Lucha contra la corrupcin en gobiernos descentralizados

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Lucha contra la corrupción en gobiernos
descentralizados

• Chiclayo
• 07 de noviembre, 2007

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Contenido

• Corrupción orientaciones conceptuales.
• Manifestaciones de corrupción en gobiernos de
  niveles subnacionales.
• Consecuencias generales.
• Elementos de lucha anticorrupción.

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1Corrupción orientaciones conceptuales
4
Definición de corrupción
Uso del poder público...
indebidos
intencionalidad
beneficios privados
5
Características y precisiones
Acto de corrupción
Acto ilegal
?
1)
Lo público
Lo privado
2)
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Corrupción o no?Situación 1
Un municipio contrató para ejecutar una obra de
asfaltado de calles a la empresa que un familiar
político del alcalde creó justo cuando se convocó
el concurso. La obra nunca se concluyó.
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Corrupción o no?Situación 2
Un jefe de control necesitaba darle viáticos a un
miembro de su equipo para investigar una seria
denuncia en la posta de un distrito apartado.
Como no tenía, tomó dinero presupuestado para
compra de materiales de oficina.
8
Corrupción o no?Situación 3
Un magistrado entró al Banco de la Nación para
hacer un trámite en ventanilla. Al verlo, el
gerente de la agencia dispuso todo para que pueda
ser atendido sin hacer la cola correspondiente.
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2 Manifestaciones de corrupciónen gobiernos de
niveles subnacionales
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Riesgos de corrupción
Condiciones objetivas
Condiciones subjetivas
Motivación corrupta

Debilidad de control/ sanción
Falta de transparencia
Poca participación ciudadana
Condiciones favorables para actuar de
manera corrupta con éxito
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Zonas sensibles

• Selección/ manejo de personal.
• Adquisición de bienes/ servicios.
• Contrataciones de obra.
• Trámites/ licencias (municipios)
• Relación con medios de comunicación.
• Manejo de programas sociales.

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Problemas constatados

• Superposición de funciones y competencias
  (particularmente en control).
• Desorganización para enfrentar la corrupción.
• Desinformación de la población sobre canales de
  denuncia y procedimientos de investigación.
• Ciudadanos desprotegidos frente a los sistemas
  locales de corrupción.

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Sistema de corrupción local Ejemplo sector
educativo, Junín
Periodistas
UGELs
Estructura de poder corrupto DREJ
OAJ
OAI
SUTEP-Junín
Administración de justicia
Director Regional
OA
DGP
Contraloría
APAFAs
DGI
ONGs y empresarios
Gobierno Regional
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Problema medular
Manejo irregular/ indebido de plazas docentes.

• Ante la ausencia del mercado, el Estado es el
  principal empleador.
• Tamaño del sector importante capital político/
  social pago de favores, compra de compromisos.
• Poco control, poca transparencia.

Articulación de sistemas de corrupción de alcance
local
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Tener en cuenta

• Si bien puede haber organizaciones conocidas
  comúnmente como mafias, los actos de corrupción
  suelen ser menudos debido a lo reducido y
  disperso del presupuesto y al contexto de pobreza
  en que se producen.
• Sin embargo, la sumatoria de los múltiples
  pequeños actos trae graves consecuencias.

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3Consecuencias generales
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Sobre el presupuestoEjemplo sector educativo

• En 2002 se perdieron S/. 18 millones por
  corrupción (sólo datos oficiales procuraduría
  del sector)

12 millones de almuerzos escolares
5 millones de textos
440 aulas equipadas
36 mil bonos especiales de S/. 500 para maestros
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Sobre la subjetividad de la población
Brecha con la realidad incidencia pequeña de
pagos de coimas
19
Sobre la legitimidad de las instituciones
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4Elementos delucha anticorrupción
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Situación de avances anticorrupción en el país

• Ha habido varias iniciativas en los últimos años.
• Pero no han sido suficientes
• Falta de voluntad/ liderazgo.
• Dispersión.
• Pocos recursos.
• Enfoque en comisiones.
• Muchas resistencias.

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Enfrentar los riesgos objetivos

• Aumentar estándares de transparencia y facilitar
  acceso a información.
• Ordenar los canales y procesos para recibir
  denuncias, investigar y sancionar.
• Apertura a la participación ciudadana
  capacitaciones/ información para especializar la
  vigilancia.

Reducción de márgenes de acción a actores
corruptos.
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Estrategia general

• Identificación de problemas diagnóstico.
• Exposición de problemas.
• Búsqueda/ construcción de alianzas.
• Involucramiento en procesos amplios.
• Dar señales a la población.

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El caso de Uganda flujo presupuestal a I.E.

• 80s inicios de 90s aumento notorio de
  presupuesto sectorial, pero sin mejoras en
  resultados.
• Auditoría 1996 1991-95 sólo 13 de gasto no
  salarial destinado por el gobierno central
  llegaba a las IE. y el resto?
• Campaña de transparencia
• Difusión en radios locales y otros medios del
  presupuesto destinado a cada escuela.
• Cada IE debía notificar cuánto se le transfería
  desde instancias superiores.
• 2001 nueva auditoría 90 de esos gastos llegaba
  las escuelas.

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