La Economa del Desarrollo Rural Elementos de Anlisis para los Pases Andinos y el Caribe

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Estrategia de Desarrollo Rural para los Países
Andinos y el Caribe con enfásis en el Ecuador
Marzo 2003
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Indice de Contenidos
I. Estrategia de Desarrollo Rural Países Andinos
y el Caribe II. Estrategia de Desarroll Rural
Ecuador III. PROMSA Etapa II
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I. Estrategia de Desarrollo Rural para los
Países Andinos y el Caribe
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Introducción

• En América Latina y el Caribe hay 120 millones de
  pobres, de los cuales el 36 vive en zonas
  rurales
• Se ha venido incrementando la brecha entre la
  zona urbana y la rural (desigualdad gt 50)
• Secuela pobreza y desigualdad
• Consecuencia Difícil tener un crecimiento
  económico equitativo sin un desarrollo del sector
  rural.
• Problema rural también presenta oportunidades
• Recursos Naturales sub utilizados
• Población zonas rurales productividad baja y
  bajo capital humano
• Recursos y gente inversión y reformas ?
  beneficio habitantes rurales

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Definición Sector Rural
El concepto de zonas rurales es un tanto ambiguo
y varía de país a país. En este informe zonas
rurales son aquellas donde la actividad económica
predominante sea la agropecuaria o cualquier otra
actividad basada en el uso de los recursos
naturales, incluyendo la forestal y pesquera.
También puede incluir actividades como
ecoturismo, artesanías o procesamiento
agroindustrial basado en pequeñas ciudades o
pueblos. El continuo de las zonas rurales puede
empezar en los pueblos aislados y pasar por las
ciudades pequeñas e intermedias, sede de las
actividades generadoras de empleo fuera de la
finca para los habitantes rurales.
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Objetivo de la Presentación

• Delinear Elementos Principales de la Estrategia
  de Desarrollo Rural en los países de la Región
  3, haciendo especial énfasis en el caso de
  Ecuador.
• Objetivo de la Estrategia Desarrollo Económico
  Sustentable del Sector Rural en otras palabras
  el aumento sustentable del estándar de vida de
  los habitantes de las zonas rurales.

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La Región 3

• La Región 3 es heterogénea y resulta difícil
  generalizar
• Caribe Amplia dispersión de ingreso per cápita
• Bahamas US 15.132 per cápita en 1999
• Guyana US 794 per cápita en 1999

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Propuesta 3 componentes

• Aumentar inversiones en zonas de influencia y
  maximizar el feedback con los actores rurales.
• Sostener y preservar la competitividad de los
  actores rurales existentes.
• Reducir la pobreza rural (por medio de
  instrumentos focalizados).
• Lo anterior en el contexto de Fortalecimiento de
  la Institucionalidad proclive al desarrollo y la
  participación.

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1er Componente Atracción de Inversiones

• Marco
  legal propiedad
• Instrumentos neutrales Legislación temas
  intermediación financiera
  Mercado de capitales
• Desarrollo bancos de proyectos
  rurales
• Instrumentos de Apoyar fondos de
  inversión Discriminacíón Positiva en
  zonas rurales.
• Capacitación de Mano Obra
• Agricultura por Contrato
• Instrumentos para maximizar Potenciar
  Organizaciones Rurales
• efectos feedback de las Canales de
  Financiamiento
• inversiones Provisión de Tecnología,
  Extensión, Sanidad
• Capacidad en Gestión de Actores Rurales

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2do Componente Apoyo a la Competitividad del
Sector Rural

• Programas asistencia técnica y extensión
  tercerizados y orientados a la demanda
• Fortalecimiento del financiamiento para pequeños
  y medianos productores
• - Seguros de Crédito
• Titulación
• Subsidos a costos fijos de IFs
• Vinculación banca comercial con IFs regional y
  local
• Comercialización
• Sistemas apoyo evaluación en tipo productores a
  invertir recursos de apoyo para acceder mercados
• Precios internacionales mecanismos selectivos
  estabilización precios

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2do Componente Apoyo a la Competitividad del
Sector Rural, cont.

• Apoyo diversifiación e innovación productiva
• Apoyo a Sistemas de Información para el sector
  rural.
• Inversión en infraestructura y obras de riego
  según evaluación caso acaso.
• Participación de los beneficiarios en el diseño y
  ejecución de los proyectos.

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3er Componente Reducción Pobreza Rural

• Instrumentos focalizados a la comunidad de
  beneficiarios
• Participación de beneficiarios
• Mejoramiento educación
• Provisión bienes complementarios y extensión,
  educación secundaria
• Provisión bienes y servicios? generar vinculación
  mercados
• Subsidios directos
• Provisión sujeta a adopción de determinadas
  acciones (educación de los hijos)
• Tema indígena medidas también aplicables a este
  segmento
• Instrumentos
• Social productivos que reconozcan e integren su
  cultura
• Integración plena población indígena al proceso
  de desarrollo

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Desarrollo Institucional

• Cruza a los componentes de la Estrategia
• Un elemento importante es contar con una
  instancia a nivel nacional para formular
  políticas, diseño de estrategias, promoción de
  inversiones y coordinación. Consejo o Comisión
  Nacional con participación del Gobierno, sector
  privado, ONGs, entre otros.
• Mecanismos de coordinación semejante se
  implantarián a nivel regional y local.
• Fortalecimiento de las Municipalidades y su
  descentralización

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Preparación de la Estrategia a nivel de País

• I. Principios
• La Estrategia debe ser un esfuerzo
  multi-disciplinario y multi-sectorial .
• La Estrategia debe ser consistente con las
  políticas y agenda de desarrollo del país.

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Preparación de la Estrategia a nivel de País,
cont.

• II. Pasos
• Establecer una Estrategia Rural en cada país
  sobre la base de un diagnóstico del estado actual
  y esperado.
• Identificar las áreas deficitarias, donde se
  realizarán las intervenciones
• Definir áreas objetivos para los proyectos
• Preparar los proyectos

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Tipificación de Proyectos Rurales
Proyectos Rurales pueden determinarse
según Ambito Potencialidad agrícola y
vinculación con los mercados Ambito
político/administrativo (regional,
local) Objetivo Atracción de inversiones Apoyo
a la Competitividad Reducción de la
Pobreza Combinaciones Coordinación es un
elemento fundamental a nivel Nacional Regional
Local
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Tipificación de Proyectos Rurales, cont.
Dependiendo del Objetivo del proyecto se usará el
instrumento/mecanismo Atracción de Inversiones
Fondo de Inversiones Promoción de mecanismos de
contratación Provisión de servicios
agropecuarios competitivamente Apoyo a la
Competitividad Desarrollo de infraestructura Sis
tema Financiero adecuado
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Puntos Claves

• Estrategia de desarrollo rural de cada país debe
  realizarse con base a un diagnóstico del estado
  actual y esperado.
• Las intervenciones se realizarán en áreas
  deficitarias que variaran según el potencial
  agrícola y de recursos naturales y estado de la
  pobreza.
• La instalación de mecanismos de coordinación a
  nivel nacional, regional y local son
  fundamentales para la implantación de una
  estrategia rural.
• El uso de los intrumentos y mecanismos propuestos
  dependerá del objetivo de los proyectos, ya sea
  para promover inversiones, competitividad o
  reducir pobreza.
• La estrategia requiere de la participación de
  especialistas en agricultura, medio ambiente,
  fiananzas, infraestructura y social.

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Resumen de Componentes e Instrumentos
Componente 1
Componente 2
Componente 3
Competitividad de
Inversión Privada
Pobreza Rural
Objetivos
PyMEs Rurales
Efectos de Feedback
o Endeudamientos
Gravitación de las PyMes en las zonas
Existe un gran número de pobres en las
La inversión es una
rurales, brecha de productividad,
zonas rurales, los cuales necesitan tanto
Justificación
condición necesaria para
importancia de los bienes públicos o
apoyo directo (asistencial) como apoyo
el desarrollo y deben
bienes club, bajos niveles de
para superar permanentemente su estado
maximizarse sus efectos
inversión en el pasado y, finalmente,
de pobreza.
(know-how, demanda
alto potencial para los esfuerzos de
agregada local, etc.)
innovación.
Inst. Neutrales

Fondos competitivos

Vinculación a mercados

Marco
de propiedad

Servicios de apoyo a la

Subsidio directo o con alguna variante
legal

Legislación intermediarios
comercialización
para el logro de objetivos secundarios
Financieros

Incentivos al desarrollo de actividades
(e.g., inversión, educación).
Instrumentos

Legislación mercados
exportadoras no tradicionales

Apoyo población indigena
de capitales

Riego

Servicios ambientales
Inst. Discriminación Positiva

Esquemas puntuales y selectivos de

Educación

Banco de proyectos
estabilización de precios

Entrenamiento fuerza de trabajo

Difusión de proyectos

Etc.

Cuasi-equity

Fondo de garantías
Articulación (desarrollo de
Proveedores, desarrollo tecno-
Lógico, etc.)
Infraestruc. Pública y Educación Desarrollo
Institucional
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II. Estrategia Desarrollo Rural Ecuador
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DiagnósticoSector agropecuario y áreas rurales

• El sector
• genera 17 del PIB total
• produce 50 de las exportaciones totales, y
• ocupa 30 de la fuerza de trabajo.
• creció en promedio de 1.6 entre 1991 y 2000.
• En las áreas rurales
• el 55 de la población rural es pobre,
• se mantienen déficits de infraestructura

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Diagnóstico del sector

• Parte del crecimiento del sector se debe a la
  implantación de reformas, a través del Programa
  Sectorial Agropecuario (PSA)
• Liberalización de Precios al consumidor
• Liberalización del Mercado de Tierras
• Liberalización de los mercados de productos e
  insumos agropecuarios
• Reestructuración del Sistema de Planificación
  Agropecuario
• Reformas en la administración de los recursos
  hídricos

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Diagnóstico del sector, cont.

• La acción del Banco se puede resumir así
• Se terminó de ejecutar el Programa Sectorial
  Agropecuario en Mayo del 2001.
• Se está ejecutando el Programa de Modernización
  de los Servicios Agropecuarios( PROMSA), que
  concluye en Mayo del 2003.
• Se aprobó recientemente el Programa de
  Regularización y Administración de Tierras
  Rurales.

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Diagnóstico Balance de Resultados

• Menor intervención del Estado en la
  comercialización de productos agropecuarios.
• Transferencia a las Asociaciones de Regantes de
  la operación y mantenimientro de riego público.
• Cambios institucionales en el MAG que
  favorecieron la disminución de costos y
  aumentaron la eficiencia en áreas del sector.
• Mecanismo de financiamiento de la investigación
  agropecuario mas transparente y efectivo a
  través de un fondo competitivo.
• Cambios positivos en el sistema de sanidad animal
  y vegetal

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Agroexportaciones y Desarrollo Rural

• Rol del Estado provisión de bienes públicos
  (infraestructura e investigación), disponibilidad
  de crédito de largo plazo y acciones conjuntas
  con el sector privado.
• Pequeños productores se incorporaron por acciones
  del Estado a su acceso al crédito y por realizar
  agricultura de contrato con empresas
  agroindustriales.
• Sobre la base de contratos entre empresas
  agroindustriales y pequeños productores, hubo una
  espectacular expansión de los cultivos no
  tradicionales. Las exportaciones de cultivos no
  tradicionales pasaron de US 4 millones en 1985 a
  US 200 millones en 1998. Además, se generó
  empleo y aumento el ingreso de los pobladores
  rurales.

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Principales Restricciones Sectoriales

• Tenencia de la Tierra. Inseguridad de derechos de
  propiedad sobre la tierra rural.
• Generación y Transferencia de Tecnología.
  Diferencia entre los diferentres estratos de
  productores al acceso de la tecnología.
• Servicios Financieros Rurales. Falta de acceso al
  credito para los productores pequeños y medianos.
  
• Ineficiencias en la comercialización de la
  producción.
• Limitada representatividad de pequeños
  productores

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Principales Restricciones Sectoriales, cont.

• Limitado manejo de los recursos naturales.
• Altos índices de analfabetismo y falta de
  oportunidades
• de capacitación.
• Carencias en la instituciones del sector a
  pesar de
• avances logrados.

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Estrategia de Desarrollo Rural

• Objetivos generales
• Fortalecer la competitividad del sector.
• Reducir la pobreza rural

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Propuesta Areas de Trabajo

• Fortalecimiento y Expansión de los Servicios
  Rurales.
• PROMSA II
• Fortalecimiento de Sanidad Agropecuaria e
• Inocuidad de Alimentos
• Fortalecimiento de Información Rural
• Promoción de Negocios Rurales

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Propuesta Areas de Trabajo, cont.

• Desarrollo de los Servicios Financieros Rurales.
• Apoyo a las Inversiones Locales.
• Consolidación de Reformas Institucionales en el
  MAG, INIAP, SESA, INCCA.

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III. Programa de Modernización de Servicios
Agropecuarios, Etapa II