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El procedimiento recursivo municipal, a la luz
de las reformas de la ley No. 8773
Hubert Fernández Argüello
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Régimen recursivo municipal

• Fundamento constitucional e importancia
• 1) Génesis de la cuestión (art. 173 de la C.Pol.)
  
• Derecho de orden constitucional de todo
  interesado, de impugnar acuerdos municipales
• Desarrollo concreto corresponde al legislador
  ordinario
• Garantía adicional, a favor de la autonomía
  municipal
• 2) Importancia procesal
• Fase recursiva presupuesto procesal para acceso
  a la J.C.A.
• Agotar la vía en materia municipal, es
  obligatorio
• Excepciones al agotamiento facultativo de la vía
  administrativa
• Sala Constitucional (3669-06), C.P.C.A. (Art. 31)

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REGULACIÓN LEGAL

• Código Municipal
• Artículos 153 a 163.
• Código Procesal Contencioso Administrativo
• Artículos 189 a 192.

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Regulación actual

• Código Municipal y CPCA, según reformas
  introducidas por
• Ley 8773 del 1 de setiembre de 2009
• Gaceta 195 del 7 de octubre del 2009

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Principios básicos del nuevo régimen

• 1) Diverso régimen de impugnación, dependiendo
  del funcionario que emane el acto (Alcalde o
  Concejo)
• 2) Desvinculación, en materia de recursos, de las
  funciones administrativas del alcalde y de
  Gobierno del Concejo.
• 3) Al Concejo, que desde siempre conoció de lo
  decidido por el alcalde y los órganos
  dependientes de éste, se le elimina esa potestad
  de revisión
• 4) Los asuntos se trasladan directamente del
  Alcalde al TCA, o del Concejo al TCA, según sea
  el caso

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Trámite de actos de funcionarios que dependen del
alcalde

• Procedimiento legal

Tribunal Contencioso Administrativo Sección III
Alcalde municipal
Dirección o Departamento
Se elimina al Concejo Municipal de la escalerilla
recursiva
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Acuerdos del Concejo o de órganos dependientes de
éste

• Procedimiento

Tribunal Contencioso Administrativo Sección III
Concejo Municipal
Órgano dependiente del Concejo
El Concejo no conoce más, de recursos contra
actos del alcalde
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REFORMAS AL RÉGIMEN Y SEGURIDAD JURÍDICA

• Seguridad jurídica y Estado de Derecho.
• Problema fundamental Profusión normativa. Exceso
  de leyes y reformas
• Multiplicación incontenible de normas afecta la
  seguridad.
• Nadie puede alegar ignorancia de la ley Es
  este un postulado vigente, hoy día?

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Seguridad Jurídica

• La seguridad jurídica requiere una estabilidad
  temporal razonable de las normas, que no implica
  una petrificación del sistema jurídico, por lo
  que será conveniente evitar cambios continuos y
  en algunos casos desordenados que dificultan a
  los ciudadanos y a los jueces establecer con
  claridad el derecho vigente
• Reglas mínimas sobre seguridad jurídica en el
  Ámbito Iberoamericano
• (Reglas de Brasilia 1.2)

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Régimen recursivo municipal es sinónimo de
inseguridad Jurídica

• Del 2007 al 2010, Costa Rica ha cambiado tres
  veces su régimen recursivo municipal.
• I) Finales del 2007 arts. 153 a 163 del Código
  Municipal, Ley 7794 del 18 de mayo de 1994
  (Escalerilla completa)

Tribunal Contencioso Admvo.
Concejo Municipal
Alcalde
Dirección de Departamento
11
Régimen recursivo municipal es sinónimo de
inseguridad Jurídica

• II) Enero 2008 a 7 octubre 2009
• Arts.153 a 156 del Código Municipal, reformados
  por el art. 202 del CPCA
• Reduce la escalerilla, así

T.C.A. (Sección III)
TCA (Sección III)
Concejo Municipal
Concejo
Dirección o Departamento
Alcalde
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Régimen recursivo municipal es sinónimo de
inseguridad Jurídica

• III) De 7 octubre 2009 a hoy. Arts.153 a 163
  Código Municipal, según reformas de la Ley 8773.
• Ya explicado.

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Régimen recursivo municipal. Futuro incierto

• Proyecto de Reforma integral al Código Municipal.
• Actualmente en discusión.
• Nuevas reformas en curso al capítulo sobre el
  régimen recursivo
• Seguridad jurídica real?

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Fallos judiciales sobre el régimen recursivo
municipal.

• Contribución judicial al clima de inseguridad en
  la materia.
• Criterios divergentes entre la Sala Primera de la
  Corte Suprema de Justicia y el Tribunal
  Contencioso Administrativo.
• Sala I 776-C-S1-2008, 0925 horas del
  20-11-2008
• TCA. Sección III, 277-2009, 1010 horas del
  20-02-09

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Consecuencias prácticas de la situación

• A) Las personas desconocen casi en su totalidad
  las reglas del juego en la materia, pues éstas
  cambian frecuentemente
• B) Se dificulta y hace nugatorio, el derecho de
  impugnar en sede administrativa acuerdos de las
  municipalidades
• C) Se impide el acceso a la sede jurisdiccional.
  Si no se agota correctamente la vía, el proceso
  contencioso administrativo es inadmisible.
• Hay por ende, una lesión a la tutela judicial
  efectiva y a la seguridad jurídica, principios de
  rango constitucional.

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Efectos sobre el Poder Judicial

• A) No se previó un posible aumento exponencial de
  casos que ingresarían al Tribunal
• B) Se colocó al Tribunal en una situación de
  imposible cumplimiento de plazos (5 días)
• C) Se crearon falsas expectativas a las personas
  sobre una celeridad que no puede darse en la
  realidad.
• D) La reforma incidió en la organización y
  funcionamiento del Poder Judicial (se consultó
  el texto. Art.167 C.Pol.)
• E) Obligó a modificar o ampliar, a la carrera, la
  estructura del Tribunal )1 Juez extraordinario
  1 auxiliar).
• F) El Departamento de Planificación, la
  Inspección Judicial y el Consejo Superior del
  Poder Judicial, dispusieron crear 1 Sección más,
  a partir del 2011.

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GRACIAS