UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

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UNIVERSIDAD NACIONAL PEDRO RUIZ GALLO

• VICERRECTORADO ADMINISTRATIVO
• OFICINA CENTRAL DE PERSONAL
• CURSO DE CAPACITACIÒN
• EFECTOS DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
• DR. MANUEL TAFUR MORAN
• VRADM-UNPRG
• ING. ARMANDO F. BACA REAÑO
• JEFE DE LA OCP-UNPRG

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• Efectos del Silencio Administrativo en la
  Administración Pública
• (Ley Nº 29060, modificada por el Dec. Leg. 1029)
• EXPOSITOR
• DR.
  FELIX CHERO MEDINA
• 
  ASESOR LEGAL-VRADM-UNPRG

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Quiénes Integran la Administración Pública (AP)

• Todas las instituciones que prestan
  servicios por parte del Estado y que se
  encuentran descritas en el Art. 1º de la Ley
  27444 (LPAG)
• Responde al mandato legal
• Esta al Servicio Exclusivo, del interés general.

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Cómo se relaciona la AP con los ciudadanos?

• De modo normativo (con normas, reglamentos,
  directivas, ordenanzas, resoluciones, etc.
• De modo informal (orientaciones, consultas,
  espacios de dialogo
• De modo formal (con producción de efectos
  jurídicos concretos (a través del Procedimiento
  Administrativo)

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Deber y Derecho

• Deber de la AP tramitar los procedimientos
  administrativos de oficio o a pedido de parte
  observando la ley, principios y plazos
• Derecho de los Administrados, a iniciar un
  procedimiento y a que este sea resuelto sin
  dilación dentro de los plazos establecidos (30
  días)

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Què, es el Procedimiento Administrativo?

• Es el conjunto de actos y diligencias tramitados
  en las entidades, conducentes a la emisión de un
  acto administrativo que produzca efectos
  jurídicos individuales o individualizables sobre
  intereses, obligaciones o derechos de los
  administrados (art. 29 LPAG).
• El procedimiento es una institución jurídica de
  relación entre la AP y los administrados. Los
  administrados lo inician con la finalidad de
  obtener una habilitación legal para ejercer
  determinados derechos u obtener prestaciones por
  parte de la Administración.

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Administrado

• Se considerarán administrados respecto de
  algún procedimiento administrativo concreto
• Quienes lo promuevan como titulares de
  derechos o intereses legítimos individuales o
  colectivos.
• Aquellos que, sin haber iniciado el procedimiento
  posean derechos o intereses legítimos que
  pueden resultar afectados por la decisión a
  adoptarse. (Art.51 LPAG).

QUIENES PROMUEVAN EL PROCEDIMIENTO COMO TITULARES
ADMINISTRADO
QUIENES POSEAN DERECHOS QUE PUEDEN SER AFECTADOS
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Clase de Procedimientos

• Conforme a LPAG, cuando se trata de
  procedimientos iniciados a pedido de parte,
  establece dos tipos de procedimientos
• Procedimientos de Aprobación Automática
• Art. 31 LPAG Fiscalización Posterior
  (Art. 32 LPAG)
• B) Procedimientos de Evaluación Previa
• Antiguos Arts. 33 y 34 LPAG
• Hoy regulados por Ley N 29060 Ley del SA

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Procedimiento de Aprobación Automática

• (Artículo 31 LPAG)
• La solicitud es considerada aprobada desde su
  presentación ante la entidad competente.
• Condición Cumplimiento requisitos
  documentación completa exigidos en TUPA.
• Las entidades no emiten ningún pronunciamiento
  expreso confirmatorio de la aprobación
  automática, sólo realizan la fiscalización
  posterior (Art. 32 LPAG)

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Procedimiento de Evaluación Previa

• La AP realiza análisis de solicitud del
  administrado para verificar si
• a) Cumple requisitos.
• b) Afecta o no el interés público.
• La AP tiene plazo específico para tramitar la
  solicitud.
• Plazo general 30 días hábiles (art. 35 y
  142 LPAG).
• Plazo especial por norma especial.
• Procedimientos de evaluación previa sujetos
  a
• a) Silencio positivo (SAP) o
• b) Silencio negativo (SAN).

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PLAZOS MAXIMOS PARA ERALIZAR ACTOS
PROCEDIMENTALES (ART. 132º LPAG)

• A falta de plazo establecido por ley expresa, las
  actuaciones deben producirse dentro de los
  siguientes
• Para recepción y derivación de un escrito a la
  unidad competente dentro del mismo día de su
  presentación.
• 2. Para actos de mero trámite y decidir
  peticiones de ese carácter en tres días.
• 3. Para emisión de dictámenes, peritajes,
  informes y similares dentro de siete días
  después de solicitados pudiendo ser prorrogado a
  tres días más si la diligencia requiere el
  traslado fuera de su sede o la asistencia de
  terceros.
• 4. Para actos de cargo del administrado
  requeridos por la autoridad, como entrega de
  información, respuesta a las cuestiones sobre las
  cuales deban pronunciarse dentro de los diez
  días de solicitados

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El Silencio Administrativo (S.A)

• El silencio administrativo surge como un
  mecanismo de reacción, establecido a favor del
  administrado frente a la inactividad de la AP en
  un procedimiento administrativo de resolver en
  plazo.
• El silencio administrativo es de dos
  clases
• A) El silencio administrativo negativo
  (SAN)
• (1ª disposición transitoria Ley 29060
  Art. 188
• LPAG).
• B) El silencio administrativo positivo
  (SAP)
• (Ley 29060 Art. 188 LPAG)

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Por què se produce el S.A?

• Por incumplimiento del deber de resolver
  dentro del plazo una solicitud de parte siempre
  y cuando se haya verificado por parte de la AP
  que la solicitud del administrado cumple todos
  los requisitos.
• El silencio administrativo surge únicamente
  dentro de los procedimientos de evaluación
  previa, iniciados a pedido de parte.
• No aplica para los procedimientos iniciados de
  oficio.
• No aplica para procedimientos de petición
  graciable o consultas (Art. 2 inc. 20)
  Constitución Art. 112 LPAG 3ra. Disp. T. C.
  Ley N 29060)

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El Silencio Administrativo Positivo

• El silencio administrativo positivo (SAP)
  implica las siguientes reglas
• 1) Se produce de forma automática, por voluntad
  expresa de la Ley. Los procedimientos
  administrativos sujetos a SAP quedan
  automáticamente aprobados en los términos en que
  fueron solicitados si transcurrido el plazo
  establecido la entidad no hubiera comunicado al
  administrado el pronunciamiento.
• 2) La Administración, una vez producido el SAP,
  pierde la obligación de resolver, puesto que el
  SAP pone fin al procedimiento.
• 3) Genera un acto administrativo, pero de
  carácter presunto o tácito, en sentido favorable
  al administrado. El silencio administrativo tiene
  para todos los efectos el carácter de resolución
  que pone fin al procedimiento, sin perjuicio de
  la potestad de nulidad de oficio (Art. 202
  LPAG).

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El Silencio Administrativo Positivo

• Reglas para la producción del SAP
• 1) Una petición válidamente admitida a trámite.
• 2) La provisión del SAP debe estar señalada
  expresamente en TUPA o en una norma expresa.
• 3) El petitorio del administrado debe ser
  jurídicamente posible.
• 4) El transcurso del plazo legal para aprobar y
  notificar la resolución administrativa.
• 5) La actuación de buena fe del administrado.

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El Silencio Administrativo Negativo (SAN)

• El silencio administrativo negativo (SAN)
  implica las siguientes reglas
• 1) Opera por mera decisión del particular.
  Es un derecho potestativo a favor del particular
  o espera a que la Administración se pronuncie o
  decide impugnar la inactividad administrativa,
  ante una instancia administrativa superior, o
  ante el Poder Judicial (proceso
  contencioso-administrativo). No opera
  automáticamente.
• 2) Es una ficción de efectos procesales, no
  genera un acto administrativo. Tiene por efecto
  habilitar al administrado la interposición de los
  recursos administrativos y acciones judiciales
  pertinentes.
• 3) El SAN no inicia el cómputo de plazos ni
  términos para su impugnación.
• 4) Aun cuando opere el SAN, la administración
  mantiene la obligación de resolver, bajo
  responsabilidad, hasta que se le notifique que el
  asunto ha sido sometido a conocimiento de
  autoridad jurisdiccional o el administrado haya
  hecho uso de los recursos administrativos
  respectivos.

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LEY Nº 29060Modificada por el Dec. Leg. 1029

• ALCANCES Y APLICACIÒN EN LA ADMINISTRACIÒN PÙBLCA

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Qué ofrece la Ley 29060?

• 1) Nueva regulación de supuestos de aplicación
  del SAP y el SAN. (Pero no regula sus efectos).
• 2) SAP es regla general para procedimientos de
  evaluación previa.
• 3) Inexigibles requisitos de procedimientos no
  incluidos en TUPA.
• 4) Mecanismo de Declaración Jurada para
  reconocimiento del SAP

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Qué ofrece la Ley 29060?

• Obligación de AP de evaluar procedimientos y
  justificar
• a) Que sigan siendo de evaluación previa (EP) o
  no, y
• b) Si son de EP, justificar aplicación del SAN
  (como excepción a regla general del SAP).
• 2) Responsabilidad del administrado.
• 3) Difusión de Ley 29060 entre servidores y
  administrados.
• 4) Responsabilidades del funcionario por no
  reconocimiento del SAP. (sea en la entidad que lo
  produce y no lo reconoce, u otra entidad que no
  lo reconoce).
• 5) Procedimientos de denuncia / Seguimiento del
  OCI.

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Art. 1º.- Objeto de la Ley

• Los procedimientos de evaluación
  previa están sujetos a SAP
• Solicitudes cuya estimación habilite para el
  ejercicio de derechos preexistentes o para el
  desarrollo de actividades económicas que
  requieran autorización previa del Estado, y
  siempre que no se encuentren contempladas en la
  1ª Disp. T, C y Final.
• Recursos destinados a cuestionar la desestimación
  de una solicitud o actos administrativos
  anteriores, siempre que no se encuentren
  contemplados en la 1ª Disp. T,C y Final ()
• Procedimientos en los cuales la trascendencia de
  la decisión final no pueda repercutir
  directamente en administrados distintos del
  peticionario, mediante la limitación, perjuicio o
  afectación a sus intereses o derechos legítimos.
• () Modificado por el Dec. Leg. 1029

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DEC. LEG. 1029 ( 24.06.08)
MODIFICA ART. 188º LPAG

PROCED. ADM SUJ. SAP
QUEDA AUTOMAT. APROBADO
TRANSCURRIDO EL PLAZO MAXIMO ESTABLECIDO POR
LEY LA ENTIDAD NO NOTIFICA EL PRONUNCIAMIENTO
RESPECTIVO
LA DECLARACIÒN JURADA ART. 3º DE LA LEY Nº 29060,
NO RESULTA NECESARIA PARA EJERCER EL DERECHO -
SAP -ANTE LA MISMA ENTIDAD
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ART. 188. 6.- EN LOS PROCEDIMIENTOS
SANCIONADORES
RECURSOS ADMINISTRATIVOS DESTINADOS A IMPUGNAR LA
IMPOSICIÒN DE UNA SANCIÒN
SUJETOS A SILENCIO ADM. NEGATIVO
CUANDO ADMINISTRADO HAYA OPTADO POR SAN, SERA DE
APLICACIÒN EL SAP EN LAS SIGUIENTES INSTANCIAS
RESOLUTIVAS
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1º Disposición T, C y FSilencio Administrativo
Negativo

• Excepcionalmente, el SAN será aplicable
• Casos que afecten significativamente el interés
  público, incidiendo en salud, medio ambiente,
  recursos naturales, seguridad ciudadana, sistema
  financiero y de seguros, mercado de valores,
  defensa comercial, defensa nacional y patrimonio
  histórico cultural de la nación.
• Procedimientos trilaterales.
• Procedimientos que generen obligación de dar o
  hacer del Estado.
• Autorizaciones para operar casinos de juego y
  máquinas tragamonedas.
• Procedimientos que transfieran facultades de la
  administración pública.
• Procedimientos de inscripción registral.

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Art. 2º.- Aprobación automática por SAP

• Los procedimientos administrativos, sujetos a
  silencio administrativo positivo, se considerarán
  automáticamente aprobados si, vencido el plazo
  establecido o máximo, la entidad no hubiera
  emitido el pronunciamiento correspondiente, no
  siendo necesario expedirse pronunciamiento o
  documento alguno para que el administrado pueda
  hacer efectivo su derecho, bajo responsabilidad
  del funcionario o servidor público que lo
  requiera.
• Lo dispuesto en el presente artículo no
  enerva la obligación de la entidad de realizar la
  fiscalización posterior de los documentos,
  declaraciones e información presentada por el
  administrado, conforme a lo dispuesto en el
  artículo 32 LPAG.

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Art. 3º.- Aprobación del procedimiento

• No obstante lo señalado en el artículo 2,
  vencido el plazo para que opere el silencio
  administrativo positivo en los procedimientos de
  evaluación previa, regulados en el artículo 1,
  sin que la entidad hubiera emitido
  pronunciamiento sobre lo solicitado, los
  administrados podrán presentar una Declaración
  Jurada ante la propia entidad que configuró dicha
  aprobación ficta, ()con la finalidad de hacer
  valer el derecho conferido ante la misma o
  terceras entidades de la administración,
  constituyendo el cargo de recepción de dicho
  documento, prueba suficiente de la resolución
  aprobatoria ficta de la solicitud o trámite
  iniciado.
• () No es necesario ante la misma entidad Dec.
  Leg. 1029

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• Lo dispuesto en el primer párrafo será
  aplicable también al procedimiento de aprobación
  automática, reemplazando la resolución de
  aprobación ficta, contenida en la Declaración
  Jurada, al documento a que hace referencia el
  artículo 31 párrafo 31.2 de la LPAG.
• En el caso que la administración se niegue a
  recibir la Declaración Jurada a que se refiere el
  párrafo anterior, el administrado podrá remitirla
  por conducto notarial, surtiendo los mismos
  efectos.

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• 4º Disposición T, C y FDeclaración Jurada
• El Formato de Declaración Jurada ha sido
  aprobado mediante D.S. Nº 079-2007-PCM (08.09.07)
  a que hace referencia el artículo 3, de
  conformidad con la Cuarta Disposición T, C y F.

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Art. 4º.- Responsabilidad del funcionario público

• Los funcionarios y servidores públicos que,
  injustificadamente, se nieguen a reconocer la
  eficacia del derecho conferido al administrado al
  haber operado a su favor el silencio
  administrativo positivo de un procedimiento que
  se sigue ante la misma entidad, incurrirán en
  falta administrativa sancionable, conforme al
  artículo 239 de LPAG, sin perjuicio de las
  responsabilidades civiles y penales a que hubiera
  lugar.
• Lo dispuesto en el primer párrafo también es
  aplicable a los funcionarios y servidores
  públicos, de cualquier entidad de la AP que se
  nieguen injustificadamente a recibir o cumplir la
  resolución aprobatoria ficta derivada de la
  Declaración Jurada a que hace referencia el
  artículo 3, dentro de un procedimiento que se
  sigue ante otra entidad de la administración.

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Art. 5º .- Denuncia del funcionario al Órgano de
Control Interno

• Los administrados podrán interponer,
  individualmente o en conjunto, el Recurso de
  Queja a que se refiere el artículo 158 de LPAG,
  o presentar una denuncia al órgano de control
  interno de la entidad respectiva, sin perjuicio
  de las acciones civiles y penales a que hubiera
  lugar, en el caso de que el funcionario o
  servidor público incumpla lo establecido en la
  Ley.
• Observación
• La queja no es un recurso, no es impugnable.
• La queja o la denuncia son excluyentes.

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Art. 6º.- Procedimiento ante Órgano de Control
Interno

• Las denuncias ante el órgano de control
  interno de las entidades respectivas, que se
  presenten contra los funcionarios o servidores
  públicos que incumplan lo establecido en la Ley,
  serán puestas en conocimiento del público en
  general a través de la página web de la entidad o
  publicadas en el Diario Oficial El Peruano,
  cuando la resolución que pone fin al
  procedimiento disciplinario quede consentida.

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Art. 7º .- Responsabilidad del administrado

• Los administrados que hagan uso indebido de la
  Declaración Jurada, señalada en el artículo 3,
  declarando información falsa o errónea, estarán
  en la obligación de resarcir los daños
  ocasionados y serán denunciados penalmente
  conforme a la legislación de la materia por la
  entidad afectada, sin perjuicio de lo dispuesto
  en el artículo 32, párrafo 32.3 de LPAG.
• Consecuencias Denuncias penales.

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Art. 8º.- Seguimiento de los procedimientos
administrativos

• El órgano de control interno de las entidades
  supervisará el cumplimiento de los plazos,
  requisitos y procedimientos a fin de que sean
  tramitados conforme al TUPA correspondiente.
  Asimismo, el órgano de control interno está en la
  obligación de elevar al Titular del Pliego un
  informe mensual sobre el estado de los
  procedimientos administrativos iniciados, así
  como sobre las responsabilidades en que hubieran
  incurrido los funcionarios o servidores públicos
  que incumplan con las normas de LPAG, la Ley y
  aquellos que hayan sido denunciados por los
  administrados.

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6ta. Disp. T, C y F Difusión de la Ley

• La AP, bajo responsabilidad de su titular,
  debe realizar acciones de difusión, información y
  capacitación del contenido y alcances de la Ley a
  servidores y público usuario.
• Medios Internet, impresos, afiches u otros.
• Restricciones
• a) No trasladar al público costo de acciones
  de información y difusión.
• b) Cumplir normas de austeridad y racionalidad
  en el gasto público.

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9na. Disp. T, C y F Normas derogatorias

• Derogación general normas que regulen SAN
  contraviniendo literal a) del artículo 1.
• Derogación expresa Artículos 33 34 LGPA.
  (referidos a procedimientos de evaluación previa
  con SP y SN

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FIN DE LA EXPOSICIÒN
MUCHAS GRACIAS