Buone Condizioni Agronomiche e Ambientali Norma 4.1: Protezione del pascolo permanente

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Seminario di Roma, 23-24 febbraio 2005
La condizionalità e lapplicazione delle norme di
mantenimento dei terreni in buone condizioni
agronomiche e ambientali
Camillo Zaccarini Bonelli ISMEA - MiPAF
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Le BCAA si applicano in funzione della
utilizzazione del terreno
Le norme del campo di condizionalità relative al
mantenimento dei terreni in Buone Condizioni
Agronomiche e Ambientali (BCAA) sono invece
differenziate per TIPOLOGIA di UTILIZZAZIONE
delle singole particelle aziendali    
A) Superfici A SEMINATIVO in produzione (incluso
set-aside investito a colture no-food o
biologiche)
B) Superfici A SEMINATIVO soggette allobbligo
del ritiro dalla produzione (set aside) o
ritirate volontariamente dalla produzione
(terreni disattivati)
C) Superfici a PASCOLO PERMANENTE  
 D) Superfici con OLIVETI con riferimento alla
cura della pianta  
 E) QUALSIASI SUPERFICIE agricola aziendale
 
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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
1.1 REGIMAZIONE DELLE ACQUE SUPERFICIALI NEI
TERRENI IN PENDIO (1)

• Riguarda aziende agricole con
• Superfici a SEMINATIVO in produzione (incluso il
  set-aside investito a colture no-food o a colture
  biologiche)

OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Proteggere
il suolo dallerosione

• SCOPO DELLA NORMA
• contenimento dei fenomeni erosivi
• conservazione della fertilità del suolo, tramite
  il mantenimento degli strati superficiali
  del terreno agrario

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
1.1 REGIMAZIONE DELLE ACQUE SUPERFICIALI NEI
TERRENI IN PENDIO (2)

• CHE COSA DEVE FARE LAGRICOLTORE

• Nei terreni declivi che manifestano fenomeni
  erosivi (rigagnoli), lagricoltore deve
  realizzare solchi acquai temporanei, con
  andamento trasversale alla massima pendenza e
  distanti tra loro non più di 80 m.
• Solco acquaio temporaneo sintende un solco
  aperto dopo la semina in terreni in pendenza per
  il regolare deflusso dellacqua piovana.
• N.B. Se i fenomeni erosivi si manifestano
  nonostante lapplicazione della norma, la
  condizionalità è da ritenersi rispettata.

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
1.1 REGIMAZIONE DELLE ACQUE SUPERFICIALI NEI
TERRENI IN PENDIO (3)

• DEROGHE
• Superfici stabilmente inerbite
• Condizioni di sicurezza degli operatori

• CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO?

• Il controllore accerterà che il terreno oggetto
  della norma
• la presenza di fenomeni erosivi (rigagnoli) se
  presenti ? verificherà
• che i solchi erosi non abbiano larghezza max.
  superiore a 30 cm
• che non ci sia la totale assenza di solchi
  acquai
• che non sia presente scheletro portato in
  superficie dal fenomeno erosivo

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
1.1 REGIMAZIONE DELLE ACQUE SUPERFICIALI NEI
TERRENI IN PENDIO (4)

• Indici di verifica Portata (p)

Basso Superficie interessata da fenomeni erosivi compresa fra il 5 ed il 20 della superficie oggetto della norma
Medio Superficie interessata da fenomeni erosivi superiore al 20 della superficie oggetto della norma, ma non estesa al di fuori dei confini aziendali
Alto Superficie interessata da fenomeni erosivi estesa al di fuori dei confini aziendali
Gravità del fenomeno Superficie interessata da
fenomeni erosivi superiore al 50 della
superficie oggetto della norma
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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
2.1 GESTIONE DELLE STOPPIE E DEI RESIDUI
COLTURALI (1)

• Riguarda aziende agricole con
• Superfici a SEMINATIVO in produzione
• Superfici a SEMINATIVO in regime di set-aside o
  disattivate

OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Mantenere i
livelli di sostanza organica del suolo

• SCOPO DELLA NORMA
• mantenimento del livello di sostanza organica
  (humus), con conseguenti effetti positivi sulla
  fertilità del suolo
• salvaguardia della biodiversità

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
2.1 GESTIONE DELLE STOPPIE E DEI RESIDUI
COLTURALI (2)

• CHE COSA DEVE FARE LAGRICOLTORE

• lagricoltore non deve bruciare
• le stoppie e gli altri residui vegetali delle
  colture annuali, come le paglie, gli stocchi,
  ecc.
• la vegetazione presente alla fine dei cicli
  produttivi di prati naturali o seminati e di
  altre colture

• DEROGHE
• È prevista una deroga per i terreni investiti a
  riso
• Sono ammesse deroghe in caso di norme
  regionali/locali che consentono la bruciatura
  delle stoppie e/o di altri residui colturali

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
2.1 GESTIONE DELLE STOPPIE E DEI RESIDUI
COLTURALI (3)

• CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO?

• Il controllore accerterà che sul terreno oggetto
  della norma si sia verificato un fenomeno di
  bruciatura in tal caso verificherà di quale dei
  seguenti casi si tratta
• bruciatura di residui di colture depauperanti
• (cereali autunno-vernini)
• bruciatura di residui di colture da rinnovo e/o
  miglioratrici
• (altri cereali - granturco, sorgo da granella,
  grano saraceno, granturco dolce-, proteiche
  -piselli, fave e favette, lupini dolci-, semi
  oleosi -soia, colza e ravizzone, girasole,lino-
  piante da fibra -canapa, lino-)
• bruciatura di residui di colture foraggiere e/o
  bruciature rilevate sui terreni ritirati dalla
  produzione

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
2.1 GESTIONE DELLE STOPPIE E DEI RESIDUI
COLTURALI(4)

• Indici di verifica Portata (p)

Basso Superficie bruciata compresa fra il 5 ed il 20 (estremi inclusi) della superficie oggetto della norma
Medio Superficie bruciata superiore al 20 della superficie oggetto della norma, ma non estesa al di fuori dei confini aziendali
Alto Superficie bruciata estesa al di fuori dei confini aziendali
Gravità del fenomeno Superficie bruciata
superiore al 50 della superficie oggetto della
norma
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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
3.1 MANTENIMENTO IN EFFICIENZA DELLA RETE DI
SGRONDO PER IL DEFLUSSO DELLE ACQUE SUPERFICIALI
(1)

• Riguarda aziende agricole con
• Una QUALSIASI SUPERFICIE comprese quelle con
  colture permanenti o altre colture non
  beneficiarie di aiuti diretti, se servite dalla
  rete poderale di sgrondo o con elementi
  caratteristici del paesaggio

OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Difendere
la struttura del suolo
SCOPO DELLA NORMA mantenimento in efficienza
della rete di sgrondo delle acque superficiali,
onde evitare situazioni di ristagno idrico
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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
3.1 MANTENIMENTO IN EFFICIENZA DELLA RETE DI
SGRONDO PER IL DEFLUSSO DELLE ACQUE SUPERFICIALI
(2)

• CHE COSA DEVE FARE LAGRICOLTORE

• provvedere a mantenere puliti fossi e scoline
• mantenere capezzagne, canali collettori ed altri
  impluvi naturali o artificiali
• mantenere, ove presenti, le ordinarie
  sistemazioni del terreno che agevolano il
  deflusso delle acque piovane, come ad esempio la
  baulatura
• Canale collettore permanente canale che
  raccoglie le acque provenienti dalle scoline.
• Capezzagne porzione di terreno in corrispondenza
  delle testate dei campi dove le macchine
  invertono il senso di marcia
• Scolina piccolo fossato in cui si raccoglie
  lacqua di sgrondo dei campi
• Baulatura consiste nel modellare il terreno
  generando una linea di colmo ai cui lati si
  originano due pendenze fra loro opposte

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
3.1 MANTENIMENTO IN EFFICIENZA DELLA RETE DI
SGRONDO PER IL DEFLUSSO DELLE ACQUE SUPERFICIALI
(3)
DEROGHE Sono ammesse deroghe in presenza di
normative regionali e/o locali che prevedono il
mantenimento di elementi naturali degli habitat
(arbusti, ecc.) anche in prossimità di fossi,
scoline, ecc.

• CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO?

• Il controllore accerterà la presenza dei seguenti
  fenomeni
• Presenza fenomeni di ristagno idrico e/o asfissia
  radicale ? se presenti verificherà
• scoline inefficienti (p.e. invase dalla
  vegetazione, troppo superficiali, ecc.)
• canali collettori non manutenuti
• assenza di baulatura e/o di altre sistemazioni
  del terreno

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
3.1 MANTENIMENTO IN EFFICIENZA DELLA RETE DI
SGRONDO PER IL DEFLUSSO DELLE ACQUE SUPERFICIALI
(4)

• Indici di verifica Portata (p)

Basso Superficie interessata da fenomeni di ristagno idrico e/o asfissia radicale compresa tra il 5 ed il 20 della superficie agricola aziendale
Medio Superficie interessata da fenomeni di ristagno idrico e/o asfissia radicale superiore al 20 della superficie agricola aziendale
Alto Superficie interessata da fenomeni di ristagno idrico e/o asfissia radicale estesa al di fuori dei confini aziendali
Gravità del fenomeno Superficie interessata da
fenomeni di ristagno idrico e/o asfissia radicale
superiore al 75 della superficie agricola
aziendale
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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.1 PROTEZIONE DEL PASCOLO PERMANENTE (1)

• Riguarda aziende agricole con
• Superfici a PASCOLO PERMANENTE

OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Assicurare
un livello minimo di mantenimento del pascolo ed
evitare il deterioramento dellhabitat
SCOPO DELLA NORMA il pascolo, laddove si attui
una corretta gestione del carico di bestiame,
contribuisce a

• ridurre i fenomeni erosivi
• aumentare il livello di sostanza organica
• mantenere la struttura del suolo
• salvaguardare la biodiversità

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.1 PROTEZIONE DEL PASCOLO PERMANENTE (2)
CHE COSA DEVE FARE LAGRICOLTORE

• Non convertire il terreno ad altri usi
• Non effettuare lavorazioni, eccetto quelle legate
  al rinnovo o allinfittimento del pascolo stesso
  e alla gestione dello sgrondo delle acque
• Rispettare, ove normato dalle Regioni e Province
  Autonome, il carico minimo e/o massimo di
  bestiame sulla superficie pascolata
• Il tutto è riferito alle superfici dichiarate a
  pascolo al 31/12/2004 (domanda PAC 2004 ? codici
  36-37-38 ?)

DEROGHE Sono ammesse le tipologie di lavorazioni
contenute nei PSR ed eventualmente in altre norme
regionali/locali
Modifica del 796/04 ? maggiore flessibilità
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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.1 PROTEZIONE DEL PASCOLO PERMANENTE (3)
CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO?

• Il controllore accerterà che il terreno destinato
  a pascolo permanente
• non sia stato convertito ad altri usi, rimosso o
  danneggiato da lavorazioni vietate inoltre, ove
  previsto, verificherà
• che il cotico erboso non sia stato rimosso o
  danneggiato da un eccessivo pascolamento

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.1 PROTEZIONE DEL PASCOLO PERMANENTE (4)

• Indici di verifica Portata (p)

Basso Superficie convertita ad altri usi o da cui il terreno è stato rimosso o danneggiato compresa fra il 5 ed il 20 del terreno oggetto della norma
Medio Superficie convertita ad altri usi o da cui il terreno è stato rimosso o danneggiato compresa fra il 20 ed il 50 del terreno oggetto della norma
Alto Superficie con violazioni superiore al 50 del terreno oggetto della norma
Gravità del fenomeno Qualora la superficie a
pascolo soggetta a conversione, rimozione o
danneggiamento sia superiore al 75 del terreno
oggetto della norma
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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.2 GESTIONE DELLE SUPERFICI RITIRATE DALLA
PRODUZIONE (1)

• Riguarda aziende agricole con
• Superfici a SEMINATIVO soggette allobbligo del
  ritiro dalla produzione (set aside) o ritirate
  volontariamente dalla produzione (terreni
  disattivati)

OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Assicurare
la corretta gestione delle superfici ritirate
dalla produzione
SCOPO DELLA NORMA In particolare, la norma
intende assicurare che i terreni ritirati dalla
produzione non vengano abbandonati e, mediante
lattuazione di opportune pratiche agronomiche,
vengano garantiti gli obiettivi di

• limitare il rischio di propagazione degli
  incendi ai fondi limitrofi
• salvaguardare la biodiversità tutelando la fauna
  selvatica e in particolare lavifauna durante le
  nidificazioni
• conservare il potenziale produttivo e la
  fertilità del terreno, evitando diffusione di
  infestanti

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.2 GESTIONE DELLE SUPERFICI RITIRATE DALLA
PRODUZIONE (2)
CHE COSA DEVE FARE LAGRICOLTORE

• Garantire la presenza di una copertura vegetale,
  naturale o seminata durante tutto larco
  dellanno
• Eseguire uno sfalcio o unaltra operazione
  equivalente almeno una volta lanno nei periodi
  prescritti

In assenza di specifici provvedimenti delle
Regioni e Province Autonome, i periodi in cui è
vietato lo sfalcio, o altra operazione
equivalente, sono i seguenti  - nei SIC e ZPS
fra il 1 marzo ed il 31 luglio di ogni anno  -
nelle altre aree fra il 15 marzo ed il 15 luglio
di ogni anno

• E fatto comunque obbligo di sfalci e/o
  lavorazioni del terreno per la realizzazione di
  fasce antincendio (nelle aree montane ?
  declaratoria di evento siccitoso)

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.2 GESTIONE DELLE SUPERFICI RITIRATE DALLA
PRODUZIONE (3)

• DEROGHE
• nel caso si effettui il sovescio
• è ammessa la presenza di colture da reddito, a
  patto che si tratti di colture a perdere per
  lalimentazione della fauna selvatica, ai sensi
  della lettera e), art. 1, DM MiPAF 07/03/2002
• sono ammesse le lavorazioni del terreno
  effettuate allo scopo di ottenere una produzione
  agricola nella successiva annata agraria. Dette
  lavorazioni devono essere comunque eseguite non
  prima del 15 luglio

CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO?

• il controllore accerterà che, sui seminativi
  disattivati o in regime di set aside
•  Sia presente la copertura vegetale naturale o
  seminata
• Sia stato eseguito almeno una volta lanno lo
  sfalcio o altra operazione equivalente
  (trinciatura, o altra definita dalla Regione)
• Non siano presenti colture da reddito
• Lo sfalcio o la trinciatura della vegetazione
  non siano stati effettuati durante i periodi
  vietati

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.2 GESTIONE DELLE SUPERFICI RITIRATE DALLA
PRODUZIONE (4)
Indici di verifica Portata (p)
Basso Superficie con violazioni compresa fra il 5 ed il 20 del terreno oggetto della norma
Medio Superficie con violazioni compresa fra il 20 ed il 50 del terreno oggetto della norma
Alto Superficie con violazioni superiore al 50 del terreno oggetto della norma
Gravità del fenomeno Violazione effettuata
allinterno del perimetro delle aree individuate
ai sensi delle Direttive 79/409/CEE Uccelli e
92/43/CEE Habitat
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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.3 MANUTENZIONE DEGLI OLIVETI (1)

• Riguarda aziende agricole con
• Superfici con OLIVETI

OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Assicurare
un livello minimo di mantenimento delle superfici
destinate alla coltura dellolivo, con
particolare riferimento alle piante dolivo
SCOPO DELLA NORMA Mantenendo gli oliveti in
condizioni di equilibrato sviluppo vegetativo e
produttivo, si cerca di perseguire i seguenti
obiettivi

• Salvaguardare il paesaggio tipico di molte aree
  rurali italiane
• Garantire il presidio di zone rurali altrimenti
  destinate allabbandono, con una gestione attiva
  del territorio, che contribuisce a ridurre il
  rischio di erosioni e frane
• Salvaguardare la biodiversità, tutelando
  lagroecosistema oliveto

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.3 MANUTENZIONE DEGLI OLIVETI (2)
CHE COSA DEVE FARE LAGRICOLTORE

• Garantire lequilibrato sviluppo vegetativo
  delloliveto, secondo gli usi e le consuetudini
  locali
• In assenza di provvedimenti specifici da parte
  delle Regioni e delle Province Autonome, è
  necessario effettuare la potatura almeno una
  volta ogni cinque anni

• DEROGHE
• In presenza di motivazioni di carattere
  fitosanitario
• In caso di reimpianto autorizzato

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.3 MANUTENZIONE DEGLI OLIVETI (3)
CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO?  

• Che sia stata effettuata una potatura almeno una
  volta ogni cinque anni inoltre verificherà ?
• Che non siano presenti polloni pluriennali e/o
  rovi a ridosso delle piante
• Che allinterno delloliveto non siano presenti
  arbusti e/o vegetazione pluriennale

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.3 MANUTENZIONE DEGLI OLIVETI (4)
Indici di verifica Portata (p)
Basso Parte delloliveto soggetta a degrado compresa fra il 5 ed il 20 del totale
Medio Parte delloliveto soggetta a degrado compresa fra il 20 ed il 50 del totale
Alto Parte delloliveto soggetta a degrado superiore al 50 del totale
Gravità del fenomeno Superficie delloliveto
soggetta a degrado superiore al 75 del terreno
oggetto della norma
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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.4 MANTENIMENTO DEGLI ELEMENTI CARATTERISTICI
DEL PAESAGGIO (1)

• Riguarda aziende agricole con
• Una QUALSIASI SUPERFICIE comprese quelle con
  colture permanenti o altre colture non
  beneficiarie di aiuti diretti, se servite dalla
  rete poderale di sgrondo o con elementi
  caratteristici del paesaggio

OBIETTIVO DA REGOLAMENTO (CE) 1782/03 Assicurare
un livello minimo di mantenimento ed evitare il
deterioramento degli habitat
SCOPO DELLA NORMA

• Mantenere i terrazzamenti, laddove esistenti, in
  tutte le zone collinari o pedemontane italiane
• Oltre che ai terrazzamenti, la norma è relativa
  anche agli elementi caratteristici del paesaggio
  ricadenti nelle aree della Rete Natura 2000

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.4 MANTENIMENTO DEGLI ELEMENTI CARATTERISTICI
DEL PAESAGGIO (2)
CHE COSA DEVE FARE LAGRICOLTORE

• Non eliminare i terrazzamenti esistenti
• Nelle aree Natura 2000, rispettare i
  provvedimenti regionali/locali adottati ai sensi
  della normativa comunitaria

Nelle aziende agricole ricadenti nella Rete
Natura 2000 (SIC e ZPS), sarà compito delle
Regioni e Province Autonome identificare le
misure di conservazione, e comunicare i relativi
impegni agli agricoltori
29
Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.4 MANTENIMENTO DEGLI ELEMENTI CARATTERISTICI
DEL PAESAGGIO (3)
DEROGHE È consentito il rimodellamento dei
terrazzamenti, al fine di renderli economicamente
validi ed agevolare la meccanizzazione (p.e.
trasformazione in terrazzi collegati)
CHE COSA SARÀ OGGETTO DI CONTROLLO?  

• Il controllore accerterà che i terrazzamenti non
  siano stati eliminati o danneggiati.
• Nelle aziende agricole ricadenti nella Rete
  Natura 2000, le Regioni e Province Autonome
  identificheranno ulteriori parametri di
  controllo, evidenziando gli elementi di portata,
  gravità e durata.

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Buone Condizioni Agronomiche ed Ambientali NORMA
4.4 MANTENIMENTO DEGLI ELEMENTI CARATTERISTICI
DEL PAESAGGIO (4)
Indici di verifica Portata (p)
Basso Terrazze danneggiate
Medio Terrazze parzialmente eliminate
Alto Terrazze eliminate
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Compatibilità e coerenza fra I e II pilastro
della PAC ? scelte di BCAA

• Ciò che nel I pilastro è una condizione per
  percepire lintero aiuto diretto nel II pilastro
  è il nuovo livello di riferimento per il calcolo
  dei premi agroambientali
• Quindi le scelte assunte sono state mirate a
• Evitare di mettere fuori gioco i PSR attuali e
  quelli della nuova generazione (vedi anche
  art.69)
• orientare la condizionalità prevalentemente verso
  la correzione di esternalità negative (PPP),
  lasciando agli incentivi lapromozione delle
  esternalità positive

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Dove fissare la linea di demarcazione delle BCAA
33
Come riorientare gli incentivi dopo lavvento
della condizionalità alcune ipotesi
34
Opportunità x la condizionalità

• Integrazione fra I e II pilastro, ma anche
• Se è supportata da un azione di formazione e
  informazione anche verso lopinione pubblica
• Se entra in un processo di certificazione in
  particolare x i CGO mentre le BCAA, più distanti
  dalla tavola, possono giocare un ruolo etico.
• Se vengono create sinergie con
• la misura di consulenza ? passando da una logica
  sanzionatoria ad una logica di AUDIT
• Misura rispetto delle norme se è utilizzata come
  effetto correttivo della PAC - I pilastro.