OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

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OBSERVACIONES AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA
LEY GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES

• Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la
  Universidad de Chile
• Julio 2008

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PRINCIPIOS QUE ORIENTAN LAS OBSERVACIONES

1. INTEGRALIDAD DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN
2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA EFECTIVA
3. SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO Y
   PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CONSTRUIDO
4. RACIONALIDAD Y EFICIENCIA DE LA GESTIÓN DEL
   DESARROLLO URBANO
5. EQUIDAD EN LA DISTRIBUCIÓN DE LOS BENEFICIOS DEL
   DESARROLLO URBANO

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INTEGRALIDAD DEL SISTEMA DE PLANIFICACIÓN

• Vinculación de la Planificación Urbana con
  las Estrategias de Desarrollo Regional y Comunal
  y Jerarquización de los Instrumentos de
  Planificación Urbana
• Relación de los Planes Reguladores con los
  niveles superiores de Planificación Urbana (PRDU
  Y PRI).
• Coherencia entre los Esquemas Directores del
  nivel Intercomunal y Comunal, y de éstos con las
  Estrategias de Desarrollo.
• Obligatoriedad de los Planes Intercomunales sobre
  los Planes Reguladores Comunales.
• Posibilidad de que los Planes Reguladores
  Comunales modifiquen al Plan Intercomunal.
• Facultad de los Municipios para incorporar Zonas
  de Desarrollo Urbano Condicionado sin considerar
  disposiciones del PRDU y del PRI.

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

• Limitaciones a la participación
• Ausencia de Esquema Director en los Planes
  Regionales de Desarrollo Urbano.
• Participación de la comunidad en la etapa previa
  a la elaboración del Esquema Director y
  limitaciones en la etapa de aprobación.
• Indefinición respecto a contenidos del Esquema
  Director y horizonte de tiempo al cual se
  formula.
• Ausencia de consulta a la comunidad en el caso de
  Planes Seccionales que modifiquen el Plan
  Intercomunal.
• Ausencia de participación de la comunidad en el
  caso de las Enmiendas.
• Falta de plazos de los PR y riesgo de
  modificaciones de estos instrumentos sin
  participación y con Esquemas Directores
  obsoletos.
• Creación inconsulta de Zonas de Desarrollo Urbano
  Condicionado (ZDUC) por parte de las SEREMIS
  MINVU.
• Creación de ZDUC por parte de los Municipios sin
  participación de la comunidad.

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SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO URBANO y
EL PATRIMONIO

• Protección de los suelos de valor natural y de
  riesgo para asentamientos humanos
• Subdivisión mínima en áreas rurales. Conveniencia
  técnica y económica y validez como protección al
  suelo agrícola.
• Amplitud de excepciones a la subdivisión mínima.
• Indefinición sobre las posibilidades de
  localización de las ZDUC.
• Facultad de las SEREMIS y Gob. Regionales para
  establecer subdivisiones distintas a través de
  los Planes Intercomunales.
• Sustracción de los Planos Seccionales a las
  aprobaciones ambientales.
• Flexibilización de normas en el caso de las áreas
  de riesgo y restricción.
• Declaración áreas de protección natural sólo en
  zonas protegidas oficialmente.
• Sistema de Derechos de Construcción Transable en
  el caso de inmuebles de Conservación Histórica y
  Monumentos Nacionales.

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GESTIÓN DEL DESARROLLO URBANO

1. Ausencia de normas que permitan solucionar
   problemas duplicidad e indefinición de
   competencias entre los distintos niveles de
   Planificación Urbana.
2. Posibilidad de gestión del Desarrollo Urbano sin
   la ejecución de estudios específicos.
3. Obligatoriedad de los Organismos del Sector
   Público de entregar información para la
   elaboración de los Planes Reguladores, y sistema
   de gestión permanente.
4. Aplicación del Sistema de Derechos de
   Construcción Transable y Contratos de Asociación
   sin concordancia con Esquemas Directores y
   objetivos de calidad urbana y preservación del
   patrimonio.
5. Imprecisión de la facultad de los Municipios para
   declaraciones de utilidad pública.
6. Elaboración de Planos de Detalle por parte de las
   SEREMIS MINVU.

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RECOMENDACIONES

• Concordar y explicitar un Diagnóstico Estratégico
  y una Política de OT Y Desarrollo Urbano, que
  fundamenten las reformas que se proponen.
• Formular en el marco de la Política, un
  pronunciamiento claro en torno al recurso suelo y
  las áreas excluidas al desarrollo urbano.
• Analizar y debatir sobre la institucionalidad y
  sistema de gestión que se requiere para el
  cumplimiento de los objetivos de Desarrollo
  Urbano.
• Considerar como un objeto especial de análisis el
  caso de la Administración Urbana de las Áreas
  Metropolitanas.
• Restudiar el tema de la Participación Ciudadana a
  fin de que ésta sea realmente efectiva, dentro
  del ámbito de su incumbencia.

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• Analizar las competencias de los distintos
  niveles de Planificación Urbana y adoptar las
  medidas necesarias para su racionalización.
• Analizar y determinar las reales causas del
  excesivo tiempo de tramitación de los Planes
  Reguladores a fin de racionalizar los procesos.
• Evaluar capacidad de los SEREMIS y Municipios
  para hacerse cargo de nuevas funciones derivadas
  de la Reforma Urbana.
• Evaluar políticas de vivienda desde el punto de
  vista de los objetivos del Desarrollo Urbano.
• Analizar la factibilidad de asociaciones
  público-privadas para llevar a cabo proyectos de
  interés urbano.