II CONGRESO INTERNACIONAL DEL MERCOSUR DE LA ASOCIACI

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CONSEJO PROFESIONAL DE CIENCIAS ECONÓMICAS DE LA
PROVINCIA DE BUENOS AIRES
Cra. Lea Cristina Cortés de Trejo Asesora
Área Sector Público de FACPCE LA PLATA , 11
de diciembre de 2009
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DISTINTOS ENFOQUES LEGALES

• La serie de las ex Leyes de Contabilidad de la
  década del 50 (Nación y Provincias) y las de la
  Ley 24.156 y las que se inspiran en ella tienen
  distintos enfoques
• ENFOQUE JURÍDICO que prevalece en las
  primeras.
• ENFOQUE ECONÓMICO que prevalece en las segundas.

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Dentro de qué enfoque se sitúa la Ley Nº
13.767 de Administración Financiera y el Sistema
de Controlde la Administración General del
Estado Provincial ?
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COMPLEJIDADES DEL CONTROL HACENDAL

• PROBLEMAS SEMÁNTICOS
• EL CONTROL ES INTERDISCIPLINARIO, ABARCA ASPECTOS
  COMPLEJOS. Por ejemplo
• Modelos de sistemas control
• Gestión del gobierno
• Destinatarios del Control
• Universo del control
• Estrategias geopolíticas internacionales en
  materia de Hacienda Pública
• Evaluación de los resultados
• Participación y cultura ciudadana
• Clasificaciones del control que se llevan al
  plano normativo

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PROBLEMAS SEMÁNTICOS
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- Cuál es el objetivo del Sistema de
Control? - Existe armonización y
coordinación legal entre el control interno y el
externo?
ALGUNOS INTERROGANTES
7
Las perspectiva s de la Ley son básicamente-
financiera (basado en documentación probatoria ),
- patrimonial-económica y/o - económica
(sus principales objetivos son la confección de
estadísticas fiscales, el servir al sistema de
cuentas nacionales/pro-vinciales coadyuvar a la
homogeneización de las finanzas públicas
internacionales ?
ALGUNOS INTERROGANTES
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TENDENCIA ACTUAL A NIVEL MUNDIAL

• Hay una tendencia, sobre todo en países en
  desarrollo, que no siempre es advertida la
  marginación de principios y/o normas legales por
  las de carácter económico

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EL SECTOR PÚBLICO

• - es una categoría económica
• - no es una categoría jurídica, porque no es
  persona jurídica (por lo tanto, no tiene
  responsabilidades política, administrativa,
  contable, penal, etc.)

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LAS NUEVAS TENDENCIAS Y LOS INTERROGANTES QUE
PLANTEAN

• Interesa la determinación de responsabilidades
  de los funcionarios por las políticas públicas En
  materia fiscal , sea que se apliquen en el Sector
  Público en general o en la Administración
  Pública?
• En la nueva distribución de funciones que supone
  un gobierno internacional, cuál sería el rol de
  los organismos de control?

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• EL Sistema Integrado Modelo de Administración
  Financiera y Control para América Latina y el
  Caribe (SIMAFAL)

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• ESTRUCTURA
• DEL SISTEMA DE CONTROL
• EN LA LEY Nº 24.156

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SISTEMA DE CONTROL DE LA HACIENDA PÚBLICA (LEY
24.156)
CONGRESO NACIONAL
ELECCIÓN POPULAR
PODER EJECUTIVO
COMISION PARLAMENTARIA MIXTA REVISORA DE CUENTAS
O. N. G.

• ADMINISTRACION NACIONAL
• P.E.N. ORGANOS CENTRA-
• LIZADOS Y DESCENTRALIZA-
• DOS (ADM), INST.DE SEGU-
• RIDAD SOCIAL
• - PODER LEGISLATIVO
• PODER JUDICIAL
• MINISTERIO PÚBLICO
• FONDOS FIDUCIARIOS
• OTROS
• EMPRESAS PÚBLICAS
• HACIENDAS PARAESTATALES
• OTROS

SINDICATURA GENERAL
AUDITORÍA GENERAL
R E D U A I
CIUDADANO
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FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES DE CONTROL EXTERNO
PRINCIPALES PRODUCTOS
MODELO
FUNCIONES
ACTOS ADMINISTIVOS (DICTÁMENES Y/E INFORMES)

• I. DE CONTROL
• AUDITORIAS
• INSPECCIONES
• EVALAUCION DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
• INFORME DE LA CTA. DE INVERSIÓN
• OTRAS
• II. ASESORAS
• III. NORMATIVAS
• IV. DE PUBLICAR SUS ACTOS
• OTRAS (administrativas, etc.)

AUDITORIA GENERAL Ú OTRA
DENOMINACION
ACTOS ADMINISTIVOS
ACTOS Y HECHOS ADMINISTRATIVOS
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FUNCIONES DE LAS INSTITUCIONES DE CONTROL EXTERNO
PRINCIPALES PRODUCTOS
MODELO
FUNCIONES

• DE CONTROL
• Observación legal
• Auditorías
• Intervención previa
• Inspecciones
• Evaluación y control de programas y proyectos
• Dictamen de la Cta. Inversión
• Otras
• JURISDICCIONALES
• Juicio de cuentas
• Juicio de responsabilidad adm.
• ASESORAS
• SANCIONATORIAS
• NORMATIVAS
• DE PUBLICAR SUS ACTOS
• OTRAS (administrativas, etc)

ACTOS ADMINISTRATIVOS Entre ellos, DICTÁMENES Y/O
INFORMES
TRIBUNAL DE CUENTAS
FALLOS
ACTOS ADMINISTRATI VOS
ACTOS o HECHOS ADMINISTRATIVOS
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IMPORTANTE LA AUDITORÍA ES UNA DE LAS TÉCNICAS
MÁS MODERNAS DE CONTROL, CON CRECIENTES
ALCANCES, PERO NO PUEDE COMPRENDER LA DIMENSIÓN
DEL CONTROL PÚBLICO
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CUÁL ES LA BASE DEL SISTEMA DE CONTROL HACENDAL?

• EL PRESUPUESTO
• EL SISTEMA DE INFORMACIÓN CONTABLE
• LAS FUNCIONES JURISDICCIONALES
• EN LOS ORGANOS DE CONTROL

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CORRIENTES SOBRE LOS MOMENTOS DE REGISTRACIÓN DE
LAS ETAPAS DEL GASTO PRESUPUESTARIO
ESCUELA EUROPEA CONTINENTAL
NUEVO ORDEN ECONOMICO MUNDIAL
ESCUELA ANGLOSAJONA
COMPETENCIA
DEVENGADO O ACUMULATIVO
C A J A
COMPROMISO
PAGADO
DEVENGADO LIQUID. Ó MAND. A PAGAR
REFLEJA EL USO DEL CRÉDITO PRESUPUES-TARIO,
INTERESANDO LOS ACTOS Y HECHOS JURÍDICOS
REFERIDOS AL MANDATO DEL PL AL PE (si éste se
sanciona a nivel de compromiso)
REFLEJA LA SUMATORIA DE EROGACIONES (PAGOS)
REFLEJA EL USO DEL CRÉDITO PRESUPUES-TARIO,
INTERESANDO LOS ACTOS Y HECHOS ECONÓMICOS REFERI
DOS AL MANDATO DEL PL AL PE (si éste se sanciona
a nivel de devengado)
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APLICABILIDAD DE LAS NORMAS PROFESIONALES DE
AUDITORÍA
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EL CONTROL DE LEGALIDAD DEBE SER INTERPRETADO EN
SENTIDO AMPLIO
La oportunidad, , no es un agregado a la
legalidad, como algunos piensan y durante tanto
tiempo se ha afirmado por la doctrina...

• A ningún ente público el legislador puede
  haberle dado

• potestades públicas administrativas , de
  imposición unilateral, para que actúe de modo
  inconveniente,
• de manera inoportuna,
• en forma inidónea o ineficaz

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EL CONTROL DE LEGALIDAD DEBE SER INTERPRETADO EN
SENTIDO AMPLIO (Cont.)

• SI TAL ACTÚA, EL ADMINISTRADOR
• pervierte la normativa creada por el legislador,
• envilece la función jurídica que le fue
  atribuida,
• perturba la paz de la comunidad brevemente,
• no se ajusta a Derecho, lo infringe, lo viola,
• transforma su decisión en una actuación
  antijurídica,

YA QUE NO HA UTILIZADO SUS PODERES DE ACUERDO A
DERECHO Y, NO HACERLO, CONSTITUYE - SIN
DISCUSIÓN POSIBLE - UNA ILEGALIDAD Eduardo Soto
Kloss
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Muchas gracias!