Hacia estrategias nacionales de financiamiento para el manejo forestal sostenible en Am

1
Hacia estrategias nacionales de financiamiento
para el manejo forestal sostenible en América
Latina

• Síntesis del estado actual y experiencias de
  algunos países
• Kees van Dijk y Herman Savenije

2
Objetivos de esta presentación

• Presentar las principales problemas,
  oportunidades, desafíos, y consideraciones para
  analizar el financiamiento del MFS
• Presentar un esquema general que elaboramos como
  marco de referencia conceptual
• Presentar las primeras ideas principales de una
  ENFF y sus interrelaciones

3
Los problemas a abordar

• Los ingresos actuales del bosque no son un
  incentivo suficiente para lograr un MFS que es
  competitivo a otros usos y atractivo para
  invertir
• Hay una discrepancia entre el valor financiero
  actual y el valor que atribuye la sociedad
  (local, nacional, internacional) a los bosques

4
Causas múltiples círculos viciosos

• Subvaloración de los múltiples valores
• MFS depende de la madera
• Costos reales de manejo no son contabilizadas
• Inequidad en la cadenas productivas
• Rentabilidad moderada
• El largo plazo de MFS y los riesgos biológicos,
  financieros y políticos considerados altos
• Necesidad de financiamiento externo, pero poco
  accesible y a costos elevados
• Practicas obsoletas con pocos criterios de
  sostenibilidad
• Entorno, político, legal e institucional
  deficiente e estable
• Competitividad injusta Políticas perversas en
  otros sectores y de la tala ilegal

5
Desafíos/Oportunidades

• Mejorar las fuentes y mecanismos tradicionales
  (básicamente Estatales, Cooperación
  Internacional) estancados, deficientes y
  ineficientes y mejorar acceso al mercado de
  capital para responder a las necesidades de MFS
• Reconocimiento que los instrumentos de regulación
  y de control estatal son esencial condición para
  lograr el MFS
• El cambio de visión de que el MFS no es
  responsabilidad única del gobierno, pero de todos
  sectores de la sociedad (sector privado, sector
  cívico)
• Valores de bosques cada vez más reconocido
• P.e. Cambio climático una oportunidad de
  ingresos adicionales para los bosques?
  (Mitigación, Adaptación, Bioenergía)
• Ecoturismo, Agua, Biodiversidad
• Un interés creciente para el rol potencial de
  instrumentos de mercado mecanismos innovadores
  emergiendo
• Reconocer que el Entorno para Inversiones
  (nacional e internacional) es decisivo

6
Nuestro punto de partida

• Cuando los bosques no tienen un valor financiero
  suficientemente alto, o un costo de oportunidad
  satisfactorio para el productor el bosque tiende
  a desaparecer

7
Nuestra tesis

• Un base financiera ampliada y diversificada para
  MFS tiene como objetivo elevar
• La competitividad del manejo forestal (obtener
  más ganancias y reducir costos)
• La atracción de las inversiones y pagos de bienes
  y servicios
• (mitigación de riesgos, mejor entorno -
  Gobernabilidad e Imagen - para inversiones)
• - manteniendo la multifuncionalidad y
  sostenibilidad -

8
Nuestra propuesta

• Romper el circulo vicioso de problemas y
  responder a los desafíos y oportunidades
• Para ello se necesita enfoques y estrategias
  integrales y amplias para diferentes niveles
  (administrador, mecanismo y entorno)

9
Elementos del Marco conceptual de una Estrategia
Nacional de Financiamiento Forestal (dentro de
un pfn)

• Los cuatro ejes principales
• El manejo sostenible
• Los mecanismos de inversión
• Los mecanismos de pagos de bienes y servicios
• El entorno favorable

10
(No Transcript)
11
(No Transcript)
12
El MFS

• La multitud de tipos de bosques y condiciones,
  tipos de actores, condiciones de tenencia,
  objetivos específicos de manejo y uso de bosques
  (la multifuncionalidad) necesita de
• Una multitud en situaciones de financiamiento,
  necesidades, deseos y objetivos
• No One size fits all
• Flexibilidad en desarrollo de una estrategia
• Una decisión sobre que mecanismos ajustan a que
  situación?

13
(No Transcript)
14
(No Transcript)
15
Mecanismos de inversión

• El conjunto de fuentes, instrumentos y operadores
  para financiar, incentivar y mitigar riesgos de
  inversión y operación
• Instrumentos
• incentivos subsidios y exoneraciones,
• créditos,
• instrumentos del mercado de capitales
  (Titularizaciones, Cesiones de Derechos
  Económicos, Capital de Riesgo, entre otros),
• seguros y garantías, y otros.
• Fuentes autofinanciamiento, fuentes locales,
  nacionales e internacionales el Estado, la
  Cooperación Internacional y Financiera,
  Inversionistas institucionales, ONGs, Bancos,
  etc.
• Operadores facilitar la conexión entre los
  proveedores de financiamiento y los
  beneficiarios/usuarios
• bancos, estado, fondos, prestamistas informales
• bundling de diferentes fuentes y instrumentos

16
Mecanismos de inversión (2)

• Retos de la inversión responsable
• Diagnostico
• El conjunto de mecanismos y grupos meta
• Criterios de sostenibilidad

17
(No Transcript)
18
Mecanismos de Pago

• El conjunto de fuentes, instrumentos y operadores
  para incrementar y diversificar los ingresos del
  MFS
• Una distinción clara entre
• Bienes (madera, biomasa, energía, PFNM, etc.)
• Servicios (biodiversidad, agua, clima, suelo,
  turismo deforestación evitada)

19
Mecanismos de Pago (2)

• Flujos de ingresos (y de caja) muy variados por
  situación (plantación, bosque natural, madera,
  PFNM, etc)
• Necesidad de un conjunto adecuado de
  mecanismos/arreglos de pago y de condiciones
  normativas para
• responder a las necesidades de las diferentes
  situaciones que se presentan,
• asegurar un pago justo y adecuado para cubrir los
  costos de su producción en forma sostenible (p.e.
  Certificación regulación)

20
(No Transcript)
21
Entorno Favorable

• El conjunto de factores o condiciones que
  promueven (o influyen sobre) el grado del
  funcionamiento, la efectividad, el impacto de los
  mecanismos financieros, así como el interés de
  practicar el manejo forestal sostenible - al
  interior del sector, en el ámbito del país y en
  el ámbito global.
• marco legal, político e institucional,
• la situación macro-económica, la competitividad,
  la confianza que existe acerca del sector y del
  país,
• la infraestructura, el nivel de tecnología y la
  capacidad de innovación existente,
• las organizaciones e instrumentos de apoyo
  efectivos que actúan en el sector (asistencia
  técnica, el sistema de educación e investigación,
  manejo y disponibilidad adecuada de la
  información),
• el sistema de tenencia o propiedad de las
  tierras,
• el grado de participación y transparencia que
  existe en la toma de decisiones políticas, l
• la efectividad de la burocracia sectorial y/
  nacional,
• el nivel de corrupción que existe en los negocios
  públicos y privados, etc.

22
ENFF

• El conjunto de medidas y arreglos que se acuerdan
  de forma participativa con los actores más
  relevantes del sector forestal para
• La creación del marco institucional, político,
  legal y financiero (entorno favorable).
• El establecimiento de los criterios y
  orientaciones encaminadas a obtener y canalizar
  recursos financieros, y se identifican, articulan
  e ponen en operación los mecanismos de
  financiamiento (inversión y pago) - del sector
  público, privado, local y regional, nacional e
  internacional
• para atender los objetivos del manejo forestal de
  los diferentes grupos meta y del programa
  forestal nacional

23
ENFF (2)

• Reto para el taller
• ? definir cuales son los principios, objetivos,
  elementos y pasos que deben configurar una ENFF,
  su desarrollo y puesta en operación

24
Programa Forestal Nacional

• El ENFF el brazo financiero del PFN
• ENFF una necesidad pero no una condición
  suficiente para el éxito del MFS
• Cuando no es relacionada bien a los demás
  instrumentos del pfn para fomentar el MFS su
  efectividad e impacto disminuyera.
• Los principios de un pfn, deben ser los
  principios de un ENFF

25
Los resultados resumidos

• La situación de los países es muy diferenciada
• El problema de financiamiento del MFS no es
  siempre la falta del recurso financiero
• Pero! Más importante son las condiciones que
  ofrece el sector y el país para la oferta y
  acceso a recursos, es decir el Entorno Favorable
  a las inversiones (entorno legal, político,
  confianza, transparencia, con información)
• Con un problema especifico destacado, que es la
  situación de tenencia

26
Los resultados resumidos

• Se espera que el mayor potencial de obtener
  recursos nuevos y adicionales es
• El acceso al mercado de capital
• Los pagos de servicios
• La combinación de fuentes (bundling)
• La mitigación de riesgos y provisión de garantías

27
Los resultados resumidos

• Los recursos privados son lejos la mayor fuente
  (volumen y oferta diversificada) para
  plantaciones y aprovechamiento

28
Los resultados resumidos

• Los pagos de servicios son un instrumento nuevo
  con potencial pero con muchas incertidumbres y
  mucho para aprender todavía.
• Quien paga a quien y porque?
• Definición sobre pago obligado y voluntario
• La comoditización de los servicios
• Definición de precios justos
• El potencial de un mercado de servicios
  (sobreestimado??)

29
Los resultados resumidos

• La insuficiencia de información, suplementada por
  las fallas de apreciación de las funciones, no
  directamente productivos, del bosque afecta la
  correcta valorización y aporte real a la economía
  nacional y global (como sus aportes al PIB) y a
  la sociedad.

30
Estrategia Nacional Financiera Forestal

• El estudio propone definir ENFFs con
• Criterios de condicionalidad (incorporando la
  sostenibilidad y empresa responsable)
• Criterios de adicionalidad (crear ingresos
  adicionales, más acceso a capital, sistemas de
  mitigación de riesgo)
• Criterios de funcionalidad (efectividad e impacto
  de los mecanismos)
• Criterios de equidad (repartición justa de los
  costos y beneficios)
• Los elementos anteriores juntado en la definición
  del Entorno favorable

31
Las prioridades de apoyo (inter)nacional

• Diseño de ENFF
• Creación de Entorno Favorable de inversión y pago
  (con voluntad política como el mayor desafío)
• Desarrollo de instrumentos y mecanismos
  innovadores
• Desarrollo de mercado justo de bienes
• Desarrollo de mecanismos de pagos de servicios
• Diseño de una cartera de proyectos
  (businesscases) de inversión, pagos,
  promoviendo nuevas alianzas (asociación comunidad
  empresa, privado publico, nacional
  internacional) y diseñando nuevas oportunidades
  (pe. microcreditos)
• Fomento de una mejor coordinación de donantes con
  liderazgo del país.

32
Gracias