LA%20CARTA%20DE%20CADIZ%20Y%20EL%20DERECHO%20A%20LA%20CIUDAD%20%20Quito,%20Ecuador%20%20Leonardo%20Moreno%20Julio%202009

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LA CARTA DE CADIZ Y EL DERECHO A LA CIUDAD
Quito, EcuadorLeonardo MorenoJulio 2009
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1. Los Derechos Humanos como derechos
   fundamentales.
2. Derechos sociales y las garantías asociadas a su
   cumplimiento.
3. El derecho a la ciudad en el marco de los
   derechos humanos y su operacionalización en
   garantías.
4. La Carta de Cádiz.

3
1. LOS DERECHOS HUMANOS COMO DERECHOS
FUNDAMENTALES
4
DERECHOS HUMANOS
Son derechos fundamentales, es decir, que las
normas del ordenamiento jurídico
atribuyen/otorgan facultades de hacer y no hacer
Universalmente a todos en tanto personas,
ciudadanos.
Poseen un estatuto de reglas generales y
abstractas
Son indisponibles e inalienables, incumben de
forma igual a todos.

• La sociedad contemporánea reconoce que todo ser
  humano, solo por el hecho de serlo, tiene
  derechos frente al Estado, derechos que éste, o
  bien tiene el deber respetar y garantizar, o bien
  está llamado a organizar a fin de satisfacer su
  plena realización. Estos derechos, son atributos
  de toda persona, inherentes a su dignidad (Dr.
  Pedro Nikken).

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LOS DERECHOS HUMANOS SON

• Acuerdos de
• convivencia.

Generan expectativas de comportamiento del
entorno.
Generan obligaciones sobre el propio
comportamiento
Obligación de asistir a la escuela
Oportunidades para el desarrollo educativo
Protección frente al Hambre
Obligación de pagar los impuestos

• Resguardan valores y fines a través del
  ordenamiento jurídico.

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Históricamente, los derechos humanos son
consecuencia de las luchas sociales
reivindicatorias que han posibilitado un
reconocimiento mundial de los mismos. De hecho,
actualmente, se encuentran crecientemente
consagrados en instrumentos jurídicos nacionales,
regionales e internacionales y poco a poco, se
han ido estableciendo mecanismos para su
protección.
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DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
PRIMERA GENERACIÓN

• Están destinados a la protección del ser humano
  individualmente considerado, contra cualquier
  agresión de algún órgano público.
• Habitualmente, imponen al Estado el deber de
  abstenerse.

A la vida. Al honor. A la seguridad e integridad
personal. A la libertad de expresión y credo. A
elegir y ser elegido. Al libre tránsito. Al
asilo A una nacionalidad. A igual protección ante
la ley. A la libertad de reunión. A la propiedad.
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DERECHOS ECONÓMICO SOCIALES Y CULTURALES
SEGUNDAGENERACIÓN

• Tienen como objetivo fundamental garantizar el
  bienestar social. Surgen en un contexto de
  grandes inequidades y desprotección.
• Habitualmente, exigen la actuación del Estado.

Al y en el trabajo. A un ingreso justo. A la
educación A la salud. A la alimentación. Al
agua. A la protección y asistencia a los menores
y a la familia A la vivienda.
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DERECHOS DE LOS PUEBLOS
TERCERAGENERACIÓN

• Velan por dimensiones sociales que requieren de
  un contexto regional y global favorable para su
  efectiva realización.
• Exigen la actuación de LOS Estados, es decir, de
  la comunidad internacional.

Al desarrollo. A la libre determinación de los
pueblos. Al medio ambiente sano y equilibrado. A
la paz. A la propia cultura.
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• LOS DERECHOS HUMANOS SON INTEGRALES Y MUTUAMENTE
  DEPENDIENTES

Derecho a la Vivienda
Derecho a la Educación
Derecho a la Protección e Integridad Personal
Derecho a la Educación
Derecho a Formar Sindicatos
Derecho a la Libertad de Reunión y Expresión
Pacífica
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2. DERECHOS SOCIALES Y GARANTÍAS ASOCIADAS A SU
CUMPLIMIENTO.
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ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS
Marco conceptual consensuado y aceptado por la
comunidad nacional e internacional que orienta la
IMPLEMENTACIÓN
FORMULACIÓN
EVALUACIÓN
DE POLÍTICAS SOCIALES EN
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Recursos
Activos
EDUCACIÓN
ESTADO
Humano
SALUD
TRABAJO
Estructura de Oportunidades
Sociales
HABITAT
PERSONAS FAMILIAS COMUNIDADES
INGRESO
Físicos
PARTICIPAC
JUSTICIA
Monetario
CONECTIVID
Recursos
Activos
EMPRESA PRIVADA
SOCIEDAD CIVIL
UMBRALES GARANTIZADOS DE DERECHOS
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GARANTÍAS SOCIALES

• Aseguramientos que la sociedad compromete a todos
  sus miembros solo por el hecho de formar parte de
  ella y que resguardan el acceso al bienestar y
  las oportunidades.

Aparece en la discusión como complemento a la
noción de derechos, debido a la formulación
básicamente declarativa de estos últimos.
La garantía le otorga el contenido concreto y
operacional de los derechos.
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GARANTÍAS SOCIALES

• Constituyen una técnica jurídico-institucional
  que permite intersectar los diversos enfoques de
  pobreza en un planteamiento común.

DERECHOS SOCIALES
Necesidades Capacidades Inclusión Protección Activ
os
Cual es el valor protegido?
Valor protegido
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El Derecho Social expresa un valor protegido
(que se abstrae de los vaivenes del mercado y
las vicisitudes de la política)
GARANTIA
PRIMARIA
La Garantía Social establece los mecanismos que
permiten su realización y goce efectivo (tomando
en cuenta los acuerdos políticos, la
disponibilidad de recursos y el avance de la
técnica)
GARANTIA
SECUNDARIA
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LA GARANTÍA SOCIAL DEBIERA
Poseer normas que establecen explícitamente La
obligación del Estado a desarrollar acciones
positivas, es decir, autoejecutadas, delegadas o
articuladas con otros sectores de la sociedad
para proveer o articular la provisión
público-privada de programas adecuados,
(consagran derechos objetivos). en beneficio del
titular del derecho.
Las características del titular y las
circunstancias que le permiten reclamar la acción
positiva del Estado individual y/o colectivamente
para permitir el acceso a una oportunidad/proceso/
resultado.
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EN EL CASO DE LOS DERECHOS SOCIALES
GARANTIA
GARANTÍAS DE ACCESO (bienes y servicios sociales
/ procesos y resultados)
Expectativas de prestación y prohibición
PRIMARIA
GARANTÍAS DE EXIGIBILIDAD (mecanismos
administrativos, judiciales)
GARANTIA
Expectativas de protección y restauración
SECUNDARIA
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Subgarantías
Técnicas
Sector de Derecho
Sub sector garantizable
Acceso
Estimulación temprana Educación Inicial Educación
primaria Educación secundaria Educación superior
Educación
Jurídica
Protección financiera
Promoción mental y fisiológica Prevención mental
y fisiológica Recuperación en patologías
priorizadas Rehabilitación en patologías
priorizadas Paliación en patologías/ discap
priorizad.
Permanencia
Salud
Institucional
Calidad
Oportunidad
Materialidad y espacialidad Servicios básicos de
la vivienda Equipamiento barrial Localización,
integración y conectividad Seguridad
Hábitat
Instrumental
Participación
Reclamo
Inserción laboral (al trabajo)? Condiciones
laborales (en el trabajo) ? Previsión social
(cuando no se trabaja)?
Trabajo
Financiera
Actualización
Ingresos monetarios
Ingreso familiar garantizado
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GARANTÍAS SOCIALES

• Así vistas, habitualmente las garantías de
  derechos sociales se encuentran asociadas a
  prestaciones que buscan asegurar procesos (Ej
  integración social) o resultados (Ej núcleos de
  equipamiento comuntario) que son fundamentales
  para la potenciación y autonomía de los seres
  humanos.
• En consecuencia, un punto extraordinariamente
  sensible guarda relación con las técnicas que se
  utilizarán para asegurar lo anterior

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TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
ESTABLE
TÉNICAS JURÍDICAS
Conjunto de recursos normativos - jurídicos (constitución, leyes, reglamentos, decretos, etc.) que estipulan la existencia de las garantías sociales, su arquitectura y establecen las obligaciones del Estado y sus organismos específicos. También, reconocen y describen a los titulares, sus derechos y deberes.
CONSTITUCIÓN Y PACTOS INTERNACIONALES
RECONOCIMIENTO DE DERECHOS SOCIALES
ESTIPULACIÓN DE LA ARQUITECTURA DE GARANTÍAS
SOCIALES ASOCIADAS A Dº SOCIALES CONCEPTOS,
PRINCIPIOS, RESPOSABILIDADES, MECANISMOS
PRINCIPALES.
LEYES DE LA REPÚBLICA
DEFINICIÓN DE ESPECIFIDADES TÉCNICAS
DIMENSIONES DE LAS SUBGARANTÍAS PROCEDIMIENTOS,
MECANISMOS EXPLÍCITOS.
DECRETOS, REGLAMENTOS, CIRCULARES
FLEXIBLE
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TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
TÉCNICAS INSTITUCIONALES
Conjunto de recursos institucionales y organizaciones que el país ha establecido para garantizar la provisión y exigibilidad de servicios sociales. Refiere principalmente a los organismos que, en la práctica, son responsables (a nivel nacional, regional, local) de la realización de cada garantía social y del cumplimiento de sus diversas sub dimensiones (acceso, calidad, oportunidad, etc.).
Nacional Regional Local DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
ACCESO DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
PERMANENCIA DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
CALIDAD DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
OPORTUNIDAD DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
PR. FINANCIERA DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
EXIGIBILIDAD DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
PARTICIPACIÓN DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
CENTRA/DESCENTRALIZACIÓN CONCE/DESCONCENTRACIÓN INTER/EXTERNALIZACIÓN CENTRA/DESCENTRALIZACIÓN CONCE/DESCONCENTRACIÓN INTER/EXTERNALIZACIÓN CENTRA/DESCENTRALIZACIÓN CONCE/DESCONCENTRACIÓN INTER/EXTERNALIZACIÓN DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
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TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
MARCO DE EJECUC I ÓN
PÚBLICO
TÉCNICAS PROGRAMÁTICAS
Conjunto de recursos (mecanismos, procesos, planes, programas, servicios efectivamente disponibles, etc. que resguardan el acceso y exigibilidad de las garantías. Las técnicas instrumentales se encuentran en un plano extremadamente operativo. Garantizan coberturas y la capilaridades de las garantías sociales. Puede incluir un marco de ejecución público-privado.
PRIVADO
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TECNOLOGÍA DE LAS GARANTÍAS SOCIALES
TÉCNICAS FINANCIERAS
Conjunto de recursos e instrumentos que aseguran y cautelan la existencia de un nivel de gasto, ahorro o inversión para la adecuada realización (ejecución) de las garantías sociales. Pueden consistir en pactos fiscales, modificaciones tributarias, porcentaje del crecimiento, préstamos, reasignaciones, mejoramiento de la recaudación, mayor eficiencia, aportes patronales, aportes de los titulares, etc.
APORTE PATRONAL OBLIGATORIO SISTEMAS DE
ESTÍMULO A LAS DONACIONES
PRESTAMOS SOLICITADOS A LA BANCA
MULTILATERAL COOPERACIÓN NORTE SUR SUR SUR
CAMBIO ESTRUCTURA TRIBUTARIA CONTROL DE LA
EVASIÓN UTILIDADES DE EMPRESAS PÚBLICAS
PORCENTAJE DE LOS INGRESOS AUTÓNOMOS
TITULAR
PÚBLICO
PRIVADO
INTERNAC.
FINANCIAMIENTO PACTADO
25
DOS ASPECTOS ADICIONALES
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Como la Garantía Social tiene aspectos
jurídicos-institucionales y programáticos-instrume
ntales es necesario empalmar jergas y formas en
una matriz que establezca los vínculos entre
ambas
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ESTOS CONCEPTOS CONTRIBUYEN A LA DISCUSIÓN SOBRE
LA TITULARIDAD
ALUDE A LA TRAYECTORIA BIOPSICOSOCIAL
(NECESIDADES, HABILIDADES, OPORTUNIDADES,
RIESGOS).
CICLO DE VIDA
INDIVIDUO
NICHOS SOCIOESPACIALES DONDE SE DESARROLLAN
ESTRATEGIAS PARA RESOLVER NECESIDADES, CREAR
CAPACIDADES, ENFRENTAR RIESGOS A LO LARGO DE LA
VIDA.
FAMILIA
COMUNIDAD
SUBSISTEMAS ECOSOCIALES
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3. DERECHO A LA CIUDAD EN EL MARCO DE LOS
DERECHOS HUMANOS
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• El Derecho a la Vivienda y la Ciudad
• en el contexto de los Derechos Humanos

Derecho a la libertad de tránsito
Derecho a la Vida
Derecho a La Salud
Del Derecho a la Vivienda
Al Derecho a la Ciudad
Posee un estatus jurídico internacional y
nacional. Se encuentra reconocido y tiene algún
nivel de operacionalización.
Aún no se considera un derecho fundamental, no se
encuentra reconocido jurídicamente por la
comunidad internacional. Es más reciente y su
operacionalización es un desafío.
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CIUDAD
Conjunto de edificios y calles, regidos por un
ayuntamiento, cuya población densa y numerosa se
dedica por lo común a actividades no agrícolas.
(RAE) Reconocemos que las ciudades y los
pueblos son centros de civilización y fuente de
desarrollo económico y del progreso social,
cultural, espiritual y científico. (Estambul 5)
DERECHO A VIVIR LA CIUDAD, EN DETERMINADA FORMA
Y CONDICIONES
() usufructo equitativo de las ciudades dentro
de los principios de sustentabilidad, democracia,
equidad y justicia social. Es un derecho
colectivo de los habitantes de las ciudades, en
especial de los grupos vulnerables y
desfavorecidos, que les confiere legitimidad de
acción y de organización, basado en sus usos y
costumbres, con el objetivo de alcanzar el pleno
ejercicio del derecho a la libre
autodeterminación y un nivel de vida adecuado. El
Derecho a la Ciudad es interdependiente de todos
los derechos humanos internacionalmente
reconocidos, concebidos integralmente() (Carta
mundial del Derecho a la Ciudad 2004-2005)
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Edificación construida para ser habitada por
personas y/o familias, que debe ofrecer refugio,
proporcionar un espacio seguro y confortable para
que individuos y familias puedan resguardarse del
medio social y ambiental, satisfacer sus
necesidades de intimidad, protección,
socialización, crecimiento, etc. Además, la
localización de la vivienda debe permitir la
adecuada inserción y conexión de los individuos y
familias con su entorno y, ergo, determina la
satisfacción de otras necesidad tales como la de
participación, identidad....
VIVIENDA
DERECHO A VIVIR TAL EXPERIENCIA
El derecho a una vivienda adecuada (PIDESC),
significa disponer de Un lugar donde poderse
aislar si se desea, Un espacio adecuado,
Seguridad adecuada, Iluminación, Ventilación
adecuadas, Infraestructura básica adecuada, Una
situación adecuada en relación con el trabajo y
los servicios básicos A un costo razonable.
(Observación General Nº4 de Comité de DESC,
1991-92)
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DERECHO A LA VIVIENDA EN EL PIDESC.
Los Estados Partes en el presente Pacto
reconocen el derecho de toda persona a un nivel
de vida adecuado para sí y su familia, incluso
alimentación, vestido y vivienda adecuados, y a
una mejora continua de las condiciones de
existencia. Los Estados Partes tomarán medidas
apropiadas para asegurar la efectividad de este
derecho, reconociendo a este efecto la
importancia esencial de la cooperación
internacional fundada en el libre
consentimiento. Pacto Internacional de Derechos
Económico Sociales y Culturales, 1966. Parte III,
artículo 11, pto.1.
EL COMITÉ DESC HA REALIZADO OBSERVACIONES
GENERALES QUE BUSCAN PRECISAR MÁS EL DERECHO A LA
VIVIENDA
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OBSERVACIONES GENERALES
Pobres, Adultos mayores Niños, Enfermos
mentales Enfermos terminales Etnias
discriminadas Víctimas de desastres. Personas que
viven en zonas de desastres
ASEQUIBILIDAD Deben crearse mecanismos y
programas para conceder a los grupos en
desventaja un acceso pleno y sostenible a los
recursos adecuados para conseguir una vivienda.
Acceso
Calidad
SERVICIOS La Viv. debe contar con servicios
indispensables para la salud, la seguridad, la
comodidad y la nutrición.
Agua potable Energía para cocinar Calefacción Alum
brado Instalación sanitaria Instalación
aseo Almacenamiento Alimenta Eliminación
desechos Drenaje
HABITABILIDAD La Viv. debe ofrecer espacio
adecuado a sus ocupantes, protegerlos del frío,
la humedad, el calor, la lluvia, el viento u
otras amenazas para la salud, de riesgos
estructurales y de vectores de enfermedad.
Aplicación de los Principios de Higiene de la
Vivienda preparados por la OMS
Cercanía a zonas con fue ntes de
trabajo. Servicios de atención de Salud.
Servicios educacionales. Transporte adecuado.
LOCALIZACIÓN La localización de la Viv. debe
permitir la accesibilidad, la integración y no
debe construirse próxima a fuentes de
contaminación y riesgo ambiental.
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OBSERVACIONES GENERALES
Subsidio a servicios básic. Protección al
aumento des proporcionado del alquiler.
GASTOS SOPORTABLES Los gastos personales o del
hogar que entraña la vivienda deberían ser de un
nivel que no impidiera ni comprometiera el logro
y la satisfacción de otras necesidades básicas.
Protección financiera
Alquiler (público y privado) vivienda
cooperativa Arriendo Ocupación Vivienda de
emergencia Asentamientos informales
SEGURIDAD DE LA TENENCIA Sea cual fuere el tipo
de tenencia, todas las personas deben gozar de
cierto grado de seguridad de tenencia (garantía
de protección legal contra el desahucio, el
hostigamiento u otras amenazas).
Permanencia
Oportunidad
Entonces los instrumentos de NNUU son un gran
insumo para una discusión del derecho a la
ciudad. Un ejemplo de ello es este ejercicio que
utiliza las observaciones generales del Comité
DESC en el esquema de garantías. En este sentido
existe una reflexión profunda desde el derecho a
la vivienda. Pero, resulta insuficiente
Participación
Reclamo
Actualización
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• Para llevar adelante esta perspectiva
• - Es preciso definir umbrales de vivienda,
  habitabilidad y ciudad en aquellas dimensiones
  más relevantes, sinérgicas, consistentes con
  propósitos de bienestar, desarrollo e
  integración.
• Debe estimarse cuán lejos o cerca estamos como
  país para dar pleno cumplimiento a dichos
  umbrales (brechas entre lo declarado y lo
  efectivo). Esto determinará las prioridades de
  acción.
• Es insoslayable crear mecanismos normativos,
  institucionales, programáticos y presupuestarios
  que aseguren el cumplimiento de dichos umbrales
  (garantías), a través de medios de producción
  costo/efectivos, oportunos, evaluables.

UMBRALES SOCIALES
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CRITERIO NORMATIVO DECLARADO
LO EFECTIVO
BRECHA
Es muy difícil eliminar todas las brechas pero
el propósito es crear, redefinir y mejorar los
instrumentos legales, institucionales,
presupuestarios y programáticos para que el
sector público y privado puedan cumplir con estos
umbrales y proveer los servicios que se
requieren.
37
4.LA CARTA DE CÁDIZ
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Carta de Cádiz ante los derechos

• Se inscribe en un movimiento sociopolítico que
  reivindica el Derecho a experimentar (la vida en)
  la ciudad en determinada forma y condiciones, las
  cuales deben ser congruentes con las necesidades
  de desarrollo humano y sociocultural de la
  comunidad que la habita.
• Así, la Carta se articula bajo un conjunto de
  valores, principios y aspiraciones que dan el
  soporte ético y político a tal reivindicación.
• Cabe recordar que la PROMESA detrás de la Carta
  es la concreción de un nuevo Acuerdo de
  Convivencia entre los ciudadanos.

39
La Carta de Cádiz ante los derechos

• En la actualidad, cualquier nuevo derecho
  fundamental que se promulgue debe responder a
  ciertos desafíos, como por ejemplo
• Definir su contenido de modo genérico e imputable
  a todos los miembros de la sociedad.
• Establecer con claridad su diferencial respecto a
  los derechos ya consagrados.

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En esa dirección podemos señalar algunas
claridades

• El Derecho a la Ciudad que propone la Carta de
  Cádiz se funda en el derecho a la vecindad o la
  residencia que permite el ejercicio de ciertos
  derechos tanto civiles/políticos como
  socioeconómicos y culturales en un contexto
  urbano compacto, integrado y sostenible.

41
En esa dirección podemos señalar que

• Este derecho se diferencia de los anteriores,
  puesto que los subsume bajo
• Enfoque sistémico, articulador (y
  georreferenciado).
• Se desarrolla en un marco físico, arquitectónico,
  socio-cultural y económico de carácter urbano.
• Que ofrece a los ciudadanos oportunidades de
  realización personal y colectiva.

42
Carta de Cádiz ante los derechos

• Es necesario que la Carta no pierda de vista al
  titular de este derecho.
• Los valores y finalidades que resguarda el
  derecho deben estar al servicio de las personas.
  Así el titular debe ostentar un papel central en
  la construcción conceptual de este derecho (fuese
  éste un sujeto individual o colectivo).
• Es fundamental clarificar quién o quienes son los
  titulares ya que de esto se deriva un aspecto en
  extremo relevante del derecho el reclamo o
  ejercicio del derecho subjetivo.

43
Carta de Cádiz ante los derechos

• Para resguardar la legitimidad de las
  políticas, programas y acciones que se derivan de
  la Carta es necesario que se adapte a las
  situación de cada país y sea aceptable tal
  adecuación por parte de su ciudadanía.
• Esto implica abrir espacios de discusión de
  diverso tipo y carácter.
• Es insoslayable que dichos espacios cuenten con
  una adecuada contención y orientación técnica que
  evite que se constituyan en meros espacios
  retóricos. Por el contrario, debe favorecer un
  diálogo social que permita ir concretizando el
  Derecho a la Ciudad.

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PROCESO DE PRODUCCIÓN DE DERECHOS GARANTIZADOS
ADHESIÓN A LA CARTA
Comisiones de trabajo por eje
CREACIÓN DE COMISIÓN ASESORA DE LA
PRESIDENCIA/ALCALDÍA
Gestionan proceso de discusión interno y externo
Elaboración de un Informe Técnico de Propuestas
Aprobación y entrega de propuestas al ejecutivo
Sesiones con actores públicos y privados
Consultas (Cuest/focus) a sectores sociales
vulnerables y desorg
Traducción en Proyectos de Ley/Ordenanzas.
EJECUTIVO ESTUDIA LA PROPUESTA Y ELABORA
PROYECTOS DE LEY/ORDENANZAS
Proceso de revisión de las propuestas por los
Ministerios y org. responsables
Traducción en diseños programáticos e
institucionales.
Envío al poder Legislativo.
Estimación de Costos por la Autoridad
PODER LEGISLATIVO NACIONAL/LOCAL RECEPCIONA,
ANALIZA, DISCUTE Y APRUEBA LOS MARCOS NORMATIVOS
Y PACTA SU FINANCIAMIENTO
Audiencias con Actores Políticos y Sociales.
Proceso de discusión y tramitación parlamentaria.
Proceso de Aprobación de la Ley.
Promulgación y entrada en vigencia.
Sesiones de Comisiones y Plenarias
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PROCESO DE PRODUCCIÓN DE DERECHOS GARANTIZADOS
ADHESIÓN A LA CARTA
Creación de Institucionalidad y reglamentos
específicos
EJECUTIVO IMPLEMENTA LOS CAMBIOS
INSTITUCIONALES, PROGRAMÁTICOS Y PRESUPUESTARIOS
ASOCIADOS AL NUEVO MARCO
Proceso de traducción específica de los marcos
legales y presupuestarios aprobados
Marcha blanca
Situación en régimen
Asignación presupuestaria
Diseño de programas de acceso, dispositivos de
supervisión, etc.
Instancia Técnica Observatorio Social
INSTALACIÓN DE LOS DISPOSITIVOS DE OBSERVACIÓN
DE POLÍTICAS Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Participación en las instancias de Gestión y toma
de decisiones del Sistema de Garantías del
Derecho a la Ciudad
Conformación de instancias ciudadanas
Actualización del Sistema de Garantías del
Derecho a la Ciudad
Instancia Social Comité de Titulares del Derecho
a la Ciudad
46
En esa dirección podemos señalar avances de la
Carta
Se identifica que los titulares son sujetos
individuales y colectivos. Falta precisar más.
Es clave que podamos acordar cómo se
distribuirá la titularidad de este Derecho a la
ciudad y las garantías que estén asociados.
Esto es un conditio sine qua non para ejercer
el derecho sujetivo y las garantías secundarias
de exigibilidad.
47
Carta de Cádiz ante los derechos

• Junto con definir al titular, es necesario que
  la Carta haga una referencia explícita al (o los)
  organismo público que debe responsabilizarse de
  crear/coordinar las condiciones para el adecuado
  ejercicio del Derecho a la Ciudad y la vecindad
• Determinar funciones básicas para el ejercicio
  objetivo y subjetivo del derecho a la ciudad, las
  cuales puedan ser adaptables a diversos contextos
  institucionales.

48
Carta de Cádiz ante los derechos

• La Carta de Cádiz debe señalar con mucha fuerza
  que adherir a la formulación de un nuevo derecho
  provoca diversos compromisos de acción por parte
  de la institucionalidad pública responsable
• Acciones positivas Donde el Estado actúa a
  través de medidas programáticas que ofrecen
  bienes y servicios para asegurar que las
  garantías de Derecho a la Ciudad operen.
• Acciones negativas Donde el Estado se abstiene
  de actuar o prohíbe ciertas acciones que pueden
  ir en contra de los valores o principios del
  Derecho a la Ciudad.

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En esa dirección hay mucho que madurar y
reflexionar
Nacional Regional Local DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
ACCESO Gestión de política y coordinación intersectorial para la ciudad (Ministerio del desarrollo territorial o Vivienda y Urbanismo) Gestión de política y coordinación intersectorial para la ciudad (Ministerio del desarrollo territorial o Vivienda y Urbanismo) Gestión local de políticas y programas garantizados (Oficina de Vivienda y urbanismo del ayuntamiento.) DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
PERMANENCIA Gestión de política y coordinación intersectorial para la ciudad (Ministerio del desarrollo territorial o Vivienda y Urbanismo) Gestión de política y coordinación intersectorial para la ciudad (Ministerio del desarrollo territorial o Vivienda y Urbanismo) Gestión local de políticas y programas garantizados (Oficina de Vivienda y urbanismo del ayuntamiento.) DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
CALIDAD Fiscalización, certificación, acreditación y protocolos. (Superintendencia de Vivienda y Ciudad) Fiscalización, certificación, acreditación y protocolos. (Superintendencia de Vivienda y Ciudad) Fiscalización, certificación, acreditación y protocolos. (Superintendencia de Vivienda y Ciudad) DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
OPORTUNIDAD Tiempos involucrados Tiempos involucrados DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
PR. FINANCIERA Autoridad que construye y distribuye el PPTO (Ministerio de Hacienda/economía?) Autoridad que construye y distribuye el PPTO (Ministerio de Hacienda/economía?) Autoridad que construye y distribuye el PPTO (Ministerio de Hacienda/economía?) DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
EXIGIBILIDAD Primera opción Oficinas locales de gestión de la vivienda y la ciudad Segunda opción Superintendencia de Vivienda y Ciudad Tercera opción Tribunales de justicia Primera opción Oficinas locales de gestión de la vivienda y la ciudad Segunda opción Superintendencia de Vivienda y Ciudad Tercera opción Tribunales de justicia Primera opción Oficinas locales de gestión de la vivienda y la ciudad Segunda opción Superintendencia de Vivienda y Ciudad Tercera opción Tribunales de justicia DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
PARTICIPACIÓN Comités de titulares Comités de titulares Comités de titulares DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
ACTUALIZACIÓN Observatorios Públicos y Autónomos Observatorios Públicos y Autónomos Observatorios Públicos y Autónomos DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
CENTRALIZADO / DESCENTRALIZACIÓN CONCENTRADO / DESCONCENTRACIÓN INTERNALIZADO /EXTERNALIZACIÓN CENTRALIZADO / DESCENTRALIZACIÓN CONCENTRADO / DESCONCENTRACIÓN INTERNALIZADO /EXTERNALIZACIÓN CENTRALIZADO / DESCENTRALIZACIÓN CONCENTRADO / DESCONCENTRACIÓN INTERNALIZADO /EXTERNALIZACIÓN DISEÑO EJECUCIÓN EVALUACIÓN ACTUALIZACIÓN
50
Carta de Cádiz ante los derechos

• Luego, es necesario que la Carta sugiera una
  estrategia de operacionalización del Derecho a la
  Ciudad, para ello es necesario
• Determinar qué se entiende por este Derecho, qué
  dimensiones del bienestar y del desarrollo la
  componen.
• Establecer una arquitectura de operacionalización
  para cada dimensión según los estándares que el
  Sistema de Naciones Unidas ha ido impulsando para
  los derechos que ya están consagrados
  (declarativamente al menos).

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En esa dirección, también podemos destacar
algunos avances

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Derecho a la ciudad y la vecindad ámbitos
garantizables?
Vivienda adecuada Garantía de acceso a una vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales.
Equipamiento barrial Garantías de creación de núcleos de equipamiento barrial junto con creación y mantención de espacios públicos, calles, avenidas, plazas y parques.
Localización Asegurar sistemas que estimulen la construcción y recuperación de barrios como áreas de centralidad, suficientemente equipados y comunicados que permitan formas de vida saludables, capaces de generar empleo y servicios para sus habitantes (barrio-identidad). Debe convivir en la ciudad la heterogeneidad de usos, evitar los guetos o las ciudades dormitorio.
Integración Asegurar sistemas de política que estimulen la heterogeneidad social de ciudad y sus barrios, la multiculturalidad y la convivencia.

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Derecho a la ciudad y la vecindad ámbitos
garantizables?
Accesibilidad y transporte Garantías de transporte público diverso, eficiente, eficaz y seguro con alternativas para movilizarse a través de medios no motorizados de manera segura y cómoda.
Patrimonio material e inmaterial Garantías de protección, recuperación y desarrollo del patrimonio arquitectónico y sociocultural de la ciudad a través de programas y políticas específicas.
Seguridad Garantías de seguridad en los espacios públicos y domiciliarios
Servicios sociales Garantía de accesibilidad a servicios de educación, salud, protección social.
Participación política Garantías para la participación en eventos electorales que conduzcan a la elección de cargos de representación popular en el marco de la ciudad, ya sea como elector o persona a ser elegida (según las condiciones impuestas por la ley) sin que la nacionalidad sea un impedimento para ello. Requisito haber vivido X cantidad de años en la urbe.

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TITULARIDAD DE LOS ÁMBITOS GARANTIZADOS
Protección del patrimonio
Localización
Transporte y conectividad
Equipamiento barrial
Servicios sociales de educación y salud
Vivienda y habitabilidad
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Dimensión Vivienda y Habitabilidad Garantías de acceso a condiciones de habitabilidad adecuada, vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales. Dimensión Vivienda y Habitabilidad Garantías de acceso a condiciones de habitabilidad adecuada, vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales. Dimensión Vivienda y Habitabilidad Garantías de acceso a condiciones de habitabilidad adecuada, vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales. Dimensión Vivienda y Habitabilidad Garantías de acceso a condiciones de habitabilidad adecuada, vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales. Dimensión Vivienda y Habitabilidad Garantías de acceso a condiciones de habitabilidad adecuada, vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales. Dimensión Vivienda y Habitabilidad Garantías de acceso a condiciones de habitabilidad adecuada, vivienda digna, entendiendo ésta con un precio asequible a todos los niveles y con las condiciones de habitabilidad cubiertas. El ciudadano debe tener derecho a la diversificación de los programas y tipologías de la vivienda pública, adaptada a las nuevas necesidades de las familias actuales.
Definición Legal Inst Prog PPTO
Acceso Quién es el titular de esta garantía de derecho?. Individuos y familias. Cómo se accede a los beneficios de la garantía. A través de la Oficina Local de Vivienda Qué requisitos se deben cumplir?. Forma y condiciones para acceder. No poseer vivienda propia y declarar ingresos familiares bajo cierto umbral. Durante cuánto tiempo se puede invocar el acceso? Todo el ciclo de vida del individuo y la familia. En el caso de niños y personas dependientes por discapacidad podrán ser otros los que invoquen esta garantía en su representación Cómo se informa a los titulares y/o posibles beneficiarios sobre sus oportunidades o garantías de acceso? Se incluye este contenido en Ed. Cívica en las escuelas, se promociona en radio, TV, diarios y Org. Sociales. ES NECESARIO DETERMINAR LOS IMPACTOS EN ESTAS ÁRES ESPECIALMENTE LA FINANCIERA. DE LO CONTRARIO NUESTAS ASPIRACIONES SUELEN CONV. EN UNA CONSTRUCCIÓN RETÓRICA. ES NECESARIO DETERMINAR LOS IMPACTOS EN ESTAS ÁRES ESPECIALMENTE LA FINANCIERA. DE LO CONTRARIO NUESTAS ASPIRACIONES SUELEN CONV. EN UNA CONSTRUCCIÓN RETÓRICA. ES NECESARIO DETERMINAR LOS IMPACTOS EN ESTAS ÁRES ESPECIALMENTE LA FINANCIERA. DE LO CONTRARIO NUESTAS ASPIRACIONES SUELEN CONV. EN UNA CONSTRUCCIÓN RETÓRICA. ES NECESARIO DETERMINAR LOS IMPACTOS EN ESTAS ÁRES ESPECIALMENTE LA FINANCIERA. DE LO CONTRARIO NUESTAS ASPIRACIONES SUELEN CONV. EN UNA CONSTRUCCIÓN RETÓRICA.
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Dimensión Vivienda y Habitabilidad Dimensión Vivienda y Habitabilidad Dimensión Vivienda y Habitabilidad Dimensión Vivienda y Habitabilidad Dimensión Vivienda y Habitabilidad Dimensión Vivienda y Habitabilidad
Definición Legal Inst Prog PPTO
Duración Cuánto se proyecta que dure la vivienda?. Cómo se aseguran oportunidades para que dicha duración sea posible?.
Oportunidad Cuáles son los tiempos máximos de espera para acceder a la vivienda adecuada? Que satisfactores alternativos existen en caso de no cumplirse el tiempo estipulado?
Calidad Qué calidad debe poseer la vivienda propio o alquilada para que éste cumpla con su finalidad? Qué estándares y/o umbrales deben y/o pueden garantizarse? Cómo dichos estándares se adaptan culturalmente y resultan aceptables para el titular? Cómo deben ser definidos? Cómo se produce esa calidad? Qué regulaciones deben existir para que dicha calidad sea asegurada?
Protección Financiera Con qué tipo de protección financiera contará el titular? Cómo deberá acceder a dicha protección? Se considera la opción de gratuidad?
Exigibilidad Dónde y cómo podrá exigir los posibles incumplimientos asociados a alguna de las dimensiones anteriores?
Participación En qué forma y condiciones se podrá participar (en tanto titular) en el ciclo de la política en general y del programa en particular?
Actualización Qué mecanismos de actualización se deben implementar para revisar los umbrales provistos, el diseño e implementación de la política?
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Carta de Cádiz ante los derechos

• Un imperativo técnico guarda relación con los
  indicadores que se utilizarán para analizar el
  estadio de desarrollo y ejercicio de un Derecho
  como éste
• Cabe determinar indicadores estructurales, de
  proceso y resultado por cada garantía, de modo
  que podamos clarificar las brechas existentes y
  los desafíos (presupuestarios, institucionales y
  de gestión) asociados.

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Los indicadores son una gran ayuda para orientar
la acción de los Ayuntamientos y Gobiernos
locales que adhieran a la Carta de Cádiz
Ámbito Estructural Proceso Resultado
Patrimonio Urbano (tangible e intangible) Existen normas de protección al patrimonio material e inmaterial? Existe una institucionalidad a cargo de gestión y recepcionar reclamos? Se cuenta con un catastro del patrimonio material e inmaterial de la ciudad? Existen Programas? Cuentan con mecanismos de financiamiento (PPTO anual)? Cobertura de los programas. de participación social en los programas. Número de proyectos de recuperación presentados en el año. Número de organizaciones y cooperativas artísticas funcionando en barrios patrimoniales. . de barrios protegidos o recuperados respecto del total. de actividades artísticas, prácticas y costumbres sociales apoyadas financieramente respecto del total.
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DESAFÍOS DE LA CARTA DE CADIZ

• Promover un concepto de Derecho a la Ciudad
  diferencial.
• Comprometer a los firmantes en el desarrollo
  operativo del derecho a la ciudad bajo una
  arquitectura de garantías pero cuyos mínimos y
  umbrales sean definidos caso a caso con un
  itinerario de trabajo.
• Dar cuenta del Pacto Social-Fiscal que involucra
  la Carta y el Derecho que propone.
• Recomendar y ejemplificar los cambios
  institucionales y normativos más importantes que
  conlleva el reconocimiento deI Derecho a la
  Ciudad.
• Incluir con fuerza la participación de los
  titulares en el diseño y la evaluación de las
  políticas sugiriendo mecanismos y dispositivos
  que hayan sido probados.

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GOBERNABILIDAD
DEMOCRÁTICA
CAPACIDAD DE TOMAR DECISIONES EN FORMA
ESTABLE Y EN PAZ
CAPACIDAD DE TOMAR ESAS DECISIONES EN UN ESTADO
DE DERECHO
PRÁCTICAS DE COMPETENCIA Y AGREGACIÓN DE
INTERESES EFICAZ Y LEGÍTIMO
MARCO DE REGULACIÓN DE LAS DEMANDAS Y
EXIGENCIAS SOCIALES Y/O POLÍTICAS.
PRÁCTICAS DE INCLUSIÓN Y COHESIÓN SOCIAL

LAS GARANTÍAS SOCIALES SON UNA FORMA DE PRODUCIR
GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA YA QUE RECONOCE Y
REGULA LAS DEMANDAS SOCIALES PRIORIZANDO POR LOS
MÍNIMOS O UMBRALES ESTABLECIDOS
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• No hay derechos sin garantías efectivas para su
  ejercicio, al menos en su contenido mínimo
  (cuestión dinámica que se define históricamente).
• Los Derechos son progresivos, las garantías
  inmediatas.
• Las Garantías deben salvaguardar el ejercicio del
  derecho a la ciudad en sus dimensiones positivas
  y negativas, deben ser explícitas, informadas, no
  discrecionales en su entrega, factibles y
  constituyen una forma de priorizar el gasto
  social.

LA CARTA DE CÁDIZ PUEDE DAR UNA FUERTE SEÑAL
CONCEPTUAL EN ESTE SENTIDO
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NUESTRO RETO
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EL CIRCUITO DE LA EXCLUSIÓN
Segregación Residencial
Segmentación Laboral
Aislamiento Social de los pobres urbanos
Quiebre de la convivencia social
Segmentación Educativa
SUBCULTURA DE LA POBREZA
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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EL DERECHO A LA CIUDAD Leonardo MorenoJulio
2009