IMTIYAZ KO IHALELERINDE UYGULANAN USULLER

1
IMTIYAZ / KÖO IHALELERINDE UYGULANAN USULLER

• IMTIYAZLARIN VERILMESINDE
• UYGULANAN USULLER
• KÖO IHALELERININ VERILMESINDE UYGULANAN USULLER

Yves AllainFrance
"Imtiyazlar ve Kamu Özel Sektör
Ortakliklari" Ankara, 10-11 Mart 2008
2
IMTIYAZ NASIL VERILIR?

3
2004/18/EC SAYILI DIREKTIFTE NELER BELIRTILMEKTE?

• 36(2) - (8) MADDESINDE BELIRTILEN ILAN YAYINLAMA
  ZORUNLULUGU VE VII C SAYILI EKTE TANIMLANAN
  STANDART FORM
• EN AZ 52 GÜNLÜK SÜREYE UYMA ZORUNLULUGU
  (GEREKTIGI ZAMAN UZATILACAKTIR BUNUN IÇIN ALANA
  ZIYARET VE EK BILGI SAGLANMASI GEREKEBILIR)
• IMTIYAZ SAHIPLERINDEN, IS BEDELININ 30una
  KADARLIK KISMININ ALT YÜKLENICILERE
  DEVREDILMESINI GEREKTIRME VEYA ALT YÜKLENICIYE
  DEVRETMEK ISTEDIKLERI ORANI BELIRTMELERINI ISTEME
  OLASILIGI
• IMTIYAZ SAHIPLERINE BASLANGIÇTA ÖNGÖRÜLMEYEN
  ANCAK BEKLENMEDIK DURUMLAR NEDENIYLE ORTAYA ÇIKAN
  VE ISIN TAMAMLANMASI IÇIN YAPILMASI GEREKEN
  EKSTRA ISLERIN VERILMESI IMKANI. BU TÜR EKSTRA
  ISLER ANA SÖZLESME BEDELININ 50SINI GEÇEMEZ.

4
IHALE ILANI ILE ILGILI GEREKLIKLER

• HANGI IHALE USULÜNÜN KULLANILACAGININ
  BELIRTILMEMESI
• BÖYLECE AÇIK IHALE, BELIRLI ISTEKLILER ARASINDA
  IHALE, ÖNCEDEN ILAN VERILEREK YAPILAN PAZARLIK
  USULÜ IHALE VE REKABETÇI DIYALOG USULLERI
  ARASINDA SEÇIM YAPMA SANSI
• ANCAK KULLANILACAK OLAN KRITERLERIN BELIRTILMESI
  ZORUNLULUGU

5
C-324/98 SAYILI DAVA ILE ORTAYA ÇIKAN
GEREKLIKLER( TELAUSTRIA 7 Aralik 2000 tarihli
dava)

• ADALET DIVANI ASAGIDAKI HÜKMÜ VERMISTIR
•  2. Bu tür sözlesmelerin (hizmet imtiyazlari)
  93/38 sayili Direktif kapsami disinda olmasina
  ragmen, Topluluk hukukuna göre, bu sözlesmelere
  taraf olan idareler, genel olarak, Antlasmanin
  kurallarina, özellikle de milliyete bakarak
  ayrimcilik yapmama ilkesine uymak zorundadir. Bu
  ilke özellikle idarenin ilkeye uyulduguna dair
  emin olmasi için seffafligin saglanmasini
  gerektirmektedir.

6
C-324/98 SAYILI DAVA ILE ORTAYA ÇIKAN
GEREKLIKLER( TELAUSTRIA 7 Aralik 2000 tarihli
dava)

• 3. Idareye sart kosulan bu seffaflik, idarenin,
  hizmet piyasasinin rekabete açilmasi için
  potansiyel her tür istekli lehine, belli bir
  dereceye kadar tanitim olanagi ve ihale
  usullerinin tarafsizliginin incelenmesi olanagi
  saglamasini gerektirmektedir.

7
ILK ANA GEREKLILIK IHALE VERME USULÜNÜN
SEFFALIGI YETERLI DERECEDE TANITIMIN
SAGLANMASI

• TANITIM, POTANSIYEL ISTEKLILERIN ZAMANINDA
  BILGILENDIRILMESINI VE IMTIYAZLARA ZAMANINDA
  BASVURABILMELERINI SAGLAYACAK SEKILDE
  YAPILMALIDIR
• UYGULAMAYA YÖNELIK BIR ÖNERI BÜYÜK IHALELERDE,
  ILANIN STANDART FORMLARLA UYUMLU OLMASI VE AB
  RESMI GAZETESINDE YAYINLANMASI, SÜRENIN DE EN AZ
  52 GÜN OLMASI GEREKIR

8
IKINCI ANA GEREKLILIK IHALE USULÜNÜN
TARAFSIZLIGI

• ILK OLASILIK AÇIK IHALE USULÜ - 2004/18/EC
  SAYILI DIREKTIFTE TANIMLANDIGI SEKLIYLE
• - ILGILI HER ADAY TEKLIF VEREBILIR
• - KRITERLERIN VE AGIRLIKLARININ NESNEL
  OLMASI GEREKIR
• ISTISARELER BASLAMADAN ÖNCE, BÜTÜN TEKNIK
  GEREKLIKLER IDARE TARAFINDAN BELIRTILMELIDIR
• TEKLIF SAYISI ÇOK FAZLA OLABILIR,
• HIÇBIR TARTISMA VEYA PAZARLIK YAPILAMAZ
• GENELLIKLE, BU USUL KARMASIK VE UZUN VADELI
  IHALELER IÇIN UYGUN DEGILDIR

9
IKINCI ANA GEREKLILIK IHALE USULÜNÜN
TARAFSIZLIGI

• IKINCI OLASILIK BELIRLI ISTEKLILER ARASINDA
  IHALE USULÜ - 2004/18/EC SAYILI DIREKTIFTE
  TANIMLANDIGI SEKLIYLE, UNCITRAL MODELI KANUNU
  DEGIL
• - IKI ASAMA ADAYLARIN SEÇIMI
• VE IHALENIN VERILMESI
• IKISI DE NESNEL
  KRITERLERE GÖRE YAPILIR
• - ISTISARELER BASLAMADAN ÖNCE, BÜTÜN TEKNIK
  GEREKLIKLER IDARE TARAFINDAN BELIRTILMELIDIR
• HIÇBIR TARTISMA VEYA PAZARLIK YAPILAMAZ
• ANCAK, TEKLIF SAYISI ÇOK FAZLA OLABILIR,
• - BU USUL KARMASIK VE UZUN VADELI
  IHALELER IÇIN UYGUN DEGILDIR

10
IKINCI ANA GEREKLILIK IHALE USULÜNÜN
TARAFSIZLIGI

• ÜÇÜNCÜ OLASILIK PAZARLIK USULÜ (ÖNCEDEN BIR ILAN
  VERILMESI KAYDIYLA)
• - IKI ASAMA ADAYLARIN SEÇIMI
• VE IHALENIN
  VERILMESI
• IKISI DE
  NESNEL KRITERLERE GÖRE YAPILIR
• - IDARE, ISTISARELERE BASLAMADAN ÖNCE BÜTÜN
  TEKNIK GEREKLIKLERI BELIRTMEK ZORUNDA DEGILDIR,
• - TEKLIFIN DAHA UYGUN HALE GETIRILMESI IÇIN
  PAZARLIK YAPILABILIR
• DAHA ESNEK OLDUGU IÇIN BU USUL KARMASIK VE UZUN
  VADELI IHALELER IÇIN UYGUNDUR ANCAK SEFFAFLIK
  VEYA TARAFSIZLIGIN SAGLANAMAMASI RISKINI
  TASIMAKTADIR

11
IKINCI ANA GEREKLILIK IHALE USULÜNÜN
TARAFSIZLIGI

• DÖRDÜNCÜ OLASILIK REKABETÇI DIYALOG - 2004/18/EC
  SAYILI DIREKTIFTE BELIRTILDIGI SEKLIYLE
• IHTIYAÇLAR VE GEREKLIKLER ILANDA VE/VEYA
  AÇIKLAYICI BIR BELGEDE BELIRTILIR
• ADAYLAR BELIRLI ISTEKLILER ARASINDA USULDE OLDUGU
  GIBI SEÇILIR (EN AZ ÜÇ ADAY)
• IDARE BU ADAYLARLA, IHTIYAÇLARIN EN IYI SEKILDE
  KARSILANMASINI SAGLAYACAK ARAÇLARIN TANIMLANMASI
  AMACINI TASIYAN BIR DIYALOG SÜRECI BASLATIR
• SÖZLESMENIN BÜTÜN YÖNLERI TARTISILABILIR
• ESIT MUAMELE IDARE, BAZI ISTEKLILERE AVANTAJ
  SAGLAYACAK SEKILDE AYRIMCILIK ILKESINE AYKIRI
  BILDIRIMLERDE BULUNAMAZ
• GIZLILIK IDARE, KATILIMCILARA ÖNERILEN ÇÖZÜMLERI
  VEYA DIGER GIZLI BILGILERI, IZINLERI OLMADAN
  DIGER KATILIMCILARA AÇIKLAYAMAZ
• BELIRTILMISSE, IDARE, ÜZERINDE TARTISILACAK ÇÖZÜM
  SAYISINI AZALTMAK AMACIYLA, USULÜN BIRBIRINI
  TAKIP EDEN ASAMALAR SEKLINDE YÜRÜTÜLMESINI
  ÖNGÖREBILIR

12
IKINCI ANA GEREKLILIK IHALE USULÜNÜN
TARAFSIZLIGI

• DIYALOGUN TAMAMLANDIGINI AÇIKLADIKTAN SONRA,
  IDARE, ADAYLARDAN SON TEKLIFLERINI VERMELERINI
  ISTER
• IDARE, ISTEKLILERDEN AÇIKLAMA VEYA KÜÇÜK DÜZELTME
  YAPMALARINI ISTEYEBILIR ANCAK BÜYÜK BIR
  DEGISIKLIK YAPILAMAZ
• TEKLIFLER, IHALE ILANINDA BELIRTILEN KRITERLER
  ESAS ALINARAK DEGERLENDIRILIR. EKONOMIK AÇIDAN EN
  AVANTAJLI TEKLIF SEÇILIR
• TEKLIFIN SEÇILMESINDEN SONRA, IDARE, IHALEYI
  KAZANAN ISTEKLIDEN AÇIKLAMA VEYA KÜÇÜK DÜZELTME
  YAPMASINI ISTEYEBILIR ANCAK, BÜYÜK BIR DEGISIKLIK
  YAPILAMAZ
• IDARE, DIYALOGDAKI KATILIMCILARA FIYAT VEYA ÖDEME
  KONUSUNDA BILGI VEREBILIR
• KARMASIK IHALELER IÇIN TASARLANMIS BU USUL,
  KARISIK OLSA DA, SEFFAF VE TARAFSIZDIR

13
PPP IHALELERININ VERILMESINDE KULLANILAN USULLER

• AB KANUNLARINDA PPPNIN YASAL BIR TANIMI
  YAPILMAMISTIR
• UYGULAMAYA DAYANARAK YAPILAN TANIM KAMU
  KURUMLARI VE ÖZEL KURULUSLAR ARASINDA YAPILAN HER
  TÜRLÜ ISBIRLIGI
• ORTAK SERMAYELI BIR SIRKETIN KURULMASINI
  GEREKTIRECEK VEYA GEREKTIRMEYECEK SEKILDE

14
IKI TÜR PPP

• 1/ KARISIK SERMAYELI BIR SIRKETIN KURULMASINI
  GEREKTIRMEYEN PPP PPP SÖZLESMELERI
• BU SÖZLESMELER, ULUSAL KANUNLAR KAPSAMINDA ALIM
  SÖZLESMELERI VEYA IMTIYAZ SÖZLESMELERINDEN FARKLI
  BIR SEKILDE TANIMLANMIS OLSA DA, AB KANUNLARI
  KAPSAMINDA ALIM VEYA IMTIYAZ OLARAK IFADE EDILMIS
  OLABILIR
• ÖRNEGIN, FRANSADAKI  CONTRATS DE PARTENARIAT 
  FRANSIZ KANUNLARI KAPSAMINDA, ALIM SÖZLESMESI
  DEGILDIR
• ANCAK, AB KANUNLARI KAPSAMINDA ALIM SÖZLESMESI
  OLARAK KABUL EDILMEKTEDIR

15
ORTAK SERMAYELI BIR SIRKETIN KURULMASI GEREKMEDEN
BIR PPP IHALESI NASIL VERILIR?

• IHALE SONUCU YAPILACAK SÖZLESMENIN YASAL
  ÖZELLIKLERININ, AB HUKUKU KAPSAMINDA INCELENMESI
  GEREKIR
• EGER, ÖZEL TARAFIN YAPACAGI FAALIYET
  KARSILIGINDA, SÖZLESMEDE BIR FIYAT IFADE
  EDILMISSE, BU BIR ALIM SÖZLESMESIDIR, VE BIR ALIM
  IHALESI GIBI VERILMELIDIR
• ANCAK, YAPTIGI HIZMET KARSILIGINDA, ÖZEL TARAF
  ISIN YA DA HIZMETIN KULLANIM HAKLARINI ALACAKSA,
  VEYA BU HAKLA BERABER ÖDEME HAKKI DA VARSA, BU
  BIR IMTIYAZ SÖZLESMESIDIR VE BIR IMTIYAZ GIBI
  VERILMESI GEREKIR

16
IKI TÜR PPP

• 2/ ISLERIN YAPILMASI VEYA HIZMETLERIN SUNULMASI
  IÇIN KARISIK SERMAYELI BIR SIRKETIN KURULMASINI
  GEREKTIREN PPP
• KARISIK SERMAYELI SIRKETIN FAALIYETININ
  KARSILIGININ YASAL ÖZELLIKLERINI INCELEMEK
  GEREKIR
• BU HIZMET KARSILIGINDA BIR ÜCRET ÖDENECEKSE, ÖZEL
  ORTAK SEÇIMI ALIM IHALESI VERILMESI OLARAK
  KABUL EDILIR, VE ALIM SÖZLESMELERIYLE AYNI
  UYGULAMAYA TABI TUTULUR
• ANCAK, YAPTIGI HIZMET KARSILIGINDA, ÖZEL TARAF
  ISIN YA DA HIZMETIN KULLANIM HAKLARINI ALACAKSA,
  VEYA BU HAKLA BERABER ÖDEME HAKKI DA VARSA, ÖZEL
  ORTAK SEÇIMI IMTIYAZ VERILMESI OLARAK KABUL
  EDILIR VE IMTIYAZ GIBI VERILMESI GEREKIR