ZAKON O URE

1
ZAKON O UREÐENJU PROSTORA I IZGRADNJI OBJEKATA

• Objavljen u "Sl. listu CG", 51/08 , 40/10, 34/11,
  40/11, 47/11, 35/13, 39/13, 33/14
• napomena crvenim slvima su prikazane izmjene u
  odnosu na proslu godinu

2
SADRŽAJ

• OSNOVNE ODREDBE
• UREÐENJE PROSTORA
• POSEBNE ODREDBE
• PRACENJE STANJA U PROSTORU (MONITORING)
• VRSTE I SADRŽAJ PLANSKIH DOKUMENATA
• IZRADA I DONOŠENJE PLANSKIH DOKUMENATA
• SPROVOÐENJE PLANSKIH DOKUMENATA
• UREÐIVANJE GRAÐEVINSKOG ZEMLJIŠTA
• IZGRADNJA OBJEKATA
• POSEBNE ODREDBE
• TEHNICKA DOKUMENTACIJA
• GRAÐEVINSKA DOZVOLA
• GRAÐENJE OBJEKTA
• UPOTREBNA DOZVOLA
• LICENCA
• INŽENJERSKA KOMORA CRNE GORE
• UKLANJANJE OBJEKATA
• NADZOR
• KAZNENE ODREDBE

3
OPŠTE ODREDBE

• Predmet zakona- sistem uredenja prostora Crne
  Gore i uslovi izgradnje objekata
• Cilj uredenja prostora-obezbjedivanje uslova za
  prostorni razvoj Crne Gore
• Cilj uredenja izgradnje objekata - stvaranje
  uslova da se objekti grade u skladu sa zakonom i
  drugim propisima, standardima, tehnickim
  normativima i normama kvaliteta u oblasti
  izgradnje objekata
• Uredenje prostora obuhvata
• pracenje stanja u prostoru (monitoring),
• utvrdivanje namjene, uslova i nacina korišcenja
  prostora kroz izradu i donošenje planskih
  dokumenata,
• sprovodenje planskih dokumenata i
• uredivanje gradevinskog zemljišta
• Izgradnja objekata obuhvata
• izradu tehnicke dokumentacije,
• izdavanje gradevinske dozvole,
• gradenje objekta i
• izdavanje upotrebne dozvole

4
OPŠTE ODREDBE

• Ucešce javnosti- pravo na obaviještenost, davanje
  inicijativa, mišljenja i sl. u vezi sa poslovima
  uredenja prostora i izgradnje objekata osim za
  objekte od posebnog znacaja za odbranu zemlje.
• Objekti od opšteg interesa (državni i lokalni),
  poseban tretman porodicnih stambenih zgrada
• Strucni ispit- uslov za obavljanje poslova
  odredenih ovim zakonom
• Znacenje pojedinih izraza

• prostor
• prostorni razvoj
• namjena površina
• javna površina
• indeks izgradenosti
• indeks zauzetosti
• nivelaciono rješenje
• regulaciona linija
• gradevinska linija

• urbanizacija
• zaštitne zone
• gradevinsko zemljište
• gradenje objekta
• objekat
• adaptacija
• održavanje objekta
• gradevinski proizvodi
• poboljšanje energetske efikasnosti

5
UREÐENJE PROSTORA

• Djelatnost uredenja prostora i izgradnje objekata
  mora biti uskladena sa posebnim propisima iz
  širokog spektra oblasti (u vezi sa nacelima
  uredenja prostora)
• Planski dokumenti
• odreduju organizaciju, korišcenje i namjenu
  prostora
• odreduju mjere i smjernice za uredenje, zaštitu i
  unaprjedenje prostora
• imaju karakter javnog dokumenta
• medusobna uskladenost planskih dokumenata - plan
  uže teritorijalne cjeline uskladuje se sa planom
  šire teritorijalne cjeline

6
UREÐENJE PROSTORAPracenje stanja u prostoru
(monitoring)-nadležni organi državne i organi
lokalne samouprave)

• Pracenje stanja
• priprema i vodenje dokumentacione osnove o
  prostoru
• izrada izvještaja o uredenju prostora
• izrada i donošenje programa uredenja prostora
• formiranje i vodenje informacionog sistema o
  prostoru
• Dokumentaciona osnova o prostoru
• vode je nadležni organ uprave (državne i/ili
  lokalne)
• sadržaj propisuje Vlada
• Izvještaj o stanju uredenja prostora
• javan dokument sa obavezom objavljivanja u
  zakonom propisanim medijima.
• period izrade jednom godišnje
• radi ga Ministarstvo za Vladu, a lokalni organ za
  skupštinu lokalne samouprave
• organ lokalne uprave dužan je da izvještaj o
  stanju uredenja prostora dostavi Ministarstvu i
  organu uprave, u roku od 15 dana od dana
  donošenja.

7
UREÐENJE PROSTORAPracenje stanja u prostoru
(monitoring)-nadležni organi državne i organi
lokalne samouprave)

• Program uredenja prostora
• jednogodišnji program
• donosi ga Vlada, odnosno skupština lokalne
  samouprave
• javno objavljivanje, na osnovu Izvještaja o
  stanju uredenja prostora
• sadrži i definiše
• procjenu potrebe izrade novih, odnosno izmjene i
  dopune postojecih planskih dokumenata i mjere od
  znacaja za njihovu izradu i donošenje
• dinamiku uredenja prostora,
• izvore finansiranja,
• rokove uredenja,
• operativne mjere za sprovodenje planskog
  dokumenta, a narocito mjere za komunalno
  opremanje gradevinskog zemljišta, kao i druge
  mjere za sprovodenje politike uredenja prostora.
• po potrebi, sadrži i mjere, u skladu sa preuzetim
  medunarodnim obavezama, u odnosu na objekte
  izgradene suprotno zakonu
• Vodenje informacionog sistema
• nadležni organ državne uprave i lokalne uprave-
  jedinstven informacioni sistem o prostoru

8
UREÐENJE PROSTORA Vrste i sadržaj planskih
dokumenata

• razmjere izrade utvrdene zakonom
• finansiranje iz budžeta CG, odnosno lokalne
  samouprave
• državni planski dokumenti
• prostorni plan Crne Gore (PP) - obavezan
• prostorni plan posebne namjene (PPPN) -obavezan
• detaljni prostorni plan (DPP)
• državna studija lokacije (DSL)
• lokalni planski dokumenti
• prostorno urbanisticki plan lokalne samouprave
  (PUP) - obavezno
• detaljni urbanisticki plan (DUP)
• urbanisticki projekat (UP)
• lokalna studija lokacije (LSL)

9
UREÐENJE PROSTORA Vrste i sadržaj državnih
planskih dokumenata

• Prostorni plan Crne Gore (PPCG)
• obavezno donošenje, obavezni sadržaj propisan
  zakonom
• odluku o izradi donosi Skupština CG
• donosi ga Skupština Crne Gore
• strateški dokument i opšta osnova organizacije i
  uredenja prostora Crne Gore
• odreduju se državni ciljevi i mjere prostornog
  razvoja, u skladu sa ukupnim ekonomskim,
  socijalnim, ekološkim i kulturno-istorijskim
  razvojem Crne Gore
• prostorni plan posebne namjene (PPPN)
• obavezno donošenje za posebna podrucja-
  teritoriju jedne ili djelove teritorije više
  lokalnih samouprava sa zajednickim prirodnim,
  regionalnim i dr. obilježjima (nacionalni
  parkovi, morsko dobro, kult.-istorijsko dobro
  itd.),
• obavezni sadržaj propisan ovim zakonom
• donosi ga Skupština Crne Gore
• odluku o izradi donosi Vlada CG

10
UREÐENJE PROSTORA Vrste i sadržaj državnih
planskih dokumenata

• detaljni prostorni plan (DPP)
• donosi ga Vlada
• donosi se za podrucja na kojima treba da se
  izgraduju objekti od državnog ili regionalnog
  interesa industrijske, skladišne i slobodne
  zone, koncesiona podrucja, prostore za izgradnju
  turistickih naselja i kompleksa, rekreacione,
  zdravstvene i dr. objekte
• državna studija lokacije (DSL)
• donosi ga Vlada
• može da se radi za podrucja u okviru prostornog
  plana posebne namjene, koja tamo nijesu detaljno
  razradena

11
UREÐENJE PROSTORA Vrste i sadržaj lokalnih
planskih dokumenata

• sve ih donosi skupština lokalne samouprave (u
  odredenim slucajevima može ih donijeti Vlada)
• prostorno-urbanisticki plan lokalne samouprave
  (PUP)
• za teritoriju lokalne samouprave
• obavezno donošenje, obavezni sadržaj propisan
  ovim zakonom izmedu ostalog sadrži i smjernice
  za izgradnju na podrucjima za koja se ne predvida
  donošenje planova nižeg reda, kao i UTU ili
  smjernice za izgradnju infrastrukturnih i
  komunalnih objekata od posebnog interesa za
  lokalnu samoupravu
• detaljni urbanisticki plan (DUP)
• obavezno se donosi za sva naselja ili djelove
  naselja za koja je to odredeno PUP-om
• odreduju se uslovi za izgradnju objekata u
  naseljima na podrucju PUP-a, na nacin koji
  obezbjeduje sprovodenje tih planova
• njegov sadržaj propisan je ovim zakonom, a
  obavezno sadrži i urbanisticko-tehnicke uslove
  za izgradnju objekata i uredenje prostora,
  gradevinske i regulacione linije, BRGP i sl.

12
UREÐENJE PROSTORA Vrste i sadržaj lokalnih
planskih dokumenata

• urbanisticki projekat (UP)
• obavezno se donosi za naselje, djelove naselja,
  kao i druga podrucja koja su upisana u registar
  kulturnih dobara Crne Gore.
• može se donijeti za uža podrucja kojima predstoji
  znacajnija i složenija izgradnja, odnosno koja
  predstavljaju posebno karakteristicne cjeline,
• sadrži sve elemente detaljnog urbanistickog plana
  (znaci i uslove za izgradnju) i idejna rješenja
  objekata.
• lokalna studija lokacije (LSL)
• opciono donošenje za podrucja koja se nalaze u
  zahvatu PUP lokalne samouprave, a za koja nije
  predvidena izrada DUP-a i UP.
• sadržaj propisan ovim zakonom, a asdrži i uslove
  za izgradnju

13
UREÐENJE PROSTORAIzrada i donošenje planskog
dokumenta

• Odluka o izradi planskog dokumenta i njeno
  objavljivanje
• donosi je Skupština za prostorni plan,Vlada za
  ostale državne planove, odnosno izvršni organ
  jedinica lokalne samouprave za lokalne planove
• sastavni dio je i programski zadatak,
• sastavni dio je i odluka o strateškoj procjeni
  uticaja na životnu sredinu
• javno objavljivanje i pravo uvida i davanje
  mišljenja
• pravo zabrane gradenja u roku koji je definisan
  odlukom
• Ucesnici
• nosilac pripremnih poslova-Ministarstvo/ nadležni
  organ lokalne uprave
• obradivac planskog dokumenta-uslovi
• privredno društvo, pravno lice, preduzetnik,
  upisano u registar za obavljanje ovih poslova
• da ima zaposlenog odgovornog planera (visoka
  strucna sprema-završene cetvorogodišnje studije,
  5 godina iskustva, najmanje uradena 4 planska
  dokumenta clan Komore i položen strucni ispit),
• za državne i lokalne planove nižeg reda DSL, DUP,
  LSL i UP, odgovorni planer može biti samo
  arhitekta, prostorni planer, koji zadovoljava
  ostale uslove
• planeri za izradu pojeinih djelova- faza
  dokumenta, se mogu angažovati na osnovu ugovora
  sa drugim privrednim društvom, a ne kao pojedinci
  (visoka strucna sprema-završene cetvorogodišnje
  studije, 3 godine iskustva, najmanje uradena 2
  planska dokumenta clan Komore i položen strucni
  ispit,

14
UREÐENJE PROSTORAIzrada i donošenje planskog
dokumenta

1. dostavljanje informacija, predloga i mišljenja po
   zahtjevu nosioca pripremnih aktivnosti od strane
   nadležnih organa, društava i institucija,
2. izrada nacrta planskog dokumenta
3. dostavljanje nacrta lokalnog planskog dokumenta
   na mišljenje Ministarstvu, radi provjere
   uskladenosti sa odlukom, standardima i
   normativima, provjere opravdanosti rješenja,
   usaglašenosti sa planovima širih teritorijalnih
   cjelina...
4. Ministarstvo dostavlja nacrt lokalnog, ili
   državnog planskog dokumenta organima državne
   uprave, privrednim društvima i pravnim licima
   nadležnim za razne oblasti
5. ugradivanje mišljenja u nacrt dokumenta
6. utvrdivanje nacrta (Vlada ili izvršni organ
   lokalne samouprave), objavljivanje programa javne
   rasprave na sajtu i u dnevnim novinama,
7. javna rasprava (15- 30 dana) o nacrtu plana i
   izvještaju o strateškoj procjeni uticaja na
   životnu sredinu,
8. Nosilac pripremnih aktivnosti dostavlja izvještaj
   o javnoj raspravi obradivacu, koji primjedbe i
   sugestije, ako su opravdane, ugraduje u predlog
   planskog dokumenta
9. ponovna javna rasprava (trajanje 15 dana)
   opciono, ako se nakon prethodnog koraka dokument
   bitno razlikuje

15
UREÐENJE PROSTORAIzrada i donošenje planskog
dokumenta

• utvrdivanje predloga planskog dokumenta Vlada,
  odnosno izvšni organ lokalne samouprave
• dostavljanje lokalnog planskog dokumenta
  Ministarstvu na saglasnost (rok za odgovor 20
  dana)
• donošenje planskog dokumenta- odlukom skupštine,
  odnosno Vlade, odnosno skupštine lokalne
  samouprave,
• objavljivanje odluke o donošenju (u službenom
  listu, dnevnim novinama, na sajtu) i elektronski
  oblik plana
• utvrdivanje javnog interesa eksproprijaciju
  nepokretnosti za izgradnju planiranih objekata i
  uredenje prostora
• Svi planski dokumenti (i državni i lokalni)
  evidentiraju se u Centralnom registru planskih
  dokumenata koji vodi Ministarstvo i objavljuju se
  na sajtu Ministarstva
• izdavanje izvoda
• izmjene i dpoune po istom postupku uz izuzetak
  skraceni postupak na osnovu sporazuma izmedu
  nosioca pripremnih poslova i zainteresovanog
  korisnika prostora uz saglasnost Vlade po osnovu
  ispunjenja nekih uslova (prostor od namanje 10
  ha, u skladu sa planom šire teritorijalne
  cjeline, nema bitne izmjene parametara postojeceg
  planskog dokumenta, povecavaju se ili zadržavaju
  kapaciteti objekata od opšteg interesa, postoji
  saglasnost zainteresovanih korisnika u pogledu
  imovinsko pravnih odnosa)

16
UREÐENJE PROSTORASprovodenje planskih dokumenata

• Prenošenje plana parcelacije na katastarske
  planove u roku od 1530 dana od dana donošenja,
  sprovodi organ uprave nadležan za poslove
  katastra
• urbanisticka parcela- dio prostora formiran na
  osnovu plana parcelacije ili uslova i smjernica
  koje se utvrduju planskim dokumentom, a koji
  obuhvata jednu ili više katastarskih parcela ili
  njihovih djelova i koji zadovoljava uslove
  izgradnje propisane planskim dokumentom.
• lokacija je mjesto na kome se izvode radovi
  kojima se prostor privodi namjeni predvidenoj
  planskim dokumentom u skladu sa UTU ili
  smjernicama
• ako je lokacija dio jedne urbanisticke parcele,
  potrebno je uraditi i revidovati idejno rješenje
  za kompletnu UP, a za to je potrebna saglasnost
  svih vlasnika zemljišta. Ovo je neophodno za
  dobijanje gradevinske dozvole za faznu izgradnju
  ojekta na dijelu UP.
• dostupnost urbanisticko- tehnickih uslova na
  sajtu (u roku od 7 dana od objavljivanja planskog
  dokumenta

17
UREÐENJE PROSTORAUrbanisticko tehnicki uslovi

• Planski dokument obavezno sadrži separat sa
  urbanisticko-tehnickim uslovima neophodnim za
  izradu tehnicke dokumentacije.
• Urbanisticko-tehnicke uslove izdaje organ
  (lokalne ili) uprave u roku od 30 dana od dana
  podnošenja zahtjeva pravnog ili fizickog lica.
  isti organ izdaje i gradjevinsku dozvolu.
• Uslove koje prema posebnim propisima izdaju
  nadležni organi i druga pravna lica, a koji su
  neophodni za izradu tehnicke dokumentacije, kao i
  list nepokretnosti i kopiju katastarskog plana,
  organ uprave, odnosno organ lokalne uprave
  pribavlja po službenoj dužnosti od nadležnih
  organa i pravnih lica ne placa se naknada.
• Ako nadležni organi, odnosno pravna lica ne
  dostave pomenute uslove u roku od deset dana od
  dana prijema zahtjeva za njihovo dostavljanje,
  smatrace se da su saglasni sa urbanisticko-tehnick
  im uslovima utvrdenim planskim dokumentom.
• Zahtjev za izdavanje urbanisticko-tehnickih
  uslova i urbanisticko-tehnicki uslovi izdati u
  pisanoj formi objavljuju se na sajtu organa
  uprave, odnosno organa lokalne uprave, u roku od
  sedam dana od dana podnošenja odnosno izdavanja.

18
UREÐENJE PROSTORAUredivanje gradevinskog
zemljišta

• gradevinsko zemljište je zemljište koje je
  odredeno planskim dokumentom za gradenje
  objekata
• uredivanje gradevinskog zemljišta- obezbjeduje
  lokalna samouprava, a može ga obaviti i
  investitor, prema ugovoru, a obuhvata
• pripremu gradevinskog zemljišta za izgradnju i
  rekonstrukciju objekata
• rješavanje imovinsko-pravnih odnosa, izradu
  planske, tehnicke i druge dokumentacije
• preduzimanje mjera zaštite spomenika kulture i
  zaštite spomenika prirode koji bi mogli biti
  ugroženi radovima na pripremi zemljišta
• rušenje postojecih objekata i uredaja i
  uklanjanje materijala, kao i premještanje
  postojecih nadzemnih i podzemnih instalacija.

19
UREÐENJE PROSTORAUredivanje gradevinskog
zemljišta

• komunalno opremanje izgradnja objekata i
  uredaja komunalne infrastrukture
• komunalnih objekata i instalacija do prikljucka
  na urbanisticku parcelu ukljucujuci i prikljucak
  za vodovod, fekalnu i atmosfersku kanalizaciju i
  javnu rasvjetu
• puteva i ulica u naselju, nadvožnjaka,
  podvožnjaka i mostova, pješackih prolaza,
  plocnika, trgova, skverova i javnih parkirališta
  u naselju
• zelenih površina u naselju, blokovskog zelenila,
  terena za rekreaciju, djecijih igrališta,
  parkova, pješackih staza i travnjaka,
  biciklistickih staza, javnih gradskih komunalnih
  objekata i groblja
• deponija i objekata za preradu i uništavanje
  otpadnih materijala
• prikljucaka komunalnih instalacija cija funkcija
  može biti od znacaja u uslovima nastanka vanredne
  situacije, elementarnih nepogoda ili radi zaštite
  države.

20
UREÐENJE PROSTORAPlacanje naknade za komunalno
opremanje gradevinskog zemljišta

• Naknadu za komunalno opremanje gradevinskog
  zemljišta placa investitor izgradnje objekta
• izuzeci
• objekti od opšteg interesa
• rekonstrukcija objekata i postrojenja koji svojim
  sadržajem predstavljaju rizik za životnu sredinu
  i zdravlje ljudi, uz prethodno pribavljeno
  mišljenje organa nadležnog za poslove zaštite
  životne sredine
• pomocni objekti koji služe korišcenju stambenog i
  drugog objekta (podzemne i nadzemne garaže,
  bazeni, ostave, septicke jame, bunari, ograde i
  sl.)
• pristupne rampe liftovi i slicni objekti za
  pristup i kretanje lica smanjene pokretljivosti i
  lica sa invaliditetom