Le modalit

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Le modalità tecniche di controllo della
condizionalitàPaolo Tosi, Agrisian

• La condizionalità in agricoltura principi, norme
  e applicazione
• Seminario di approfondimento
• Roma 2 3 marzo 2005

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Oggetto del controllo

• Oggetto del controllo di condizionalità è
  lazienda agricola nel suo complesso.
• Gli Stati membri provvedono affinché tutte le
  terre agricole,specialmente le terre non più
  utilizzate a fini di produzione,siano mantenute
  in buone condizioni agronomiche e ambientali.
  art. 5 del Reg. CE 1782/03

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Regimi di aiuto diretto e condizionalità 1

• Quali sono le aziende soggette a vincoli di
  condizionalità?
• gli agricoltori che beneficiano di aiuti in
  virtù di tutti i regimi di pagamento diretto
  elencati nellallegato I del Reg. CE 1782/03 sono
  soggetti ad obblighi di condizionalità dalle
  premesse del Reg. CE 796/04

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Regimi di aiuto diretto e condizionalità 2

• Di conseguenza
• Pagamento unico
• Aiuti alla superficie (grano duro, riso,
  seminativi, frutta a guscio, colture e produzioni
  di qualità ex art. 69, legumi, ecc.)
• Aiuti alla produzione (sementi, olio di oliva,
  tabacco, ecc.)
• Aiuti nel settore zootecnia.

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Condizionalitàpopolazione e campione

• Qual è la popolazione di aziende da cui sarà
  estratto il campione relativo alla
  condizionalità?
• Domanda unica
• (compresa zootecnia) 870.000 aziende
• Olio di oliva 1.000.000 aziende
• Tabacco 20.000 aziende
• Considerando le sovrapposizioni, si può
  considerare che la popolazione di aziende
  italiane soggette a vincoli di condizionalità sia
  pari a circa 1.600.000 unità.

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Condizionalitàpopolazione e campione 2

• lautorità di controllo competente effettua
  controlli su almeno l1 degli agricoltori che
  presentano domande per i regimi di aiuti
  istituiti ai titoli III e IV del Reg. CE 1782/03
  art. 44 Reg. CE 796/04.
• Lambiguità del riferimento (titolo I o titoli
  III e IV) è stato risolto dalla risposta avuta ad
  una domanda diretta alla Commissione, che ha
  confermato che tutte le aziende destinatarie di
  aiuti diretti sono soggette a condizionalità.
• Il campione pertanto è l1 di questa
  popolazione, pari a circa 16.000 aziende su base
  nazionale.

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(No Transcript)
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Vincoli di condizionalità

• Lazienda agricola viene sottoposta a controllo
  rispetto ai vincoli di condizionalità alla quale
  è sottoposta.
• Per il 2005, vincoli si riferiscono agli atti e
  alle norme comprese nei seguenti campi di
  condizionalità
• Ambiente
• Sanità pubblica, salute delle piante e degli
  animali
• Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali.

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Individuazione del vincolo aziendale 1

• In sede di formazione del fascicolo aziendale o,
  al più tardi, in sede di domanda, il produttore
  sarà informato della sua situazione aziendale
  rispetto alla condizionalità secondo le due
  seguenti modalità
• in funzione della sua dichiarazione di
  utilizzazione del suolo e di eventuale attività
  zootecnica
• in funzione della posizione geografica della sua
  azienda, rispetto alla delimitazione delle aree
  soggette a vincolo ambientale allinterno della
  Rete Natura 2000 (SIC e ZPS) e vulnerabilità
  rispetto ai nitrati.

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Individuazione del vincolo aziendale 2

• A completamento del panorama dei vincoli di
  condizionalità, lazienda si farà parte attiva
  nella definizione di alcuni vincoli, sotto forma
  di dichiarazione sostitutiva (o
  autocertificazione), resa ai sensi della
  normativa vigente.
• Queste dichiarazioni sono riferite sicuramente
  agli atti A3 (fanghi) ed alla norma 4.4 (presenza
  di terrazzamenti allinterno del territorio
  aziendale).
• Si sta verificando lopportunità di procedere ad
  una dichiarazione anche per quanto riguarda
  latto A2 (sostanze pericolose).

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(No Transcript)
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Individuazione del vincolo aziendale 3

• Al termine delle operazioni di costituzione del
  fascicolo aziendale e/o di domanda, è da
  prevedere il rilascio di un documento sintetico
  il quale, in funzione della procedura, dia
  ragione dei vincoli attivi a carico della singola
  azienda.
• Tale documento sarà controfirmato a parte dal
  rappresentante aziendale, al quale se ne
  rilascerà copia.
• Tale documento sarà il punto di riferimento per
  lAmministrazione per le seguenti operazioni di
  verifica amministrativa, di estrazione del
  campione e di controllo oggettivo.

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Come effettuare i controlli 1

• Per verificare il rispetto dei criteri di
  gestione obbligatori e delle buone condizioni
  agronomiche ed ambientali, gli Stati membri
  utilizzano i sistemi amministrativi e di
  controllo già predisposti. paragrafo 2, art. 25
  del Reg. CE 1782/03.
• Enti specializzati le competenti autorità
  incaricate di verificare il rispetto dei CGO e
  delle BCAA di cui al paragrafo 2, art. 25 del
  Reg. CE 1782/03. punto 36, art. 2 del Reg. CE
  796/04.
• 1. Gli enti di controllo specializzati sono
  responsabili dello svolgimento dei controlli
  volti ad accertare il rispetto dei requisiti e
  delle norme. Gli organismi pagatori sono
  responsabili della determinazione delle riduzioni
  
• 2. in deroga al par. 1, gli Stati membri
  possono decidere di affidare allorganismo
  pagatore i controlli purché garantisca che
  lefficacia dei controlli sia almeno pari art.
  42 del Reg. CE 796/04
• Con il decreto 5406 del 2004, il MiPAF ha deciso
  di avvalersi della deroga prevista ed ha
  stabilito che le autorità di controllo competenti
  per il controllo siano gli organismi pagatori

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Come effettuare i controlli 2

• gli Stati membri devono cercare di combinare i
  vari controlli contemplati dal presente
  regolamento dalle premesse del Reg. CE 796/04
• I controlli in loco sono svolti di norma
  nellambito di una sola ispezione e consistono in
  un accertamento relativo ai requisiti ed elle
  norme il cui rispetto può essere controllato al
  momento dellispezione dal secondo comma
  dellart. 47 del Reg. CE 796/04
• Il programma di controlli prevede che sia
  assicurata la massima coincidenza tra controlli
  di ammissibilità e controlli di condizionalità.

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Come effettuare i controlli 3
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Metodologia di controlloLe fasi 1
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Metodologia di controlloLe fasi 2

• Descrizione sintetica delle Fasi di controllo
• Fase 1 Telerilevamento
• a - effettuazione di riprese aeree nellanno
  corrente, nel periodo compreso tra Aprile e
  Giugno, o acquisizione di immagini satellitari
• b - fotointerpretazione delle immagini
  satellitari o delle fotografie aeree
• nei casi in cui al termine della fase di
  telerilevamento sia possibile accertare il
  rispetto degli atti e delle norme oggetto del
  controllo, non si procederà ad ulteriori
  controlli.
• Fase 2 Controllo speditivo
• effettuazione dellindagine speditiva in campo
  per tutte le particelle appartenenti alle aziende
  ricedenti nel campione e per le quali lindagine
  mediante telerilevamento o fotointerpretazione
  preliminare non sia stata risolutiva per
  laccertamento del rispetto della BCAA (dubbie e
  negative). Il controllo è sempre supportato da
  fotografie di campo ed il tecnico incaricato ha a
  disposizione lelenco completo degli obblighi
  relativi ad atti ed impegni a cui è soggetta
  lazienda.

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Metodologia di controlloLe fasi 3

• Fase 3 Controllo aziendale
• controllo finalizzato alla verifica, in
  contraddittorio con lagricoltore, dellesistenza
  della documentazione (autorizzazioni, , ecc.) o
  dei requisiti relativi alle colture ed
  allevamenti previsti dagli indici di verifica
  descritti nella Circolare AGEA ACIU.2005.20,
  eventualmente integrati dalle risoluzioni prese a
  livello regionale, in termini di deroghe o
  contestualizzazione delle norme
• nel corso dei controlli aziendali sono compilate
  le check list e la Relazione di controllo, che
  raccoglie tutte le risultanze della verifica.
• Fase 4 Aggiornamento basi dati
• I dati rilevati durante le fasi precedenti sono
  inseriti nella banca dati GIS e alfanumerica
  attraverso un apposito software.
• Il software consentirà lapplicazione dei
  necessari algoritmi di calcolo per individuare il
  livello delle violazioni riscontrate, in funzione
  degli indici di portata, gravità e durata.

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Metodologia di controlloLe fasi 4

• Fase 5 Calcolo dellesito
• in funzione dei risultati ottenuti dai controlli
  effettuati ed acquisiti in banca dati,
  lOrganismo pagatore competente procede al
  calcolo dellesito ed alla definizione del
  livello delleventuale riduzione degli aiuti a
  carico dellazienda.
• Fase 6 Incontro con i produttori
• durante questa Fase, i produttori per i quali è
  stata riscontrata una violazione, sono convocati
  per la visione diretta delle risultanze dei
  diversi controlli effettuati e sono informati
  della rilevanza delle violazioni stesse
• in questa Fase, lazienda riceve un verbale di
  notifica delle eventuali segnalazioni o livelli
  di riduzione
• in funzione delle tipologie di violazione e del
  loro livello, è data facoltà alle aziende di
  procedere alla realizzazione di interventi
  correttivi (già individuati in sede di circolare
  AGEA), che hanno lo scopo di ridurre il livello
  di durata della violazione e leffetto di
  minimizzare il livello di riduzione degli aiuti.
• Fase 7 Controllo degli interventi correttivi
• secondo quanto notificato allagricoltore nel
  corso della fase di incontro descritta (fase 6),
  saranno svolti dei controlli in loco finalizzati
  alla verifica del rispetto delle modalità di
  attuazione degli interventi correttivi
  prescritti a seguito dellaccertamento della
  violazione.

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Relazione di controllo

• Le informazioni e i dati risultanti dalle
  attività di controllo sono registrati in una
  relazione di controllo. Il rappresentante
  aziendale deve essere messo nelle condizioni di
  conoscere e firmare la relazione
• Lagricoltore viene informato di ogni infrazione
  rilevata, allatto della firma della relazione
• In caso di controllo per telerilevamento, questa
  opzione può essere limitata ai casi in cui siano
  riscontrate irregolarità.

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Metodologia di controlloI materiali

• I tecnici incaricati di svolgere i controlli
  avranno a disposizione i seguenti materiali ed
  informazioni
• Consistenza aziendale (mod. 34-bis integrato) su
  base catastale
• Supporto aerofotografico (da archivio, da volo
  dellanno, da satellite) e base catastale
• Strumentazione di campo (GPS, fotocamera)
• Documento di definizione dei vincoli
  dellazienda
• Check list relative ai requisiti ed alle norme
  oggetto del controllo, riunite allinterno della
  Relazione di controllo.

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Il Telerilevamento

• Strumento utile per
• Controllare ampie zone a bassi costi
• Verificare lo stato dei terreni in diversi
  momenti dellanno (multitemporalità)
• Riconoscere luso del suolo, in base ad una
  interpretazione delle immagini e delle risposte
  spettrali
• Guidare lanalisi di rischio o il controllo a
  terra
• Effettuare un monitoraggio continuo su zone test.

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Norma 1.1 interventi di regimazione temporanea
delle acque superficiali di terreni in pendio
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Norma 1.1 interventi di regimazione temporanea
delle acque superficiali di terreni in pendio 2
Come definire la superficie a rischio per
lerosione del suolo? Qualsiasi riferimento a
pendenze specifiche avrebbe introdotto il
problema di avere uno strumento di verifica
puntuale delle pendenze ed una metodologia di
controllo che ne tenesse conto.
Max pendenza
Area con pendenza gt10
Area interna con pendenza lt10
Come si può calcolare a livello di azienda e
particella catastale?
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Norma 1.1 interventi di regimazione temporanea
delle acque superficiali di terreni in pendio 3
La problematica è risolta individuando la
violazione in funzione della presenza del
fenomeno erosivo contestuale allassenza o
inadeguatezza dellintervento di regimazione.