PARQE II

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PARQE II 9éme FED
Coopération Union Européenne / Haïti

• Planification Par Objectifs (PPO) et Cadre
  Logique (CL)
• Outil dAnalyse et de Conception
• des Projets

Ateliers Départementaux de Formation des Cadres
du MENFP
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Plan

• Première Partie
• Concepts de base de la Planification Par
  Objectifs (PPO)
• Deuxième Partie
• Les différentes étapes de la PPO

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Première Partie Concepts de base de la PPO

• 1.1. Quest ce que la PPO?
• 1.2. Idées de base de PPO
• 1.3. Facteurs de Réussite de PPO

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Concepts de base de la PPO
1.1. Quest ce que la PPO?

• Un outil dynamique qui sert à effectuer une
  analyse logique et à réfléchir de façon
  structurée lors de la planification dun projet
  et qui sassure que le projet est pertinent,
  réalisable et viable.
• Une méthode gestion ayant pour fondement
  lapproche du cadre logique et pour originalité
  détablir entre les moyens et les fins sur la
  base dune analyse préalable des causes et effets
  dun problème.

• Un ensemble de procédures et d'instruments pour
  l'analyse, la planification, l'exécution et
  l'évaluation des interventions par objectif.
• Un outil de planification qui permet de donner un
  cadre aux différents éléments dun processus
  évolutif (problèmes, objectifs, acteurs, plan de
  mise en œuvre, etc.).

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Concepts de base de la PPO

• 1.2. Une des idées de base de la PPO
• Cest quon ne commence pas par parler de ce que
  lon veut faire (les activités),
• Mais de ce à quoi lon veut arriver, des
  changements que le groupe cible espère voir se
  produire (le résultat).

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Concepts de base de la PPO

• 1.3. Quels les facteurs de réussite dune telle
  approche?
• lengagement et la responsabilité de tous les
  partenaires
• le réalisme des objectifs réalistes et
  clairement définis
• un lien évident entre ce qui est réalisé dans le
  cadre du projet (les activités) et ce que lon
  veut obtenir (les résultats)
• des rôles bien définis (une répartition des
  responsabilités)
• la participation du groupe cible lors de
  lélaboration du projet.

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Deuxième Partie Les différentes étapes la PPO
La PPO est un processus de planification
nécessitant un travail par phase et par étapes.

• 2.1. La phase dAnalyse
• 2.2. La phase de Planification
• 2.3. Détermination des moyens et des coûts
• 2.4. Elaboration du Plan Opérationnel

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Les différentes étapes de la PPO
2.1. La Phase Analyse Objectifs

• Les principaux objectifs de cette phase danalyse
  sont
• Créer les conditions préalables à un dialogue
  entre les parties intéressées,
• Collecter les informations nécessaires pour
  comprendre et gérer de façon logique et
  systémique,
• Offrir un instrument de travail permettant de
  déterminer les problèmes réels, de fixer des
  objectifs clairs et réalistes
• Vérifier la pertinence, la faisabilité et la
  viabilité dun projet.

CE QUI DOIT ETRE FAIT ET POURQUOI DES
CHANGEMENTS SONT NECESSAIRES
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Les différentes étapes de la PPO
2.1.Phase danalyse Etapes

• 2.1.1. Analyse des problèmes et construction de
  larbre à problèmes
• 2.1.2. Analyse des objectifs et construction de
  larbre des objectifs
• 2.1.3. Evaluation des stratégies envisageables

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Les différentes étapes de la PPO
2.1.1. Analyse des Problèmes et Construction de
lArbre à Problèmes

• Quest ce quun problème?
• Un problème est la description dune situation
  ou dun état négatif et non pas labsence dune
  solution préconçue.
• Exemple
• Incorrect TROP DECHECS AUX EXAMNES SCOLAIRES
• Correct FAIBLE NIVEAU DACQUSITION SCOLAIRE
• Un problème est une déviation entre une
  situation ciblée et actuelle.
• Lors de la rédaction des problèmes, il est
  important déviter la formulation manque de
  qui a tendance à envisager directement la
  solution au problème en oubliant de le formuler.

PROBLEME Etat négatif existant MANQUE
Expression négative dune solution
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Les différentes étapes de la PPO
2.1.1. Analyse des Problèmes et Construction de
lArbre à Problèmes

• A quoi correspond lanalyse des problèmes?
• Démarche méthodologique permettant
• danalyser une situation problématique existante,
• didentifier et de hiérarchiser les problèmes,
• de visualiser les relations causes-effets dans un
  diagramme (arbre des problèmes).
• Quelle est limportance de lanalyse des
  problèmes?
• Lanalyse des problèmes vise à identifier les
  goulots détranglement réels, importants et
  prioritaires pour les groupes concernés.
• Lanalyse des problèmes est capitale pour la
  qualité de la planification puisquelle oriente
  lavenir dune éventuelle aide. Une erreur
  commise à ce stade aura des conséquences tout au
  long du processus de planification et dexécution
  de lintervention.

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Les différentes étapes de la PPO
2.1.1. Analyse des Problèmes et Construction de
lArbre à Problèmes

• Comment se présente lanalyse des problèmes?
• Sous forme darbre
• Le tronc est le problème central.
• Les branches et les sous-branches sont les
  effets et les racines, les causes de la
  situation ressentie comme négative.

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ARBRES A PROBLEMES
Les différentes étapes de la PPO
2.1.1. Analyse des Problèmes et Construction de
lArbre à Problèmes
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Les différentes étapes de la PPO
2.1.1. Analyse des Problèmes et Construction de
lArbre à Problèmes
La lecture de larbre à problèmes seffectue de
 BAS en HAUT  et de  HAUT en BAS 
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Exemple dun arbre à problèmes (Source Plan
National Sectoriel de lEducation, UNESCO,
Janvier 2006)
Les différentes étapes de la PPO
2.1.1. Analyse des Problèmes et Construction de
lArbre à Problèmes
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2.1.1.Analyse des Problèmes et Construction de
lArbre à Problèmes Démarche pour la
construction dun arbre à problèmes
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LAnalyse des Problèmes et Construction de
lArbre à ProblèmesDémarche pour la construction
dun arbre à problèmes
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Les différentes étapes de la PPO
2.1.2. Analyse des Objectifs et Construction de
larbre des Objectifs

• Quest ce que lanalyse des Objectifs?
• Démarche méthodologique permettant
• De décrire la situation future qui prévaudra
  lorsque les problèmes auront été résolus
• De vérifier la hiérarchie des objectifs
• De visualiser les relations MOYENS FINS dans
  un diagramme.

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Les différentes étapes de la PPO
2.1.2. Analyse des Objectifs et Construction de
larbre des Objectifs

• Comment se présente lanalyse des objectifs?
• Sous forme darbre
• Le tronc est lobjectif central.
• Les branches et les sous-branches sont les
  FINS et les racines, les  MOYENS.

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Les différentes étapes de la PPO
2.1.2. Analyse des Objectifs et Construction de
larbre des Objectifs

• Comment se fait la conversion dun problème en un
  objectif ?
• Chaque état négatif (problème) est converti en
  état amélioré (positif) et atteint (projeté dans
  lavenir).

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Les différentes étapes de la PPO
Relations entre Arbres à Problèmes et Arbre des
Objectifs
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ARBRES DES OBJECTIFS
Les différentes étapes de la PPO
2.1.2. Analyse des Objectifs et Construction de
larbre des Objectifs
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2.1.2. LAnalyse des Objectifs/ Exemple dun
arbre à Objectifs (Source Plan National
Sectoriel de lEducation, UNESCO, Janvier 2006)
Les différentes étapes de la PPO
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Les différentes étapes de la PPO
2.1.2. Analyse des Objectifs et Construction de
larbre des Objectifs

• Lobjectif est une situation améliorée
• et non une action ou un moyen
• Former des cadres? Cadres compétents
• Ramassage des ordures? Ville Propre
• Fertilisation des sols? Sols fertiles
• Acquérir un Laptop? Meilleures
  conditions de travail

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Les différentes étapes de la PPO
2.1.2. Analyse des Objectifs et Construction de
larbre des Objectifs
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Les différentes étapes de la PPO
2.1.3. Evaluation des Stratégies envisageables

• Quest ce que lévaluation des Stratégies?
• Cest une étape permettant 
• didentifier les différentes stratégies possibles
  pour atteindre un objectif global 
• de choisir la stratégie à adopter par
  lintervention future à laquelle on sintéresse.

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Les différentes étapes de la PPO
2.1.3. Evaluation des Stratégies envisageables
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Les différentes étapes de la PPO
2.1.3. Evaluation des Stratégies envisageables

• Quelques critères pour évaluer les différentes et
  alternatives et choisir la stratégie
• Les bénéfices attendus pour le groupe cible,
• Les implications de coûts,
• La faisabilité technique, financière et
  économique,
• La faisabilité politique,
• La durabilité,
• La comptabilité avec les priorités de
  développement local ou national

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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification

• 2.2.1. Objectifs et Produits de la phase de
  Planification
• 2.2.2. Structuration de lintervention dans un
  cadre logique

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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification

• 2.2.1. Quels sont les Objectifs et Produits de la
  phase de Planification?
• La phase de planification vise à organiser de
  façon systématique et logique les objectifs,
  résultats et activités dune intervention afin de
  sassurer de sa viabilité.
• Elle doit intégrer un certain nombre dhypothèses
  ainsi que des indicateurs permettant lévaluation
  de lintervention ou du projet.
• Le produit de la phase de planification est la
  matrice du cadre logique (CL).
• La phase de planification comprend en plus de la
  matrice du CL, une programmation des activités et
  des ressources.

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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
2.2.2. Structuration de lintervention dans un
Cadre Logique

• Elle sopère de la manière suivante
• Définir plus en détail lobjectif.
• Définir les résultats nécessaires afin
  datteindre lobjectif.
• Décider ce dont vous avez besoin afin dobtenir
  les résultats, par exemple Quelles activités
  devons nous réellement entreprendre?
• Considérer ce qui pourrait mal se passer
  (hypothèses).
• Définir quand le projet est un succès
  (critères et indicateurs).

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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
2.2.2. Structuration de lintervention dans un
Cadre Logique

• La description du projet (logique dintervention)
  vise à répondre, sur base de lévaluation des
  stratégies aux questions suivantes
• Objectif Global à quoi le projet doit-il
  contribuer? Pourquoi le projet est-il si
  important?
• Objectif spécifique Quels sont les changements
  importants attendus pour le groupe cible à la fin
  du projet?
• Résultats Quels sont les produits et services
  que doit générer le projet pour atteindre
  lobjectif spécifique?
• Activités Quelles sont les actions à mettre en
  œuvre pour atteindre les résultats souhaités?.

La matrice de cadre logique (CL) est utilisée
pour la description de la logique
dintervention. Elle permet de transformer une
stratégie de projet en une matrice de projet.
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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
2.2.2. Structuration de lintervention dans un
Cadre Logique
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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
2.2.2. Structuration de lintervention dans un
Cadre Logique
La matrice de cadre logique est un tableau de
travail qui résume le schéma de conception du
projet. La matrice ne couvre que les éléments
essentiels. Ces éléments-clés doivent être
détaillés dans la description de projet.
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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
2.2.2. Structuration de lintervention dans un
Cadre Logique

• Le cadre logique expose la logique d'intervention
  du projet
• si des ACTIVITES sont mises en oeuvre,
• alors on parviendra à des RESULTATS,
• puis à lOBEJCTIF SPECIFIQUE etc.,
• et décrit les HYPOTHESE et RISQUES importants qui
  la conditionnent. Il est possible, sur cette
  base, de vérifier la faisabilité du projet.
• Pour la gestion et la supervision des projets, le
  cadre logique définit les tâches à entreprendre,
  les ressources nécessaires et les responsabilités
  en matière de gestion.
• Dans les deuxième et troisième colonnes
  (indicateurs objectivement vérifiables (IOV) et
  sources de vérification (SV)), le cadre logique
  fournit le cadre dans lequel lavancement peut
  être suivi et évalué.

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(No Transcript)
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MATRICE DU CADRE LOGIQUE
IOV
Sources de Vérification
Hypothèses
Logique dintervention
Objectif(s) Global (-ux)
Objectif spécifique
Résultats
Activités
Moyens
Coûts
Conditions préalables
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Les différentes étapes de la PPO
2.2.Phase de Planification
2.2.2. Structuration de lintervention dans un
Cadre Logique
Hiérarchie à respecter
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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
2.2.2. Structuration de lintervention dans un
Cadre Logique
La première colonne Objectif Global (général)
Lobjectif auquel le projet va contribuer. Ce
peut être un objectif fixé par le pays, un
bailleur de fonds, une ONG, etc. Objectif
spécifique (du projet) Lobjectif (ou les) qui
doit être réalisé à 100 la fin du projet. Les
résultats du projet Les résultats des activités
qui permettent datteindre les objectifs
spécifiques. La plupart des projets génèrent plus
dun résultat. Les activités Ce qui sera fait
pour atteindre ces résultats ( à détailler). Les
activités ne sont pas la raison dêtre du projet.
Elles sont les moyens datteindre les objectifs
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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
2.2.2. Structuration de lintervention dans un
Cadre Logique
La deuxième colonne I.O.V. (Les descripteurs
) Décrivent les objectifs et les résultats en
termes de qualité, quantité, durée, et
localisation possible. Pour déterminer les IOV,
il convient de se poser les questions COMMENT?
COMBIEN? QUAND? POUR QUI? Où?
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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
Les I.O.V. (Suite)
Le rôle des indicateurs objectivement vérifiables
est de décrire les objectifs, les résultats et
les activités en termes effectivement mesurables.
Le contrôle de la viabilité des objectifs et le
système de suivi du projet reposent sur la
définition des IOV. Une fois l'indicateur
défini, il doit alors être développé pour
contenir des informations succinctes de quantité,
de qualité et de délai, ces éléments étant
souvent désignés par l'abréviation QQT, ainsi
que de la localisation.
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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
2.2.2. Structuration de lintervention dans un
Cadre Logique
La troisième colonne Sources de vérification
(SDV) Sources fournissant les informations
fiables qui prouveront que les objectifs ont été
réalisés. Cette vérification se fait en référant
aux indicateurs objectivement vérifiables
(IOV) Rapports et autres résultats détudes et/ou
dobservations permettant davoir les données en
vue dutiliser les IOV.
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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
Sources de vérification (Suite)

• Lors de la formulation des indicateurs, il
  convient de spécifier la source d'information et
  les moyens de collecte. Cette précaution
  contribuera à vérifier si l'indicateur peut ou
  non être mesuré de façon réaliste au prix d'un
  investissement raisonnable de temps, d'argent et
  d'efforts. Les SDV doivent préciser
• la forme sous laquelle les informations doivent
  être fournies (rapports intérimaires, comptes du
  projet, rapports techniques, statistiques
  officielles etc.)
• Qui doit fournir les informations
• Avec quelle périodicité elles doivent être
  fournies (mensuelle, trimestrielle, annuelle,
  etc.)

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Les différentes étapes de la PPO
2.2. Phase de Planification
2.2.2. Structuration de lintervention dans un
Cadre Logique
La quatrième colonne Hypothèses Facteurs
externes importants susceptibles daffecter
lévolution ou la réussite dun projet et sur
lesquels la gestion du projet na aucun
contrôle Conditions préalables Les conditions
qui doivent être remplies pour que les activités
puissent être engagées.
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Les différentes étapes de la PPO
Formulation des Hypothèses
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Improbable
Pratiquement sûr
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Les différentes étapes de la PPO
2.3. Détermination des Moyens et des Coûts

• 2.3.1. Les moyens définition et nature.
• 2.3.2. Calcul des coûts des activités

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Les différentes étapes de la PPO
2.3. Détermination des Moyens et des Coûts
2.3.1. Moyens définition et nature Ressources
humaines, matérielles et financières requises
pour entreprendre les actions programmées et
gérer le projet.
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Les différentes étapes de la PPO
2.3. Détermination des Moyens et des Coûts

• 2.3.1. Moyens définition et nature (Suite)
• Moyens humains 
• - personnel local (Contrat de travail)
• - experts nationaux et internationaux (Contrat
  de services)
• - formateurs/encadreurs (contrat de services)
• - autre main dœuvre
• Moyens dinvestissement
• - biens qui concourent à plusieurs cycles de
  production
• Moyens de fonctionnement moyens
  utilisables une fois seulement, leur utilisation
  impliquant leur consommation définitive
• (carburant, fournitures de bureau,)

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Les différentes étapes de la PPO
2.3. Détermination des Moyens et des Coûts

• 2.3.1. Moyens définition et nature (Suite)
• Moyens SPECIFIQUES  Moyens liés aux
  activités résultant du cadre logique
• Moyens GLOBAUX
• Moyens liés aux activités dappui et de gestion
  non formulés dans le cadre logique

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Les différentes étapes de la PPO
2.3. Détermination des Moyens et des Coûts
2.3.2. Calcul des Coûts des activités Calculer
les coûts des activités revient à transcrire les
moyens en termes financiers et budgétaires.
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Les différentes étapes de la PPO
2.3. Détermination des Moyens et des Coûts

• 2.3.2. Calcul des Coûts des activités
• Afin de fournir une estimation précise des moyens
  et des coûts que nécessite un projet, les actions
  planifiées et les activités devront être
• précisées de façon suffisamment détaillée
• scindées en tâches opérationnelles ou sous
  activités.

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Les différentes étapes de la PPO
2.3. Détermination des Moyens et des Coûts

• 2.3.2. Calcul des Coûts des activités
• Pour chaque tâche opérationnelle sous-activité
  prévue
• Définir une unité dœuvre (ou de réalisation)
  permettant un suivi technique et financier de la
  sous-activité  homme/mois, billet davion,
  nuitées, nombre de personnes à former, etc.
• Déterminer la quantité dunités dœuvre
  nécessaires à la réalisation de la sous-activité
• Calculer le coût unitaire pour réaliser une unité
  dœuvre

La détermination des unités dœuvre est une
étape importante lors de la détermination des
coûts dune action les unités choisies doivent
en effet permettre, au cours de sa mise en œuvre,
le suivi des activités et sous-activités tant au
niveau technique (taux de réalisation) quau
niveau financier (suivi du budget et des
dépenses).
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Les différentes étapes de la PPO
2.3. Détermination des Moyens et des Coûts

• 2.3.2. Calcul des Coûts des activités
• Déterminer le montant global nécessaire à la mise
  en œuvre de la sous-activité (4), en multipliant
  le coût unitaire calculé en (3) par le nombre
  dunité dœuvre nécessaire à la réalisation de la
  sous-activité et chiffré en (2)
• Répartir le montant global calculé en (4) sur la
  période couverte par lintervention en fonction
  du calendrier prévisionnel dexécution de la
  sous-activité 
• Présenter et additionner les montants globaux de
  toutes les sous-activités dune même activité
  dans un tableau récapitulatif par activité
• Présenter et additionner les montants globaux de
  toutes les activités dans le budget global.

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Les différentes étapes de la PPO
2.4. Elaboration du plan opérationnel

• 2.4.1. Justification
• 2.4.2. Comment préparer un calendrier des
  ressources?

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Les différentes étapes de la PPO
2.4. Elaboration du plan opérationnel

• 2.4.1. Justification
• Linformation qu'on retrouve dans le cadre
  logique, document principal pour la planification
  de l'intervention, n'est pas suffisante pour
  garantir une planification exhaustive.
• Pour garantir l'exécution de l'intervention, il
  est nécessaire détablir une planification
  opérationnelle.
• La planification opérationnelle consiste à
  détailler toutes les activités du CL en
  sous-activités à valoriser et à répartir dans le
  temps avec une identification de chaque
  responsable de la mis en œuvre.
• Un des outils de la planification opérationnelle
  est le calendrier des activités et des
  ressources, appelé chronogramme ou digramme de
  GANTT

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Les différentes étapes de la PPO
2.4. Elaboration du plan opérationnel
2.4.2. Comment préparer un calendrier des
activités
1 Dresser la liste des activités 2 Répartir
chaque activité en tâches opérationnelles ou
sous activités 3 Mettre en évidence
l'enchaînement et l'interdépendance 4 Dresser
le tableau des activités et leur répartition dans
le temps 5 Définir des étapes importantes 6
Définir les compétences requises 7 Répartir les
tâches au sein de l'équipe
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Format dun Calendrier dactivités ou Chronogramme
Les différentes étapes de la PPO
2.4. Elaboration du plan opérationnel