Andrea Ferrante Il ruolo del RUP nella progettazione

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Andrea FerranteIl ruolo del RUPnella
progettazione

• Seminario
• Il Responsabile del Procedimento nella
  realizzazione di lavori pubblici
• Roma, 13 Dicembre 2006

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Compiti del RUP in fase di progettazione (art. 8
c. 1 del Reg. LL. PP.)

• Accerta e certifica le condizioni ex art. 90 c. 6
  del Codice
• Motiva le scelte del metodo di affidamento degli
  incarichi
• Coordina e verifica la predisposizione dei bandi
  di gara e lo svolgimento del procedimento di
  affidamento

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Compiti del RUP in fase di progettazione (art. 8
c. 1 del Reg. LL. PP.)

• Redige il documento preliminare alla
  progettazione
• Coordina e verifica lattività di progettazione

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Modalità di affidamento della attività di
progettazione

• Interna alla P.A.
• Esterna alla P.A.
• Appalto di servizi
• Concorso di progettazione
• Mista

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Affidamento esterno quando il RUP accerta e
certifica

• Carenza di personale tecnico
• Difficoltà di rispetto dei tempi
• Difficoltà di svolgere le funzioni di istituto
• Lavori di speciale complessità e rilevanza
• Progetti integrali multidisciplinari

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In caso di affidamento esterno

• Il RUP deve indicare nel bando di gara se si
  intende promuovere un incarico
• congiunto (progettazione e DL)
• o
• disgiunto (solo progettazione)
• Si tratta di una scelta di fondo di rilevante
  importanza

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Affidamento esterno di incarichi di progettazione
sotto la soglia di 100.000

• Novità introdotta dal Codice
• necessità di una vera e propria procedura
  negoziata promossa dal RUP (senza previa
  pubblicazione del bando) con invito rivolto ad
  almeno 5 soggetti nel rispetto dei principi del
  Trattato UE (non discriminazione parità di
  trattamento proporzionalità trasparenza)
• Aggiudicazione secondo uno dei 2 criteri usuali

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Affidamento di incarichi c.d. misti

• Affidamento interno
• affidamento esterno di prestazioni progettuali
  specialistiche con modalità sotto soglia
• Il RUP coordina le relative attività affinchè
  lincarico esterno sia esclusivamente
  riconducibile ad un contributo progettuale
  specialistico funzionale alla compiuta
  definizione della progettazione interna

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Finalità generali della progettazione

• Permeano il documento preliminare alla
  progettazione redatto dal RUP
• Occorre perseguire
• Fattibilità tecnico-economica (efficacia
  efficienza)
• Sostenibilità ambientale e sociale
• Coerenza con gli strumenti di pianificazione

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Requisiti generali della progettazione

• Individuazione certa di tempi e costi
• Individuazione di soluzioni progettuali che
  garantiscano, nel tempo di vita utile
• Sicurezza
• Funzionalità
• Durabilità (caratteristiche intrinseche di
  materiali, elementi e componenti piano di
  manutenzione programmata)

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I livelli della progettazione

• tre livelli di successivi approfondimenti
  tecnici
• Il preliminare e lesecutivo devono essere
  sempre redatti.
• Accorpamento del definitivo con lesecutivo
  nei casi in cui la differenza di definizione
  tecnica fra il progetto definitivo e quello
  esecutivo non sussiste (Det. Aut. Vig. LL. PP.
  del 28.07.2004 n 13)

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I livelli della progettazione

• Il RUP può valutare preventivamente lipotesi,
  invero non frequente, di accorpamento in fase
  di redazione del documento preliminare alla
  progettazione (art. 15 c. 5 lettera l
  individuazione dei livelli di progettazione e
  degli elaborati grafici da redigere)

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Il documento preliminarealla progettazione

• Riporta, fra laltro, lindicazione
• a) della situazione iniziale e della possibilità
  di far ricorso alle tecniche di ingegneria
  naturalistica
• b) degli obiettivi generali da perseguire e delle
  strategie per raggiungerli
• c) delle esigenze e bisogni da soddisfare
• d) delle regole e norme tecniche da rispettare
• e) dei vincoli di legge relativi al contesto in
  cui l'intervento è previsto
• f) delle funzioni che dovrà svolgere
  l'intervento
• g) dei requisiti tecnici che dovrà rispettare
• h) degli impatti dell'opera sulle componenti
  ambientali e nel caso degli organismi edilizi
  delle attività ed unità ambientali
• i) delle fasi di progettazione da sviluppare e
  della loro sequenza logica nonché dei relativi
  tempi di svolgimento
• l) dei livelli di progettazione e degli elaborati
  grafici e descrittivi da redigere
• m) dei limiti finanziari da rispettare e della
  stima dei costi e delle fonti di finanziamento
• n) del sistema di realizzazione da impiegare.

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Il documento preliminare alla progettazione -
Riflessioni

• Contiene
• Analisi dei problemi (inclusa la descrizione
  dello stato di fatto metodo SWOT)
• Analisi degli obiettivi (quadro delle esigenze da
  soddisfare. Spesso mutuato, perlomeno in parte,
  dallente usuario dellopera da realizzare)
• Il progettista, e non il RUP, fa lanalisi delle
  strategie! (individuazione delle soluzioni
  progettuali che traguardano i prefigurati
  obiettivi)

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Il documento preliminare alla progettazione -
Riflessioni

• Analogia concettuale tra il documento preliminare
  alla progettazione e lOdS ex art. 128 c. 2 del
  Regolamento LL. PP.
• Come il primo indirizza lattività di
  progettazione, così il secondo indirizza quella
  di direzione lavori
• Principi comuni
• Stabiliscono lordine da seguirsi nelle attività
• Stabiliscono momenti di verifica in c.o.

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Il documento preliminare alla progettazione -
Riflessioni

• In questa fase il RUP deve stabilire
• Se dispone personalmente della professionalità
  adeguata per assolvere tutto linsieme degli
  adempimenti a suo carico, anche in relazione ai
  contenuti tecnici specialistici sottesi
  dallopera
• Se, al contrario, necessita di adeguato
  supporto nei modi previsti da Codice e
  Regolamento

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Il documento preliminare alla progettazione -
Riflessioni

• Altro aspetto di particolare rilevanza
• Correlazione logica tra lindicazione delle fasi
  di progettazione da sviluppare, degli elaborati
  grafici e descrittivi da redigere e
  lindicazione del sistema di realizzazione da
  impiegare

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Il documento preliminare alla progettazione -
Riflessioni

• Ulteriore riflessione
• Il documento preliminare alla progettazione
  dovrebbe attenere anche alla preventiva
  esplicitazione di alcune scelte di fondo della
  Stazione Appaltante (ad es. clausola
  compromissoria premio di accelerazione consegne
  lavori frazionate modalità contabilizzazione
  materiale a piè dopera)

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Contenuti della progettazione

• Determinante ruolo del RUP nella attività di
  integrazione/modifica dei contenuti-tipo dei tre
  livelli di progettazione in relazione alla
  specifica tipologia e alla dimensione dei lavori
  da progettare
• Nel caso di progetti specialistici o di elevata
  complessità, il supporto al RUP può rilevarsi
  spesso particolarmente utile

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Il progetto preliminarevisto dalla parte del
RUP

• Cosa deve riconoscere il RUP nei contenuti del
  progetto
• La definitiva scelta tipologica dellopera sulla
  base di un confronto comparativo tra soluzioni
  alternative (opportunamente documentato)
• La definizione qualitativa e funzionale dellopera

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Il progetto definitivovisto dalla parte del RUP

• Cosa deve riconoscere il RUP nei contenuti del
  progetto
• Ottimizzazione tecnico-economica (efficienza
  della soluzione progettuale) e ambientale (misure
  di mitigazione degli impatti misure di
  compensazione)
• Esaustività e regolare esecuzione del corredo di
  studi, indagini e rilievi
• Chiaro nesso di causa-effetto tra i risultati del
  corredo di studi, indagini e rilievi e le
  conseguenti scelte progettuali

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Il progetto definitivovisto dalla parte del RUP

• La conferenza di servizi e lacquisizione del
  parere tecnico consultivo
• Importante ruolo del RUP nellassicurare piena
  leggibilità agli elaborati progettuali anche
  mediante
• Propria relazione di accompagno
• Esaustiva relazione descrittiva del progettista
  (testimonianza del processo progettuale
  descrizione del prodotto)

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Il progetto esecutivovisto dalla parte del RUP

• Cosa deve riconoscere il RUP nei contenuti del
  progetto, tra laltro
• Conformità al progetto definitivo (non si devono
  avere apprezzabili differenze tecniche e di
  costo)
• Leggibilità delle relazioni di calcolo per
  strutture e impianti
• Personalizzazione del piano di sicurezza e del
  piano di manutenzione

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Verifica tecnica dei livelli di progettazione

• Espletata dal RUP su tutti i livelli di
  progettazione prima di quello posto a base di
  gara
• Importanza dei momenti di verifica in corso
  dopera (possibili correzioni di rotta)
• Finalità generali
• Accertamento della qualità della soluzione
  progettuale (non è un parere tecnico)
• Accertamento della conformità alle disposizioni
  contenute nel documento preliminare

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Verifica della progettazione prima dellinizio
dei lavori

• Novità introdotte dallart. 112 del Codice
• Verifica non solo sul progetto posto a base di
  gara ma anche sui progetti redatti
  dallofferente (appalto integrato e nuovo
  appalto concorso)
• Per opere di pregio architettonico, verifica di
  unità progettuale tra esecutivo e definitivo o
  tra definitivo e preliminare

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Verifica della progettazione prima dellinizio
dei lavori

• Accorpamento per famiglie del sistema di
  verifiche e controlli (art. 47 del Regolamento
  relativo alla validazione)
• Accertamento della completezza formale degli
  elaborati
• Verifiche di coerenza interna
• Verifiche di coerenza esterna

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Verifica della progettazione prima dellinizio
dei lavori

• Verifiche di coerenza interna
• Tra gli elaborati economici
• Tra computo e gli elaborati grafici
• Tra le prescrizioni progettuali (relazione di
  calcolo ed elaborati grafici) e CSA
• Tra elaborati economici, CSA e quadro economico
  ex art. 17 del Regolamento

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Verifica della progettazione prima dellinizio
dei lavori

• Verifiche di coerenza esterna
• Avvenuta acquisizione di tutte le autorizzazioni
  e pareri di legge
• Avvenuto adempimento alle prescrizioni in essi
  contenute (accertamento sostanziale)
• Attestazione del DL ex art. 71 del Regolamento
  (accessibilità disponibilità assenza di
  impedimenti sopravvenuti conferma stato dei
  luoghi)

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Grazieper lattenzione!