OBJETIVOS Y COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA

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OBJETIVOS Y COMPETENCIAS DE LA UNION EUROPEA

• Luis Omar Guerrero Rodríguez
• Gabriela Campos de Pablo
• UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO
• Diplomado en Instituciones de Derecho Comunitario
  Europeo

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ANTECEDENTES

• Estructura del Tratado de la Unión Europea de
  conformidad con las Reformas Tratado de
  Maastricht, Ámsterdam y Tratado de Niza.
• Teoría de los Tres Pilares.
• Adhesiones en 2004 Tratado de Niza.

ANTECEDENTES
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Tratado de Maastricht / UE
Artículos Comunes A F
G EC H ECSC I EURATOM
J CFSP
K CJHA
Disposiciones Finales L S
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Artículos comunes / TEU
A

• Nueva etapa en la creación de una unión mas
  cercana
• Federal / cooperación intergubernamental
• Objetivos
• Promover el progreso económico y social
• Establecer identidad en la arena internacional
• Establecer la ciudadanía de la unión
• Cooperar en aspectos de justicia y del orden
  interior
• Mantener el acquis communautaire
• Consistencia en la construcción del acquis
  comunautaire

B
C
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D

• El ímpetu del Consejo Europeo
• Primacía del estado de derecho
• Respeto a
• Las identidades nacionales fundados en los
  principios de democracia,
• Los derechos humanos Convención Europea de
  Derechos Humanos de 1950 y como resultado de las
  tradiciones comunes de los estados miembros
• Principio de necesidad y proporcionalidad

E
F
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• Artículos G - H - I EC, ECSC EURATOM
• CFSP Cooperación intergubernamental
• Asegurar la independencia de la Unión
• Fortalecer su seguridad
• Preservar la paz / principios de la ONU
• Promover la cooperación internacional
• Desarrollar y consolidad la democracia, estado de
  derecho y libertades fundamentales
• La decisión de establecer una posición común
  descansa en el Consejo de Ministros
• Una acción conjunta ? bases generales del Consejo
  de Ministros
• Compatibilidad con NATO/OTAN y WEU
• No excluye la cooperación bilateral

J
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K

• CJHA
• Asilo
• Control de pasaportes
• Inmigración
• Combate a las drogas
• Cooperación respecto de fraudes a grandes escalas
• Cooperación en materias civil, penal y aduanera
• Combate al terrorismo
• Intercambio de información dentro del Europol

Disposiciones Finales
L

• Competencia de la CEJ
• Reformas expresas

M
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• En resumen, TEU trajo los siguientes conceptos
• a) Teoría de los tres pilares
• b) Ciudadanía de la Unión
• c) CEE a CE
• d) Procedimiento de co-decisión
• e) Principio de subsidiariedad y de
  proporcionalidad
• f) Unión monetaria
• g) Ombudsman
• h) Comité de regiones.

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Tratado de la Unión Europea
(modificado por Amsterdam 1997)
Suscrito 2 octubre 1997 Entró en vigor el 1o mayo
1999
Disposiciones Comúnes Arts. 1 a 7 (ex-artículos A
a F-1)
29 a 45 (ex-arts. K.1 a K17) Disposiciones en
Cooperación Policial y Judicial en cuestiones
penales
11 a 28 (ex art. J.1 a j 18)
8 (ex-art. G) EC 9 (ex-art. H) ECSC 10 (ex-art.
I) Euratom
Disposiciones en Política exterior y de seguridad
común
Disposiciones Finales Artículos 47 a 53 (ex
artículos L a S)
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TRATADO DE NIZA

• Evolución de instituciones debido a la
  ampliación
• Cambios en la composición de la Comisión y
  ponderación de votos (en vigor hasta el 2005)
• Cambios en el número de representantes en el
  Parlamento Europeo (2004) - 732
• Consejo cambian mayoría calificada (1 enero 1995)
• Número de votos determinado
• Mayoría de Estados Miembros

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2004 Incorporación de países de Europa del Este
a la Unión Europea.

• Hungría
• Polonia
• República Checa
• Eslovaquia,
• Eslovenia,

• Estonia,
• Letonia,
• Lituania
• Malta
• Chipre

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Objetivos/Introducción.

• Hacia dónde va la Unión?
• Qué es lo que persigue?
• Constitución Crea la Unión Europea a la que
  los Estados Miembros atribuyen competencias para
  alcanzar sus objetivos comunes. La unión
  coordinará las políticas de los Estados Miembros
  encaminadas a lograr dichos objetivos y ejercerá,
  de modo comunitario, las competencias que éstos
  le atribuyan

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SIMBOLOS DE LA UNIÓN EUROPEA
UNIDOS EN LA DIVERSIDAD
LA BANDERA
LA MONEDA
ODA A LA ALEGRIA
9 DE MAYO DIA DE EUROPA
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Estructura en el Tratado de la Unión Europea
Suscrito 2 octubre 1997 Entró en vigor el 1o mayo
1999
Disposiciones Comunes(UNION) Arts. 1 a 7
(objetivos)
29 a 45 (ex-arts. K.1 a K17) Disposiciones en
Cooperación Policial y Judicial en cuestiones
penales
11 a 28 (ex art. J.1 a j 18)
8 (ex-art. G) EC 9 (ex-art. H) ECSC 10 (ex-art.
I) Euratom
Disposiciones en Política exterior y de seguridad
común
Disposiciones Finales Artículos 47 a 53 (ex
artículos L a S)
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Articulo 2 TUE (objetivos)

• Promover progreso económico y social, desarrollo
  sostenible.
• Identidad ámbito internacional (PESC), defensa
  común.
• Creación de la Ciudadanía de la Unión.
• Unión como espacio de libertad, seguridad y
  justicia.
• Mantener el acervo comunitario
• (estos objetivos se alcanzarán en el respeto al
  principio de subsidiaridad.)

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Art. I-2 Constitución Europea
VALORES DE LA UNION La Unión se fundamenta en
los valores de respeto de la dignidad humana,
libertad, democracia, igualdad, Estado de Derecho
y respeto de los derechos humanos Estos valores
son comunes a los Estados Miembros
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CONSTITUCION EUROPEA

• La Conferencia Intergubernamental, compuesta de
  los Jefes de Estado y de Gobierno de los 25
  Estados miembros adoptó, el 18 de junio de 2004,
  el Tratado por el que se establece una
  Constitución para Europa.
• La Constitución pone fin expresamente a la
  estructura de pilares que prevalecía hasta
  ahora y crea realmente una Unión.
• Objetivo de simplificación
• Clarifica las funciones respectivas de las
  instituciones
• Temas que antes constituían pilares (Política
  Exterior y de Seguridad Común, Cooperación
  Judicial y asuntos penales) ahora son Políticas
  y disposiciones comunes para toda la Unión.

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Art. I-3 Constitución
OBJETIVOS

• La unión tiene como Finalidad promover la paz,
  sus valores y el bienestar de sus pueblos.
• Ofrecer un espacio de libertad, seguridad y
  justicia.
• Obrará en pro del desarrollo sostenible
• Combatirá la exclusión social y la discriminación
  
• En sus relaciones con el resto del mundo, la
  Unión afirmará y promoverá sus valores e
  intereses.
• La unión perseguirá sus objetivos por los medios
  apropiados

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RESUMEN/CONSTITUCIÓN
Relaciones Unión / Estados miembros
VALORES COMPARTIDOS

• Principio de cooperación leal
• Respeto de la igualdad de los Estados
• miembros ante la Constitución
• Principio de Flexibilidad.
• Principio de atribución de competencias
• (Protocolo sobre la aplicación de los
  princi-
• pios de subsidiariedad y proporcionalidad)
• Primacía del Derecho comunitario

OBJETIVOS DE LA UNIÓN
EXTERNOS
INTERNOS
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PERSONALIDAD JURÍDICA DE LA UNIÓN
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COMPARACIÓN DE SITUACIÓN ACTUAL/CONSTITUCIÓN
Unión Europea
Marco de cooperación SIN personalidad jurídica
TRATADO ACTUAL
Comunidad Europea
CON personalidad Jurídica
Facultades de la Unión l Representar a Europa
firmar tratados l Ejercer acciones legales
Unión Europea Personalidad Jurídica
ADQUIRIENDO LAS PERSONALIDADES Y
FACULTADES EXISTENTES.
CONSTITUCIÓN
Los diferentes tratados se fusionan en un sólo
texto.
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INSTITUCIONES UNIÓN EUROPEA
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TUE. Competencia Instituciones.

• Art. 3 UE La unión tendrá un marco
  institucional único que garantice la coherencia
  y la continuidad de las acciones llevadas a cabo
  para alcanzarlos objetivos de la Unión.
• Art. 7 TCE (actual) La realización de las
  funciones asignadas a la comunidad corresponderá
  a
• Un Parlamento,
• Un Consejo,
• Una Comisión,
• Un Tribunal de Justicia,
• Un Tribunal de Cuentas.

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Instituciones de la Unión Europea (actualmente)
1. COMISION

INSTITUCIONES POLITICAS
2. CONSEJO
3. PARLAMENTO
4. TRIBUNAL DE JUSTICIA
5. TRIBUNAL DE CUENTAS
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Legitimación de cada institución

• Parlamento.- Encarga los intereses de los Pueblos
  y tiende a la transformación en una cámara
  Europea.
• Consejo (o consejo de Ministros) Es el interés de
  los Estados Miembros.
• Comisión.- Es el interés comunitario,
• Tribunal de Justicia.- Representa el interés del
  Estado de Derecho.
• Tribunal de Cuentas.- Control Externo de las
  Instituciones, Fiscalización del gasto.

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INSTITUCIONES EN LA CONSTITUCIÓN

• Art. I-19 La Unión dispone de un marco
  institucional que tiene como finalidad
• Promover sus valores,
• Perseguir sus objetivos,
• Defender sus intereses, los de sus ciudadanos y
  los de los Estados Miembros,
• Garantizar la coherencia, eficacia y continuidad
  de sus políticas y acciones.

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UN SISTEMA INSTITUCIONAL EQUILIBRADO
CONSEJO EUROPEO
ORIENTACIONES GENERALES
COMISIÓN EUROPEA
CONSEJO
Ministro de Asuntos Exteriores
PARLAMENTO EUROPEO
FUNCIÓN LEGISLATIVA FUNCIÓN PRESUPUESTARIA

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Instituciones de la Unión Europea (Constitución)
Parlamento Europeo
Consejo Europeo
Consejo de Ministros
Comisión Europea
Tribunal de Justicia
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COMISION

• Órgano Principal de la Comunidad.
• Representa los intereses de las Comunidades
  Europeas. Competencias iniciativa, control,
  ejecución.
• La naturaleza de sus funciones es tanto política
  como ejecutiva.

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CONSEJO EUROPEO

• Órgano Representante de los Estados. Antes de la
  Constitución no era institución.
• 2. Define las orientaciones y políticas de la
  Unión.
• 3. No tiene función legislativa alguna.
• 4. Compuesto por los Jefes de Estado o de
  Gobierno de los Estados Miembros.
• Nombra a su presidente por un mandato de dos años
  y medio, renovable. Este presidente no podrá
  ejercer mandato nacional alguno.
• Nombra al Ministro Europeo
• de asuntos exteriores.

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COMPETENCIAS CONSEJO
CONSEJO EUROPEO
ELECCIÓN DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO POR 2.5
AÑOS, RENOVABLE 1 VEZ Mayoría cualificada No
podrá ejercer un mandato nacional
Representación en materia de PESC sin
perjuicio de las atribuciones de Ministro de
Asuntos Exteriores

• Facilitará la cohesión y el consenso
• en el seno del Consejo Europeo

Presentación de un informe al PE después de
cada reunión
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PARLAMENTO

• Órgano de expresión democrática y de control
  político de las Comunidades Europeas.
• Compuesto por representantes de los ciudadanos de
  la unión (no más de 750).
• Ejerce tanto las funciones legislativas y
  funciones presupuestarias.
• Ejerce funciones de control político y
  consultivas.

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CONSEJO DE MINISTROS

• Compuesto por un representante de cada Estado
  miembro, de rango ministerial, facultado para
  comprometer a ese Estado.
• Ejerce conjuntamente la función legislativa y
  presupuestaria.
• Ejercerá funciones de definición de políticas y
  de coordinación.
• Con la constitución se prevee la instauración de
  un Consejo de Asuntos Exteriores diferente del
  Consejo de Asuntos Generales.

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TRIBUNAL DE JUSTICIA

• Institución que encarna el poder judicial
• Art. 220 CE , I-29 Constitución encomienda
  función de garantizar el respeto del Derecho en
  la interpretación y aplicación del tratado.
• Estados Miembros están obligados a garantizar la
  tutela judicial efectiva.
• Compuesto por un juez por cada Estado Miembro y
  asistido por abogados generales.
• Con la constitución se amplía su competencia.
• (espacio de libertad, seguridad y justicia),
• Se establece un acceso de particulares al
• Tribunal.

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COMPETENCIAS DEL TJCE (art. 46 TUE)

• Comprobar el incumplimiento por parte de un
  Estado Miembro de alguna e las obligaciones que
  le incumben en virtud de los tratados.
• Controlar la legalidad de los actos de las
  instituciones a través del recurso de nulidad, o
  constatar los casos de omisión del Parlamento, el
  Consejo o la Comisión.
• Único órgano competente para pronunciarse, a
  petición de los órganos jurisdiccionales
  nacionales, sobre la interpretación de los
  tratados y la validez de los actos de las
  instituciones (interpretación uniforme del
  Derecho Comunitario).
• Permiten al Tribunal de Justicia declararse
  competente para comprobar que los actos
  comunitarios respetan los derechos fundamentales.

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Competencias Tribunal de Justicia (constitución)

• Para Garantizar el respeto al Derecho en la
  interpretación y aplicación de la Constitución se
  pronunciará sobre
• Recursos interpuestos por un Estado Miembro,
  institución o personas jurídicas.
• Pre-judicialmente, sobre la interpretación del
  Derecho de la Unión o sobre la validez de los
  actos de las instituciones.

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(No Transcript)