Proceso actual del Acuerdo de Asociaci

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Proceso actual del Acuerdo de Asociación entre
Unión Europea y Centro América.

• Ivan Martínez
• Unidad de Investigación e Incidencia - CEIBA
• Panajachel, 19 de junio de 2008

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Contenido

• -Expresiones del comercio internacional y la
  globalización en Guatemala.
• -Antecedentes de la relación entre la UE y
  CA.
• -Comparación de algunos indicadores entre la
  UE y CA.
• -Situación actual del comercio entre la UE y
  CA.
• -Intereses que persigue la UE con el Acuerdo
  de Asociación
• -Proceso de las negociaciones del Acuerdo de
  Asociación
• -Estructura del Acuerdo de Asociación
  (Acuerdo Comercial, Cooperación y Dialogo
  Político
• -Implicaciones del AdA para la sociedad
  guatemalteca
• -Alternativas que se proponen desde los
  movimientos sociales

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Expresiones del comercio internacional y la
globalización en Guatemala.

• Establecimiento de Acuerdos de Libre Comercio con
  EEUU, México, Colombia, Taiwan y próximamente con
  el bloque que integran 27 países que hoy
  conforman la Unión Europea.
• Implementación de mega proyectos del PPP
• Construcción de carreteras, aeropuertos, puertos
  marítimos, interconexión eléctrica,
  infraestructura de telecomunicaciones,
  modernización de aduanas y puestos fronterizos.

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Expresiones del comercio internacional y la
globalización en Guatemala.

• Nuevas inversiones en el país por parte de
  empresas transnacionales en sectores como
• Agro industria (producción y procesamiento de
  alimentos y bebidas),
• Industria textil (maquilas - zonas francas)
• Servicios de energía eléctrica,
  telecomunicaciones y transporte público (aéreo,
  marítimo y terrestre)?
• Oferta de nuevos servicios en educación, salud y
  agua.

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Expresiones del comercio internacional y la
globalización en Guatemala.

• Nuevas inversiones en la industria minera para
  explotación de metales como oro, plata y zinc
  (San Marcos, Solola, Huehuetenango, Izabal, El
  Progreso, etc.)
• Nuevas inversiones para la explotación petrolera
  (Alta Verapaz, Ixcan y Peten)?

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Expresiones del comercio internacional y la
globalización en Guatemala.

• -Instalación de grandes tiendas y cadenas
  internacionales en el país, como wall mart, home
  depot, mc donalds, wendys, payless shoes, sears,
  pizza hut, etc los cuales funcionan en los
  nuevos malls o centros comerciales que se
  construyen por doquier.
• -Invasión de infinidad de productos en tiendas y
  mercados cantónales, lo cual ha generado un
  cambio sustancial en los hábitos de consumo de la
  población guatemalteca (consumismo desmedido)

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Expresiones del comercio internacional y la
globalización en Guatemala.

• -Renovación del sistema financiero guatemalteco
  (ingreso de nuevas corporaciones financieras y
  desaparición/fusión de bancos nacionales)?
• -Realización de Ferias de Comercio, Ruedas de
  Negocios y Foros Internacionales, los cuales han
  tenido el objetivo de promover a Guatemala como
  un país atractivo a las inversiones extranjeras.

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Comparación de algunos indicadores entre la Unión
Europea y Centro América

• UNION EUROPEA
• Bloque regional integrado por 27 países
  catalogados como desarrollados.
• 500 millones de habitantes
• Aplicación de avanzados procesos tecnológicos en
  la producción, la industria y el comercio.
• El desempleo promedio en la UE es de 9.4
• El total de sus exportaciones en el 2006, sumaron
  más de 1,318 millardos
• La UE tiene reservas en divisas y oro por 332
  millardos.

• CENTRO AMERICA
• Bloque de 5 países, en los cuales su población es
  mayoritariamente pobre.
• 40 millones de habitantes
• Su economía se basa mayormente en la agricultura
  y los servicios, en condiciones de mucha
  desventaja tecnológica y financiera.
• El 75 de la población que labora en Guatemala,
  lo hace en la economía informal. El desempleo y
  sub empleo neto podría rondar el 40 de la
  población.
• Guatemala exportó en el 2006, menos de 10,000
  millones y su deuda externa ronda los 5,000
  millones

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Antecedentes de la relación entre la Unión
Europea y Centro América

• La relación entre Europa y América Central jugó
  su papel más importante en los años 80s, cuando
  la población sufría los peores embates de la
  violencia que provocó el conflicto armado
  interno.
• A partir del año 1984, con el llamado Dialogo de
  San José se inició un proceso de intercambio
  político y cooperación el cual desembocó en los
  procesos de negociación y pacificación de la
  región (Acuerdos de Paz)?

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Antecedentes de la relación entre la Unión
Europea y Centro América

• Los acuerdos que se materializaron durante el
  periodo (1985 1993), fueron
• profundizar en las relaciones de cooperación
  económica
• Fomentar el flujo de inversiones extranjeras
• Promover la expansión del comercio europeo
• Promover asistencia financiera y cooperación
  científica
• Reactivar el proceso de integración económica de
  C.A.

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Antecedentes de la relación entre la Unión
Europea y Centro América

• Los acuerdos anteriores dieron como pauta, que
  empresas europeas se interesaran en el proceso de
  privatización de servicios públicos como la
  energía eléctrica y las telecomunicaciones
  (1998).
• Hoy en día las transnacionales Unión Fenosa e
  Iberdrola (España) controlan el monopolio del
  servicio de electricidad en Guatemala, con cerca
  de 2,000,000 de usuarios en todo el país y
  Telefónica/Movistar (España) es la tercera
  empresa de comunicaciones con mayor número de
  clientes en Guatemala.

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Antecedentes de la relación entre la Unión
Europea y Centro América

• Posteriormente en el 2003, se firma un nuevo
  acuerdo (Roma, Italia) en el que los temas
  negociados fueron
• Derechos Humanos, Democracia, Modernización del
  Estado, Integración Regional, Servicios,
  Propiedad Intelectual, Contratación Pública,
  Cooperación Aduanera, Reglamentación Técnica,
  Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Minería,
  Pesca y Acuicultura, Telecomunicaciones, Turismo,
  Instituciones Financieras y Sector Agrícola

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Situación actual del comercio entre la Unión
Europea y Centro América.

• Para Guatemala, Europa representa el 3er mercado
  en importancia después de EEUU y los países
  centroamericanos.
• En el 2006, el monto total de las exportaciones
  hacia la UE fue de 320 millones de dólares y las
  importaciones de Europa hacia Guatemala fueron de
  920 millones.
• Es decir un déficit en la balanza de cerca del
  300. (aquí no se contabilizan las utilidades que
  tienen las empresas prestadoras de servicios de
  energía eléctrica y comunicaciones, por
  ejemplo.)?

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Situación actual del comercio entre la Unión
Europea y Centro América.

• Los productos que tradicionalmente Guatemala ha
  exportado hacia Europa han sido Café, Banano,
  Tabaco, Frutas tropicales (piñas, limones,
  papayas, melones), Camarones cultivados, Plantas
  ornamentales, Manufacturas, Maderas, Cerámicas,
  Textiles, Plásticos y otros Productos
  Alimenticios (frescos y procesados). Sólo el café
  representa el 62 del total de las exportaciones.
• Por su parte, la UE nos vende productos como
  automóviles, medicamentos, derivados del
  petróleo, electrodomésticos, insumos agrícolas y
  maquinaria para la producción y la construcción.

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Intereses que persigue la UE con el Acuerdo de
Asociación (AdA)?

• Aprovechamiento de infraestructura para el
  comercio internacional (carreteras, puentes,
  aeropuertos, puertos marítimos)?
• Acceso a bajo costo de las materias primas
• Disponibilidad de mano de obra barata y sin
  derechos laborales
• Exención de impuestos por concepto de importación
  (arancel 0)?
• Compra de servicios públicos y recursos naturales
  a bajo costo
• Acceso sin restricciones a fuentes de agua,
  energía, gas, petróleo, metales, biodivirsidad y
  grandes extensiones de tierra.(De manera
  elegante, la UE menciona que el objetivo del AdA
  es contribuir a establecer una zona de libre
  comercio)?

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Proceso de las negociaciones del Acuerdo de
Asociación entre la UE y Centro América.

• En el año 2004, se realizó la III cumbre
  iberoamericana (Guadalajara, México). En ésta,
  los jefes de Estado de Europa, América Latina y
  el Cariba, acordaron iniciar un nuevo proceso
  para establecer Acuerdos de Asociación por región
  (Centro América, Región Andina y Merco Sur)?
• En el 2006, en la cumbre de Vienna, Austria las
  partes reafirman su decisión de negociar el AdA,
  por lo que se crea un mandato negociador en el
  que se definen las políticas económicas y
  comerciales por parte de la UE, así como la
  conformación de una comisión mixta que será la
  responsable de diseñar la estructura, ruta y
  proceso de la negociación del AdA.

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Proceso de las negociaciones del Acuerdo de
Asociación entre la UE y Centro América.

• Uno de los requerimientos que con mayor
  insistencia ha hecho la UE para iniciar con la
  negociación, es el que se acelere el proceso de
  integración económica entre los países
  centroamericanos (un solo sistema para la
  administración aduanera, una sola moneda,
  compatibilidad tributaria y una mayor integración
  en los sistemas de producción por país).
• Establecimiento y funcionamiento del SIECA
  (Sistema de Integración Económica de Centro
  América)?
• Además de la ratificación de 27 acuerdos
  internacionales relativos a Propiedad
  Intelectual, Servicios, Inversiones, Ambiente,
  Derechos Humanos y Aspectos laborales.
• En Mayo del 2006, se aprueba el Código Aduanero
  Centroamericano (CAUCA), por lo cual no es de
  extrañarnos el recientemente inaugurado programa
  (SACBE) por parte de la Superintendencia de
  Administración Tributaria SAT.

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Instrumentos que ya son aplicados en C.A. como
parte de este proceso de integración.

• Reglamento sobre Origen de Mercancías (establece
  criterios para determinar el origen de bienes,
  así como procedimientos parqa la verificación de
  productos y mercancías)?
• Reglamento de Medidas de Salvaguarda (establece
  procedimientos para adopción de medidas de
  defensa comercial contra mercancías de terceros
  países que atentan contra la producción
  nacional)?
• Reglamento de Prácticas Desleales de Comercio
  (determina los procedimientos y medidas que deben
  aplicarse en caso de prácticas desleales en el
  comercio)?
• Reglamento de Transito Aduanero Internacional
  (aplicación de un formulario de declaración sobre
  el transito de mercancías)?
• Reglamento de Medidas y Procedimientos Sanitarios
• Solución de Controversias Comerciales Acuerdo
  suscrito en 2003.

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Proceso de las negociaciones (Octubre 2007)?

• La primera ronda de 10 reuniones, inició en San
  José, Costa Rica el pasado 22 de Octubre de
  2007. La 3a ronda, se realizo en El Salvador en
  abril 08.
• Los delegados oficiales para la negociación por
  parte de Guatemala son el Ministro de Economía
  (Acuerdo Comercial) y el Ministerio de Relaciones
  Exteriores para tratar sobre la Cooperación y el
  Dialogo Político.
• Una de las condiciones que ha puesto la UE para
  antes del inicio de la segunda ronda de
  negociación es que se firme el Acuerdo Marco de
  la Unión Aduanera del Itsmo.
• Un tema sensible que también han rehuido tratar
  en la mesa de dialogo político, es sobre
  migración y asilo político, ya que por razones de
  seguridad endurecerán el acceso de
  centroamericanos a este bloque.

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Estructura del Acuerdo de Asociación UE-CA

• El acuerdo de Asociación esta diseñado para
  negociar 3 temas en particular
• Acuerdo Comercial
• Acuerdo de Cooperación Económica
• Acuerdo de Dialogo Político
• Pero definitivamente con el AdA, el acuerdo
  comercial será el de mayor interés a negociar, ya
  que tanto la cooperación como el dialogo político
  son elementos que forman parte ya de la relación
  que se ha construido a lo largo de más de 20
  años.

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Los contenidos que se incluyen en la negociación
del Acuerdo Comercial son

• Acceso a mercados
• Reglas de origen
• Normas técnicas
• Normas sanitarias y fitosanitarias
• Salvaguardias
• Inversiones
• Comercio de servicios
• Compras del sector público
• Competencia
• Propiedad intelectual
• Solución de controversias

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De la cooperación ..

• El tema de cooperación para Centroamerica, se
  refleja en el documento de estrategia de
  cooperación para el periodo 2007 2013, el cual
  suma alrededor de los 1,000 millones de euros.
• La finalidad de esta cooperación según la UE es
  el poder establecer y potenciar la cohesión
  social, debido a que reconoce la marginación y
  pobreza que padece la región.
• Esto incluye por una parte no solo seguir
  apoyando la cooperación para el desarrollo, sino
  también con los compromisos que se asumieron
  desde que fueran firmados los Acuerdos de Paz.
  (consolidación del estado de derecho,
  cumplimiento y protección de los DDHH, apoyo a
  políticas sociales para la reducción de la
  pobreza y la exclusión social, descentralización
  las institucionalidad pública y consolidación del
  proceso de integración regional)?

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Del dialogo político ..

• La mesa de trabajo de dialogo político propone
  discutir temas como consolidación del sistema
  democrático, mantenimiento de la paz, reducción
  de la pobreza, cohesión social y lucha contra la
  impunidad y la corrupción.
• En este acuerdo se incluye una cláusula de
  Derechos Humanos, lo cual le permite a la UE
  suspender parcial o totalmente el acuerdo, en
  caso de que un país socio viole sistemáticamente
  los derechos humanos.
• El mecanismo que se establecerá para el dialogo
  será a través de los parlamentos, congresos,
  ministerios y otras instancias oficiales que se
  determinen por parte de cada una de las regiones
  para el mantenimiento de sus relaciones
  exteriores y/o internacionales.

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Implicaciones del AdA para la sociedad
guatemalteca

• Desaparición de pequeños y medianos agricultores,
  ante la imposibilidad de competir en iguales
  condiciones, debido a los subsidios y desarrollo
  tecnológico del que goza la UE.
• Dependencia alimentaria, debido al ingreso de
  grandes volúmenes de productos que ingresaran
  como ayuda alimentaria.
• Aumento en los índices de la migración, debido al
  desempleo en el campo y la ciudad.
• Depredación de los recursos y la biodiversidad,
  debido al ingreso de nuevas inversiones en la
  industria extractiva (minería, petróleo, pesca
  marítima y producción de muebles para
  exportación)

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Implicaciones del AdA para la sociedad
guatemalteca

• Liberalización y privatización de servicios
  públicos - Acceso al mercado de servicios
  públicos. (privatización de servicios básicos
  como agua, salud, educación y servicios
  municipales.
• Se establecerán medidas y controles sanitarios
  para el comercio de productos de origen animal y
  vegetal.
• El AdA pretende dar mayor seguridad del dinero
  que inviertan las empresas europeas, así como
  facilitar las condiciones legales para operar sus
  multimillonarios negocios.
• El AdA exigirá el cumplimiento y protección de
  los derechos de marca, autor y patente,
  estableciendo a su vez mayores exigencias y
  penalidades.