  doble cultivo en el mismo suelo.
  
• 5 .2.1.2.2 Relación Carbono / Nitrógeno.
  
• 5.2.1.2.3 Porcentaje de usos de
  suelos en soja bajo Siembra Directa
• 5.2.1.2.4 Riesgo de erosión de suelo y/o riesgo
  de desertificación

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ANÁLISIS AMBIENTAL

• 5.2.1.3 ANÁLISIS DE LAS IMPLICANCIAS DEL USO DE
  AGROQUÍMICOS
• Normativa
• Institucionalidad / capacidad
• Cantidad aplicada
• Capacitación
• Registros
• Controles
• Importación / Exportación
• Disposición final
• Efectos residuales
• Contaminación por agroquímicos en cuerpos de agua

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Metodología

• El análisis ambiental se realizó con datos en la
  escala provincial, y estuvo centrado en dos
  zonas, con características distintas, siendo
  éstas
• Zona Centro Provincias de Buenos Aires, Santa Fe
  y Córdoba
• Zona Norte Provincias de Chaco, Santiago del
  Estero y Salta
• Período bajo análisis 1995-2005

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RIESGO DE PÉRDIDA DE BIODIVERSIDAD
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(No Transcript)
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Conclusiones Riesgo de Pérdida de Biodiversidad

• En las dos zonas y las seis provincias analizadas
  se registró un incremento en la superficie
  destinada a la producción agrícola la zona
  centro presenta para la campaña 2004-05 valores
  muy superiores a la zona norte.
• En todas las provincias ha aumentado el
  porcentaje del área agrícola destinado a la
  producción de soja. En la zona norte esta
  concentración fue mucho más marcada. Esto tal
  vez este reflejando el hecho de que en el norte
  la soja no sólo desplazó a otros cultivos, sino
  que además se dio una expansión a partir de la
  incorporación de nuevas tierras a la producción
  agrícola. La Provincia de Buenos Aires se destaca
  por ser la única en la que la soja no supera el
  50 del área agrícola en la campaña 2004-05.
• Los resultados indican que la expansión de la
  soja explica el total de la expansión agrícola en
  las seis provincias, y que salvo en Santa Fe, la
  soja desplazó (en diferente medida) a otros
  cultivos en áreas ya explotadas en la campaña
  1994-95. Este proceso ha sido mucho más intenso
  en las provincias de Buenos Aires y Salta.
• Un criterio básico de conservación indica que
  debería preservarse al menos una parte de cada
  tipo de ambiente natural que exista, ya que cada
  tipo de ambiente contiene un elenco diferente de
  especies de plantas y animales. De acuerdo con
  diversos especialistas el mínimo a conservar
  debería estar entre 15 y 25 .
• Al analizar la superficie y ubicación de las
  áreas protegidas en ambas zonas, centro y norte,
  resulta evidente que dicha red no es suficiente
  para garantizar la conservación de los ambientes
  nativos frente a la expansión agrícola. Se
  observa que virtualmente no existen áreas
  protegidas en las zonas con un desarrollo
  agrícola histórico ni en aquellas en las que se
  concentra la expansión actual.

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DEGRADACIÓN DEL SUELO
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Conclusiones Degradación del suelo

• La mayor parte de la agricultura argentina
  utiliza masivamente equipos de siembra directa,
  aunque está lejos de cumplir con uno de los
  requisitos elementales del sistema de siembra
  directa, que es el de las rotaciones de cultivos.
  Hay una débil participación de especies con
  amplia relación C/N (maíz, sorgo o trigo), cuyos
  rastrojos se descomponen lentamente. Por el
  contrario, predominan las especies con estrecha
  relación C/N (soja, poroto, maní, girasol y
  algodón) que se descomponen rápidamente por lo
  que dejan muy poco rastrojo cubriendo el suelo.
  Analizando esta relación C/N puede observarse una
  situación bastante crítica para la zona norte,
  presentando el índice un valor del 22, muy lejos
  del porcentaje considerado indispensable para
  mantener una rotación adecuada en la zona centro
  si bien el índice es superior y alcanza el 35,
  su tendencia es inquietante ya que 10 años atrás
  era del 42.
• El riesgo de reversión climática es marcado en la
  zona norte, donde el 37 de la expansión
  agropecuaria entre los años 1992 y 2002 se dio
  sobre zonas de riesgo de reversión (alcanzando el
  48 en Santiago del Estero) para el año 2002, el
  30 de la superficie agropecuaria estaba
  implantada en estas zonas con riesgo de reversión
  climática.

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ANÁLISIS DE LAS IMPLICANCIAS DEL USO DE
AGROQUÍMICOS

• Uno de los problemas más comunes de
  contaminación, que afecta al medio ambiente, a la
  población local y directamente a los propios
  productores, es el de la deriva de agroquímicos,
  siendo las principales consecuencias
• La deriva se produce directamente sobre los
  campos, afectando principalmente a cultivos
  ajenos, lo que puede provocar la pérdida parcial
  o inclusive total del cultivo.
• En muchos de los casos se afecta además al monte
  nativo, especialmente en las cortinas forestales,
  lo que se evidencia en forma rápida con la
  pérdida al menos parcial del follaje. En estos
  casos el problema mayor está en las reiteradas
  veces que las cortinas forestales son afectadas
  (en ciertas ocasiones en forma intencional) y su
  efecto acumulativo, lo que puede producir que la
  cortina sea destruida en pocos años.
• Se mencionan hechos de afectación sobre la misma
  población rural y sus animales domésticos, al
  realizar la fumigación aérea sin detener la
  aplicación sobre los poblados. Si bien la
  información levantada sugiere que éstos serían
  casos puntuales, no puede dejar de mencionárselo
  por su relevancia, a fin de eliminar estas
  prácticas.

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ANÁLISIS DE LAS IMPLICANCIAS DEL USO DE
AGROQUÍMICOS

• Si bien existen en el país recomendaciones que
  especifican cómo debe ser el manejo y disposición
  final de los residuos de agroquímicos (normas
  CASAFE), éstas no se aplican, dado que existe en
  los mismos productores que tienen que aplicarlas
  falta de conocimiento de dichas normas, o carecen
  de asesoramiento técnico se mencionó también la
  falta de controles. Es notable en este punto -así
  como en muchos otros-, la disgregación que existe
  entre las normas, sean de cumplimiento estricto y
  obligatorio o de aceptación voluntaria, en cuanto
  a su formulación y su reglamentación efectiva en
  muchísimos casos la reglamentación existe pero
  quienes tienen que cumplirla no están informados,
  o el control no se cumple.
• Es poco el conocimiento acerca de denuncias,
  comentarios o información sobre contaminación por
  agroquímicos en cuerpos de agua, arroyos o napas
  en parte puede deberse a la dificultad de probar
  la asociación entre la contaminación y su
  verdadera causa. De todas formas, se mencionó que
  el principal problema en este tipo de
  contaminación está en los insecticidas más que en
  los herbicidas, y que el algodón es el cultivo
  que proporcionalmente utiliza mayor cantidad de
  insecticidas.
• Por último, no surgió que la soja en sí sea más
  problemática en términos de contaminación que
  otros cultivos. El girasol, el maíz, y en mayor
  medida el algodón, utilizan grandes cantidades de
  agroquímicos. El problema surge cuando se
  establece un monocultivo que abarca vastísimas
  áreas, ya que puede potenciar efectos poco
  perceptibles en la escala predial.

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Sintesis

• Desde el punto de vista ambiental, existe una
  firme convicción de que los previsibles aumentos
  en la producción de granos del país, no se
  lograrán sólo por incrementos en los
  rendimientos, sino también por expansión de las
  fronteras agrícolas. Esto refuerza la necesidad
  de contar en el menor plazo posible, con
  herramientas de planificación y ordenamiento
  territorial, para evitar los riesgos emergentes
  de esta fuerte presión sobre el medio natural,
  entre los que se destacan
• Riesgo de pérdida de biodiversidad, por
  eliminación de ambientes únicos.
• Riesgo de reversión del ciclo húmedo que
  caracterizó al anterior proceso de expansión
  agrícola, lo que implica riesgos de abandono de
  campos y de desertificación.
• Riesgo de aumentar las emisiones de CO2 por
  incendios de bosques, como consecuencia de una
  expansión agrícola descontrolada.
• Riesgo de deterioro de los suelos por un
  virtual monocultivo de soja.
• Riesgo de pérdida de puestos de trabajo en el
  sector rural, que no sean compensados por medidas
  preventivas a nivel de gobierno.

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Producción agrícola sustentable en la provincia
de Entre Ríos.

• Proyecto Regional Agrícola

Centro Regional Entre Ríos EEA Paraná
17
Diagnostico inicial
18
Producción de granos - Argentina
?
Fuente Fundación Producir Conservando
19
Agricultura EntrerrianaSuperficie sembrada
Fuente Engler, Vicente y Cancio, 2007. En
Libro Agricultura Sustentable en Entre Ríos
20
Agricultura EntrerrianaComposición de la
Superficie sembrada
Resto Región Pampeana 21
13
Fuente Rodriguez y Cancio, 2006.
21
Área y Producción de soja, maíz, trigo, sorgo,
arroz, lino y girasolEntre Ríos
Intensificación
Extensificación
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Principales problemas en Entre Ríos

• Productivos Brechas productivas
• Ambientales
• Erosión
• Balance negativo de Carbono (alta frecuencia de
  soja y EROSION)
• Balance negativo de nutrientes
• Contaminación
• Avance sobre ambientes frágiles

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Agricultura Sustentable

• Permite sostener o incrementar la producción en
  el largo plazo sin degradar los recursos
  naturales ni afectar la salud y calidad de vida
  de la población rural y urbana

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Principales problemas que ponen en riesgo la
sustentabilidad

• Erosión
• Balance negativo de nutrientes
• Balance negativo de Carbono (alta frecuencia de
  soja)
• Avance sobre ambientes frágiles
• Contaminación

Orden normativo
Ordenamiento territorial
Tenencia de la tierra
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Recomendaciones Talleres Nacionales
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Ordenamiento Territorial

• Que el proceso participado de ordenamiento
  territorial debería darse de abajo hacia arriba
  (bottom up). Esto significa que como se trata de
  un instrumento inminentemente local es en este
  ámbito en el que debe iniciarse el ejercicio de
  ordenar ambientalmente el territorio. Este
  ejercicio local debiera luego entonces alimentar
  una escala regional de ordenamiento dentro de la
  geografía país y posteriormente sumar al proceso
  que se encare en el plano nacional.
• Que este tipo de proceso demanda una clara
  necesidad de asumir la perspectiva temporal del
  corto, mediano y largo plazo, que no responda a
  escenarios coyunturales sino que los trascienda.
• Que necesariamente debe garantizar una amplia y
  temprana participación de todos los actores
  públicos, privados y sociales en el ejercicio de
  ordenar el territorio.

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Ordenamiento Territorial

• Que este instrumento debería atender el
  desarrollo local, propiciando condiciones
  favorables para la calidad de vida de los
  pobladores.
• Que resulta necesario la asignación de valor a
  los recursos naturales (sea esta económica o no)
  para que esta valoración resulte un insumo a la
  hora de acordar una política de ordenamiento
  territorial. Además se señalaron otros elementos
  que deberán ser abordados ampliamente como la
  definición de los usos de la tierra, o también
  por ejemplo el proceso de extranjerización.
• Que resulta evidente que la puesta en marcha de
  un proceso de ordenamiento territorial de estas
  características exige sine qua non voluntad
  política.

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Evaluación Impacto Ambiental

• Claramente los participantes identificaron que la
  participación deviene un elemento troncal de este
  instrumento. En este sentido, subrayaron que las
  EIAs deben garantizar la participación amplia y
  temprana de los diversos actores, destacándose la
  importancia de la instancia de las audiencias
  públicas.
• Otro elemento que fuera planteado en algunas
  mesas a la hora del debate ha sido la necesidad
  de adecuar los marcos normativos para que estas
  EIAs contemplen también el impacto acumulativo,
  entendiendo que de esta manera se logra evaluar
  acabadamente los impactos positivos o negativos
  que las actividades o proyectos en su conjunto
  tienen sobre en una determinada área.

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Valoración de los Servicios Ambientales

• Que deviene ineludible sumar como un insumo a la
  hora de diseñar y formular políticas
  agroindustriales los servicios que prestan los
  ecosistemas, esto es, considerar su valor
  ambiental, económico, social el valor intrínseco
  del recurso.
• Se debería priorizar líneas de investigación en
  esta materia estratégica y propiciar una
  articulación de las iniciativas públicas y
  privadas.
• Que resulta necesario difundir los resultados de
  estas investigaciones como así también de
  aquellas iniciativas que se implementen
• Que debe sumarse a la difusión una necesaria
  capacitación de los decisores, y generar
  conciencia en un público amplio.

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Marcos regulatorios

• Propusieron que se fortalezcan los marcos
  regulatorios locales. Al respecto, se ha sumado
  la necesidad de desarrollar regulaciones no sólo
  a nivel nacional, sino también local ya que las
  distintas realidades pueden no ser contempladas
  en el escenario nacional.
• Que los recursos naturales deben regularse y no
  quedar librados totalmente a las fuerzas del
  mercado. En este sentido, las normas debieran
  abordar los aspectos relativos a la tenencia de
  la tierra, arrendamientos y aparcerías rurales,
  como así también la definición del uso de la
  tierra.
• Que se genere una mayor concientización para el
  cumplimiento de las normas por parte de la
  comunidad regulada.
• El régimen de fitosanitarios y fertilizantes y el
  de patentes fueron señalados como escenarios en
  los que debe profundizarse su debate.

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Recomendaciones Taller Regional
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Ordenamiento Territorial

• Necesariamente debe garantizarse una amplia y
  temprana participación de todos los actores
  públicos, privados y sociales en el ejercicio de
  ordenar el territorio, resultando necesario
  respetar tiempos y metodologías.
• Resulta evidente que la puesta en marcha de un
  proceso de ordenamiento territorial de estas
  características exige sin lugar a dudas voluntad
  política. En esta línea, se deberá exigir una
  rendición de cuentas a cada uno de los organismos
  competentes ante la ausencia de implementación de
  esta herramienta.
• Resulta preciso realizar la decodificación de los
  aspectos técnicos de esta herramienta, a fin de
  exigir un mayor conocimiento, fortalecimiento de
  la capacitación e implementación temprana por
  parte de los tomadores de decisión.
• Deviene asimismo necesario tomar en cuenta
  ciertos criterios para una eficaz implementación
  de esta herramienta, tales como mapas sociales de
  desarrollo, niveles ecosistémicos, la
  localización de actividades productivas, la
  identificación de áreas que merezcan protección y
  zonas de riesgo, entre otros, como así también
  vislumbrar mecanismos que garanticen su
  cumplimiento.
• Es preciso tener en cuenta los efectos
  transfronterizos de las políticas nacionales. El
  ordenamiento ambiental del territorio es por ello
  una herramienta esencial a la hora de formular
  políticas de desarrollo e integración en el
  contexto regional.

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Evaluación Impacto Ambiental

• Las Evaluaciones de Impacto Ambiental (EIAs)
  deben garantizar la participación amplia y
  temprana de los diversos actores, destacándose la
  importancia de la participación como elemento
  fundamental de este instrumento. Asimismo, será
  necesario que las EIAs contemplen el impacto
  acumulativo, entendiendo que de esta manera se
  logra evaluar acabadamente los impactos positivos
  o negativos que las actividades o proyectos en su
  conjunto tienen sobre una determinada área.
• Es necesario comenzar a ejercitar Evaluaciones
  Ambientales Estratégicas (EAEs) a la hora de
  formular políticas, planes y normas muy
  especialmente surgió en el debate la aplicación
  de esta herramienta respecto a obras de
  infraestructura y suelos. Este proceso deberá
  también garantizar no sólo las instancias
  científico-técnicas sino además las instancias
  colectivas de toma de decisiones, generando
  oportunidades de consenso y compromiso que
  fortalezcan los mecanismos participativos.
• La EIA Transfronteriza, se visualiza como una
  eficaz herramienta a fin de reducir al mínimo
  posible el impacto ambiental de las actividades a
  escala regional.

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Incentivos Cargas

• Resulta necesaria la implementación de
  instrumentos económicos a fin de estimular un
  mejoramiento de las técnicas agrícolas tales como
  la siembra directa, a fin de evitar o revertir la
  degradación y erosión del suelo. Es asimismo
  necesaria la generación de incentivos que mejoren
  la rentabilidad relativa de otros cultivos a fin
  de promover buenas prácticas agrícolas dando
  lugar de esta forma a la necesaria rotación de
  cultivos.
• En el caso de Argentina, la reciente ley de
  protección de los bosques nativos, que insta a
  las provincias a realizar el ordenamiento
  ambiental de los mismos en cuyo defecto no se
  podrán autorizar desmontes ni otros
  aprovechamientos, crea un fondo para la
  compensación de servicios ambientales. Constituye
  un ejemplo interesante, planteando el desafío de
  analizar posibles compensaciones que partan de la
  base de un estudio acerca de cómo financiar los
  servicios de los ecosistemas.
• Es necesario que el sector público promueva un
  acceso a créditos flexibles por parte de los
  productores de soja a fin de posibilitar la
  inversión en infraestructura, como asimismo, el
  diseño de políticas que den prioridad a la
  inversión del sector.

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Valoración de los servicios ambientales y
ecológicos

• Es preciso realizar investigaciones a fin de
  evaluar el deterioro físico, químico y biológico
  del suelo que permitan establecer líneas de base
  respecto al estado de los ecosistemas.
• Resulta fundamental sumar como un insumo a la
  hora de diseñar y formular políticas
  agroindustriales los servicios que prestan los
  ecosistemas, considerando su valor ambiental,
  económico, social y el valor intrínseco del
  recurso.
• Los instrumentos económicos -incentivos fiscales,
  desgravaciones, apoyo tecnológico, créditos
  vinculados, o de cambios en la tributación en
  función de la superficie, de la productividad, la
  localización- deben adoptarse complementando las
  estrategias regulatorias, de manera coordinada a
  nivel intersectorial y congruente entre los
  planos nacionales y regionales. Claramente la
  adopción de este tipo de medidas de índole
  económica y fiscal deberá, por un lado,
  incentivar prácticas agroindustriales orientadas
  a un uso sostenible del territorio, y por el
  otro, la imposición de tasas o impuestos
  desmotivar el uso inapropiado del suelo.

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Investigación y Capacitación

• En aras de proporcionar el marco teórico y las
  herramientas para la promoción de una actividad
  agrícola sustentable a nivel local y regional
  devienen necesarios los siguientes requisitos
  (i) la investigación, (ii) la difusión, (iii) la
  capacitación y (iv) el desarrollo tecnológico.
  
• Resulta fundamental el continuo trabajo en
  investigación y capacitación, y la puesta en
  marcha de un sistema tendiente a promover
  políticas integradas que estén basadas en
  estudios multidisciplinarios y con visión
  estratégica.

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Muchas Gracias