Medicin del acompaamiento de las ciencias sociales a las polticas pblicas y otros indicadores relaci

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"Medición del acompañamiento de las ciencias
sociales a las políticas públicas y otros
indicadores relacionados"

• Presentación Parcial de Resultados del proyecto
• El Impacto de la Investigación Científica sobre
  la Sociedad Colombiana
• Presenta
• Clemente Forero Pineda
• Universidad de los Andes
• Ricyt, Sao Paulo Mayo 23 2007

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El equipo de investigación

• Universidad de los Andes
• María Velasco
• Ana María Villa
• Bernardo Herrera
• Jaime Ruiz
• Abelardo Duarte
• Andrés Valderrama
• Orlando González
• Federico Viviescas
• Universidad del Rosario
• Hernán Jaramillo
• Andrés Zambrano
• Bibiana Gutiérrez
• Alejandra Botiva

• Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología
• José Luis Villaveces
• Jorge Charum
• Carlos Murcia
• Doris Olaya
• Luis Orozco
• Eugenio Llanos
• Victor Bucheli
• Sandra Daza
• Diana Usgame

Investigador Principal Clemente Forero
P., Universidad de los Andes
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La investigación

• El análisis del impacto de la CyT en la sociedad
  colombiana podría haber sido abordado de
  distintas formas.
• Se escogió una que dejara el camino sembrado de
  metodologías e indicadores, que después pudieran
  ser generalizados y convertidos en permanentes.
• Las metodologías y los indicadores no solamente
  tienen un valor intrínseco. Sirvieron para llegar
  a conclusiones importantes sobre la ciencia y la
  tecnología en Colombia.

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El punto de partida

• No son muy frecuentes los intentos de medir el
  impacto social de la investigación científica, en
  particular el de las ciencias sociales.
• Hay razones de fondo para ello

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• Impacto implica cambio.
• Los cambios en la sociedad son el resultado de
  procesos complejos.
• En todo cambio concurren múltiples causas.

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El concepto de impacto presenta problemas

• Implica intencionalidad.
• Implica atribuir a una causa lo que es resultado
  de múltiples causas.
• Implica establecer una dirección causal.

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La formación de las políticas públicas

• Son muchas las interacciones que intervienen en
  su formación,
• Los intereses en juego,
• Las instituciones de arbitraje,
• Las colisiones de racionalidades.
• Esa complejidad se da tanto en la formulación
  como en la ejecución.
• Además, los gobiernos están poco dispuestos a
  reconocer en sus documentos los aportes de los
  investigadores y menos aún si provienen de las
  ciencias sociales.

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Del impacto al acompañamiento

• Por ello, proponemos sustituir impacto por
  acompañamiento.
• Hablaremos de acompañamiento para indicar una
  relación entre dos procesos que se desarrollan
  paralelamente en el tiempo y que pueden tener
  vínculos visibles o invisibles.

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Cómo observar el acompañamiento?

• Por coincidencias poco probables entre los dos
  procesos.
• (Intuitivamente, entre menos probable la
  coincidencia, si se da, mayor seguridad se tendrá
  de que hay acompañamiento).
• La trascendencia que puede tener el
  acompañamiento proviene de
• Un descubrimiento científico puede abrir espacios
  para la acción colectiva.
• Un mejor entendimiento de la realidad permite una
  aplicación más adecuada del conocimiento general
  disponible.

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El primer objeto de análisis

• El acompañamiento de la investigación en
  ciencias sociales, salud y educación a las
  políticas públicas sociales.
• Para ello, tres metodologías
• Dos manuales
• Una automatica, basada en análisis de textos y
  redes neuronales.

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Metodología manual 1

• 1. Extrae inicialmente de los documentos de
  políticas públicas un conjunto de temas de primer
  y segundo nivel que están presentes en esos
  documentos.
• Se utilizaron para ello
• 65 documentos del CONPES social (Consejo de
  Política Económica y Social, reunido para temas
  sociales).
• Planes de desarrollo de 1990 y 1994.
• 56 documentos Conpes clasificables como de
  política social.
• Boletines y estudios sobre política social del
  Departamento de Planeación.

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La clasificación temática primera dimensión

• Crecimiento económico
• Reformas estructurales
• 2.1 Salud y Nutrición
• 2.2 Educación, Ciencia y Tecnología
• 2.3 Empleo
• 2.4 Seguridad Social (pensiones cajas de
  compensación, etc.)
• 2.5 Vivienda y Medio ambiente
• 2.6 Cultura

• 3.1 Niñez
• 3.2 Adultos mayores
• 3.3 Juventud
• 3.4 La mujer
• 3.6 Desplazados
• 3.7 Grupos étnicos
• 4.1 Descentralización y participación ciudadana
• 4.2 Rendición de cuentas (Accountability)
• 4.3 Convivencia social
• 4.4 Justicia, Derechos Humanos y seguridad

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Segunda opción (sólo si no cabe en anteriores)

• 1. Políticas sociales referidas al entorno
  macroeconómico para el desarrollo.
• 2. Políticas pública referidas a la acción social
  para el desarrollo.
• 3. Políticas sociales referidas al reconocimiento
  y protección social de grupos vulnerables.
• 4. Políticas sociales referidas a la organización
  civil y el desarrollo político institucional.

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Metodología 2 (manual)

• Además de temática, en proyectos de salud y
  educación, se clasificaron según la investigación
  fuera
• Estudio científico
• Prueba o análisis
• ID médica
• Infraestructura
• Sociedad
• Y según su enfoque fuera
• Hacia política de desarrollo.
• Hacia política de pobreza extrema.

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Metodología 3 redes de palabras

• A. Es posible que en metodologías manuales
• Se filtre subjetividad
• No sea posible reproducir procedimiento y llegar
  al mismo resultado.
• Se presenten errores de clasificación.
• B. Se decidió probar la suficiencia de un
  algoritmo competitivo en un modelo de redes
  neuronales (Howard 2001).
• En términos relativamente familiares se trata de
  un análisis de clusters (conglomerados) aplicado
  a palabras discriminantes de los textos de
  política y los proyectos de investigación.

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• Se comienza por escoger unas palabras de alto
  poder discriminante, dentro de los textos de
  políticas públicas.
• Se cuenta su frecuencia en los textos de los
  proyectos y se construye un vector.
• Lo que hace el algoritmo es agrupar nubes de
  puntos que representan cada uno la frecuencia de
  esas palabras.

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Supuestos fundamentales del análisis

• Aquellos proyectos que tengan relevancia en el
  ámbito de una política pública tendrán un
  lenguaje común con textos en donde se plasman las
  políticas públicas.
• La aparición de cadenas de palabras es un indicio
  de los conceptos contenidos en el texto. Soporte
  experimental en Velasco 2002, Ahmad 1999,
  Petridis 2001.

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El procedimiento de clasificación

• Si el vector n-dimensional de frecuencias de
  ocurrencia de las palabras clave que describe un
  proyecto es similar a otro, los textos se
  consideran próximos.
• Clasificar puntos en grupos implica separar nubes
  de puntos en el espacio n-dimensional.
• En aprendizaje competitivo, los perros
  representan los centroides tentativos los
  conejos, los elementos que se van a clasificar.
  Los perros persiguen a los conejos. En cada
  iteración el perro que está más cerca de un
  conejo lo atrapa. El perro que tiene muchos
  conejos, se cansa y cada vez se desplaza menos.
  Pero no permite que otros perros se acerquen.
  Luego, todo se estabiliza.

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Cómo se hizo la aplicación

• Se construyeron 4 diccionarios de palabras
• Con base en documentos CONPES sociales.
• Con base en planes de desarrollo.
• Con base en CONPES clasificados como de política
  social.
• Con base en boletines y documentos de política
  social del Departamento de Planeación.

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Construcción del diccionario

• A. Conteos de palabras
• B. Eliminación de palabras del español común, que
  aparecen en cualquier texto.
• C. Agrupamiento de palabras por raíces.
• D. Selección de 30 palabras, las más frecuentes
  de las restantes.
• Los 4 diccionarios resultaron similares!

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Cuántos perros para estos conejos?

• Conejos
• 339 registros de la base de proyectos financiados
  por el BID.
• 294 registros de proyectos financiados por
  Colciencias, así Sociales 85, educación 130,
  biotecnología 78, m.ambiente 1.
• Perros
• Por ensayo y error. Se hiceron 24 ensayos (3
  pruebas para cada base de datos y cada
  diccionario).
• Con cuatro perros (centroides) no quedaban perros
  por fuera y clasificación se hizo estable
  rápidamente.

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Resultados Metodología 1
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Resultados metodología 1

• Proyectos se concentran en temas de convivencia y
  seguridad.
• No hay proyectos de responsabilidad social
  (accountability).
• Temas culturales y étnicos son muy frecuentes.
• Proyectos de entorno macro (generalmente de
  economía) casi no se refieren a bienestar
  colectivo y desarrollo social (sólo 2).
• Del total, 160 no pudieron ser asignados a
  subtemas! Hubo acompañamiento pero en términos
  muy generales.
• En educación, poca relación de proyectos con las
  agendas sociales o con cultura.

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Resultados metodología 2

• Hay proyectos de todos los tipos.
• Pocos proyectos interdisciplinarios en salud y
  educación.
• No se encuentran proyectos que evalúen valor
  social de salud o educación.

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Resultados metodología redes de palabras

• En análisis de la base BID, proyectos de
  educación quedan todos en el mismo grupo. Los de
  sociales se distribuyen en todos los grupos.
• Los proyectos de desarrollo tecnológico se
  agrupan cerca de los de educación. Los de salud
  se distribuyen como sociales.
• 52 de proyectos en Sociales, Educación y Salud
  han tenido un cercano acompañamiento a las
  políticas públicas sociales, en especial a las
  referidas a bienestar social.

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Resultados metodología redes de palabras (2)

• Acompañamiento es general, no específico. (Ej
  Sistema político sí, descentralización muy poco).

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Conclusiones

• Tanto clasificaciones manuales como la que usa
  redes neuronales dieron pistas sobre los aspectos
  que hay que tener en cuenta para medir el
  acompañamiento.
• Se detectaron problemas con la información mucha
  sobre contratos, poca sobre informes y
  evaluaciones. Esto puede ser crítico para aplicar
  estas metodologías en forma permanente.
• El concepto de acompañamiento permite que se
  reconozca el aporte de la ciencia a las políticas
  públicas sociales y al desarrollo. Pero amerita
  desarrollarse, en particular precisando los
  canales a través de los cuales se da ese
  acompañamiento.

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El impacto de la ciencia en la cultura, las
políticas sociales y la producción
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• La misma metodología se aplicó para medir el
  acompañamiento de la investigación científica a
  los cambios culturales que se han experimentado
  en el país.
• Con una variante no hay textos de política
  gubernamental, que permitan hacer el análisis.
• Fueron sustituidos por investigadores reconocidos
  y por textos indicados por ellos o tomados de
  entrevistas con ellos.

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Perspectiva de los cambios culturales

• Interrogante central
• Cómo han acompañado la ciencia y la tecnología
  en especial las ciencias sociales las grandes
  transformaciones culturales del país?

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Principales transformaciones culturales en
Colombia

• Género y sexualidad
• Nuevo rol social de la mujer
• Control natal
• Cambios en el núcleo familiar
• Género y poder
• Comportamientos construidos como masculinos y
  femeninos
• Cotidianidad
• De las costumbres a los estilos de vida
• Valores y gustos estéticos
• Identidad Nacional y Local
• Desubicación de lo nacional y reubicación de lo
  local
• Vigencia y reconfiguración en las comunidades
  tradicionales
• Fragmentación regional y local
• Grupos étnicos colombianos tradiciones y
  transformaciones (constitución de 1991)
• Diferencia Cultural Los diversos modos de leer el
  cambio
• Arqueología

Fuente UA, UR, OCYT, CTS-Impacto CyT sobre
Sociedad Colombiana, Cap 4.3 (Ruiz, Villa,
Riaga,Velasco)
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Principales transformaciones culturales en
Colombia

• Movimientos Sociales
• Acción colectiva
• Intersección local, regional y nacional
• Nueva definición de democracia y ciudadanía
  diversidad y pluralidad de demandas y derechos al
  Estado
• Percepción local de Estado
• Violencia
• Convivencia nacional
• Convivencia y conflicto
• Derechos Humanos
• Secuestro
• Guerrilla y paramilitarismo
• Narcotráfico y drogadicción
• Urbanización
• Modernización con exclusión Violencia física y
  simbólica en espacios urbanos
• Antropología Urbana
• Formas de interacción social en las ciudades
• Relaciones comerciales
• Formas de comunicación en la ciudad
• Cambios demográficos - Migraciones

Fuente UA, UR, OCYT, CTS-Impacto CyT sobre
Sociedad Colombiana, Cap 4.3 (Ruiz, Villa,
Riaga,Velasco)
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Principales transformaciones culturales en
Colombia

• Industrialización
• Transformación tecnológica
• Tecnificación Importación sin apropiación
• Tecnología
• Desarrollo económico
• Nuevos imaginarios laborales
• Medio Ambiente
• Internacionalización
• Globalización
• Globalizados avatares de las comunidades
  nacionales
• Nuevos servicios públicos de información y
  comunicación
• Educación
• Nuevas ciudadanías
• Historia de la ciencia conocimiento y
  apropiación
• Educación

Fuente UA, UR, OCYT, CTS-Impacto CyT sobre
Sociedad Colombiana, Cap 4.3 (Ruiz, Villa,
Riaga,Velasco)
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Principales transformaciones culturales en
Colombia

• Medios de comunicación
• Imágenes del miedo
• El lugar de los medios en la cultura
• El lugar de la cultura en los medios
• Las culturas del periodismo colombiano
• Televisión, radio y prensa
• La ciencia ha permeado la cultura
• La ciencia se mantiene aunque la financiación
  caiga
• Paralelamente al desarrollo de la ciencia se ha
  desarrollado una desconfianza frente a ella.
• Surgen las consideraciones éticas relacionadas
  con la ciencia.
• La cultura se ha convertido en industria.
• Del enfoque asistencialista al enfoque de
  negocios.
• Cambios Institucionales
• Instituciones
• Iglesia
• Políticas de nación en tiempos de globalización
• Ciencia Política
• Políticas para un espacio cultural
  latinoamericano

Fuente UA, UR, OCYT, CTS-Impacto CyT sobre
Sociedad Colombiana, Cap 4.3 (Ruiz, Villa,
Riaga,Velasco)
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Perspectiva de los cambios culturales

• Indicadores construidos para el análisis de
  temáticas
• Dispersión/concentración temática.
• Cobertura temática/raleza (Dicho de una cosa
  cuyos componentes, partes o elementos están
  separados más de lo regular en su clase).
• Continuidad temporal/discontinuidad.
• Capilaridad y redificación (un tema remite a
  otros). Equivalente a densidad de red temática.

Fuente UA, UR, OCYT, CTS-Impacto CyT sobre
Sociedad Colombiana, Cap 4.3 (Ruiz, Villa,
Riaga,Velasco)
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Algunas hipótesis

• 1- Raleza, discontinuidad temporal, dispersión
  temática en 3er nivel de transformaciones y en
  temáticas observadas.
• 2- Proyectos son de carácter reactivo,
  coyuntural, se concentran en modas temáticas.
• 3- El ciclo anual de los proyectos convive con un
  ciclo bianual de la producción.

Fuente UA, UR, OCYT, CTS-Impacto CyT sobre
Sociedad Colombiana, Cap 2.3 (Gutiérrez, Duarte,
Villa)
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Impacto en el Ámbito de la Producción
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Indicador de conexión fértil con el sector
productivo
57 de los grupos con artículo de calidad A
también tienen relación fértil con sector
productivo. Esta proporción varía según área.