Taller Regional sobre la Prevencin y Monitoreo del Trfico Ilcito de Desechos Peligrosos y otros Dese

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Taller Regional sobre la Prevención y Monitoreo
del Tráfico Ilícito de Desechos Peligrosos y
otros Desechos
REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria
Ponentes Lic. José Rafael García, SENIAT MSc.
Ing. Vladimir Valera, DMRD -MARN Buenos Aires -
Argentina Marzo 2004
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Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos
Peligrosos.
Ley de ratificación del Convenio de Basilea
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela G.O. 5.453 24-03-2000
Ley Orgánica del Ambiente G.O. N.
31.004 16-06-1976
Ley Orgánica de Aduanas G.O. N.
Reglamentos
Arancel de Aduanas de Venezuela Decreto N
989 G.O. N 5.039 09/02/096
Ley Penal del Ambiente G.O. N. 4.358 3-01-1992
Ley Sustancias, Materiales y Desechos
Peligroso G.O. N. 5.554 13-11-2001
Sustancias agotadoras de la capa de ozono
Decreto N. 3.220 G.O. N. 5.293 26-01-99
Desechos peligrosos Decreto N. 2.635 G.O. N.
5.245 03-08-98
Materiales Radioactivos Decreto N. 2.210 G.O. N.
4.418 27-04-92
Desechos en establecimientos de salud Decreto N.
2.218 G.O. N. 4.418 27-04-92
Reglamento sobre Guardería Ambiental Decreto N.
1.221 G.O. N. 34.678 02-11-90
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Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos
peligrosos.
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Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos
peligrosos.
DESECHO. Material, sustancia, solución, mezcla u
objeto para los cuales no se prevé un destino
inmediato y deba ser eliminado o dispuesto en
forma permanente. DESECHO PELIGROSO. Desecho en
cualquier estado físico sólido, líquido o gaseoso
que presenta características peligrosas o que
está constituido por sustancias peligrosas y que
no conserva propiedades físicas ni químicas
útiles y por lo tanto no puede ser reusado,
reciclado, regenerado u otro diferente.
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Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos
peligrosos.

• MATERIAL PELIGROSO sustancia o mezcla de
  sustancias que por sus características físicas,
  químicas o biológicas es capaz de producir daños
  a la salud, a la propiedad o al ambiente.
• Baterías Ácido Plomo Nuevas material peligroso
• MATERIAL PELIGROSO RECUPERABLE. Material que
  reviste características peligrosas, que después
  de servir a un propósito específico todavía
  conserva propiedades físicas y químicas útiles y
  por lo tanto puede ser reusado, reciclado,
  regenerado o aprovechado con el mismo propósito u
  otro diferente.
• Baterías Ácido Plomo Usadas material peligroso
  recuperable

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Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos
peligrosos.
DEL PROCESO DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACION DE
MATERIALES PELIGROSOS RECUPERABLES Art. 68. Los
interesados en importar sustancias o materiales
peligrosos recuperables, deberán solicitar la
autorización del MARN antes de ingresar la
mercancía al país, anexando toda la información
relativa a la sustancia o al material, de
conformidad con la reglamentación técnica
vigente. En los casos de materiales peligrosos
recuperables debe garantizarse que no se trata de
desechos peligrosos y que efectivamente será
convertido en un producto de consumo o de uso en
el país, indicando los beneficios de su
importación. Art. 69. El MARN deberá solicitar
información y consentimiento al gobierno del país
de procedencia, antes de otorgar la autorización
para importar materiales peligrosos recuperables.
Si el material está sujeto a otros controles por
razones sanitarias y de seguridad y defensa, el
interesado deberá tramitar la autorización
correspondiente ante las autoridades competentes.

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Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos
peligrosos.
DEL PROCESO DE IMPORTACIÓN Y EXPORTACION DE
MATERIALES PELIGROSOS RECUPERABLES Art. 70. Si
el importador no cuenta con la autorización del
MARN, el material será considerado como desecho
peligroso y deberá ser devuelto de inmediato al
país de origen. Todos los gastos serán por cuenta
del importador, sin menoscabo de la aplicación de
las sanciones establecidas en esta Ley. Art.
71. Las personas naturales o jurídicas, públicas
o privadas que pretendan exportar desechos
peligrosos regulados por la Ley Aprobatoria del
Convenio de Basilea y sus enmiendas o protocolos
deben notificar al MARN para su aceptación en el
país receptor, previa presentación del
consentimiento expreso del mismo, de acuerdo con
el Artículo 4 de la referida Ley Aprobatoria.
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Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos
peligrosos.
ARANCEL DE ADUANAS DE VENEZUELA DECRETO 989 DEL
20.12.95 GACETA OFICIAL E 5.039 DEL 09.02.96

• ESTRUCTURA
• Una nomenclatura arancelaria y estadística
  (NANDINA), S.A.
• Códigos y descripciones de las mercancías.
• Un Régimen Tarifario General (Ad-valorem y
  Específicos)
• Un Régimen Legal General y Andino codificado
• Un Anexo relativo al Sistema Andino de Franja de
  Precios
• Un Marco de Aplicación

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Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos
peligrosos.
SUBPARTIDAS CON REGIMEN LEGAL
1.849 SUBPARTIDAS CON REGIMEN LEGAL

• REGIMEN LEGAL 1 DE PROHIBIDA IMPORTACION
• REGIMEN LEGAL 2 RESERVADAS AL EJECUTIVO NACIONAL
• REGIMEN LEGAL 3 PERMISO SANITARIO DEL M.S.A.S
• REGIMEN LEGAL 4 PERMISO DEL M.I.C.
• REGIMEN LEGAL 5 CERTIFICADO SANIT. DEL PAIS DE
  ORIGEN
• REGIMEN LEGAL 6 PERMISO SANITARIO DEL M.A.C.
• REGIMEN LEGAL 7 PERMISO DEL MINISTERIO DE LA
  DEFENSA
• REGIMEN LEGAL 8 PERMISO DEL MINISTERIO DE
  HACIENDA
• REGIMEN LEGAL 9 PERMISO DEL M.R.I.
• REGIMEN LEGAL 10 PERMISO DEL M.A.R.N.R.

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Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos
peligrosos.

• LEY ORGÁNICA DE ADUANAS Y SUS REGLAMENTOS.
• Establece que el Arancel de Aduanas contenga
  todas las medidas aplicables a las mercancías que
  son objeto de comercio. (Art.83 LOA).
• Gravadas (tarifa), no gravadas, prohibidas,
  reservadas y sometidas a otras restricciones,
  registros u otros requisitos.
• Establece plazo para que el importador haga su
  declaración. (Arts.30 y 66 LOA).
• 5 días hábiles 30 días continuos.
• Requisitos para la declaración. (Art. 98 RLOA).
• Declaración de aduanas, factura comercial
  definitiva, original del conocimiento de
  embarque, de la guía aérea, o de la guía de
  encomienda según el caso, los exigibles
  legalmente a dichos fines, según el tipo de
  mercancía que se trate.

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Marco Legal sobre el Tráfico Ilícito de Desechos
peligrosos.

• SANCIONES
• Mercancía Mal declarada
• Aplicación de multa. (Art.120 LOA).
• Aplicación de la pena de decomiso de la
  mercancía por incumplimiento del Art.98 RLOA.
  (Art.114 LOA).
• Mercancía no declarada
• Abandono legal, vencimiento del plazo
  establecido en el Art. 66 LOA, adjudicación de
  la mercancía y pasada a remate.

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Autoridades Involucradas en el Control del
Trafico de Desechos Peligrosos.

• Agentes aduanales
• Guardia Nacional o funcionarios de las Fuerzas
  Armadas de Cooperación
• Funcionarios de los Ministerios del Ambiente y de
  los Recursos Naturales, Agricultura y Tierras,
  Energía y Minas, Salud y Desarrollo Social,
  Producción y Comercio.
• Funcionarios de las Policías Metropolitanas,
  Estadales y Municipales.
• Funcionarios de los Cuerpos de Bomberos,
  Capitanías de Puerto y Protección Civil.

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Problemas identificados para el control del
tráfico de desechos peligrosos

• Falta de personal capacitado en las aduanas y
  fronteras
• Falta de conocimiento de la normativa legal
• Discrepancias entre los procedimientos usados por
  las aduanas y las normativas ambientales
• Transporte terrestre vs. transporte aéreo o
  marítimo.
• Inexistencia de sistemas de alerta temprana.
• Inexistencia de laboratorios o técnicas in situ
  para muestreos y caracterización de desechos.
• Confiabilidad de la documentación presentada por
  los importadores (contrabando técnico).
• Falta de recursos técnicos y económicos.

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Algunas consecuencias del tráfico ilícito de
desechos peligrosos

• Impactos ambientales (contaminación de suelo,
  cuerpos de agua, pérdida de biodiversidad, etc.)
• Impacto a la salud (traficantes, comunidades,
  autoridades competentes, etc).
• Aumento del almacenaje de desechos peligrosos en
  condiciones no adecuadas
• Pérdidas económicas a las empresas recicladoras y
  al Estado.

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Algunas corrientes identificadas de tráfico
ilícito de desechos peligrosos
Según denuncias de la industria recuperadora,
entre 10.000 y 15.000 baterías usadas salen
mensualmente con destino hacia Colombia.
Problema Ambiental Asociado Derrame de
Electrolito en la frontera
TRÁFICO DE BATERÍAS ACIDO-PLOMO
USADASCorrectivos MARN Reforzamiento de
control fronterizo e incremento de control sobre
actores formales.Comportamiento Patrón
directamente proporcional al proceso de
devaluación de la moneda nacional Variación en
la ganancia del intermediario (repercute en la
salida del plomo por vía ilegal.
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Proyecto Nacional de Manejo Ambientalmente
Adecuado de Baterías Ácido-plomo Usadas (BAPU)

• Objetivos.
• Revisar el sistema nacional de manejo y reciclaje
  de BAPU (instrumentos regulatorios y económicos
  aplicados en la recolección y reciclaje,
  requerimientos técnicos, prácticas ambientales y
  laborales, relaciones entre los organismos
  públicos y privados, con énfasis en los
  movimientos transfronterizos y el estado actual
  de su control).
• Elaborar un programa técnico sobre los
  requerimientos de la implementación del manejo
  ambientalmente seguro de baterías usadas de plomo
  y ácido.
• Identificar las oportunidades de cooperación a
  nivel subregional, tanto en el ámbito
  gubernamental como en el privado.

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Estrategia regional para el manejo ambiental
racional de las baterías ácido-plomo usadas en
Centro América, Colombia, Venezuela y el Caribe
Objetivo GeneralFomentar la integración de
esfuerzos hacia el logro de acuerdos conjuntos
que permitirán iniciar un programa de actuación
en corto plazo con miras a la orientación de
recursos y el establecimiento de grupos de
trabajo para el desarrollo de una estrategia
regional en el mejoramiento de la gestión de las
BAPU en la Región, que permita minimizar el
tráfico ilícito entre los países.
Países participantes
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Estrategia regional para el manejo ambiental
racional de las baterías ácido-plomo usadas en
Centro América, Colombia, Venezuela y el Caribe
Objetivos específicos Identificar las
necesidades y requerimientos concernientes al
manejo ambientalmente seguro baterías ácido
plomo usadas en los países participantes del
proyecto y preparar un marco lógico para
establecer un mecanismo regional para el manejo
ambientalmente seguro de baterías ácido plomo
usadas en Centro América y el Caribe, incluyendo
a los actores involucrados. Desarrollar una
propuesta para un mecanismo regional para el
manejo ambientalmente seguro de baterías ácido
plomo usadas en Centro América y el Caribe para
la prevención de la contaminación del suelo y del
ambiente marino.
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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Ministerio del
Ambiente y de los Recursos Naturales Servicio
Nacional Integrado de Administración Aduanera y
Tributaria
Contactos en Venezuela Lic. Norberto
Rebolledo Dir. General de Calidad
Ambiental MARN nrebolledo_at_marn.gov.ve Tel-fax (
58 212) 4081118
GRACIAS