MODULO I: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSI

1
MODULO I EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN
PÚBLICA Y SU MARCO NORMATIVO
MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
DIRECCIÓN GENERAL DE PROGRAMACIÓN

MULTIANUAL DEL SECTOR PÚBLICO
OLIVER GONZALES
2
Sesión 1 Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP)

• Creación del SNIP
• Proyecto de Inversión Pública (PIP)
• Objetivos del SNIP.
• Resultados Esperados y Funcionamiento del
  SNIP.
• La descentralización del SNIP
• Nueva Cultura de proyectos

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1. Creación del SNIP El pasado de la inversión
pública
Antecedentes
En épocas pasadas, la Inversión Pública se
desarrolló sin verificar su rentabilidad social,
su consistencia con las políticas sectoriales y
su sostenibilidad ....
PROYECTOS NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
Ello explica las malas experiencias
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS
SECTORIALES
PROYECTOS DUPLICADOS
4
La falta de evaluación técnica facilitó la
ineficiencia en el manejo de los recursos, la
ineficacia de la acción pública y la falta de
transparencia
INEFICIENCIA, INEFICACIA Y FALTA DE TRANSPARENCIA
PROYECTOS NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
algunos ejemplos
PROYECTOS NO SOSTENIBLES
HOSPITALES CHOTA.- Ocupabilidad 6 / 105 camas
PROYECTOS (SUB)SOBREDIMENSIONADOS
SANEAMIENTO RURAL De US 400 invertidos en la
última década, el 75 requiere rehabilitación
PROYECTOS (SUB)SOBREVALORADOS
TRANSPORTES ILO-DESAGUADERO.- Demanda proyectada
4000 por día Demanda efectiva 500
PROYECTOS CONTRADICTORIOS CON POLÍTICAS
SECTORIALES
PROYECTOS DUPLICADOS
INADE US 3,000 invertidos en habilitación de
tierras, 38 veces más que el precio de mercado
5
(No Transcript)
6
Parque ubicado en El Agustino
Municipalidad de Echarati (Palacio Municipal)
7
Ineficiente asignación de recursos públicos
A. 2,066 millones invertidos en educación
entre 1990 y 2000
CALIDAD DE LA INVERSIÓN EN EDUCACIÓN
Tasa de desempeño suficiente en 4to de secundaria
Estatal Comprensión lectora 0 Fuente PISA 2000
B. 6,000 millones invertidos en grandes
irrigaciones entre 1970 y 2000
Manejo ineficiente del riego en la costa con
perdidas en promedio del 40
Fuente MINAG-DGIA
8
Redes viales del Perú
Fuente MTC.
9
Coeficiente de electrificación ()
Fuente Plan Nacional de Electrificación Rual
(PMER) 2006-2015. MINEM.
10
Población sin agua
Desnutrición crónica
Fuente INEI
Fuente INEI
11
Tenemos un alto déficit en los servicios públicos
al ciudadano
Educación y Salud US 1,394 millones Transportes US 4,205 millones
Electricidad US 929 millones Saneamiento US 4,042 millones

• Según estimaciones del MEF el déficit de
  inversión en infraestructura en 4 sectores
  básicos es de US 10,500 millones.

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Para solucionar dichos problemas el Sistema
Nacional de Inversión Pública propone
Evaluar todos los Proyectos de Inversión Pública
a fin de que se determine su viabilidad, como
requisito previo a su ejecución y se realice una
evaluación ex post, para determinar si se
alcanzaron los beneficios proyectados.
Utilizar mecanismos de información compartida que
permitan evitar cruces y duplicidades.
Establecer la autoridad de los Sectores sobre las
funciones que tienen a su cargo.
eficiente uso de los recursos del Estado
Efectuar ejercicios de programación multianual.
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El MEF a través de la DGPM es el ente rector del
SNIP
MINISTRO
SECRETARIA GENERAL
VICEMINISTRO DE HACIENDA
VICEMINISTRO DE ECONOMIA
DGAES
DGPIP
DGPM
DGAEICIP
DNEP
DNPP
DNTP
DNCP
14
El MEF coordina con la Contraloría General de la
República los lineamientos a incluirse en las
acciones de control a fin de velar por el
cumplimiento de las disposiciones del Sistema
Nacional de Inversión Pública.
15
Qué es el SNIP ?

• Sistema administrativo del Estado que actúa como
  un sistema de certificación de calidad de los
  proyectos de inversión pública.
• Herramienta de planificación de la inversión que
  es anterior a la formulación del presupuesto.

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Los Sistemas Administrativos
Los Sistemas Administrativos Nacionales son
sistemas de gestión que actúan como normas de
calidad
Sistemas de Gestión
Reglas para certificar conductas........
Ciudadano
Estado
Servicio Público
.... a fin de garantizar la calidad del servicio
17
(No Transcript)
18
El Sistema Nacional de Inversión Pública
19
Qué propone el SNIP?

• Es un procedimiento de certificación de la
  calidad de las inversiones que busca asegurar una
  adecuada inversión social y económica, es decir,
  optimizar el uso de los recursos públicos
  destinados a la inversión.
• OJO No prioriza entre los diversos proyectos que
  declara viables. Solamente hace una evaluación
  técnica independiente de cada proyecto. Cada
  sector decide en qué va a invertir primero.

LEY Nº 27293 (JUNIO 2000)
20
Cómo funciona el SNIP ?
21
Recursos Públicos

• Se consideran Recursos Públicos a
• Todos los recursos financieros y no financieros
• de propiedad del Estado o que administran las
  Entidades del Sector Público.
• Los recursos financieros comprenden todas las
  fuentes de financiamiento.
• Incluye a los recursos provenientes de
  cooperación técnica no reembolsable (donaciones y
  transferencias).
• Incluye a todos los que puedan ser recaudados,
  captados o incorporados por las Entidades sujetas
  a las normas del SNIP.

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Aplicación de las normas del SNIP

• A todas las entidades y empresas del Sector
  Público No Financiero.
• A los proyectos formulados y ejecutados por
  terceros (privados) cuando una Entidad sujeta al
  SNIP deba asumir los gastos de O y M
• Los proyectos de los GL no sujetos al SNIP que
  luego de su ejecución, la O y M estará a cargo de
  una Entidad sujeta al SNIP, deberán ser
  formulados por éstas últimas y declarados viables
  por el órgano del SNIP que resulte competente
• A los proyectos de las instituciones perceptoras
  de cooperación técnica internacional, cuando una
  Entidad sujeta al SNIP deba asumir los gastos de
  O y M.

23
Aplicación del SNIP a los GL

• Aquellos que al 01.01.2007 se encuentren
  incorporados al SNIP
• Aquellos que, por Acuerdo de su Concejo
  Municipal, se incorporen voluntariamente, a
  partir de la fecha de dicho Acuerdo, siempre y
  cuando cumplan con los requisitos mínimos
• Aquellos que pretendan financiar un PIP con
  endeudamiento externo, antes de remitir su
  solicitud para la concertación de la operación,
  deberán incorporarse al SNIP y formular dicho
  PIP
• Los Gobiernos Locales que sean incorporados
  gradualmente por Resolución expresa de la DGPM.
• GL sujetos al SNIP pueden celebrar Convenios de
  Cooperación Institucional para la evaluación de
  todos sus proyectos, con el GR, con otro Gobierno
  Local, con universidades, asociaciones
  municipales u otra entidad especializada sin
  fines de lucro

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Incorporación voluntaria de los GL al SNIP

Se requiere Acuerdo del Concejo Municipal. La
incorporación es a partir de la fecha del Acuerdo
del Concejo Municipal.
REQUISITOS

• Tener acceso a Internet
• Tener el compromiso del Concejo Municipal de
  apoyar la generación y fortalecimiento técnico de
  las capacidades de formulación y evaluación de
  Proyectos de Inversión Pública, en su Gobierno
  Local
• Contar con un equipo de 2 profesionales con
  experiencia en evaluación social de proyectos de
  1 año como mínimo. APLICA SI SE DECIDE TENER OPI
• Tener en su presupuesto Institucional para el
  Grupo Genérico de gastos de Inversión,
  presupuestado un monto mínimo de S/. 4 millones.

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Aplicación del SNIP a los GL incorporados por
R.D. 005-2007-EF/68.01

• Las normas del SNIP se aplican a los PIP nuevos
  de los Gobiernos Locales señalados en el listado
  del artículo 1º de la RD.
• Se consideran PIP nuevos

• Aquellos que al 31.12.2007
• No se encuentran en ejecución.
• No cuentan con un estudio definitivo o expediente
  técnico vigente.
• La elaboración de dicho estudio no está sometida
  a un contrato suscrito o no está en proceso de
  elaboración por administración directa a dicha
  fecha.

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Toda intervención limitada en el tiempo
Que utiliza total o parcialmente recursos
públicos para la solución de un problema
vinculado a la finalidad de una entidad y a sus
competencias
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar
o recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios (de la Entidad). Contribuye a
incrementar el Stock de activos de una entidad
Cuyos beneficios se generen durante la vida útil
del proyecto.
Un programa de Inversión es un conjunto de PIP
y/o conglomerados que se complementan y tienen un
objetivo común
27
Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP? (1)
Tome en cuenta la definición conceptual de un PIP

• Crear Cuando no se brinda el servicio público
  (servicio inexistente)
• Creación no muy utilizado
• Instalación jerga técnica del Sector Energía y
  del Subsector Saneamiento
• Construcción es la más utilizada
• Ampliar se brinda el servicio público pero no se
  logra atender la demanda esperada
• Ampliación implica necesariamente la
  modificación del tamaño original del proyecto
• Mejorar se brinda el servicio público pero se
  puede brindar un servicio de mayor calidad
• 5. Mejoramiento implica necesariamente la
  conservación del tamaño original del proyecto
  pero al mismo tiempo el uso de un mejor standard
  técnico

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Qué tipos de intervenciones hay en el SNIP? (2)

• Recuperar ocurre cuando debido a factores
  climatológicos adversos, desastres naturales o
  tecnológicos se ha truncado la prestación del
  servicio.
• 6. Rehabilitación implica poner en
  funcionamiento inmediato el servicio que se venía
  brindando hasta antes de la ocurrencia del
  desastre, con el mismo estándar técnico. También
  utilizado como jerga técnica en transportes,
  saneamiento, energía, pero no significa lo mismo.
• 7. Reconstrucción implica poner o en
  funcionamiento definitivo el servicio que se
  venía brindando hasta antes de la ocurrencia del
  desastre, en el marco del SNIP convencional.

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Hay otros tipos de intervenciones?

• 8. Desarrollo o fortalecimiento de capacidades
  por lo general, la entidad va a desarrollar o
  fortalecer sus competencias (planificación,
  regulación, control, ejecución, etc.) y los
  servicios internos de apoyo a la gestión
  institucional (presupuesto, tesorería, logística,
  personal).
• 9. Capacitación y asistencia técnica por lo
  general, agropecuaria. En la mayoría de los
  casos, es componente de un PIP. Tiene los
  siguientes matices
• - está única y exclusivamente dirigida a los
  integrantes de la Entidad, o
• - está destinada a terceros sólo en presencia de
  mercados incompletos, altos costos de transacción
  (se invoca el principio de subsidariedad).
• 10. Puesta en valor de atractivos turísticos,
  restauración, conservación del patrimonio
  cultural material (mueble e inmueble) y del
  patrimonio cultural inmaterial.

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Cómo se nombra o denomina a un PIP?
Qué? Sobre qué? En dónde?

• Mejoramiento del servicio de recreación pasiva en
  el distrito de Independencia, Huaraz, Ancash.
• Ampliación de la I.E. 65423, Urb. San Lázaro,
  del distrito de La Perla, Callao.
• Construcción de la carretera Puente
  Otuzco-Combayo, distrito de La Encañada,
  Cajamarca.
• Modernización del servicio de esterilización del
  Hospital Regional Hipólito Unánue, Tacna.
• Rehabilitación del canal de riego Tarayacu,
  distrito de Lampa, Páucar del Sara Sara,
  Ayacucho.
• Reconstrucción del puente carrozable Dos de
  Mayo, distrito de Ilabaya, Tacna.

31
Qué NO es un Proyecto de Inversión Pública
(PIP)?
32
3. Objetivos del Sistema Nacional de Inversión
Pública

• Objetivos Generales

• Mejorar la eficiencia en la asignación de
  recursos públicos por las distintas instancias de
  Gobierno.
• Maximizar el impacto de los Proyectos de
  Inversión Pública sobre el desarrollo económico y
  social del país.

Objetivos Específicos

• Mejorar la coordinación intra e intersectorial a
  través de sistemas de información compartidos.
• Definir adecuadas políticas de inversión sobre
  la base de una programación sectorial multianual.
  
• Incentivar la evaluación de alternativas durante
  la preinversión, para buscar la sostenibilidad de
  los proyectos.
• Realizar evaluaciones económico-financieras
  homogéneas y compatibles con criterios de
  priorización técnica.

33
4. Resultados Esperados y Funcionamiento del
Sistema Nacional de Inversión Pública
Resultados Esperados

• Fortalecer la capacidad de planeación del Sector
  Público
• Establecer la aplicación del Ciclo de Proyectos
  de Inversión.
• Optimizar el uso de los recursos públicos de
  inversión.

Instrumentos Principales

• Banco de Proyectos
• Fases de los Proyectos de Inversión.
• Declaración de Viabilidad.
• Programa Multianual de Inversión Pública.
• Sistema de Seguimiento y Monitoreo.
• Programa de Inversión y Conglomerados.

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Qué es el Banco de proyectos?

• Aplicativo informático para publicar y consultar
  información resumida, relevante y estandarizada
  sobre PIP en su fase de preinversión. Evita
  duplicación de PIP
• Permite la interacción entre los diferentes
  actores del SNIP
• UF, que ingresan y modifican las fichas de PIP
• OPI, que registran sus evaluaciones
• DGPM, que registra sus evaluaciones
• Ciudadano en general, que consulta
• Sólo registran y modifican información las
  entidades que cuentan con contraseña otorgada por
  la DGPM (UF, OPI).
• Sin embargo, la consulta a toda la base de datos
  es pública (Portal), con excepción de información
  que afecte la seguridad nacional.

www.mef.gob.pe/DGPM/snipnet.php
35
(No Transcript)
36
Cómo se registra el nombre de un PIP en el Banco
de Proyectos?
Coloque sólo la localización específica de la
intervención. NO indique el distrito, ni la
provincia, ni el dpto. Éstos serán agregados
automáticamente por el sistema.
Esto lo coloca el sistema de acuerdo al ubigeo
del GL.
Debe seleccionar una o varias naturalezas de un
listado predefinido. Si no existe la naturaleza
que requiere, haga el pedido a amoreno_at_mef.gob.pe
para analizar su inclusión.
37
Sistema Nacional de Inversión Pública
38
Fases del Ciclo del Proyecto

• La Fase de Preinversión Se evalúa la conveniencia
  de realizar un PIP. En esta fase se realiza la
  evaluación ex ante del proyecto, destinada a
  determinar la pertinencia, rentabilidad social y
  sostenibilidad del PIP, criterios que sustentan
  la declaración de viabilidad. La elaboración del
  perfil es obligatoria
• La evaluación del PIP debe considerar el
  análisis de
• los aspectos técnicos y metodológicos,
• parámetros utilizados en el estudio,
• aspectos legales e institucionales relacionados a
  la formulación y ejecución del PIP.
• La OPI no podrá hacer nuevas observaciones a un
  PIP, sino por razones sobrevinientes a la primera
  evaluación. La OPI puede pedir estudios
  adicionales. DGPM autoriza otras excepciones.
  Plazo 10dh
• La Fase de Inversión comprende la elaboración del
  estudio definitivo o expediente técnico
  detallado, u otro documento equivalente, y la
  ejecución del PIP.

39
Fases del Ciclo del Proyecto

• Luego de culminado el PIP, la UE elabora el
  Informe de cierre del PIP y su transferencia,
  cuando corresponda, y remitirlo a su OPI
  institucional para que lo registre en el Banco de
  Proyectos.
• La ejecución de un PIP sólo deberá iniciarse si
  el estudio definitivo no presenta variaciones que
  puedan alterar la viabilidad del proyecto, o si
  los presentara, la OPI o la DGPM, ha verificado
  la viabilidad del proyecto.
• TdR para la elaboración del ET deben incluir como
  Anexo, el estudio de preinversión que declaró la
  viabilidad del PIP y, cuando corresponda, el
  Informe Técnico de verificación de viabilidad.
• Luego de culminado el ET, la UE informa al que
  declaró la viabilidad, los montos de inversión y
  parámetros que hayan sido considerados.
• Verificación de viabilidad Se realiza durante la
  fase de inversión de un PIP con el fin de
  constatar su viabilidad, debido a que de manera
  excepcional han ocurrido cambios en los
  parámetros que sustentaron la declaración de
  viabilidad.
• Si los cambios producidos alteran la
  rentabilidad social del proyecto y por
  consiguiente su viabilidad, la UE, bajo su
  responsabilidad, informa al órgano que declaró la
  viabilidad para su evaluación del proyecto.

40
Fases del Ciclo del Proyecto

• La verificación de viabilidad de un PIP procede
  cuando se han producido modificaciones, entre
  otros, en
• El monto de inversión. - Las metas
  físicas
• Las alternativas técnicas - Componentes
• Modificaciones en los arreglos institucionales
  previstos.
• Plazo de ejecución
• Cuando las variaciones en las metas, componentes
  o algún otro factor es de tal magnitud que
  produce variaciones en el objetivo del PIP,
  deberá ser evaluado como un nuevo proyecto.
• El IT de verificación de viabilidad se elabora de
  acuerdo al Anexo SNIP-10. Las OPIs lo remiten a
  la DGPM en un plazo máximo de 5dh, y este también
  en un plazo de 5dh lo registra en el BP.
• El IT se remite al OCI si el monto de inversión
  varía en 20 respecto de lo establecido en el
  estudio de preinversión con el que se declaró la
  viabilidad, para que se analicen las causas de
  las diferencias o deficiencias del estudio.
• La Fase de Postinversión comprende la operación y
  mantenimiento del PIP ejecutado, así como la
  evaluación ex post.

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NIVEL DE APROBACIÓN DE LOS ESTUDIOS DE
PREINVERSION
Estudios de Preinversión OPI Región
PERFIL Energía (035), Transporte (052), irrigación [phone]
PERFIL Otros Programas o Subprogramas 2000 2000
PREFACTIBILIDAD Energía (035), Transporte (052), irrigación (034) 3500 a 8000 3500 a 8000
PREFACTIBILIDAD Otros Programas o Subprogramas 2000 a 6000 2500 a 6000
FACTIBILIDAD Energía (035), Transporte (052), irrigación (034) Más de 8000 Más de 8000
FACTIBILIDAD Otros Programas o Subprogramas Más de 6000 Más de 6000
Con la Nueva Directiva se aprueba Nuevos Montos
PIP Menor Hasta S/ 300,000 Perfil hasta S/
6000,000 y Prefactibilidad hasta S/. 10000,000.
Los Sectores, GR y GL pueden aprobar sin limite
de monto, según su competencia por todo tipo de
financiamiento, excepto Endeudamiento Externo y
Aval del Estado
 
42
Declaración de Viabilidad

• Solo podrá otorgarse si
• La intervención es un PIP, de acuerdo a las
  definiciones establecidas.
• No se trata de un PIP fraccionado.
• La UF tiene las competencias legales para
  formular el PIP.
• La OPI tiene la competencia legal para declarar
  la viabilidad del PIP.
• Las entidades han cumplido con los procedimientos
  que se señalan en la normatividad del SNIP.
• Los estudios han sido elaborados considerando los
  Parámetros y Normas Técnicas de Evaluación
  (Anexos SNIP-08 y SNIP-09).
• Los estudios han sido formulados considerando las
  guías metodologías que publica la DGPM.
• Los PIP no están sobredimensionados respecto a la
  demanda prevista y los beneficios del proyecto no
  están sobreestimados.

Plazos para la evaluación de los Estudios de
Preinversión (días hábiles)
ESTUDIO DE PREINVERSIÓN OPI DGPM
PIP MENOR 05 ---
PERFIL 20 20
PREFACTIBILIDAD 30 30
FACTIBILIDAD 30 30
43
Cuál es el procedimiento para la declaración de
viabilidad?
PREPARACION
EVALUACION
44
Sistema Nacional de Inversión Pública
Programa Multianual de Inversión Pública PMIP

• Conjunto de PIP a ser evaluados o ejecutados en
  por lo menos tres años 2008 2010. También
  Directiva 005-2005 EF/ 68.01 para GR y GL.
  (23/10/07).
• Deben estar de acuerdo a las políticas y
  prioridades del Sector, expresadas en el Plan
  Estratégico Sectorial de carácter Multianual y
  planes de desarrollo regional.
• Los PIP cuya ejecución sea en el primer del
  periodo requieren tener la declaración de
  viabilidad de la DGPM

Sistema de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)

• Permite un seguimiento mensual de los indicadores
  de avance físicos y financieros.
• Supervisa que la fase de inversión sea coherente
  y consistente con las condiciones y parámetros de
  la declaratoria de viabilidad
• Incentiva la identificación de problemas de
  situación del gasto de forma oportuna.
• Se realiza a través de un sistema intranet con
  diferentes niveles de acceso.

45
Programa de Inversión

• CARACTERÍSTICAS
• Se propone como la solución a uno o varios
  problemas debidamente identificados
• Los PIP que lo componen, aunque pueden generar
  beneficios independientes, se complementan en la
  consecución de un objetivo
• Puede contener componentes de estudios, proyectos
  piloto, administración o alguna otra intervención
  relacionada directamente a la consecución del
  objetivo del Programa
• Genera beneficios adicionales respecto a la
  ejecución de los PIP de manera independiente.
• Un Programa de Inversión se sujeta durante la
  fase de preinversión a
• Los procedimientos y normas técnicas establecidas
  para un PIP financiado con endeudamiento y con
  otras fuentes de financiamiento.
• Requiere ser formulado, registrado, evaluado y
  declarado viable como requisito previo al inicio
  de su ejecución.
• La declaratoria de viabilidad de un Programa de
  Inversión abarca la declaratoria de viabilidad de
  sus componentes, salvo pronunciamiento expreso en
  contra o que se trate de un conglomerado, en cuyo
  caso se autorizara su confirmación.

46
Conglomerado

• La solicitud se remite por la UF a la OPI.
• OJO Siempre es parte de un Programa de
  Inversión.
• La OPI evalúa el programa de Inversión y puede
  autorizar, observar lo rechazar la conformación
  de un conglomerado.
• La UE responsable de la evaluación de los PIP que
  conforman el Conglomerado, siempre que se cuente
  con delegación de facultades
• CARACTERÍSTICAS
• Ser de pequeña escala y similares en cuanto a
  diseño, tamaño o costo unitario
• Enmarcarse en las Políticas establecidas en el
  Plan Estratégico del Sector, Gobierno Regional o
  Gobierno Local
• Las intervenciones a realizar estén orientadas a
  lograr el mismo objetivo
• Los criterios para la identificación y aprobación
  de cada PIP se puedan estandarizar
• Corresponder a una misma función y programa, de
  acuerdo al Clasificador Funcional Programático
  (Anexo SNIP-01).
• Cuando se trate de Conglomerados que sean
  financiados con endeudamiento u que conlleven el
  aval o garantía, la DGPM evalúa la solicitud y
  puede autorizar, observar o rechazar la
  conformación del Conglomerado.

47
Evaluación de programas de Inversión con
Conglomerado

• Si el programa incluye un Conglomerado, el
  IT de Declaración de Viabilidad, debe señalar,
  adicionalmente lo siguiente
• El periodo para el cual se autoriza el
  conglomerado
• Los criterios para la evaluación expost
• El procedimiento para incorporar nuevos PIP al
  Conglomerado
• El monto de Inversión máximo que debe tener cada
  PIP que conforme el Conglomerado
• Los mecanismos de opinión ciudadana o de los
  Gobiernos Locales de las áreas en que se
  ejecutarán los proyectos, cuando corresponda
• La UE responsable de la evaluación de los PIP que
  conforman el Conglomerado, siempre que se cuente
  con delegación de facultades correspondiente.

48
MARCO LEGAL

• Ley 27293 modificada por Ley 28802. Reglamentos
  (modificado por DS Nº 102 2007 EF, el
  24-11-07) y Directivas
• Anexo SNIP-01 Clasificador Funcional
  Programático
• Anexo SNIP-02 Aplicativo informático del Banco
  de Proyectos
• Anexo SNIP-03 Clasificador Institucional del
  SNIP
• Anexo SNIP-04 Clasificador de Responsabilidad
  Funcional del SNIP
• Anexo SNIP-05A/B Contenido mínimo de perfil para
  Declarar la Viabilidad de PIP
• Anexo SNIP-06 Contenido mínimo del estudio de
  prefactibilidad
• Anexo SNIP-07 Contenido mínimo del estudio de
  factibilidad
• Anexo SNIP-08 Parámetros y Normas Técnicas para
  la Formulación
• Anexo SNIP-09 Parámetros de Evaluación
• Anexo SNIP-10 Pautas para Elaboración de
  Informes Técnicos
• Anexo SNIP-11 - 13 Modelos de Convenios con GL
  (encargar evaluación, Acuerdo de Consejo
  Municipal y formulación exclusiva por GL).
• Anexo SNIP -14 Perfil profesional del
  Responsable de la OPI.
• Anexo SNIP -15 Pautas para la elaboración de
  Informes de Cierre.
• Formatos SNIP 01 al 12 Inscripción en Intranet,
  Ficha de Registro, Formatos de Solicitud,
  Declaración de Viabilidad y Autorización de
  Conglomerados.

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Quiénes forman parte del SNIP?
Órganos Resolutivos (Autoridades)
Niveles de Gobierno
Instancia Técnica
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno
Local
MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS Máxima
autoridad del Sector (Ministros) Presidentes
Regionales Alcaldes
DGPM (Ex-ODI) OPIs / UFs /
UEs OPIs / UFs / UEs OPIs / UFs / UEs

• Artículo 3 de la Ley 27293, Ley del Sistema
  Nacional de Inversión Pública
• Artículos 10 y 19 de la Ley 27783, Ley de Bases
  de la Descentralización
• Decreto Supremo Nº 157-2002-EF

50
Principales Atribuciones de la DGPM

• Define las metodologías y los precios sociales de
  los proyectos de inversión pública.
• Asimismo, dicta las normas técnicas, métodos y
  procedimientos que rigen los PIP, en base a las
  normas y parámetros técnicos que son expresión de
  las políticas nacionales sectoriales.
• Declara la viabilidad de los PIP cuya fuente de
  financiamiento sea operaciones de endeudamiento u
  otra que conlleve el aval o garantía del Estado.
• Realiza el seguimiento de la fase de inversión de
  los PIPs.
• Determinar, de acuerdo a procedimiento
  simplificado que apruebe, la elegibilidad de los
  PIPs que aprueba la Comisión Multisectorial.
• Brindar asistencia técnica y capacitar en la
  metodología de Identificación, formulación y
  evaluación de proyectos.
• Aprobar el perfil profesional que deberán reunir
  los responsables de las OPIs
• Autorizar excepciones a los procedimientos
  regulares en la formulación de proyectos.

51
Responsabilidades de la DGPM

• Realizar evaluaciones muestrales, cada año, sobre
  la calidad de las declaraciones de viabilidad que
  otorguen los órganos competentes del SNIP.
• Brindar asistencia técnica y capacitar en la
  metodología de identificación, formulación y
  evaluación de proyectos a las UF y OPI. Así como
  en la programación Multianual de la Inversión.

52
Principales atribuciones del Órgano Resolutivo

• Designa al órgano encargado de realizar las
  funciones de OPI en su Sector, Gobierno Regional
  o Local, el cual debe ser uno distinto a los
  órganos encargados de la formulación y/o
  ejecución de los proyectos.
• Designa al Responsable de la OPI, debiendo recaer
  en una persona que cumpla con el Perfil
  Profesional e informar a la DGPM. Ver Anexo SNIP
  14.
• La persona designada como Responsable de una OPI,
  puede ser Responsable de otra OPI.
• Puede delegar, previa opinión favorable de su
  OPI, la facultad para evaluar y declarar la
  viabilidad a favor de la máxima autoridad de las
  Entidades adscritas a su Sector, GR o GL, siempre
  que cumplan con las condiciones mínimas
  siguientes

• Contar con un equipo de por lo menos 02
  profesionales especializados en los proyectos
  objeto de la delegación. Asegurar condiciones de
  su funcionamiento.
• Experiencia mínima de 02 años en evaluación de
  proyectos, aplicando las normas y metodología del
  SNIP.
• No tener la calidad de UE, salvo para el caso de
  los conglomerados autorizados.

53
OPI- órgano técnico del SNIP

• Evaluar y emitir informes técnicos de estudios de
  Preinversión.
• Aprobar y declarar la viabilidad, de acuerdo a
  delegaciones (también EE).
• En caso de OPIs Sectoriales, solicitar la
  viabilidad de proyectos con Endeudamiento
  Externo.
• Solicitar opinión técnica de DGPM e información
  de las UF/UE
• Elaborar la PMIP del Sector, de la Región y del
  Gobierno Local . En donde cada PIP se enmarque
  en las competencias del nivel de GR, en las
  Políticas Sectoriales y en los Planes de
  Desarrollo Regional Concertado.
• Hacer recomendaciones y propuestas a la DGPM,
  respecto a metodologías y parámetros.

54
OPI- órgano técnico del SNIP

• En el caso de PIP de EE, la OPI Sectorial aprueba
  los TDR como requisito previo a la aprobación de
  la DGPM
• Vigilar porque se mantenga actualizada la
  información registrada en el Banco de Proyectos.
• Solicitar el registro de nuevas U. Formuladoras
  de su nivel de gobierno (UF-Sector-GR-GL) ante el
  Banco de Proyectos.
• Realizar el seguimiento de PIP en la fase de
  Inversión (SOSEM).
• Capacitar y brindar asistencia técnica en el
  Ciclo de Proyectos de Inversión en su sector,
  Gobierno Regional o Local.
• La OPI-GR no podrá actuar al mismo tiempo como
  Unidad Formuladora

55
Principales responsabilidades de la OPI

• Determina si la intervención propuesta se enmarca
  en la definición de PIP.
• Verificar en el Banco de Proyectos que no exista
  un PIP registrado con los mismos objetivos,
  beneficiarios, localización geográfica y
  componentes, del que será evaluado, a efectos de
  evitar la duplicación de proyectos, debiendo
  realizar las coordinaciones correspondientes.

56
Responsable de la OPI

• Suscribir los Informes Técnicos de evaluación,
  así como los formatos que correspondan.
• Visar los estudios de preinversión.
• Velar por la aplicación de las recomendaciones
  que formule la DGPM, así como con los
  lineamientos que dicha Dirección emita.
• La persona designada como Responsable de una OPI
  NO puede formar parte directa o indirectamente de
  una UF ni de una UE.

Perfil del Responsable de la OPI

• Contar con Grado de Bachiller o Título
  Profesional en Economía, Administración,
  Ingeniería o carreras afines.
• Haber seguido cursos o diplomas de
  especialización en evaluación social del
  proyectos y/o en el SNIP, con resultados
  satisfactorios.
• Experiencia en formulación y/o evaluación social
  de proyectos de 02 años mínimo. En el caso de
  la OPI Nacional y Regional, 03 años como mínimo.
• Con tiempo de experiencia en el Sector Público de
  02 años como mínimo. En el caso de la OPI
  Nacional y Regional, 05 años como mínimo.
• Adecuadas capacidades para conducir equipos de
  trabajo.
• En el caso de la OPI de un Gobierno Regional,
  deberá residir en la circunscripción territorial
  del Gobierno Regional.
• En el caso de la OPI de un Gobierno Local, deberá
  residir en la circunscripción territorial del
  Gobierno Local, o en zonas aledañas

57
Visación de los Estudios por el Responsable de OPI

• Debe visar el estudio de preinversión que
  sustente la declaración de viabilidad del PIP.
• Cuando se trate de PIP financiados con
  endeudamiento o de Programas de Inversión, debe
  visar el estudio de preinversión que aprueba para
  solicitar la declaración de viabilidad a la DGPM.
• En cualquiera de los supuestos antes señalados,
  la visación se realizará de la forma siguiente
• Cuando se trate de un Perfil, se deberá visar
  cada folio del estudio, sin incluir los anexos
  del mismo.
• Cuando se trate de estudios de Prefactibilidad y
  Factibilidad, se deberá visar cada folio del
  Resumen Ejecutivo de los estudios, sin incluir
  los anexos de los mismos.

58
Funciones y responsabilidades de la UF

• FUNCIONES
• Elabora los estudios de preinversión y suscribe
  cada folio, siempre y cuando este registrada (ver
  capacidad y especialidad) en la DGPM.
• Las UF-GR y UF-GL, solamente pueden formular
  proyectos que se enmarquen en las competencias de
  su nivel de Gobierno.
• Realizar las coordinaciones y consultas
  necesarias con la entidad respectiva para evitar
  la duplicación de proyectos
• Informar a su OPI institucional los proyectos
  presentados a evaluación ante la OPI responsable
  de la función en la que se enmarca el PIP.
• RESPONSABILIDADES
• Cuando los gastos de O y M están a cargo de una
  entidad distinta a la que pertenece la UF,
  solicita la opinión favorable de dichas entidades
  antes de remitir el Perfil para su evaluación.
• Levantar las observaciones planteadas por la OPI
  o por la DGPM.
• Considerar, en la elaboración de los estudios,
  los Parámetros y Normas Técnicas para Formulación
  (Anexo SNIP-08), así como los Parámetros de
  Evaluación (Anexo SNIP-09.

59
Requisitos para el Registro de Nuevas UF

• Los requisitos para que la OPI solicite el
  registro de una nueva UF son los siguientes

• Contar con profesionales especializados en la
  materia de los proyectos cuya formulación le sea
  encargada.
• Deben tener por lo menos 01 (un) año de
  experiencia en evaluación de proyectos, aplicando
  las normas y metodología del SNIP.

60
Funciones y responsabilidades de la UE

• FUNCIONES
• Ejecuta el PIP autorizado por el Órgano
  Resolutivo, o el que haga sus veces.
• Elabora el expediente técnico o supervisa su
  elaboración, cuando no sea realizado directamente
  por éste órgano.
• Tiene a su cargo la evaluación ex post del PIP.
• RESPONSABILIDADES
• La UE debe ceñirse a los parámetros bajo los
  cuales fue otorgada la viabilidad para disponer
  y/o elaborar los estudios definitivos y para la
  ejecución del PIP, bajo responsabilidad de la
  autoridad que apruebe dichos estudios y del
  responsable de la UE.
• Elaborar el Informe de Cierre del PIP, (Anexo
  SNIP 15), remitiéndolo a su OPI que lo registra
  en el BP.

61
Cómo se organiza un Gobierno Local (GL) bajo el
SNIP?
FASE DE PREINVERSION
INTERNET
OFICINA DE PROGRAMACION E INVERSIONES OPI-GL
UNIDAD FORMULADORA UF1-GL
F 02 F 03 A F 03 B
Elabora estudios de preinversión y los registra
en el Banco de Proyectos
Evalúa estudios de preinversión
BANCO DE PROYECTOS
Observado
Formulación
Declaración de Viabilidad
62
Marco Legal
2002 Ley Bases Desc. (incluye a Gobiernos Loc. al
SNIP)
2000 Ley del SNIP (excluía a Gobiernos Locales)
Dispone el desarrollo progresivo del SNIP en los
Gobiernos Locales, en su condición de Sistema
Administrativo del Estado.
Actualmente, los 26 Gobiernos Regionales y 291
municipalidades aplican de forma efectiva las
disposiciones del SNIP.
63
El orden mediante estándares mínimos de gestión
LEY 27783, LEY DE BASES DE LA DESCENTRALIZACIÓN AR
TÍCULO 10 ... LAS NORMAS TÉCNICAS REFERIDAS A
LOS SERVICIOS Y BIENES PÚBLICOS, Y LOS SISTEMAS
ADMINISTRATIVOS DEL ESTADO, REFERIDOS A
PRESUPUESTO, TESORERÍA, CONTADURÍA, CRÉDITO
PÚBLICO, INVERSIÓN PÚBLICA, CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES, PERSONAL Y CONTROL, POR SU
NATURALEZA SON DE OBSERVANCIA Y CUMPLIMIENTO
OBLIGATORIO PARA TODOS LOS NIVELES DE GOBIERNO.
Sistemas Administrativos
64
ASPECTOS IMPORTANTES A TENER EN CUENTA
65
NUEVOS CONVENIOS

• Anexo SNIP-11
• Para que un GL sujeto al SNIP encargue la
  evaluación y declaración de viabilidad de sus
  proyectos a su GR o a otro GL sujeto al SNIP.

• Anexo SNIP-16
• Para que un GL no sujeto al SNIP encargue la
  formulación, evaluación y declaración de
  viabilidad de proyectos a un GL sujeto al SNIP.

ASISTENCIA TÉCNICA

• Los GL sujetos al SNIP pueden celebrar convenios
  para contar con asistencia técnica en la
  evaluación de todos sus proyectos.
• Se suscribe con el GR, otro GL sujeto al SNIP,
  Universidades, asociaciones municipales u otras
  entidades especializadas sin fines de lucro.
• Del mismo modo y con el mismo fin se podrán
  suscribir contratos con entidades especializadas.

66
Registros en el BP Novedades

• Luego de vencido 01 año de observado un estudio
  de preinversión, sin que se hubiesen levantado
  las observaciones, el PIP será desactivado en el
  BP.
• Para solicitar a la DGPM la reactivación del PIP
  en el BP, la UF deberá levantar las observaciones
  y contar con la opinión favorable de la OPI.

• Los PIP registrados en el Banco de Proyectos que
  no han sido evaluados en 01 año también SERÁN
  DESACTIVADOS.
• El Órgano Resolutivo, a propuesta de su OPI,
  solicita la cancelación de la inscripción de las
  UF de su Sector, GR o GL, debiendo señalarse la
  UF que asumirá la formulación de los PIP que se
  encuentren en evaluación.

El nombre de un PIP sólo puede cambiarse cuando
aún se encuentra en la Fase de Preinversión, es
decir, antes de la Declaratoria de Viabilidad.
Una vez que el PIP ha sido de declarado viable el
nombre no podrá ser modificado.
Para los proyectos de inversión pública que
tienen más de 3 años, porque ya han perdido su
vigencia, siempre que no se vayan a ejecutar.
67
Usos del Canon y Regalía Minera

• Los GR y GL pueden utilizar hasta un 20 para
  mantenimiento de la infraestructura generada por
  los proyectos de impacto regional y local.
• Los GR y GL pueden usar hasta el 5 para el
  diseño de perfiles en sus PDC.
• Las entidades que no reciban canon, sobrecanon o
  regalía minera o que reciban anualmente menos de
  S/.1 millón de nuevos soles, pueden usar hasta el
  5 del Grupo Genérico Gasto 5. Inversiones, para
  elaborar perfiles.

Para ello, pueden autorizar habilitaciones para
gastos corrientes con cargo a anulaciones
presupuestarias, vinculadas a gastos de inversión.

• Los GR y GL utilizarán estos recursos en el
  financiamiento de PIPs que
• Se orienten a brindar servicios públicos de
  acceso universal y que generen beneficios a la
  comunidad,
• Se enmarquen en las competencias de su nivel de
  gobierno
• Sean compatibles con los lineamientos de
  políticas sectoriales.
• Asimismo, podrán utilizar estos recursos para
  el cofinanciamiento de proyectos de competencia
  de otros niveles de gobierno
• Los PIPs no podrán considerar intervenciones con
  fines empresariales o que puedan ser realizados
  por el sector privado.

68
5. Descentralización del SNIP
ANTES
UNIDAD FORMULADORA REGIONAL
SECTOR
MEF
(1) UF Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil
Para que un proyecto regional importante sea
declarado viable podían necesitarse hasta 20
pasos entre formulaciones y evaluaciones.
(3) UF Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF Autoriza Factibilidad
(6) UF Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL Aprueba Factibilidad
(8) MEF Declara Viabilidad
69
5.1. Viabilidad descentralizada
AHORA
UNIDAD FORMULADORA REGIONAL
SECTOR
MEF
(1) UF Elabora Perfil
(2) OPI SECTORIAL Aprueba Perfil
(3) UF Elabora Prefactibilidad
(4) OPI SECTORIAL Aprueba Prefactibilidad
(5) MEF Autoriza Factibilidad
(6) UF Elabora Factibilidad
(7) OPI SECTORIAL Aprueba Factibilidad
(8) MEF Declara Viabilidad
70
5.1. Viabilidad descentralizada
GOB. REG. Ó LOCAL
AHORA
(1) UF Elabora el(los) estudio(s)
(2) OPI GR ó GL Aprueba el(los) estudio(s)
Para que un proyecto regional importante sea
declarado viable se requerirán como máximo 9 pasos
(3) OPI GR ó GL Declara Viabilidad
71
5.1 Viabilidad descentralizada sin límite de monto
Procedimientos de Delegación Desde enero de
2007 La DGPM ha delegado la facultad para
declarar la viabilidad de un PIP a los Órganos
Resolutivos de los Sectores, GR y GL para todo
tipo de financiamiento sin límite de monto,
excepto Endeudamiento Externo y Aval del Estado.
Asimismo, el Órgano Resolutivo de cada Sector
puede delegar sus atribuciones a las Entidades y
Empresas pertenecientes al Sector. Los sectores
del GN, los GR y los GR asumen la principal
responsabilidad en el control de la calidad de
sus proyectos
72
5.2. PRIORIDAD Capacitación y asistencia técnica
en formulación y evaluación de proyectos

• Coordinación de Asistencia Técnica (CAT) MEF en
  todos los departamentos
• Convenios de cooperación institucional entre
  Gob. Locales y Gob. Regionales, otros Gob.
  Locales, universidades, ONGs, etc.

MEF
73
5.3. Reglas más sencillas para la formulación y
evaluación de proyectos

• Procesos simplificados del SNIP para la
  formulación y evaluación de proyectos de menor
  escala (proyectos menores a S/. 300,000 y
  conglomerados)
• Las evaluaciones del SNIP no podrán incluir
  nuevas observaciones a las que fueron
  originalmente observadas
• La reposición de activos y equipos no pasa por el
  SNIP

74
CUALES SON LOS RESULTADOS DEL SNIP?
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Número de Proyectos de Inversión Pública
declarados viables en el marco del SNIP,
agrupados por nivel de gobierno que los formuló
Fuente Banco de Proyectos, DGPM, MEF
Año Municipios Gob. Regionales Ministerios Empresas Total
2005 4,377 2,101 1,543 581 8,602
2006 7,386 2,910 1,571 718 12,585
2007 12,238 2,814 1,572 466 17,090
75
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Número de Proyectos de Inversión Pública
declarados viables en el marco del SNIP,
agrupados por Sectores que los formuló
Fuente Banco de Proyectos, DGPM, MEF
76
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Monto de la Inversión de los Proyectos de
Inversión Pública declarados viables en el marco
del SNIP, agrupados por nivel de gobierno que los
formuló
Periodo 2001- 2006
Año Municipios Gob. Regionales Ministerios Empresas Total
2005 1,440,856,968 1,636,689,797 3,013,630,557 457,796,782 6,548,974,104
2006 2,724,705,678 2,398,510,495 2,422,230,046 1,093,002,144 8,638,448,363
2007 7,644,263,417 2,923,243,081 4,378,798,336 1,000,104,141 15,946,408,975
181
85
EL SNIP ESTA FUNCIONANDO EXISTE MAYORES
PROYECTOS DECLARADOS VIABLES
77
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Montos de Proyectos de Inversión Pública
declarados viables en el marco del SNIP,
agrupados por Sectores que los formuló
(Nuevos Soles)
Fuente Banco de Proyectos, DGPM, MEF
78
Proyectos declarados viables en el marco del SNIP
Montos de Proyectos de Inversión Pública,
agrupados por Regiones que los formuló
(Nuevos Soles)
Fuente Banco de Proyectos, DGPM, MEF
79
6. NUEVA CULTURA DE PROYECTOS
Proyectos de Asistencia Técnica Rurales Objetivo
Incrementar el ingreso de los pobres rurales del
área del proyecto, reduciendo la extrema pobreza,
fortaleciendo los vínculos y el acceso a los
sistemas de mercados de bienes y servicios
Enfoque tradicional Enfoque Post - SNIP
A los pobres hay que llevarle tecnología Los pobres tiene valiosos conocimientos tecnológicos y hay que ayudarles a mejorarlos
A los pobres hay que enseñarle Los pobres aprenden haciéndose responsables de sus propias decisiones
A los pobres hay que asignarles técnicos Los pobres deben elegir y gestionar los servicios que les son útiles
Proyecto Corredor Puno Cusco

• Proyecto de asistencia técnica agropecuaria y
  rural focalizada en servicios de extensión
  cofinanciados por los usuarios de las zonas
  altoandinas.
• Comprende numerosos proyectos de montos entre S/
  1000 y S/ 2000
• Impacto Incremento de ingresos mensuales entre
  S/ 500 y S/1000

80
Proyectos Marenass en Cusco y Apurimac
Buscan ampliar áreas cultivables e incrementar
el valor comercial de los recursos naturales para
la producción de los agricultores de la Sierra
Sur del Perú.
Antes del proyecto Después del proyecto
Extremadamente pobres 73.2 45.3
Pobres 25.6 45.2
No pobres 1.2 9.5
Fuente MINAG, Experiencias exitosas de
Programas y Proyectos de Desarrollo Rural en el
Perú
81
Tareas pendientes

1. Mejorar la programación multianual del gasto
   (incluida deuda) por gestión de resultados
   esperados.
2. Mejorar capacidades técnicas para la formulación
   y evaluación de los usuarios del SNIP.
3. Implementar un sistema nacional de seguimiento y
   monitoreo, así como de evaluación ex post de
   PIPs.
4. Fortalecer la capacidad institucionalidad del
   SNIP, en el marco de un planeamiento estratégico
   del país.
5. Contar con una estrategia de difusión del SNIP.
6. Actualizar los parámetros de evaluación y su
   relación con la heteregenidad regional.

82
LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES

• La Inversión Pública y las Políticas de Estado.
• La Ejecución del Presupuesto de los Proyectos
  de Inversión
• Programación Multianual de la Inversión
  Pública.
• Presupuesto y Gestión por Resultados

83
1. La Inversión Pública y sus Impacto en el
Desarrollo del Perú
ALGUNOS PROBLEMAS INVERSIÓN PÚBLICA
El gasto público en el Perú está concentrado en
el gasto corriente y la inversión pública
representa en promedio al 2006 el 3,0 del PBI.
84
La inversión pública está aumentando fuertemente
El reto que enfrenta el país en el corto plazo
es aumentar y mejorar la calidad de las
inversiones, para obtener tasas de crecimiento
del PBI mayores al 7
Fuente BCR, MEF Proyecciones del MMM 2008 -
2010
85
1. La Inversión Pública y sus Impacto en el
Desarrollo del Perú
ANTE EL INCREMENTO DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS
REGIONALES Y LOCALES SE DEBERA MEJORAR LAS
CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIÓN POBRE
86
Fuente LME, Bloomberg, The Economist.
87
Crecimiento de la economía
PBI (S/. miles de millones)
IGV (S/. miles de millones)
1/ 2006 Proyectado.
88
Inversión pública ejecutada en el 2006, agrupada
por función (millones de S/.)
1. La Inversión Pública y sus Impacto en el
Desarrollo del Perú
Fuente SIAF
Fuente SIAF
89
EN EL AGRO HACIA DONDE DEBE IR LAS INVERSIONES ?

• Fragmentación de la tierra 85 de unidades
  agropecuarias son menores a 10 hectáreas

• Limitado acceso al financiamiento rural
  Colocaciones al agro sólo representa el 4.3 del
  total del sistema financiero

• Bajo nivel educativo 81 de agricultores con
  estudios de primaria lo que limita la
  competitividad. A ello se suma las altas tasas de
  analfabetismo de las mujeres.

• Limitado mercado de servicios agrarios Solo el
  10 cuenta con asistencia técnica, información
  comercial, gestión empresarial, transferencia
  tecnológica..

• Deterioro de los RRNN Salinización y
  deforestación (Cambio Climático)
• 145 mil has.de costa con problemas de salinidad.
  7.4 millones hectáreas deforestadas

• Deficiencia en el manejo y gestión de los
  recursos hídricos No más allá del 40 de los
  agricultores manejan eficientemente el uso del
  agua.

• Mantenimiento de la pobreza rural Mas del 70
  de la población en pobreza.

• Falta de Modernización del SPA y de las entidades
  locales (AA y DRA).

• Creciente demanda de internacional de productos
  agrarios de calidad

• Biodiversidad, patrimonio cultural y natural
  turismo, gastronomía, econegoc.

90
AUMENTA LA DEFORESTACIÓN
Calentamiento Global
AUMENTO DE LA DEFORESTACIÓN

• Superficie deforestada
• 7.4 millones de ha.
• Tasa media anual de deforestación 261mil ha./
  año.
• Deforestación diaria 725 ha.
• El 78.4 de superficie
• deforestada es por ampliación
• de frontera agrícola

• San Martín 1.7 millones has (23)
• Loreto 1.1 millones de has. (15)
• Ucayali 1 millón de has(14)
• Huanuco 0.7 millones (10)

91
EL PERU PODRIA SER EN EL 2025 UN PAIS CON
ESTRÉS HIDRICO
92
El gran reto reducir la pobreza rural
Meta Reducir al 30 AL 2011 a nivel nacional
Meta Reducir al 45 AL 2011 a nivel rural
Fuente INEI.
En el MINAG, a través de la ejecución de los
proyectos de PRONAMACHS, MARENASS/ALIADOS, PETT,
Corredor Puno-Cusco, Sierra Sur, CONACS, INADE,
DGPA, Municipios Rurales.
93
Otro gran reto mejorar la gestión institucional
Dónde es más fácil obtener una Licencia de
Funcionamiento?
Diferencias entre tiempos y costos
Demora en días
Incremento de Costos
94
REQUERIMIENTOS DE CAPACITACIÓN DE LAS
MUNICIPALIDADES
Fuente Registro Nacional de Municipalidades
(RENAMU) 2006. INEI. Lima Elaboración PNUD /
Unidad del Informe sobre Desarrollo Humano. Perú
95
El otro reto seguir con incremento sostenido de
las Agro exportaciones
Con TLC
A T P D E A
A través de la ejecución de los proyectos del
INCAGRO, PROSAAMER, PSI, SENASA, INIEA,
PROABONOS, DGPA, DGIA.
Fuente ADUANAS


Elaboración MINAG/OGPA/UCI
96
(No Transcript)
97
Promover la oferta de productos por las regiones
Fuente Proexpansión
Leche evaporada
98
Mundo Rendimientos Medios de Cultivos
DESENVOLVERSE EN UN MARCO DE COMPETIVIDAD Y
PRODUCTIVIDAD MUNDIAL
Fuente Área de Tecnología e Innovación del IICA
con información de FAOSTAT
99
Mundo Tendencia secular a la Baja en los
Precios?

• Precios reales caen a una tasa promedio de 2,en
  los últimos 40 años.
• producción y productividad mayor que el
  crecimiento de la demanda
• Revolución tecnológica en la producción
• Revolución tecnológica en la distribución y
  manejo de los alimentos
• Cambios en la logística de distribución
• Mayor concentración (supermercados)
• Se acortan los canales de distribución
• Más tecnología (IT) menos mano de obra
• Subsidios y ayudas internas

100
Ejecución del Gasto en Inversión Pública Agraria
2001-2005 (millones de dólares)
101
Ejecución del Gasto por Línea de Inversión en el
MINAG 2001-2005 (millones de dólares)
102
VISION AL 2021
LA INVERSIÓN EN EL MARCO DE UNA POLITICA DE
ESTADO PARA EL AGRO
Tener una agricultura competitiva y un medio
rural integralmente desarrollado y de alto valor
agregado, posicionado en los mercados con
productos inocuos y biodiversos, obtenidos con
una gestión descentralizada y moderna,
respetando el medio ambiente.
Mejorar la calidad de vida
Incremento de la exportación y seguridad
alimentaría
Disminución de pobreza rural y exclusión
Bajo nivel de migración rural-urbana y
descentralización
MEJORAR EL NIVEL DE DESARROLLO Y LA EQUIDAD EN EL
SECTOR AGRARIO Y RURAL
Elevar el nivel de competitividad y rentabilidad
agraria
Fortalecer la gobernabilidad en el sector
agrario y rural
Mejorar la equidad económica social en el medio
rural
Promover el aprovechamiento sostenible de los
RR.NN. y conservación de la biodiversidad
COMPETITIVIDAD
SOSTENIBILIDAD
GOBERNABILIDAD
EQUIDAD
103
OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS
104
ESQUEMA DE INTERVENCION PROPUESTO
BIENES Y SERVICIOS PUBLICOS Programas y/o
actividades institucionales de ejecución directa
y permanente
BIENES Y SERVICIOS PRIVADOS Programas de
co-financiamiento al desarrollo productivo,
comercial y de servicios. Se realizan a través de
fondos concursables
investigación pública, sanidad pública,
titulación, información pública,
institucionalidad, conservación y manejo de
recursos naturales.
tecnificación de riego/infraestructura,
financiamiento, gestión empresarial, asistencia
técnica, información, insumos y bs. de
capital, sanidad específica, innovación
tecnológica, comercialización, organización
empresarial.
COMPETITIVIDAD Y RECONVERSION PRODUCTIVA AGRARIA
105
CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN DE LA INVERSIÓN

• Los proyectos de inversión pública deben
  garantizar su viabilidad financiera, económica,
  social y ambiental de acuerdo con las exigencias
  del SNIP.
• Los proyectos deben asegurar su sostenibilidad
  (técnica e institucional) luego de su ejecución.
• Los beneficiarios deberán participar en el
  cofinanciamiento de la ejecución y asegurar los
  recursos para financiar la operación y
  mantenimiento del proyecto.
• Se priorizaran aquellos proyectos que logren
  alcanza el mayor impacto en menor plazo posible.
• Los proyectos deben alcanzar un buen nivel de
  sinergia con otras intervenciones de otros
  actores (estatales y privadas), especialmente de
  las municipalidades y los gobiernos regionales.
• Para bienes y servicios con carácter privado se
  ejecutaran los programas y proyectos con fondos
  concursables.

106
2. EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN
EJECUCIÓN DE LOS DESEMBOLSOS DE LOS PROYECTOS CON
ENDEUDAMIENTO EXTERNO (En millones de US)
Preliminar Información de ejecución a septiembre
del 2007
107
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL
DE PLIEGOS 2005 - 2007 (Nuevos soles)
108
EJECUCIÓN DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN A NIVEL
DE GOBIERNOS REGIONALES 2005- 2007 (Nuevos soles)
109
3. Programación Multianual de la Inversión
Pública PMIP

• Tarea pendiente Actualmente, muchos proyectos
  no se ejecutan según los parámetros que
  determinaron su viabilidad (plazos, costos y
  calidad)

Ejemplo de Discrepancia entre lo planeado y lo
Ejecutado
110
3. Programación Multianual de la Inversión
Pública PMIP

• Al no contar con una Programación Financiera que
  privilegie la asignación recursos necesarios
  para
• Finalizar las ejecuciones en curso
• Operar y mantener los proyectos existentes
• Nos trae como consecuencia
• Que la magnitud de los beneficios sociales
  atribuibles a los proyectos de inversión sea
  cuestionable
• Se retrasa la provisión de servicios públicos que
  el proyecto debe generar al ciudadano
• Se gasta en exceso en reparar obras no mantenidas
  de manera adecuada.
• Objetivo Brindar servicios públicos a los
  ciudadanos de manera oportuna y eficaz de acuerdo
  a lo previsto en los estudios de preinversión.

111
3. Programación Multianual de la Inversión
Pública. PMIP

• Criterios de priorización para la elaboración del
  Programa Multianual de Inversión Pública, se
  deberá tomar en cuenta
• La operación y mantenimiento adecuada de la
  inversión realizada (activos e infraestructura
  existente)
• Proyectos que culminen el próximo año, y así
  sucesivamente
• Los nuevos proyectos viables con mayor
  rentabilidad social
• Proyectos en preparación y gestión de
  financiamiento

Cumplir con los plazos es garantizar la
rentabilidad económica y bienestar social de los
proyectos
La Programación Multianual de Inversiones debe
estar en el marco de un Plan Estratégico y este
en e