Proyecciones a futuro de los sistemas universitarios y de las Agencias de Acreditacin

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CURSO DE ACTUALIZACION SOBRE ACREDITACIONMINISTE
RIO DE EDUCACION Y CULTURARIACES
Proyecciones a futuro de los sistemas
universitarios y de las Agencias de
Acreditación   Carlos Romero y Cristina Vázquez
2 de octubre de 2007 Montevideo
2
AUMENTO PERMANENTE DEL NUMERO DE ESTUDIANTES

• Según la UNESCO, la matrícula mundial de
  educación superior se ha incrementado de 69,4
  millones en el año 1999 a 133 millones en 2004.
• En ese período excluyendo a Estados Unidos y
  Europa occidental, la matrícula pasó de 41,1
  millones a 99,1 millones en el resto del mundo

3
AUMENTO PERMANENTE DEL NUMERO DE ESTUDIANTES

• El aumento explosivo se puede atribuir, al menos
  a
• un incremento en la demanda social de educación
  superior, y
• una creciente necesidad económica de contratar
  personal graduado en educación superior
• Sanyal y Martin en LA EDUCACION SUPERIOR EN EL
  MUNDO 2007, Acreditación para la garantía de la
  calidad, qué esta en juego?, GUNI, Global
  University Network for Innovation

4
AUMENTO PERMANENTE DEL NUMERO DE ESTUDIANTES

• Todos los países quieren ser miembros de la
  emergente sociedad del conocimiento.
• La educación superior ayuda a la gente a
  conseguir mejores trabajos.
• La democratización, la educación a distancia y
  virtual, tiempo parcial y especial, atraen a más
  estudiantes.
• Más personas de la tercera edad interesadas en la
  educación superior para su propio disfrute .
• La Educación para Todos incrementa el número de
  estudiantes en anteriores niveles de educación .

5
CAMBIOS EN EL ORIGEN DE LOS DEMANDANTES DE
EDUCACION SUPERIOR

• alumnos que terminan sus estudios dentro de los
  plazos previstos (estudiantes habituales)
• estudiantes de edad madura, a tiempo parcial, en
  programas relacionados con una profesión o por
  gusto
• graduados que buscan oportunidades profesionales
  más especializadas de nivel avanzado
• estudiantes que pretenden diversificar su
  actividad en sectores profesionales
• estudiantes que desean formar parte del mercado
  laboral y cursar estudios en el extranjero

6
INSTITUCION DIVERSIFICADA EN UN MUNDO
DIVERSIFICADO

• La información y la innovación son dos bases
  fundamentales de la globalización.
• Nueva economía de la información mundial a partir
  de la combinación del desarrollo de las
  tecnologías de la información y la comunicación
  conduce a una nueva división internacional del
  trabajo.
• Las unidades económicas necesitan convertirse en
  organizaciones de aprendizaje

7
INSTITUCION DIVERSIFICADA EN UN MUNDO
DIVERSIFICADO

• Sobre los sistemas de educación superior influyen
  dos fuerzas el isomorfismo y la diversificación.
• Tres tipos de isomorfismo
• el coercitivo
• el normativo
• el imitativo

8
INSTITUCION DIVERSIFICADA EN UN MUNDO
DIVERSIFICADO

• Las IES
• se están convirtiendo en socios de los consorcios
  regionales e internacionales
• participan en diferentes formas de educación
  transnacional
• se han unido a iniciativas universitarias
  virtuales
• están creando asociaciones con empresas

9
INSTITUCION DIVERSIFICADA EN UN MUNDO
DIVERSIFICADO

• Nuevo tipo de instituciones que desempeñan un
  creciente y destacado papel en el sector privado
• privatización de actividades no lectivas y
  matrícula de estudiantes privados que se
  autofinancian en instituciones públicas
• Creación de instituciones privadas con apoyo
  gubernamental
• Creación de instituciones públicas con apoyo
  privado
• Instituciones privadas autofinanciadas de varios
  tipos

10
INSTITUCION DIVERSIFICADA EN UN MUNDO
DIVERSIFICADO

• Alianzas estratégicas entre ellas y con agencias
  afines que han hecho surgir los siguientes tipos
  de instituciones
• Universidades corporativas
• Editoriales y empresas de comunicación asociadas
  con instituciones tradicionales de educación
  superior
• Gestores y servicios educativos que ofrecer
  nuevos tipos de programas a nuevos tipos de
  estudiantes
• Aumento de proveedores de educación superior con
  ánimo de lucro

11
Las dimensiones variables de los sistemas
universitarios
12
TENDENCIAS PREVALENTES
1. Persistente aumento en el número de
instituciones, especialmente privadas América
Latina y el Caribe Año 1995
2002 Instituciones
5.438 7.514
(53,7 privadas)
(69.2 privadas) Universidades
912 1.213
(60,7 privadas)
(69,2
privadas) (García Guadilla 2006, p. 261)
13
TENDENCIAS PREVALENTES
2 Persistente aumento de matriculados,
especialmente en instituciones privadas En
América Latina y el Caribe Año
1995
2002 estudiantes en ES 7.405.257
12.186.260
(38.1 en IES privadas)
(47.5 en IES privadas) en universidades
5.070.731 8.316.649
(30,4 en IES privadas)
(40.1 en IES
privadas) (López Segrera 2007)
14
TENDENCIAS PREVALENTES
15
TENDENCIAS PREVALENTES
16
TENDENCIAS PREVALENTES
17
TENDENCIAS PREVALENTES
18
TENDENCIAS PREVALENTES
19
TENDENCIAS PREVALENTES
3) Aumento en la tasa bruta de escolarización,
pasando del 17 a comienzos de los 90 a un 26
en la actualidad. 4) Gasto por estudiante
comparativamente menor a los países
desarrollados En 12 países de Latinoamérica el
gasto promedio en educación varía entre el 2,5 y
el 3,5 del PIB, mientras que en la OECD este
mismo gasto se sitúa en promedio en 4,5
20
TENDENCIAS PREVALENTES

• 5) Modelo de financiamiento con algunas variantes
• Financiamiento histórico negociado, en las
  públicas y mediante el pago de matrícula en
  privadas (tradicional)
• Algunos países han incorporado el presupuesto por
  incentivos y las fórmulas de financiamiento para
  reorganizar la asignación y el uso de fondos en
  instituciones públicas.

21
TENDENCIAS PREVALENTES

• 6.Incorporación de procesos nacionales de
  acreditación
• En la mayoría de los países de la región se ha
  creado agencias u organismos para la acreditación
• "Estado evaluador
• En la práctica, las evaluaciones externas han
  complementado e inducido las evaluaciones
  realizadas por las propias instituciones.

22
GARANTIA DE LA CALIDAD, ACREDITACION Y EVALUACION

• El aumento de instituciones y disparidad de la
  calidad de las instituciones se señala
  habitualmente como una de las causas que han
  llevado a la necesidad de establecer procesos de
  evaluación externa de la calidad, y aún de
  regulación de la educación superior.

23
DIVERSIDAD DE CONCEPCIONES SOBRE CALIDAD
La calidad de la educación superior viene
determinada por la relevancia (adecuación al
objetivo) de su misión y los objetivos para los
actores implicados y por el nivel con que la
institución, el programa o el curso cumplen la
misión y los objetivos (adecuación para el
objetivo). Sanyal y Martin (2007)
24
DE QUÉ INSTITUCIÓN ESTAMOS HABLANDO?(escenario
s y alternativas globales de la educación
superior)

• La universidad medieval Bolonia, Paris,
  Salamanca- dio paso a tres enfoques
• modelo inglés, o sistema universitario
  residencial de Oxford
• modelo francés, grandes escuelas o facultades,
  denominado sistema napoleónico
• modelo alemán de investigación derivado de la
  universidad de Humboldt
• modelos mixtos, como el modelo norteamericano con
  estructura departamental.

25
DE QUÉ INSTITUCIÓN ESTAMOS HABLANDO?(escenario
s y alternativas globales de la educación
superior)
26
Escenarios y alternativas globales de la
educación superior
27
Escenarios y alternativas globales de la
educación superior
28
Escenarios y alternativas globales de la
educación superior

• Todos los escenarios son una reducción de la
  realidad y el reflejo de las variables que se
  hayan considerado para hacerlos.
• OECD privilegia en sus ejercicios de prospectiva
  variables tales como
• tipo de población con cobertura y por ende acceso
  a la educación terciaria
• naturaleza del financiamiento (público, privado,
  mixto)
• dimensión internacional del sistema de educación
  superior
• homogeneidad y heterogeneidad del estatus de la
  IES y del profesorado
• grado de e-learning y en las IES y de
  equipamiento en TIC s

29
Proyecciones a futuro de las Agencias de
Acreditación
30
Sumario

• Diferentes estrategias de acreditación según
  UNESCO
• La información pública como alternativa de la
  acreditación
• La preocupación por superar las fronteras
  nacionales
• Código de buenas prácticas ECA
• ECA Conference on Learning Outcomes (Zurich 2007)

31
Diferentes estrategias de acreditaciónsegún
investigación de UNESCO(Instituto Internacional
de Planificación Educacional - Prof. Bikas C.
Sanyal)

• 1. Con autorregulación y accountability
• 2. En proceso de descentralización con
  cooperación de instituciones
• 3. Hacia el desarrollo de estrategias de
  evaluación, planificación o autonomía
• 4. Con control y planificación centralizados

32
1. Con autorregulación y accountability

• Instituciones autónomas, pero que rinden cuentas
  públicamente
• Con procesos periódicos de ajuste de desempeño de
  instituciones, programas y procedimientos, según
  estándares y normas definidos por un regulador
• Según evaluación formativa o sumativa

33
1. Con autorregulación y accountability(cont.)

• Estados Unidos con incentivos de mercado y
  regulación estatal liviana
• Holanda, Bélgica, Canadá, Australia, Nueva
  Zelanda y Reino Unido con rol protagónico del
  Estado en la orientación, el financiamiento o el
  control de calidad (aunque con evoluciones
  diferentes)

34
2. En proceso de descentralización con
cooperación de instituciones

• Países escandinavos en transición hacia la
  autonomía institucional
• Singapur, Filipinas, Nigeria con procesos
  recientes, que todavía es difícil evaluar

35
3. Hacia el desarrollo de estrategias de
evaluación, planificación o autonomía

• Los gobiernos han anunciado cambios (algunos los
  han iniciado)
• Con condicionantes que los dificultan
• Europa Oriental con escasez de recursos
• América Latina con masificación,
  burocratización, bajas remuneraciones, peso de
  las asociaciones

36
4. Con controly planificación centralizados
Aunque se aprecia tendencia a mayor autorregulac
ión y descentralización en ámbitos
específicos Estados Árabes, otros países
asiáticos, sudafricanos, algunos
europeos (Francia, Italia, Alemania, Austria)
37
En particular, en Europa

• Creación o apoyo de agencias
• Calidad como ajuste a propósitos declarados,
  con relación a metas y objetivos propios
• Con evaluación externa que opera como incentivo a
  que las metas y objetivos promuevan responder a
  los requerimientos del medio

38
Principal conclusión de la investigación
Tendencia clara hacia la autorregulación y el
desarrollo de medidas de accountability por el
Estado, a través de mecanismos de aseguramiento
de la calidad y acreditación pública
39
Crecimiento explosivo de mecanismos de
aseguramiento de la calidad
Creación de agencias La Red Internacional de
Agencias de Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior (INQAAHE) tiene más de 100
miembros en más de 60 países
40
Diferencias entre agencias

• En sus propósitos (con énfasis en el control o en
  el mejoramiento)
• En sus criterios (con definición de principios en
  forma autónoma o heterónoma)
• En el foco (con evaluación institucional, de
  programas, de individuos, mixta)
• En los procedimientos (con autoevaluación, con
  evaluación externa, por pares, etc.)

41
Algunos efectos de los mecanismos de acreditación

• Promoción de cambios para ajustarse a
  requerimientos del desarrollo económico,
  tecnológico y productivo
• Adecuación de la producción del conocimiento al
  nuevo contexto de aplicación, de resolución de
  problemas complejos, de carácter
  transdisciplinario

42
La información pública como alternativa de la
acreditación

• Sistema de información pública
• centrado en las características
• de la oferta
• Condiciones de formación
• Ajuste entre lo que se ofrece y los resultados
  obtenidos
• Condiciones en que los egresados se insertan en
  el medio laboral y social

43
La información pública como alternativa de la
acreditación (cont.)

• Tiene origen en la economía
• Considera necesidad de transparencia y simetría
  informativa
• Confía en competencia para captar estudiantes

44
La información pública como alternativa de la
acreditación (cont.)

• Inconvenientes
• El estudiante suele percibir la reputación o
  prestigio, más que la calidad
• La reputación suele depender de la publicidad o
  el marketing, modas, etc.
• Inciden otras motivaciones (obtención fácil del
  título, relaciones sociales, compatibilidad entre
  estudio y trabajo, etc.)

45
La información pública como alternativa de la
acreditación (cont.)
En síntesis Solo resulta un buen mecanismo si
se asocia a otros instrumentos que enriquezcan
la información disponible y promuevan el
desarrollo cualitativo de las instituciones
46
La preocupación por superar las fronteras
nacionalesRedes o Asociaciones

• Consejo Centroamericano de Acreditación (CCA)
• Mecanismo Experimental de Acreditación de
  Carreras Mercosur (MEXA)
• RIACES
• INQAAHE

47
Consejo Centroamericano de Acreditación(CCA)

• Con antecedente en iniciativa del Consejo
  Superior Universitario Centroamericano
• Instancia de asociación entre instituciones,
  sectores y países
• Constituido por representantes de los países
• Con objetivos de evaluación y reconocimiento de
  agencias acreditadoras en la región, y promoción
  del desarrollo de instancias de aseguramiento de
  la calidad

48
Mecanismo Experimental de Acreditación de
Carreras del Mercosur(MEXA)

• Con antecedente en Memorándum de Entendimiento
  (1998)
• Con diseño de parámetros comunes de evaluación
  para carreras seleccionadas y procedimientos
  comunes
• Con actuación de agencias de cada país
• Con autoevaluación y evaluación externa por pares

49
Red Iberoamericana para la Acreditación de la
Calidad de la Educación Superior(RIACES)

• Integrada por agencias nacionales o regionales y
  organismos de gobierno responsables de las
  políticas relacionadas
• Con objetivos de cooperación e intercambio de
  información y experiencias

50
Red Internacional de Agencias de Aseguramiento de
la Calidad de la Educación Superior (INQAAHE)
Con objetivos de recolección y difusión de
informaciones sobre teoría y práctica de
procesos de evaluación, mejoramiento y promoción
de la calidad, apoyo a agencias en etapas
iniciales, fomento de buenas prácticas
51
Código de buenas prácticas para miembros de ECA
(Consorcio Europeo para la Acreditación en
Educación Superior)

• 17 estándares
• Requisito de admisión para nuevos miembros
• Evaluación externa por panel de expertos, a sus
  organizaciones miembros, en 2007

52
Código de buenas prácticasECA (cont.)

• Caracteres requeridos a la agencia
• Misión explícita
• Reconocimiento por autoridades públicas
• Independencia suficiente
• Rigurosidad, imparcialidad y consistencia en
  decisiones
• Recursos suficientes
• Sistema interno de garantía de calidad con mejora
  de ella
• Evaluación externa periódica
• Rendición de cuentas
• Información adecuada al público de sus decisiones
• Procedimiento de revisión de esas decisiones
• Colaboración con otras agencias nacionales
  /internacionales

53
Código de buenas prácticasECA (cont.)

• Caracteres requeridos al procedimiento
• Definidos por la misma agencia
• A nivel institucional y de programa, con
  regularidad
• Con autoevaluación y revisión externa
• Con independencia y competencia
• Encaminados a la mejora de calidad

54
Código de buenas prácticasECA (cont.)
Tanto los criterios de acreditación como su
desarrollo deben hacerse públicos y cumplir con
las prácticas europeas de calidad
55
ECA International Conference on Learning
OutcomesZurich 2007
Los criterios de acreditación se desarrollan
sobre el principio de mejora continua de la
calidad (MCC o CQI en inglés)
56
ECA International Conference on Learning
OutcomesZurich 2007

• Un programa basado en CQI, en tanto que
  sistema,
• supone
• Comprensión clara de la propia misión y objetivos
• Learning outcomes lo que se ha aprendido,
  destrezas que se han obtenido, actitudes que se
  han desarrollado diferentes de meros outputs
• Procesos diseñados para su consecución
• Información adecuada
• Evaluación
• Retroalimentación

57
Muchas gracias M. Cristina Vázquez cvpedrouzo_at_ho
tmail.com
58
1. Con autorregulación y accountability

• Instituciones autónomas, pero que rinden cuentas
  públicamente
• Con procesos periódicos de ajuste de desempeño de
  instituciones, programas y procedimientos, según
  estándares y normas definidos por un regulador
• Según evaluación formativa o sumativa

59
1. Con autorregulación y accountability(cont.)

• Estados Unidos con incentivos de mercado y
  regulación estatal liviana
• Holanda, Bélgica, Canadá, Australia, Nueva
  Zelanda y Reino Unido con rol protagónico del
  Estado en la orientación, el financiamiento o el
  control de calidad (aunque con evoluciones
  diferentes)

60
2. En proceso de descentralización con
cooperación de instituciones

• Países escandinavos en transición hacia la
  autonomía institucional
• Singapur, Filipinas, Nigeria con procesos
  recientes, que todavía es difícil evaluar

61
3. Hacia el desarrollo de estrategias de
evaluación, planificación o autonomía

• Los gobiernos han anunciado cambios (algunos los
  han iniciado)
• Con condicionantes que los dificultan
• Europa Oriental con escasez de recursos
• América Latina con masificación,
  burocratización, bajas remuneraciones, peso de
  las asociaciones

62
4. Con controly planificación centralizados
Aunque se aprecia tendencia a mayor autorregulac
ión y descentralización en ámbitos
específicos Estados Árabes, otros países
asiáticos, sudafricanos, algunos
europeos (Francia, Italia, Alemania, Austria)
63
En particular, en Europa

• Creación o apoyo de agencias
• Calidad como ajuste a propósitos declarados,
  con relación a metas y objetivos propios
• Con evaluación externa que opera como incentivo a
  que las metas y objetivos promuevan responder a
  los requerimientos del medio

64
Principal conclusión de la investigación
Tendencia clara hacia la autorregulación y el
desarrollo de medidas de accountability por el
Estado, a través de mecanismos de aseguramiento
de la calidad y acreditación pública
65
Crecimiento explosivo de mecanismos de
aseguramiento de la calidad
Creación de agencias La Red Internacional de
Agencias de Aseguramiento de la Calidad de la
Educación Superior (INQAAHE) tiene más de 100
miembros en más de 60 países
66
Diferencias entre agencias

• En sus propósitos (con énfasis en el control o en
  el mejoramiento)
• En sus criterios (con definición de principios en
  forma autónoma o heterónoma)
• En el foco (con evaluación institucional, de
  programas, de individuos, mixta)
• En los procedimientos (con autoevaluación, con
  evaluación externa, por pares, etc.)

67
Algunos efectos de los mecanismos de acreditación

• Promoción de cambios para ajustarse a
  requerimientos del desarrollo económico,
  tecnológico y productivo
• Adecuación de la producción del conocimiento al
  nuevo contexto de aplicación, de resolución de
  problemas complejos, de carácter
  transdisciplinario

68
La información pública como alternativa de la
acreditación

• Sistema de información pública
• centrado en las características
• de la oferta
• Condiciones de formación
• Ajuste entre lo que se ofrece y los resultados
  obtenidos
• Condiciones en que los egresados se insertan en
  el medio laboral y social

69
La información pública como alternativa de la
acreditación (cont.)

• Tiene origen en la economía
• Considera necesidad de transparencia y simetría
  informativa
• Confía en competencia para captar estudiantes

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La información pública como alternativa de la
acreditación (cont.)

• Inconvenientes
• El estudiante suele percibir la reputación o
  prestigio, más que la calidad
• La reputación suele depender de la publicidad o
  el marketing, modas, etc.
• Inciden otras motivaciones (obtención fácil del
  título, relaciones sociales, compatibilidad entre
  estudio y trabajo, etc.)

71
La información pública como alternativa de la
acreditación (cont.)
En síntesis Solo resulta un buen mecanismo si
se asocia a otros instrumentos que enriquezcan
la información disponible y promuevan el
desarrollo cualitativo de las instituciones
72
La preocupación por superar las fronteras
nacionalesRedes o Asociaciones

• Consejo Centroamericano de Acreditación (CCA)
• Mecanismo Experimental de Acreditación de
  Carreras Mercosur (MEXA)
• RIACES
• INQAAHE

73
Consejo Centroamericano de Acreditación(CCA)

• Con antecedente en iniciativa del Consejo
  Superior Universitario Centroamericano
• Instancia de asociación entre instituciones,
  sectores y países
• Constituido por representantes de los países
• Con objetivos de evaluación y reconocimiento de
  agencias acreditadoras en la región, y promoción
  del desarrollo de instancias de aseguramiento de
  la calidad

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Mecanismo Experimental de Acreditación de
Carreras del Mercosur(MEXA)

• Con antecedente en Memorándum de Entendimiento
  (1998)
• Con diseño de parámetros comunes de evaluación
  para carreras seleccionadas y procedimientos
  comunes
• Con actuación de agencias de cada país
• Con autoevaluación y evaluación externa por pares

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Red Iberoamericana para la Acreditación de la
Calidad de la Educación Superior(RIACES)

• Integrada por agencias nacionales o regionales y
  organismos de gobierno responsables de las
  políticas relacionadas
• Con objetivos de cooperación e intercambio de
  información y experiencias

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Red Internacional de Agencias de Aseguramiento de
la Calidad de la Educación Superior (INQAAHE)
Con objetivos de recolección y difusión de
informaciones sobre teoría y práctica de
procesos de evaluación, mejoramiento y promoción
de la calidad, apoyo a agencias en etapas
iniciales, fomento de buenas prácticas
77
Código de buenas prácticas para miembros de ECA
(Consorcio Europeo para la Acreditación en
Educación Superior)

• 17 estándares
• Requisito de admisión para nuevos miembros
• Evaluación externa por panel de expertos, a sus
  organizaciones miembros, en 2007

78
Código de buenas prácticasECA (cont.)

• Caracteres requeridos a la agencia
• Misión explícita
• Reconocimiento por autoridades públicas
• Independencia suficiente
• Rigurosidad, imparcialidad y consistencia en
  decisiones
• Recursos suficientes
• Sistema interno de garantía de calidad con mejora
  de ella
• Evaluación externa periódica
• Rendición de cuentas
• Información adecuada al público de sus decisiones
• Procedimiento de revisión de esas decisiones
• Colaboración con otras agencias nacionales
  /internacionales

79
Código de buenas prácticasECA (cont.)

• Caracteres requeridos al procedimiento
• Definidos por la misma agencia
• A nivel institucional y de programa, con
  regularidad
• Con autoevaluación y revisión externa
• Con independencia y competencia
• Encaminados a la mejora de calidad

80
Código de buenas prácticasECA (cont.)
Tanto los criterios de acreditación como su
desarrollo deben hacerse públicos y cumplir con
las prácticas europeas de calidad
81
ECA International Conference on Learning
OutcomesZurich 2007
Los criterios de acreditación se desarrollan
sobre el principio de mejora continua de la
calidad (MCC o CQI en inglés)
82
ECA International Conference on Learning
OutcomesZurich 2007

• Un programa basado en CQI, en tanto que
  sistema,
• supone
• Comprensión clara de la propia misión y objetivos
• Learning outcomes lo que se ha aprendido,
  destrezas que se han obtenido, actitudes que se
  han desarrollado diferentes de meros outputs
• Procesos diseñados para su consecución
• Información adecuada
• Evaluación
• Retroalimentación

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Muchas gracias Carlos Romero romero_at_mec.gub.uy M.
Cristina Vázquez cvpedrouzo_at_hotmail.com