CooperAcci

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COOPERACCION
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Vigilancia de las Políticas Sociales y
Ambientales Locales de las empresas
extractivas Julia Cuadros FallaNoviembre 2010
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Defensoría del Pueblo 50.4 son conflictos
socio ambientales

• Fuente Unidad de Conflictos, Defensoría del
  Pueblo.

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80 son conflictos por industrias extractivas
Fuente Unidad de Conflictos, Defensoría del
Pueblo.
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EVOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES EN EL PERÚ
6
(No Transcript)
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Causas de los Conflictos

• Competencia por el uso de los recursos naturales
  escasos, como son el agua y la tierra,
• Expansión territorial de las IIEE,
• Forma de relación entre empresas extractivas y
  sus entornos poblacionales y con los diferentes
  grupos de interés.

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Análisis de la relación entre las empresas y los
grupos de interés

• Cómo es la relación
• Entre empresas y el Estado nacional
• Entre empresas y los diferentes niveles de
  gobierno local y regional,
• Entre empresas y comunidades y
• Entre las empresas y organizaciones de la
  sociedad civil.

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Responsabilidad Social Empresarial

• Lento viraje hacia la RSE de empresas como las
  mineras.
• Principios de la RSE compartir los beneficios de
  la actividad con la población con quien se
  convive y convivirá por décadas.
• Comunidad, autoridades locales, organizaciones
  sociales y empresa son socios estratégicos y
  deben acordar objetivos comunes.

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Responsabilidad Social Empresarial (2)

• Diferencia con filantropía.
• RSE coordinación directa con comunidades para
  conocer sus necesidades, con las autoridades
  locales para articularse a las acciones de
  desarrollo local y una nueva manera de
  relacionarse con la población.
• Promoción de espacios de diálogo y concertación,
• Articulación con los PDC, POT, ZEE, GIRRHH, GAL,
  entre otros.

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Pirámide de la RSE
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Responsabilidades económicas

• La empresa debe producir y generar servicios que
  la sociedad desea y necesita, con una relación
  equitativa con los actores locales y un adecuado
  cuidado ambiental, aportando al desarrollo
  sostenible del país y de las localidades donde
  actúan.
• Tomar en consideración no sólo la dimensión
  económica sino también las dimensiones social y
  ambiental. No se trata que las empresas no
  generen beneficios, sino que estos beneficios no
  se produzcan a cualquier precio ni a cualquier
  costo. Ello debería agregar valor a las empresas
  y mejorar su competitividad.
• Al respecto consideramos que se está sacrificando
  lo social y lo ambiental al lucro económico, que
  siendo la razón de ser de las empresas no debería
  ser el único aspecto a considerar.

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Responsabilidades Legales

• Respeto y cumplimiento de la normativa local,
  regional y nacional y su aporte al desarrollo
  sostenible
• Se está ejerciendo presión sobre el Estado y el
  poder político para flexibilizar aún más la
  normativa y presionar por la autoregulación.
• Por ejemplo, la reacción del empresariado peruano
  frente a la modificación de la norma que
  establece el compromiso social previo. Mientras
  la sociedad civil señala que no constituye un
  gran avance ya que se sigue manejando en el
  ámbito de la voluntariedad, mientras que las
  empresas señalan que se estarían estableciendo
  demasiadas exigencias para su actividad.

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Responsabilidades éticas

• Cumplimiento de otras expectativas sociales no
  contempladas en la Ley aporte de las empresas al
  DS del país y localidades
• Doble discurso por parte de las empresas se
  profundizan las asimetrías existentes sobre todo
  en los espacios locales.
• Las expectativas locales que se generan con la
  presencia de las IIEE son consideradas por las
  empresas como una oportunidad para garantizar la
  viabilidad social de sus operaciones sin
  embargo, las empresas no toman en cuenta que
  sociedades débiles, con débil o inexistente
  presencia del Estado, con débiles capacidades de
  organización y de gestión y con acceso limitado a
  información, no hacen sostenible su intervención.

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Responsabilidades Voluntarias

• Valores de la empresa
• Comportamientos adicionales y actividades a favor
  de la sociedad.
• Peso de las políticas corporativas pone énfasis
  en este tipo de acciones voluntarias,
  desarticuladas a las iniciativas de desarrollo en
  los espacios locales y regionales. Un ejemplo
  claro de ello es el denominado Aporte Voluntario
  que reemplazó a la propuesta de un Impuesto a las
  Sobreganancias Mineras. Existe una presión
  permanente por ampliar los mecanismos voluntarios
  frente a los mecanismos obligatorios.

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Minería y Desarrollo Sostenible Dos visiones

• No podemos dudar de la importancia de la
  actividad minera para el país.
• Su crecimiento ha sido exponencial
• Por otro lado el desarrollo ha dejado de ser
  considerado únicamente como crecimiento
  económico, y según el PNUD el desarrollo debe ser
  integral y sostenible, centrado en las personas,
  garantizando calidad de vida para las
  generaciones futuras.

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Visión Economicista (1)

• Aporte de la actividad minera a través del pago
  de impuestos y regalías
• Aporte de la actividad minera al Producto Bruto
  Interno 8

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Visión Economicista (2)

• Promoción desde el Estado de inversiones en
  minería
• Promoción de un modelo primario exportador que no
  genera valor agregado y que no se articula al
  desarrollo local económico, social, ambiental

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Visión economicista (3)

• La minería ha servido para mejorar los desempeños
  macroeconómicos, las cifras en azul.
• Sin embargo, no ha permitido superar la situación
  de exclusión y de pobreza de las poblaciones
  donde las actividades mineras se realizan.
• Han generado conflictos por la disputa en el uso
  de los RRNN y por la forma tradicional de
  relacionamiento.

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Visión de desarrollo integral y sostenible (1)

• La actividad minera debe aportar al desarrollo
  integral y sostenible de las localidades donde
  desarrollan sus actividades.
• Más allá del pago de impuestos (canon) y regalías
• Los beneficios, deben llegar a toda la población,
  a las comunidades de su entorno.

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Visión de desarrollo integral y sostenible (2)

• Esto debe hacerse en el marco de los Planes de
  Desarrollo Concertados, que son el instrumento
  que debe ordenar el desarrollo en cada
  circunscripción.
• Articulado a los otros instrumentos de gestión
  planes de ordenamiento territorial, ZEE, gestión
  de los recursos hídricos, protección del medio
  ambiente, gestión ambiental local, entre otros.

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Prácticas tradicionales

• Sin embargo, aunque muchas empresas declaran
  públicamente su adhesión a esta visión de
  desarrollo.
• En la práctica implementan medidas de corte
  asistencial, a manera de mantener la paz social
  en una lógica de filantropía (donación), no de
  desarrollo.

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No se garantiza la sostenibilidad

• Con este enfoque, se promueve una posición
  pasiva, sin compromiso de las partes
• No se garantiza la SOSTENIBILIDAD en el largo
  plazo, tanto para el proyecto como para la
  población.
• Acuerdos con comunidades en este sentido, tienen
  una mirada de CORTO PLAZO.
• Se incuban conflictos. Caso Tintaya

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Comportamiento de las Empresas

• Estado nacional
• Gobiernos Locales y Regionales
• Comunidades Campesinas
• Sociedad Civil

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Relación entre las empresas y el Estado

• Tendencia hacia la desregulación, la
  flexibilización de las normas
• Tendencia hacia la autoregulación y
  voluntariedad.
• Presión hacia el Estado a fin de que se
  flexibilice aún más la normativa
• Resistencia al control y fiscalización por parte
  del Estado
• Búsqueda de mantener el statu quo.

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Relación entre las empresas y el Estado

• Desde el Estado se promueve la inversión en
  industrias extractivas, un modelo primario
  exportador que no genera valor agregado y que no
  se articula al desarrollo local en lo económico,
  lo social, lo ambiental.
• Han mejorado los desempeños macroeconómicos. Sin
  embargo un tercio de nuestra población está en
  situación de pobreza. Somos un país de renta
  media,
• Ejemplos contratos de estabilidad tributaria
  resistencia al impuesto a las sobreganancias.

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Relación entre empresas y gobiernos locales

• Relaciones clientelares con autoridades locales
  desinformadas, con débiles o inexistentes
  herramientas de gestión del desarrollo y que no
  están empoderadas de las competencias y funciones
  que les da la ley.
• Se profundizan las asimetrías de información
• Se presiona en la toma de decisiones, debilitando
  aún más la institucionalidad pública local.

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Relación entre empresas y gobiernos locales

• Programas de gestión social de las empresas
  responden a sus intereses corporativos.
• No se articulan a los procesos de desarrollo que
  se implementan en los niveles locales y
  regionales.
• Se desdicen de los principios de la RSE que
  plantea la necesidad de comprometerse en el
  desarrollo sostenible de la sociedad en general y
  de las comunidades locales en particular.

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Temas Clave para la Vigilancia Social de las
II.EE.

• Derechos de tierras y agua,
• impactos ambientales,
• empleo local y adquisiciones locales,
• inversión social,
• conducta de los trabajadores y alojamiento de la
  fuerza laboral,
• uso de impuestos, canon y regalías,
• acceso a información oportuna
• participación ciudadana y relación con los grupos
  de interés.

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Vigilancia Social políticas sociales y
ambientales locales de las empresas extractivas

• Políticas sociales y ambientales responden a sus
  políticas corporativas y no se articulan a los
  instrumentos de gestión del desarrollo local y
  regional.
• La intervención de las empresas, lamentablemente,
  debilita la institucionalidad local, en la medida
  en que ejercen un poder económico y político que
  trastoca las relaciones previamente establecidas
  entre los actores locales.

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Vigilancia Social políticas sociales y
ambientales locales de las empresas extractivas

• Los aspectos económicos y técnicos imponen el
  ritmo.
• Las relaciones con las comunidades y con las
  instituciones públicas y privadas locales se ven
  entorpecidas.
• Existen prácticas tradicionales del personal
  local que no ha interiorizado la RSE
  (clientelismo y el asistencialismo, racismo y
  discriminación)

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Vigilancia Social políticas sociales y
ambientales locales de las empresas extractivas

• Empresas carecen de enfoque de género en sus
  intervenciones. Están impactando negativamente en
  la vida de las mujeres al agregar cargas
  adicionales de trabajo.
• Existe una dificultad real por parte de las
  empresas y su personal local para conocer y
  respetar los derechos de las poblaciones locales
  consignados en la legislación nacional, por el
  desconocimiento y débil ejercicio de derechos de
  los actores locales.

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Vigilancia Social políticas sociales y
ambientales locales de las empresas extractivas

• La otra cara de la moneda actores locales
  débiles, que desconocen sus derechos y que pueden
  caer fácilmente en el clientelismo y
  asistencialismo.
• El fortalecimiento de los actores locales no sólo
  es una responsabilidad social de las empresas, es
  también una condición para garantizar la
  viabilidad de los proyectos de industrias
  extractivas, ya que mientras más empoderados y
  ejerciendo sus derechos estén los actores
  locales, los acuerdos serán más sostenibles y
  duraderos, garantizando el éxito de sus
  operaciones

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Recuperar gobernabilidad

• Los conflictos y la crisis actual demuestran con
  claridad hasta qué punto se presentan brechas de
  gobernabilidad Las brechas de gobernabilidad se
  presentan cuando los actores económicos (estados,
  empresas/inversiones) pretenden ir más allá de la
  capacidad que tiene la sociedad de controlar y
  regular sus actividades, en función del bien
  común. (John Ruggie - Representante Especial
  para DDHH y Empresa de la ONU)
• Desafío central sigue siendo Cómo construir un
  nuevo sistema de reglas más equilibradas en
  términos, económicos, sociales y ambientales?

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• MUCHAS GRACIAS
• www.cooperaccion.org.pe
• jcuadros_at_cooperaccion.org.pe