MECANISMO DE MEDIDAS CAUTELARES

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Comisión Interamericana de Derechos Humanos

• MECANISMO DE MEDIDAS CAUTELARES

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ARTÍCULO 25 DEL REGLAMENTO DE LA CIDH En situaciones de gravedad y urgencia la Comisión podrá a iniciativa propia o a solicitud de parte, solicitar que un Estado adopte medidas cautelares para evitar daños irreparables a las personas o al objeto del proceso en conexión con una petición o caso pendiente. En situaciones de gravedad y urgencia la Comisión podrá a iniciativa propia o a solicitud de parte, solicitar que un Estado adopte medidas cautelares para evitar daños irreparables a las personas que se encuentren bajo la jurisdicción de éste, en forma independiente de cualquier petición o caso pendiente. 3. Las medidas a las que se refieren los incisos 1 y 2 anteriores podrán ser de naturaleza colectiva a fin de prevenir un daño irreparable a las personas debido a su vínculo con una organización, grupo o comunidad de personas determinadas o determinables.
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Desde principio de 1980 al presente la Comisión
ha otorgado medidas cautelares dirigidas a
proteger a diferentes grupos de personas entre
los que se pueden identificar los siguientes

• Miembros de organizaciones de derechos humanos,
  activistas, líderes sociales, Sindicalistas y
  periodistas que alegan ser objeto de amenazas u
  actos de hostigamiento en razón de su actividad.
• Personas que presentan denuncias ante la CIDH o
  La Corte y quienes alegan haber sido objeto de
  actos de retaliación a partir de la presentación
  de las denuncias.
• Testigos.
• Personas Privadas de la Libertad que alegan
  encontrase bajo amenaza de sufrir daños
  irreparables en razón de su condición de salud y
  falta de tratamiento, actos de violencia o
  condiciones de detención deficientes.
• Personas en proceso de deportación a países
  receptores donde pudieran ser sometidos a la pena
  capital o a actos de tortura.
• Personas condenados a pena de muerte que
  presentan un medida cautelar conectada a una
  petición donde se aduce falencias en el proceso
  solicitando la suspensión de la ejecución hasta
  tanto la CIDH revise los meritos del caso.
• Pueblos Indígenas cuando sus vidas, integridad
  personal, territorio ancestral, cultura o
  supervivencia pueden verse afectadas en forma
  irreparable o estar en riesgo de extinción.
• Operadores de Justicia
• Afrodescendientes que alegan ser objeto de
  amenazas u actos de hostigamiento en razón de su
  condición racial
• Personas que por motivos de genero, edad,
  orientación sexual, situación migratoria, entre
  otros, son sujetos a actos discriminatorios que
  los ponen en un situación de riesgo para sus vida
  e integridad personal.
• Personas presuntamente desaparecidas.

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CATEGORÍAS Y CRITERIOS PARA LA CONSIDERACIÓN DE
SOLICITUDES DE MEDIDAS CAUTELARES

• Amenazas contra la vida y la integridad personal
  de personas físicas, incluyendo la salud de
  detenidos bajo la custodia del Estado.
• Amenazas contra el medio ambiente natural que
  puedan derivar en daños a la vida, o la salud de
  la población o la forma de vida de los pueblos
  indígenas en su territorio ancestral.
• Libertad de Expresión

Daños irreparables derivados de la ejecución o
falta de ejecución de órdenes judiciales o
administrativas. Determinación de la situación
jurídica de detenidos en estado de
incomunicación.
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AL ANALIZAR LA GRAVEDAD DE LA SITUACION, LA CIDH
HA TENIDO EN CUENTA LOS SIGUIENTES ASPECTOS

• Identificación de personas afectadas y su grado
  de riesgo
• Individualización de personas o grupos
  pertenecientes a una categoría de individuos en
  estado de riesgo
• Descripción de los hechos que fundamentan la
  solicitud amenazas telefónicas/escritas/atentados
  /hechos de violencia/señalamientos
• Identificación del origen de las amenazas
  (particulares, particulares con vínculos con el
  Estado, agentes del Estado)
• Descripción del contexto necesario para valorar
  la gravedad de las amenazas
• Si existe un incremento en las amenazas, actos de
  violencia u hostigamiento que demuestra la
  necesidad de actuar en forma preventiva
• elementos tales como apología e incitación a la
  violencia contra una persona o grupo de personas
  en razón de su asociación o pertenencia a un
  grupo o comunidad especifica
• Información sobre denuncias formuladas ante las
  autoridades
• Cuando existe una medida cautelar conectada a una
  petición o caso en el que se alega presuntas
  violaciones a la Declaración Americana o la
  Convención Americana sorbe Derechos Humanos, la
  CIDH determina si cualquier modificación de la
  situación pudiera hacer que una decisión
  favorable de la CIDH se torne abstracta
• Descripción de las medidas de protección u otras
  requeridas.

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Al evaluar el elemento de urgencia la CIDH puede
tomar en cuenta

• (a) la existencia de ciclos de amenazas,
  agresiones u actos de hostigamiento
• (b) la continuidad y proximidad temporal de las
  amenazas agresiones u actos de hostigamiento
• (c) la existencia de un ultimátum
• (d) En caso de haber denunciado la situación a
  las autoridades competentes, la efectividad de
  las acciones tomadas para prevenir actos
  adicionales que pudieran generar daños
  irreparables.
• Otros elementos de contexto a ser tenidos en
  cuenta
• (e) conflicto armado
• (f) estados de emergencia
• (g) indicios de discriminación sistemática contra
  grupos vulnerables
• (h) el tipo de medidas que se requiere que la
  CIDH solicite al Estado.

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Ejecución de órdenes judiciales o administrativas

• Las medidas cautelares pueden estar destinadas a
  impedir la ejecución de ordenes judiciales o
  administrativas que afecten la reparación de un
  derecho protegido por la Declaración o la
  Convención Americanas, cuya alegada violación
  esté pendiente de consideración ante la CIDH. Se
  trata de reclamos que satisfacen, en principio,
  los requisitos establecidos por el Reglamento
  como condición para iniciar un trámite,
  incluyendo la caracterización de una posible
  violación a la Declaración o la Convención
  Americana y que, de ser resueltos favorablemente,
  debieran llevar a una recomendación encaminada a
  reestablecer el derecho de la víctima.

• La gravedad de la situación y carácter
  irreversible de las consecuencias deben surgir
  claramente del efecto que la ejecución de la
  orden judicial o administrativa, pueda tener en
  la futura consideración de si el Estado es
  internacionalmente responsable por la alegada
  violación de la Declaración o la Convención.
  Vale decir, que la ejecución de la orden torne
  abstracta la protección que los órganos del
  sistema interamericano puedan ofrecer.

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CONTENIDOS DE LAS SOLICITUDES

• Descripción de los hechos que fundamentan la
  solicitud incluyendo información sobre la
  presentación de un reclamo por violación de la
  Declaración o la Convención Americana ante la
  CIDH.
• Identificación del origen de la orden judicial o
  administrativa
• Información sobre recursos intentados ante las
  autoridades judiciales.
• Descripción del contexto necesario para valorar
  la gravedad de la situación y el carácter
  irreversible de las consecuencias causadas por la
  ejecución de la orden judicial o administrativa
  en cuestión.
• Cronología y proximidad de consecuencias
  irreversibles.
• Identificación de la presunta víctima.
• Descripción de las medidas de protección u otras
  requeridas.

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Derechos colectivos

• En particular con respecto a medidas cautelares
  dirigidas a salvaguardar derechos colectivos
  tanto de pueblos indígenas como de comunidades
  afrodescendientes , la Comisión ha tomado en
  cuenta, entre otros aspectos, las circunstancias
  individuales y colectivas en la luz del daño ya
  causado, o del riesgo cierto que una acción por
  parte de agentes del Estado o de particulares
  pudiera causar para la comunidad en un área
  geográfica especifica. La irreparability del daño
  al derecho específico, que está siendo amenazado,
  es medido en términos del deterioro que tales
  acciones pudieran causar a la vida, integridad
  personal, y supervivencia cultural de la
  comunidad afectada, y del tipo del daño
  irreparable alegado.

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TRÁMITE DE SOLICITUDES DE MEDIDAS CAUTELARES
Recepción y registro de la solicitud en base de
datos.
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Elaboración de memorando sobre contenido de la
solicitud y revisión en el seno de los grupos de
trabajo de la Secretaría Ejecutiva (Grupos
regionales, relatorías, SE/SEA)
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no satisface requisitos artículo 25
Notificación de rechazo
CONSULTA CIDH
Satisface requisitos del artículo 25
CONSULTA CIDH
Se requiere de información al Estado o ambas
partes
PRESIDENTE Y RELATORA
Solicitud de información
Consulta interna
Se requiere de información adicional por el
peticionario
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Notificación a las partes y plazo para informar
sobre medidas adoptadas
SEGUIMIENTO
OTORGAMIENTO
OTORGAMIENTO
Evaluación de la información recibida
RECHAZO
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Comisión Interamericana de Derechos Humanos

• ESTATISTICAS

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Medidas cautelares recibidas por año
16
Medidas cautelares otorgadas por año

•   

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Medidas cautelares otorgadas durante el 2010 por
país
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Reserva de identidad en medidas cautelares

• Puede la Comision mantener la reserva de la
  identidad de la persona que se propone como
  propuesta beneficiaria?
• Generalmente, cuando la CIDH se dirige a un
  Estado en relación a una solicitud de medidas
  cautelares debe comunicar la identidad de la
  persona a fin de que el Estado sepa a quien debe
  brindar protección.
• En ciertos casos, la Comisión podrá optar por
  proteger la identidad de esta persona en los
  documentos que se hacen púlicos, por ejemplo,
  mediante la sustitución del nombre completo por
  sus iniciales. La solicitud de que se proteja la
  identidad de la persona que se propone como
  beneficiaria debe ser hecha a la Comisión, con
  una exposición de sus razones.
• Puede la Comisión mantener en reserva la
  identidad de la persona solicitante?
• Sí. La Comisión puede mantener en reserva la
  identidad de la persona solicitante, si así lo
  requiere expresamente. Sin embargo, si quien
  solicita la medida es la misma persona que se
  propone como beneficiaria, la Comisión
  generalmente comunica al Estado su identidad. Si
  la persona tiene algún inconveniente al respecto,
  la situación puede ser comunicada a la Comisión
  para que la considere.

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En que casos no podrá la Comisión ayudarme a
través del mecanismos de medidas cautelares?

• Pronunciarse respecto de un Estado que no es
  miembro de la OEA
• Proporcionar abogado/as para asistir en procesos
  judiciales internos o para presentar una petición
  o solicitud de medida cautelar ante la Comisión
• Suministrar ayuda económica o instrumentos de
  trabajo a las personas
• Realizar tramites migratorios, o tramitar el
  otorgamiento de visas o asilo político.