PRIMERA PARTE

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PRIMERA PARTE Economía Política del Ambiente
Una Aproximación
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Ambiente y Economía
ENTORNO NATURAL (agua, aire, tierra)
ECONOMÍA
Materias Primas
Desechos Emisiones Contaminantes
Las MATERIAS PRIMAS extraídas del ENTORNO NATURAL
se usan en la ECONOMÍA, y son devueltas al
ENTORNO NATURAL como DESECHOS
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LA MATERIA NO DESAPARECE, SÓLO SE TRANSFORMA
cuando pasa el tiempo, el flujo material (M)
flujo de desechos emitidos mediante
actividades productivas (DEP) y
mediante el consumo (DEC)
M DEP DEC
PERO los materiales también se USAN en la
Economía para obtener BIENES sin alcanzar 100
de eficiencia, se emiten DESECHOS y algunos son
RECICLADOS
cuando pasa el tiempo, el flujo material (M)
flujo de bienes (B) más el flujo de
los desechos de la producción (DP) menos los
desechos reciclados (DRP y DRC)
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LA MATERIA NO DESAPARECE, SÓLO SE TRANSFORMA
DEP DEC M B DP DRP DRC
DRP - reciclados
DEP - emitidos
DP
M
PRODUCTORES
B - bienes
DC
DEC - emitidos
CONSUMIDORES
DRC - reciclados
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Reducir los Desechos Emitidos 1

• Como vimos antes,
• DEP DEC M B DP DRP DRC
• lo que significa que para disminuir los desechos
  emitidos,
• debe reducirse el flujo material
• y existen tres vías para reducir M
• B ?
• DP ?
• (DRP DRC) ?

6
Reducir los Desechos Emitidos 2

• B ?
• difícil a menos que provenga de DC ?
• la idea de aumentar la eficiencia energética
• DP ?
• reducir la cantidad de desechos emitidos por
  unidad de producto ? intensidad en desechos de la
  producción ? (de nuevo la idea de aumentar la
  eficiencia energética)
• cambios en la estructura productiva ? hacia
  sectores menos intensivos en desechos

7
Reducir los Desechos Emitidos 3

• (DRP DRC) ?
• útil, sí pero recuerde que el reciclaje NUNCA
  puede ser perfecto
• 2da Ley de la Termodinámica
• ADEMÁS las reducciones de los desechos emitidos
  no son gratuitas tienen un costo de
  oportunidad
• ENTONCES, POR QUÉ ESTE LÍO?

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Por qué nos preocupamos?

• Porque los desechos emitidos pueden causar
  daños a la salud humana y al entorno natural
• los llamaremos daños ambientales
• PERO
• algunos daños ambientales NO son causados por los
  desechos emitidos
• ejemplo la intrusión en el hábitat o en los
  humedales
• vamos a concentrarnos en los daños causados por
  los desechos emitidos

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Sobre el Daño

• LA IDEA BÁSICA
• los consumidores y los productores usan el
  entorno natural para almacenar sus desechos
  emitidos con costo cero o pequeño para ellos ?
  los decisores asignan al entorno un valor cero o
  muy pequeño
• algunos daños causados por los desechos emitidos
  son considerados sólo por la sociedad como un
  todo NO por los consumidores y los productores
  responsables de los desechos

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ALTO! Qué está ocurriendo?

• Veámoslo de esta manera
• una transacción da lugar a una actividad
  productiva o de consumo
• esa actividad tiene consecuencias para el
  comprador y el vendedor, PERO también para otras
  personas
• otras personas no están incluidas en la
  transacción y por tanto no afectan sus términos
• Y ASÍ

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llegamos a la Externalidad

• Los términos de la transacción no reflejan las
  consecuencias de la actividad en otras personas
• Costo Marginal Social gt Costo Marginal Privado
• ? EXTERNALIDAD NEGATIVA?
• en presencia de una externalidad (negativa), las
  fuerzas competitivas del mercado por sí solas NO
  alcanzarán un resultado eficiente

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La Necesidad de Intervenir

• en esos casos,
• se requiere la intervención de un tercero
  (normalmente el Estado) para alcanzar un
  resultado eficiente
• Qué debe buscar esa intervención?
• internalizar la externalidad
• introducir las consecuencias completas de la
  actividad en el proceso decisorio
• principio el que contamina, paga

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Una Externalidad Negativa 1
Mercado para un producto con una externalidad
negativa
costo marginal externo valor de los daños
ambientales

• Las fuerzas del mercado por sí solas conducen a
  un resultado donde
• demasiados bienes
• demasiadas emisiones
• bajos precios de los bienes
• bajos precios de las emisiones
• desde una perspectiva social, ése NO es un
  resultado eficiente

P de bienes
CMS
PS
CMP O
Pp
D BMS BMP
0
CP
CS
C de bienes
CS corresponde a una cantidad dada de emisiones
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Una Externalidad Negativa 2
mercado para desechos emitidos / emisiones
contaminantes
en ausencia de intervención los mercados darían
una solución cerca de A donde PE tiende a
cero solución socialmente óptima en B donde
PE CSM de las emisiones
Beneficio Marginal de Emisiones (vinculado a la
producción de un bien)
Precio de Emisiones
CSM de Emisiones
B
PE
A
0
CE
Cant de EMISIONES
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Una Nueva Dimensión1
También existe una arista de justicia
inter-generacional
Si todo se mantiene igual (ceteris paribus
tecnología, eficiencia en el uso de materiales,
etc..), se acepta que hay un compromiso entre
bienes y calidad ambiental ? más bienes
significa menor calidad ambiental
en ese caso, las decisiones de la generación
actual pueden afectar los términos del
compromiso bienes vs calidad ambiental de las
generaciones FUTURAS
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Una Nueva Dimensión2
Generación ACTUAL
Generación FUTURA
Bienes
Bienes
B
A
0
0
Calidad Ambiental
Calidad Ambiental
Las decisiones DE HOY pueden afectar los términos
del compromiso para las generaciones FUTURAS
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Capacidad de Absorción

• habilidad del entorno para absorber
  los desechos emitidos (DEs)
• si los DEs son MENORES que la capacidad de
  absorción, los DEs actuales sólo causan daños
  actuales
• no habrá consecuencias intertemporales
• si los DEs son MAYORES que la capacidad de
  absorción, los DEs actuales causarán daños
  actuales y futuros
• existirán consecuencias intertemporales

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Qué debe ocurrir?

• UNA IDEA IMPORTANTE
• el problema ocurre porque los que toman las
  decisiones para producir y consumir no asignan al
  entorno valor alguno ? externalidad
• internalizar la externalidad requerirá que los
  decisores incluyan una cantidad igual al Costo
  Marginal Externo que sus actividades imponen a la
  sociedad como un todo
• INTENTOS PARA ASIGNAR UN VALOR AL ENTORNO

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Asignando Valor al Entorno

• Cómo podemos identificar el costo externo (el
  valor de los daños ambientales)? O, cómo
  asignarle un valor al entorno?
• NO, esto NO incluye la creación de nuestros
  propios daños ambientales
• más bien, el enfoque aceptado a este problema
  es
• medir / estimar los BENEFICIOS de los daños
  ambientales evitados

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Medir / Estimar los Beneficios 1

• MUY FÁCIL cuando existen mercados
• PERO no existen mercados para el entorno
• se necesita desarrollar un marco de referencia /
  categorías
• VALOR ? BENEFICIOS? DISPOSICIÓN A PAGAR

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Medir / Estimar los Beneficios 2

• el valor puede separarse en 3 componentes
• valor de uso
• adscrito directamente al uso del entorno
• valor opcional
• adscrito al eventual uso futuro del entorno
• valor del no-uso
• adscrito a la conservación del entorno
• normalmente incluido como todo lo que pueda ser
  cuantificado ? difícil / controversial

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Medir / Estimar los Beneficios 3

• disposición total a pagar beneficios totales
  suma de los 3 componentes
• de aquí, se obtienen beneficios incrementales
• la reducción en valor de los daños ambientales
  asociados con las medidas para mitigación /
  control
• CÓMO CUANTIFICAR TAMBIÉN TODO ESO?

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Medir / Estimar los Beneficios 4

• 5 pasos para cuantificar los beneficios
• qué emisiones tendrían lugar SIN la(s) medida(s)
  para mitigación / control considerada(s)?
• qué emisiones ocurrirán CON la(s) medida(s)
  para mitigación / control considerada(s)?
• qué se afecta con estas ? - ? emisiones?
• cuál es el vínculo entre las emisiones
  (desechos emitidos) y el daño físico?
• cuál es el VALOR de los daños físicos?

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Medir / Estimar los Beneficios 5

• de ? a? ? vínculo físico
• en el lab (animales) dosis respuesta
• a partir de estudios estadísticos
• PROBLEMAS CON AMBOS
• función daño
• basado en la experiencia anterior (si es
  posible), el analista elabora un MODELO de
  relaciones entre las emisiones y los daños físicos

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Medir / Estimar los Beneficios 6
FUNCIÓN DAÑO

• El analista puede entonces
• USAR la función daño
• para estimar la REDUCCIÓN
• del daño a partir de medidas específicas para
  mitigación / control

Daños (físicos) Totales
0
Cantidad de emisiones
PROBLEMA estima sólo UN ASPECTO de los daños, y
necesita una función distinta para cada tipo de
daño
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Medir / Estimar los Beneficios 7

• De ? a ? ? nexo de conducta
• varios métodos disponibles
• valoración eventual ? método directo
• MUY POPULAR
• gasto desviado ? método indirecto
• costo de viaje ? método indirecto

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Medir / Estimar los Beneficios 8

• Método de valoración eventual
• usa CUESTIONARIOS para recoger opiniones acerca
  de la disposición a pagar por la calidad
  ambiental
• IDEA BÁSICA
• si usted quiere saber lo que piensan las
  personas, es útil
• ? PREGUNTARLES! ?

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Medir / Estimar los Beneficios 9

• método valoración eventual continuación
• PERO hay problemas con el sesgo por ejemplo
• sesgo estratégico ? influenciar resultado
• sesgo informativo ? los encuestados han sido
  entrevistados antes?
• sesgo de hipótesis ? las opciones son
  imaginarias?
• Todo ello nos lleva al diseño del cuestionario y
  al hecho de que éste no es un contrato
  obligatorio

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Medir / Estimar los Beneficios 10

• Método del gasto desviado
• estima los beneficios a través del cambio en el
  gasto para bienes considerados SUSTITUTOS hacia
  un entorno más limpio
• trata de adquirir bienes y servicios que mejoran
  la calidad del entorno PERSONAL (ejemplo agua
  embotellada)
• PROBLEMA tales bienes brindan beneficios
  adicionales a los que se derivan de un entorno
  más limpio

30
Medir / Estimar los Beneficios 11

• Método del costo de viaje
• aprovecha el nexo COMPLEMENTARIO entre la calidad
  del entorno y su valor para uso recreativo
• compara la demanda para el uso recreativo de un
  sitio ANTES Y DESPUÉS de las medidas realizadas
  para mejorar su calidad ambiental ? distinta
  afluencia de clientes
• PROBLEMAS excluye el valor no-uso sólo
  atiende al valor recreacional

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Medir / Estimar los Beneficios 12

• aspectos en la estimación de BENEFICIOS
• efectos primarios vs secundarios, O efectos
  directos vs indirectos
• primarios / directos ? efectos de primer orden
• secundarios / indirectos ? efectos inducidos ?
• MUY DIFÍCIL!
• efectos brutos vs netos O
• cambio en valor vs mover la mercancía

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Medir / Estimar los Beneficios 13

• beneficios tangibles vs intangibles
• cuán fácil es asignar un valor monetario?
• tangible ? fácil intangible ? no es fácil
• PERO ambos importan ? DEBEMOS tratar con
  beneficios intangibles
• ASÍ, para trabajar con beneficios intangibles
• cuantifique todo lo que pueda
• identifique el resto
• haga quizás algún análisis de sensibilidad

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Cuánto CUESTA llegar allá?

• PREGUNTA BÁSICA
• A qué debe renunciar la sociedad para obtener
  los beneficios incrementales asociados con las
  medidas de mitigación / control?
• De nuevo, los costos incrementales
• cambio en el costo social debido a las medidas de
  mitigación / control
• costos incrementales costos explícitos costos
  implícitos

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Medir / Estimar los Costos 1

• costos explícitos
• gastos de administración, monitoreo y compulsión
  (normalmente, por el Estado)
• gastos en medidas de mitigación / control ?
  costos de capital y operación
• costos de capital gastos en cambios de planta,
  equipamiento y proceso productivo
• costos de operación gastos en la operación y el
  mantenimiento de los equipos para la mitigación

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Medir / Estimar los Costos 2

• costos implícitos
• valor de cualesquiera efectos no-monetarios que
  afectan negativamente al bienestar social, debido
  a medidas de mitigación / control
• MUY DIFÍCILES DE MEDIR y por eso a menudo
  (erróneamente) son ignorados iguales
  dificultades que los beneficios intangibles
• MUY, MUY difícil de hacer

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Medir / Estimar los Costos 3

• 2 métodos populares para medir / estimar los
  costos EXPLÍCITOS
• enfoque ingenieril ? basado en las opiniones /
  gastos de expertos que son necesarios para
  adquirir la tecnología disponible con costo
  mínimo
• enfoque encuestador ? pregunta a los operadores
  de instalaciones acerca de sus gastos en
  equipamiento para la mitigación / control
• también pueden combinarse los dos

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Sí, peroVale la pena?

• IDEA BÁSICA
• aplicar las medidas de mitigación / control sólo
  cuando los beneficios incrementales obtenidos son
  como mínimo iguales a los costos incrementales de
  dichas medidas
• herramienta común ANÁLISIS COSTO- BENEFICIO
  (ACB)
• comenzar suponiendo que NO hay incertidumbre

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ACB Valor Actual de los Beneficios

• Monetizar todos los beneficios incrementales
  presentes y futuros en términos nominales ? Bt
• Deflacionar todas las Bt convirtiéndolas a
  unidades monetarias reales ? bt Bt/(1 pdot)t
• Seleccionar una tasa real (social) de descuento
  apropiada
• Descontar las bt en cada período ? bt / (1 rs
  )t
• Sumar las bt descontadas en todos los períodos
  para encontrar VAB (en unidades reales) ?
  ( bt / (1 rs )t )

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ACB Valor Actual de los Costos

• Seguir exactamente el mismo procedimiento para
  los costos incrementales
• para obtener
• VAC (en unidades monetarias reales) ? (
  ct / (1 rs )t

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Tasa de Descuento Real (Social)? 1

• Tasa de descuento real tasa de descuento
  nominal tasa de inflación
• tasa de descuento social (vs privada)
• tasa de descuento costo de oportunidad del
  capital
• 2 componentes
• costo del capital libre de riesgo prima del
  riesgo
• normalmente, la prima del riesgo es MENOR para la
  sociedad como un todo que para los individuos ?
  más oportunidad para diversificar

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Tasa de Descuento Real (Social)? 2

• ejemplos de tasa de descuento real (social)
• Gobierno Canadiense 10
• Gobierno EE. UU. 7
• ASUNTO / PROBLEMA
• equidad inter-generacional ? la generación
  ACTUAL escoge la tasa de descuento!
• Cuán sensible es la generación actual a las
  necesidades de las generaciones futuras?

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ACB Regla de Decisión

• Valor Actual Neto (VAN) O Valor Actual
  Neto de los Beneficios (VANB) VAB VAC
• para una reducción dada en las emisiones
• seleccione las medidas de mitigación / control
  que aseguren el máximo VAN
• Y
• aplique TODAS las reducciones de emisiones para
  las que existan medidas de mitigación / control
  con VAN positivo

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Introducir el Riesgo del Resultado 1

• El resultado tiene 2 componentes
• medidas de mitigación / control seleccionadas
• estado de la economía ? ejemplo demanda
  alta o baja de productos que producen emisiones?
• Adoptar un enfoque probabilístico
• dado un conjunto de medidas, encontrar el VAN
  (VANB) asociado a cada resultado
• repetir para cada conjunto posible de medidas

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Introducir el Riesgo del Resultado 2

• después, asignar probabilidades a TODOS LOS
  RESULTADOS POSIBLES
• ENTONCES
• para cada conjunto de medidas considerado,
  calcular el VAN para todos los resultados
  posibles
• ello dará el valor actual neto esperado de cada
  uno de los k conjuntos de medidas ? VAN(E)k

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Introducir el Riesgo del Resultado 3

• VAN(E)k ? i pik VANik
• donde
• i 1,,I resultados
• k 1,,K medidas de mitigación / control
• pi k probabilidad de ocurrencia del resultado
  i cuando se aplica la acción k

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Introducir el Riesgo del Resultado 4

• CONCLUSIÓN
• seleccionar medidas de mitigación / control
  (acciones) con el máximo VAN(E)
• preocupaciones y problemas
• qué hacer con la actitud frente al riesgo?
• la sociedad es indiferente al riesgo? La idea de
  la diversificación
• irreversibilidad ? es mejor seguro que apenado?
• sin quejas

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Análisis de Costo-Efectividad / Impacto

• Qué hacer si usted no posee suficiente
  información para efectuar un ACB completo?
• análisis costo-efectividad
• fija una meta para la reducción de las emisiones
• escoge la vía más barata para alcanzarla
• análisis de impacto
• toma una acción (conjunto de medidas de
  mitigación / control)
• trata de cuantificar las consecuencias de
  implantarla ? a veces, algo más que un catálogo
  de información

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El Riesgo Perspectiva Estatal 1

• Marco de referencia básico
• se enfoca el problema como el manejo del riesgo
  involuntario de exposición a los peligros ?
  riesgo ambiental (RA)
• el riesgo fuera del control de los individuos
• motiva la intervención del Estado

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El Riesgo Perspectiva Estatal 2

• 2 elementos determinan la MAGNITUD del RA
• PELIGRO ? fuente del daño
• EXPOSICIÓN ? trayectorias entre la fuente del
  daño y la población o el recurso afectados
• 2 pasos en la valoración Estatal, la
  caracterización y la respuesta al RA
• VALORACIÓN DEL RIESGO
• ADMINISTRACIÓN DEL RIESGO

50
El Riesgo Perspectiva Estatal 3
VALORACIÓN DEL RIESGO ? evaluación
cualitativa y cuantitativa del RA
51
El Riesgo Perspectiva Estatal 4

• Identificación del peligro
• Existe un vínculo causal entre las emisiones de
  un contaminante y el daño ambiental?
• Análisis de la respuesta a la dosis
• establece una relación cuantitativa entre las
  dosis de un contaminante y las reacciones
  inducidas
• identificar si algún nivel de exposición es
  seguro

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El Riesgo Perspectiva Estatal 5

• análisis de la exposición
• aplica los resultados del análisis de respuesta a
  la dosis, a las condiciones específicas de la
  población afectada
• producto final ? Caracterización del Riesgo
• descripción del RA a partir del peligro y la
  exposición
• evaluación cuantitativa y cualitativa

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El Riesgo Perspectiva Estatal 6

• evaluación y selección de respuestas al riesgo
• no sólo CARACTERIZAR AL RIESGO
• también atender
• la factibilidad tecnológica
• los costos de implantación
• otras implicaciones económicas
• incluye 2 tareas fundamentales

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El Riesgo Perspectiva Estatal 7

• Determinar el nivel de riesgo aceptable para la
  sociedad
• Evaluar y seleccionar al mejor instrumento de
  política para alcanzar ese nivel de riesgo
  aceptable
• NOTA
• este proceso no es del todo objetivo...

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Determinar los Riesgos Aceptables 1

• LA PREGUNTA FUNDAMENTAL
• desde una perspectiva social, hasta dónde debe
  llegar una reducción adecuada del riesgo?
• RECUERDE
• no se puede controlar el peligro, sino la
  exposición

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Determinar los Riesgos Aceptables 2

• Cuando se toma la decisión para reducir el
  riesgo, el nivel de exposición queda
  implícitamente determinado
• Una vez que se determina el nivel de exposición,
  sabemos cuán rigurosa deberá ser la política a
  implantar
• Básicamente, importa preguntar
• la exposición debe ser cero, o algún valor
  positivo?
• si algún valor positivo, cuánto?

57
Determinar los Riesgos Aceptables 3

• si la respuesta es CERO
• entonces PROHIBIR las emisiones contaminantes
• si la respuesta es ALGUNA CANTIDAD POSITIVA
• entonces DETERMINAR LA POLÍTICA
• enfoque posible ?
• ANÁLISIS COMPARATIVO DEL RIESGO
• evaluar cómo compara el nivel de riesgo positivo
  con otros riesgos enfrentados y aceptados por
  la sociedad actualmente

58
Determinar los Riesgos Aceptables 4

• GRAN, GRAN PREGUNTA
• Es ésta una Decisión Económica?
• o, al menos, deben ser considerados los factores
  económicos al tomar esta decisión?
• la contaminación como un tema moral vs la
  contaminación como un tema económico
• fijar meta vs selección de instrumento

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Aproximaciones a la Política 1

• OBJETIVOS BÁSICOS
• evaluar políticas alternativas que pueden
  alcanzar niveles de riesgo aceptables
• seleccionar la mejor opción entre ellas
• posiblemente sea una combinación de instrumentos
• una vez decidido el nivel aceptable del riesgo,
  
• restan 2 aspectos económicos clave
• beneficios para la sociedad de la política?
• costos de implantación de la política?

60
Aproximaciones a la Política 2

• COMENCEMOS CON UN EJEMPLO
• suponga que DOS firmas producen emisiones de un
  contaminante
• PREGUNTA
• podemos decir algo de la vía con costo mínimo
  para alcanzar un nivel dado de reducción en las
  emisiones?
• suponga... Que se desea reducir las
  emisiones COMBINADAS en 20 unidades...

61
Aproximaciones a la Política 2
62
Aproximaciones a la Política 3

• EL CONTEXTO
• El costo de alcanzar una reducción dada en las
  emisiones será mínimo si y sólo si los costos
  marginales de contrtol (CMC) son iguales para
  todos los emisores.
• Tietenberg (2000, p. 344)
• PREGUNTA
• CÓMO LLEGAR ALLÁ DESDE AQUÍ?

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Aproximaciones a la Política 4

• 2 grandes aproximaciones a la política
• enfoque mando y controlo
• usa límites o restricciones de base tecnológica
  para controlar las emisiones directamente
• ejemplos
• normativas ambientales
• normativas tecnológicas
• normativas de rendimiento / emisiones

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Aproximaciones a la Política 5

• enfoque basado en incentivos
• usa instrumentos basados en incentivos y las
  fuerzas del mercado para motivar la mitigación
• ejemplos
• impuestos / cargas ? instrumentos de precio
• permisos negociables ? instrumentos
  cuantitativos

65
Aproximaciones a la Política 6
en Qs ? IMPUESTO por unidad de emisiones
PRECIO del permiso para una unidad de
emisiones costo externo marginal
y la firma escogerá un nivel de mitigación /
control tal que IMPUESTO PRECIO DEL PERMISO
COSTO DE CONTROL MARGINAL
D BMS BMP
QS corresponde a una cantidad dada de emisiones
66
Aproximaciones a la Política 7
en Qs ?
todos los emisores escogerán un nivel de
mitigación / control tal que IMPUESTO PRECIO
DEL PERMISO COSTO DE CONTROL MARGINAL POR
TANTO con impuestos / permisos, CMCs serán
iguales para todos los emisores
QS corresponde a una cantidad dada de emisiones
67
Aproximaciones a la Política 8

• puede demostrarse que los CMCs NO se igualarán
  para todos los emisores bajo un enfoque de
  política mando y controlo
• POR TANTO
• el enfoque mando y controlo CUESTA MÁS
  típicamente para alcanzar un nivel dado de
  reducción de las emisiones

68
Aproximaciones a la Política 9

• ventajas de mando y controlo
• mayor flexibilidad al regular procesos complejos
• mayor certidumbre en cómo responderán las
  emisiones a la regulación ? directo
• otra desventaja de M y C
• menos incentivos para encontrar vías mejores para
  el control de las emisiones

69
Aproximaciones a la Política 10

• otras ventajas de basado en incentivos
• menores requerimientos informativos
• incentivos más fuertes para encontrar vías
  mejores para controlar las emisiones ? evita
  pagar impuestos / evita comprar permisos
• desventajas de basado en incentivos
• si el problema ambiental es complejo, el sistema
  de incentivos pudiera ser muy complicado / poco
  práctico
• las transferencias de ingresos creadas por las
  políticas basadas en incentivos ? aspectos
  políticos / aspectos de justicia

70
Un Concepto Final

• Cuán importantes son los aspectos
  distribucionales?
• Los que se benefician con la introducción de un
  conjunto de medidas de mitigación / control son
  los mismos que asumen los costos de dichas
  medidas?
• dentro de una generación y entre generaciones
• Importa eso???