LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACI

1
LEY DE SERVICIOS DE COMUNICACIÓN AUDIOVISUAL

• Esta ley de Servicios de Comunicación
  Audiovisual salda una deuda de la democracia
  de más de 25 años, y pone el ordenamiento
  jurídico en sintonía con los derechos consagrados
  en la Constitución Nacional y los Tratados
  Internacionales firmados por nuestro país en
  materia de derechos humanos y libertad de
  expresión. También ha considerado la más moderna
  legislación comparada en materia de regulación de
  los servicios de comunicación audiovisual.

Aprobación en el Senado. Octubre 2009.
2
Participación de la sociedad civil para cambiar
el modelo de comunicación
En 2004 se crea la Coalición por
una Radiodifusión Democrática
Más de 300 organizaciones integran la Coalición
3
DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS PRINCIPIOS La
libertad de expresión es un derecho de todos, no
es de un grupo ni de un sector económico. La
ley consagra además derechos individuales como la
privacidad y a la propia imagen. Se garantiza
el derecho social a la comunicación como un
patrimonio del conjunto de los ciudadanos. Las
instituciones de la democracia (el Parlamento,
las provincias que componen la Nación así como
los actores económicos, sociales y académicos
vinculados a la comunicación social) participan
por primera vez en la integración de una
Autoridad de aplicación con amplia representación.
4
PLURALISMO
Establece principios de pluralidad en el acceso a
los servicios audiovisuales a través de
prestadores de carácter privado comercial,
social sin fines de lucro, y público previendo un
acceso equitativo a todas las plataformas
disponibles. Se reconoce el derecho a la
comunicación de los pueblos originarios para
operar servicios de radio y televisión en las
localidades donde se asientan las comunidades.
Estos criterios de distribución del espacio
radioeléctrico están en línea con los más
modernos principios en materia internacional y
han merecido el reconocimiento público del
Relator de Naciones Unidas para la Libertad de
Expresión, Sr. Frank La Rue, en oportunidad de su
visita a nuestro país.
5
ACCESO A NUEVAS TECNOLOGÍAS
Promueve la construcción de una sociedad del
conocimiento y la información mediante el acceso
e inclusión en las nuevas tecnologías para la
producción de bienes y servicios culturales. La
digitalización del sector audiovisual deberá
favorecer el ingreso de nuevos operadores,
ofreciendo mejores posibilidades de acceso a los
usuarios. El desarrollo de la televisión digital
terrestre deberá ser una oportunidad para ampliar
las posibilidades de acceso, de producción y de
emisión a nuevos sectores y nuevos operadores a
través de servicios de recepción libre y
gratuita. Se trata de multiplicar los
contenidos en lugar de multiplicar la
concentración.
6
FEDERALISMO Y AMPLITUD
Reemplazó el directorio militar que establecía la
ley 22.285 por un organismo colegiado con
participación del Ejecutivo, con mayoría
parlamentaria, presencia de las provincias y
sectores de la comunicación (públicos, privados,
sociales, universitarios, de trabajadores y de
pueblos originarios) en la futura autoridad de
aplicación. Para ello se crea un Consejo Federal
con amplias atribuciones, incluyendo designación
y remoción de directores en AFSCA y RTA. El
Parlamento tendrá funciones de seguimiento y
evaluación a través de una Comisión Bicameral,
que tendrá a su cargo la designación y remoción
del Defensor del Público de los Servicios de
Comunicación Audiovisual.
7
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Se crea la Defensoría del Público, cuyo titular
estará facultado para verificar el cumplimiento
de la ley en nombre de los ciudadanos de todas
las provincias, así como para requerir informes y
convocar a audiencias públicas. Las licencias
durarán 10 años y su renovación requerirá la
participación de los vecinos en Audiencias
Públicas que deberán opinar sobre el
funcionamiento de los respectivos servicios.
Presentación de la ley ante el Congreso
8
PROMOCIÓN DEL EMPLEO Y CONTENIDOS NACIONALES
La operación de los servicios audiovisuales
deberá realizarse por empresas argentinas (70
de capital nacional) y deberán observar cuotas de
producción de contenidos nacionales, así como
porcentajes de producción propia, local e
independiente que aseguren puestos de trabajo
para artistas, periodistas, locutores, operadores
y realizadores culturales en todas las regiones.
Se establece una cuota de pantalla para el cine
nacional y las artes audiovisuales. Esta ley se
orienta a la creación de contenidos y a la
promoción del empleo con sentido federal.
9
ACCESO A LA INFORMACION PUBLICA Decreto
1172/2003 Reglamentos Generales de Audiencias
Públicas para el Poder Ejecutivo Nacional, para
la Publicidad de la Gestión de Intereses en el
ámbito del Poder Ejecutivo Nacional, para la
Elaboración Participativa de Normas, del Acceso a
la Información Pública para el Poder Ejecutivo
Nacional y de Reuniones Abiertas de los Entes
Reguladores de los Servicios Públicos,
Formularios de inscripciones, registro y
presentación de opiniones y propuestas. Acceso
libre y gratuito vía Internet al Boletín Oficial
10
DIVERSIDAD
Se
promueve la pluralidad de voces y la
diversidad, limitando
la concentración
mediática y las prácticas
anticompetitivas. Topes a la cantidad de
licencias (10 a nivel nacional y 3 en lo local)
en manos de un mismo propietario y cuotas máximas
de concentración de mercado (35) en los
servicios televisivos y radiales. Las
condiciones de competencia en la producción y
distribución de contenidos mediante la regulación
de la propiedad cruzada de soportes audiovisuales
(TV abierta/TV por cable ó Plataforma de
distribución/Señales de contenidos), tal como
ocurre en países desarrollados.
11
LIBERTAD Y RESPONSABILIDAD
Todos tienen libertad para opinar y expresarse a
través de los servicios audiovisuales. Con esta
ley queda atrás el artículo 7 de la ley 22.285
que promovía mecanismos de control y censura
emanados de la Doctrina de Seguridad Nacional.
La ley propone un Consejo Asesor del Audiovisual
y la Infancia que promueva contenidos para
mejorar la calidad de los contenidos dirigidos a
los niños. También estimula la producción de
contenidos educativos y culturales, así como el
respeto a la igualdad de género y la inclusión de
sectores con discapacidad.
Presentación de la Ley con la Coalición en La
Plata.
12
Prestadores
Se establecen tres tipos de prestadores para el
desarrollo de los servicios

• Sector Público El Estado Nacional, Provincial y
  Municipal las Universidades Nacionales la
  Iglesia Católica y los Pueblos Originarios.

Tendrán acceso a través de autorizaciones
conforme la disponibilidad del espectro y las
reservas de frecuencias. Estos servicios tienen
más exigencias de producción propia, así como de
contenidos educativos y de interés general.
13

• Sector privado sin fines de lucro. Se reserva un
  tercio del espectro radioeléctrico para el sector
  privado sin fines de lucro.
• Se consideran emisoras comunitarias aquellas que
  son operadas por personas juridicas no
  comerciales.

Radios en escuelas rurales

• Sector Privado Comercial. Se desarrollará sobre
  la base de su propuesta de programación,
  fortaleciendo los radiodifusores locales y
  estableciendo un adecuado equilibrio entre la
  producción propia y la retransmisión de
  contenidos en red con otras estaciones. Estimula
  la competencia en lugar de la concentración.

14
Duración de las licencias
Las licencias serán adjudicadas mediante el
régimen de concurso abierto y permanente, con
amplias garantías de transparencia y control por
parte de los diferentes ámbitos que constituyen
la autoridad de aplicación. Los criterios de
selección fomentarán la calidad del proyecto de
programación y el arraigo de los oferentes.

• Se otorgan por diez años, más una prórroga por
  idéntico período. Este criterio guarda relación
  con las regulaciones de las normas en los Estados
  Unidos y la Unión Europea, que establecen plazos
  de entre 8 y 10 años para las licencias.

• El otorgamiento de la prórroga requiere de la
  celebración de una Audiencia Pública en la
  localidad donde se presta el servicio.

15
Multiplicidad de licencias
En el orden nacional

• 1 licencia de Servicios de Comunicación
  Audiovisual satelital. Excluye el acceso a otro
  tipo de licencias.

• Hasta 10 licencias de Servicios de Comunicación
  Audiovisual de radio y Televisión abierta con
  utilización del espectro radioeléctrico.

• Hasta 24 licencias para servicios de televisión
  por vínculo físico.

Estos servicios no podrán superar el 35 de la
población o de los abonados según corresponda.
16
En el orden local

• 1 emisora de radio en Amplitud Modulada

• 2 emisoras de FM (siempre que en la localidad
  existan más de 8 emisoras de este tipo)

• 1 de TV abierta (siempre que no se superponga con
  licencias de cable)

• 1 de Cable (siempre que no se superponga con
  licencias de TV abierta)

• En ningún caso la suma de licencias podrá exceder
  la cantidad de 3 dentro de la misma localidad

17
Autoridad de aplicación
1-Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual
Se establece un organismo plural, con amplia
participación.
La autoridad se constituye como un organismo
autárquico y descentralizado en el ámbito del
Poder Ejecutivo. Integra desde una concepción
democrática, republicana y participativa
diferentes espacios de gestión y seguimiento con
la presencia de diferentes sectores tanto en su
rol de emisores como de receptores y garantiza un
adecuado equilibrio de representación
institucional.
18
Autoridad Federal

• PODER EJECUTIVO
• 2 Directores

• CONGRESO
• Comisión Bicameral
• 1a. Minoría parlamentaria
• 2a. Minoría parlamentaria
• 3a. Minoría parlamentaria
• 3 Directores

Directorio
2 Directores CONSEJO FEDERAL 1 por el sector
académico
19
Consejo Federal - Composición








R e p r e s e n t a n t e s d e l a s P r o v i
n c i a s y C. A. B. A.
Radios Universitarias
Universidades/Carreras Comunicación
Medios Públicos
Sociedades gestoras de derechos
Pueblos originarios
Sin fines de lucro
Entidades sindicales
Entidades comerciales
20
3-Comisión Bicameral de Promoción y Seguimiento
de la Comunicación Audiovisual
Tendrá carácter de comisión permanente, integrada
por 8 representantes de cada cámara. Tendrá la
facultad de proponer a tres Directores de la
Autoridad Federal de Servicios de Comunicación
Audiovisual, al titular de la Defensoría del
Público de Servicios de Comunicación Audiovisual
y a tres Directores de Radio y Televisión
Argentina.
Espacios de participación

• Consejo Federal de Comunicación Audiovisual
• asesora y controla, entre otras funciones, a la
  autoridad de aplicación. Propone y remueve a los
  directores de la autoridad de aplicación, así
  como a directores de Radio y Televisión
  Argentina. Interviene en el calendario de eventos
  de interés público que deberán ser de acceso
  gratuito para los ciudadanos.

21

• Defensoría del Público de Servicios de
  Comunicación Audiovisual.
• Designado por la Comisión Bicameral de Promoción
  y Seguimiento de la Comunicación Audiovisual.

Entre sus funciones posee las de recibir,
canalizar y realizar el seguimiento de consultas,
reclamos y denuncias. Asimismo podrá actuar de
oficio judicial o extrajudicialmente, y convocar
Audiencias Públicas para evaluar el
funcionamiento de los medios de comunicación
audiovisual, pudiendo requerir toda la
información a los organismos competentes.

• Audiencia Pública se realizará en forma
  obligatoria para la prórroga de las licencias en
  la localidad donde se presta el servicio.

También podrá ser convocada para elaborar un
listado anual de acontecimientos de interés
general (acontecimientos futbolísticos y de otros
géneros). Las audiencias también podrán
convocarse para el establecimiento del Abono
Social y para la adopción de criterios de
transición a los servicios digitales. A su vez
podrán ser convocadas por decisión de la
Defensoría del Público para evaluar la calidad de
la prestación de los servicios.
22
Contenidos Fomento a la Producción Nacional y
Regional
Se fomenta la diversidad y los contenidos
nacionales, regionales y locales
Redes

• Establece el límite del 30 de las emisiones
  diarias a las emisoras adheridas a redes
  permanentes. Este tope podrá aumentarse cuando se
  trate de redes con cabeceras múltiples que
  favorezcan la producción de contenidos en
  diversas localizaciones. Este criterio se orienta
  a la promoción de la diversidad de los contenidos
  frente al creciente avance de las cadenas con
  cabecera en la ciudad de Buenos Aires.

• Las emisoras locales deberán mantener los
  derechos sobre la publicidad emitida y la emisión
  de un servicio de noticias local y propio en el
  horario central.

23
Cuotas de contenidos

• Las radios privadas de cualquier naturaleza deben
  emitir un mínimo del 70 de producción nacional,
  del cual un 50 tendrá que ser de producción
  propia..

• Los canales de TV abierta deberán emitir un
  mínimo del 60 de producción nacional, un 30 de
  producción propia y mínimos de producción local
  independiente de entre el 10 y el 30 según la
  localización de las estaciones.

• Los servicios de TV por suscripción deben incluir
  sin codificar las emisiones y señales del Estado
  nacional. Deberán incluir una señal de producción
  local propia.

• Se fija una cuota mínima de pantalla para
  producciones del cine nacional,
• 8 películas de las cuales 3 pueden ser telefilms
  para la ciudad de Buenos Aires.

El anteproyecto de Ley se debatió en 24 Foros
regionales con la participación de más de 10 mil
personas, en los que se procesaron unas 1.200
ponencias.
24
SE HA TRABAJADO ADEMÁS EN EL CONSENSO A PARTIR DE
LOS SIGUIENTES ASPECTOS
??Aceptación del principio de que sea la
autoridad de aplicación quien apruebe los pliegos
para los concursos en lugar de instancias
superiores del Poder Ejecutivo Nacional
??Establecimiento de mecanismos especiales de
adjudicación para los servicios de radiodifusión
abierta de alta potencia ubicadas en ciudades con
menos de 500.000 habitantes, así como para todos
los servicios de baja potencia. ??Adopción de
mecanismos para la adecuación de las normas sobre
multiplicidad de licencias por introducción de
nuevas tecnologías con participación determinante
del parlamento. ??Aclaración sobre el alcance de
los registros de señales y productoras al solo
efecto de constatar el cumplimiento de las cuotas
de producción de carácter nacional e
independiente
25

• ??Establecimiento de un sistema escalonado para
  el cumplimiento de los mínimos de producción
  independiente para la producción local según la
  cantidad de habitantes de la localidad en
  atención al reclamo de radiodifusores del
  interior.
• ??Aumento de la cuota de estreno televisivo de
  cine nacional en las grandes ciudades y de la
  redistribución de recursos asignados a la
  producción de películas nacionales y telefilms
  para promover la producción y exhibición de obras
  audiovisuales nacionales.
• Incorporación de principios de transparencia en
  materia de publicidad oficial al establecer
  mecanismos de acceso público a la información
  sobre las pautas publicitarias que reciba el
  licenciatario de cualquier ámbito público.
  Establecimiento de mecanismos que permitan fijar
  políticas de asignación de publicidad oficial en
  los medios audiovisuales.
• Establecimiento de un principio de
  identificación empresaria en los medios a fin de
  que el público conozca la empresa emisora
  (Carpeta de Acceso Público)

26

• Establecimiento de un régimen especial para las
  pequeñas y medianas empresas tanto en materia de
  radiodifusión abierta como de servicios por
  suscripción con el objeto de brindar mecanismos
  de promoción del empleo a partir de las pequeñas
  empresas del sector
• audiovisual.
• Autorización especial para la constitución de
  redes de radio y televisión dentro de la misma
  área cuando se trate de regiones con baja
  densidad demográfica. Eliminación del impedimento
  sobre los horarios en que podrán retransmitirse
  los contenidos autorizados para las redes.

Marcha a Tribunales 15-04-2010