Los Servicios P

1
Colegio de Abogados de Lima

• Los Servicios Públicos, regulación, usuarios y
  ciudadanía
• Expositor Carlos Yalta Sotelo

2
Servicio Público

• El término, que empezó a utilizarse a fines del
  siglo XVIII y durante el siglo XIX, estaba
  relacionado a una actividad a cargo del estado.
• Se crea en Francia una jurisdicción
  administrativa alterna a la judicial (1799)
  (Revolución Francesa).
• La idea de Servicio Público sirvió como referente
  para el reparto de competencias (affaire
  Dekeister 1861).

3
Service Public

• SERVICE PUBLIC a la Française considera que son
  prestaciones dirigidas a la colectividad a fin de
  satisfacer necesidades esenciales y comunes. Le
  corresponde al estado la dirección y su
  prestación.
• l'arrêt Blanco (1873).
• Les lois de Rolland Continuidad, regularidad,
  igualdad, universalidad, progresividad.

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Public Utilities

• PUBLIC UTILITIES (USA) basadas en la libertad de
  las personas para establecer cualquier tipo de
  negocio, se establecieron actividades económicas
  que prestaban servicios esenciales. Se requería
  un control por parte del estado.
• La regulación
• Caso Munn v. Illinois (1876)

5
Los Servicios Públicos en la legislación
comunitaria

• Los Servicios de Interés General
• Los Servicios de Interés Económico General
• Los Servicios Universales.

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Publicatio

• Acto (Ley) por el cual el Estado se reserva la
  titularidad de un sector o la prestación de un
  servicio.
• Los servicios públicos no son inherentes a la
  soberanía, son actividades de mera prestación al
  público.
• Víllar Palací.

7
Servicios Públicos

• Servicios Públicos Sociales
• Servicios Públicos Económicos

8
Servicios Públicos

• El Estado el titular de estos servicios.
• Estos servicios son prestados por estado, en
  virtud de su Rol subsidiario

9
Servicios Públicos

• Servicios prestados por el sector privado.
  Concesión, autorizaciones, licencias, permisos
  especiales. Se ha pasado a economías de
  iniciativas privadas y de mercado libre
  permitiendo la competencia internacional.
• El estado se mantiene como titular de estas
  actividades. Cede el ejercicio.

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Servicios Públicos

• Empresas Prestadoras
• Empresas con fuerte inversión, con tendencia al
  monopolio
• Empresas publificadas (publicatio)
• Deben observar una gestión transparente
• Deben observar responsabilidad social y ambiental
• Deben observar sus cuentas de resultados
• Gaspar Ariño

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Regulación

• Puede ser de 3 tipos
• La Regulación general
• La Regulación administrativa, de policía y buen
  gobierno.
• La Regulación económica stricto sensu.
• Gaspar Ariño

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Regulación Económica

• Es el Poder del estado para restringir las
  decisiones de los miembros de una sociedad.
• Se justifica cuando el mercado no asigna de
  manera eficiente los recursos debido a la
  presencia de fallas.
• Aguirre, Bonifaz y Urrunaga

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Fallas del Mercado

• Poder de Mercado
• Externalidades
• Información Asimétrica
• Bienes Públicos

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Objetivos de la Regulación

• Mantener el orden y la seguridad.
• Velar por el cumplimiento de los contratos.
• Debe proteger a los consumidores (usuarios)
• Es un complemento del mercado.

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Las Tarifas

• La tarifa es un precio público es un justiprecio
  por la prestación del servicio público.
• Son aprobadas por la entidad encargada por parte
  del estado o el organismo regulador
  correspondiente

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Seguridad Jurídica de los Usuarios

• Disponibilidad de la prestación Acceso al
  servicio.
• Calidad o regularidad del mismo.
• Precios accesibles.

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Los Servicios Públicos en el Perú

• En el Perú se experimentó a principio de los años
  90 la promoción y apertura a la inversión
  privada.
• Causa El estado demostró ser un mal
  administrador de servicios.
• Efecto Los servicios públicos se modernizaron y
  universalizaron.

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Promoción de la Iniciativa Privada

• La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una
  economía social de mercado. Bajo este régimen, el
  Estado orienta el desarrollo del país y actúa
  principalmente en las áreas de promoción de
  empleo, salud, educación, seguridad, servicios
  públicos e infraestructura.
• Constitución Política del Perú, Art. 58

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Participación del Estado

• Sólo autorizado por Ley expresa, el Estado puede
  realizar subsidiariamente actividad empresarial
  directa o indirecta, por razón de alto interés
  público o de manifiesta conveniencia nacional.
• Constitución Política del Perú, Art. 60

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Los Servicios Públicos en nuestra legislación

• Se entiende por servicio público a la prestación
  que efectúa la administración del Estado en forma
  directa e indirecta. Esta última se realiza a
  través de concesiones, y tiene el objeto de
  satisfacer necesidades de interés general.
• Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente
  N. 0005- 005-2003-AI/TC. Fundamento 41

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Características de los Servicios Públicos

• Su naturaleza esencial para la comunidad.
• La necesaria continuidad de su prestación en el
  tiempo.
• Su naturaleza regular, es decir, que debe
  mantener un estándar mínimo de calidad.
• La necesidad de que su acceso se dé en
  condiciones de igualdad.
• Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente
  N. 00034-2004-PI/TC. Fundamento 40.

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Derechos de los Consumidores y Usuarios

• El Estado defiende el interés de los consumidores
  y usuarios. Para tal efecto garantiza el derecho
  a la información sobre los bienes y servicios que
  se encuentran a su disposición en el mercado.
  Asimismo vela, en particular, por la salud y la
  seguridad de la población.
• Constitución Política del Perú, Art. 65

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• Consumidores Usuarios (servicios privados)
• Eligen libremente un bien o servicio
• compran o contratan voluntariamente.
• Pueden desplazar la demanda de productos o
  servicios.

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Usuarios de los Servicios Públicos
ReguladosPueden elegir?
contratan
libremente?
25
Usuarios de Servicios Públicos Regulados

• En el caso de los servicios públicos
  monopólicos, los ciudadanos no pueden elegir al
  proveedor del servicio.
• El acceso al servicio se realiza al
  margen de la voluntad del ciudadano.
• El usuario ante la prestación deficiente
  del servicio no puede desplazar su demanda.

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Los Organismos Reguladores

• el Estado a través de los denominados
  Organismos Reguladores, controla la calidad y
  condiciones del servicio, fija la tarifa y
  garantiza, a su vez, generar condiciones de
  competencia en los segmentos donde esta sea
  posible.
• Sentencia del Tribunal Constitucional, Exp. N.
  00034-2004-PI/TC F. 39

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Los Organismos Reguladores

• los Organismos reguladores y el INDECOPI juegan
  un rol preponderante, tanto en la promoción y
  defensa de la competencia como en la protección a
  los consumidores y usuarios.
• Sentencia del Tribunal Constitucional, Expediente
  STC 01963-2006 PA/TC . Fundamento 9.

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Organismos Reguladores de Servicios públicos

• Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos
  Reguladores de la Inversión Privada en los
  Servicios Públicos, modificada por la Ley N
  28337.
• Decreto Supremo N 042-2005-PCM Reglamento de la
  Ley N 27332, Ley Marco de los Organismos
  Reguladores de la Inversión Privada en los
  Servicios Públicos, modificada por la Ley N
  28337.

29
Organismos Reguladores de Servicios públicos
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Organismos Reguladores de Servicios públicos

• Funciones
• Supervisora
• Reguladora
• Normativa
• Fiscalizadora y Sancionadora
• Solución de Controversias
• Función de solución de los reclamos de los
  usuarios de los servicios que regulan

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Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y
Minería - OSINERGMIN

• Creado con Ley 26734

32
Superintendencia Nacional de Servicios de
Saneamiento - SUNASS
Creada por Decreto Ley 25965
33
Organismo Supervisor de la Inversión en
Infraestructura de Transporte de Uso Público -
OSITRAN

• Creado por Ley 26917

34
Organismo Supervisor de Inversión Privada en
Telecomunicaciones OSIPTEL

• Creado por Decreto Legislativo 702

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Los Consejos de Usuarios

• Los Organismos Reguladores contarán con uno o más
  Consejos de Usuarios cuyo objetivo es
  constituirse en mecanismos de participación de
  los agentes interesados en la actividad
  regulatoria de cada sector involucrado.
• Los Consejos de Usuarios a que se refiere el
  presente artículo estarán conformados en atención
  a las características propias de los mercados
  regulados por los Organismos Reguladores, según
  se trate de servicios de alcance nacional,
  regional o local.

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Competencias

• Emitir opinión respecto a las funciones que
  ejercen los Organismos Reguladores
• Normativa - -
  Regulatoria (tarifas)
• Supervisora
  - Fiscalización y Sanción
• Solución de
  Solución de
• Controversias
  Reclamos

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Competencias

• Participar en las audiencias públicas que se
  realicen referidas al marco regulatorio de cada
  sector.
• Realizar eventos académicos, en coordinación con
  los Consejos Directivos, respectos a los aspectos
  regulatorios de cada sector.

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Competencias

• Recibir y presentar al Consejo Directivo del
  Organismo Regulador las consultas de los usuarios
  de la infraestructura con relación a las
  políticas y normas del organismo regulador.
• Proponer líneas de acción que se consideren
  convenientes para mejorar la calidad de la
  prestación de los servicios bajo el ámbito de
  competencia del Organismo Regulador.
• Otras que sean previstas en el reglamento de la
  presente Ley.

39
Conformación

• Consejo de Usuarios OSINERGMIN
• - 1 CU de Alcance nacional
• - 3 miembros
• - Asociaciones de consumidores/gremios/colegios
  profesionales
• - Ad honorem

40
Conformación

• Consejo de Usuarios SUNASS
• - 5 CU de Alcance Regional
• - El número de miembros varía.
• - Asociaciones de consumidores/gremios/colegios
  profesionales
• - Ad honorem

41
Conformación

• Consejo de Usuarios OSITRAN
• - 3 CU de Alcance nacional y 4 CU de Alcance
  regional
• - El número de miembros varía.
• - Asociaciones de consumidores/gremios/colegios
  profesionales
• - Ad honorem

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Conformación

• Consejo de Usuarios OSIPTEL
• - 3 CU de Alcance regional
• - Cada CU tiene 3 miembros
• - Asociaciones de consumidores/gremios/colegios
  profesionales
• - Ad honorem

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• GRACIAS
• caryalta_at_gmail.com
• Carlos.Yalta_at_prousuario.org.pe