FONDO DE APOYO AL MEJORAMIENTO DE LA GESTION MUNICIPAL EN EDUCACION

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FONDO DE APOYO AL MEJORAMIENTO DE LA GESTION
MUNICIPAL EN EDUCACION

• GUIA DE APOYO

DEPARTAMENTO DE DESARROLLO MUNICIPAL
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Contenidos

• Preguntas Frecuentes Aquellos aspectos que son
  claves a la hora de entender el sentido y alcance
  del Fondo
• Ejemplos Formulario Presentación indicativos
  para el uso de la Pauta de presentación de los
  programas
• Recomendaciones aspectos a considerar para la
  formulación, presentación y ejecución de las
  iniciativas a presentar.
• Anexos

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Preguntas Frecuentes
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Preguntas Frecuentes

• Qué es el Fondo de Apoyo al Mejoramiento de la
  Gestión Municipal en Educación?
• Es un esfuerzo gubernamental, que pone a
  disposición de todos los municipios recursos para
  el ejercicio presupuestario 2008 con el objeto de
  contribuir al mejoramiento de la Gestión en
  Educación.

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Preguntas Frecuentes

• Cómo surge el Fondo?
• La presidenta Michelle Bachelet en su mensaje
  presidencial del 21 de mayo de 2007 anunció un
  fondo de apoyo al mejoramiento de la gestión
  municipal en educación, lo que reafirma el
  compromiso presidencial con el desarrollo de una
  institucionalidad que permita avanzar en una
  educación pública de calidad.

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Preguntas Frecuentes

• Cómo opera el Fondo?
• El Fondo asigna montos a cada municipalidad - a
  través de criterios técnicos y objetivos los
  cuales serán transferidos a cada municipio, según
  solicitud a través de la presentación de un
  programa que incluya iniciativas que se enmarquen
  en los objetivos del fondo.

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Preguntas Frecuentes

• Basta sólo con presentar los programas para
  obtener los recursos asignados?
• No, los programas deberán ser aprobados por el
  Ministerio de Educación, a través de sus SEREMI

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Preguntas Frecuentes

• Qué trámite debe cumplir la presentación de las
  iniciativas antes de la aprobación por parte del
  MINEDUC?
• El diagnóstico y/o autoevaluación
• Cumplir con el formato del programa
• Acta de aprobación del concejo municipal

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Preguntas Frecuentes

• El programa debe ser recomendado favorablemente
  por la Secretaría Regional Ministerial respectiva
• La solicitud correspondiente debe ser presentada
  a la Ministra de Educación, bajo los formatos
  establecidos.

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Preguntas Frecuentes

• Cuáles son los plazos para lo anterior?
• El instructivo de operación para el Fondo,
  elaborado por el MINEDUC, establece que el total
  de programas propuestos deberían estar
  presentados y aprobados a nivel regional a más
  tardar el 17 de Marzo de 2008.

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Preguntas Frecuentes

• Cómo llego a elaborar un programa?
• Se puede considerar el diagnóstico de la Gestión
  Educativa Municipal, basándose en evidencia
  anterior (ej. PADEM), para identificar procesos,
  etapas, nudos críticos y revisión de la capacidad
  municipal para enfrentar un mejoramiento en la
  gestión, determinando las iniciativas que
  permitirán poner en práctica política educacional.

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Preguntas Frecuentes

• Qué actores deben participar en este proceso?
• Los equipos DAEM, el Alcalde, el Concejo
  Municipal, toda vez que se requiere la aprobación
  de éste para la presentación del programa, la
  comunidad educativa local

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Preguntas Frecuentes

• Cuáles son las áreas a priorizar por el
  programa?
• Del instructivo de Operación para el Fondo se
  desprenden 5 áreas principales
• Diseño de sistemas para que sean implementados
  durante el año, y que incluyan mejoramiento.
• Personal Docente y no Docente
• Participación de la Comunidad Educativa
• Políticas Comunales de Educación
• Rendición de Cuentas

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Preguntas Frecuentes

• Cuáles serían las líneas de acción en el área de
  diseño de sistemas para que sean implementados
  durante el año, y que incluyan mejoramiento?.
• Compra de sistemas contables
• Capacitación
• Estudios de Mercado de la educación municipal en
  la zona
• Asistencia técnica en gestión escolar
• Asistencia técnica en trabajo de unidades
  técnico-pedagógicas y equipos directivos
• Otros

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Preguntas Frecuentes

• Cuáles serían las líneas de acción en el área de
  Personal?
• Indemnizaciones personal docente y no docente,
  cuya forma de financiamiento no se encuentre
  incluida en la normativa legal vigente. Esta
  acción debe tener como finalidad el mejoramiento
  del servicio educativo y reducir costos que no se
  justifiquen

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Preguntas Frecuentes

• Cuáles serían las líneas de acción en el área de
  Participación de la comunidad educativa?
• Proyectos para alcanzar una mayor grado de
  conocimiento de las condiciones que componen la
  comunidad educativa
• Proyecto que fomente la participación de la
  comunidad educativa
• Proyectos que contribuyan a una mayor
  identificación e integración de la comunidad
  (ciencia, deporte, cultura, etc)

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Preguntas Frecuentes

• Cuáles serían las líneas de acción en el área de
  Políticas comunales de educación?
• Asistencia Técnica en Planificación Local
• Confección de PADEM 2009

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Preguntas Frecuentes

• Cuáles serían las líneas de acción en el área de
  rendición de cuentas?
• Sistemas de control de la Gestión educativa
• Sistemas de control de los resultados educativos
  (impacto en la calidad educacional)

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Preguntas Frecuentes

• Se puede considerar proyectar pagos que excedan
  el año presupuestario?
• Se pueden realizar pagos más allá del año
  presupuestario 2008,única y exclusivamente en la
  medida en que aquellos pagos hayan quedado
  comprometidos con presupuesto año 2008 y con los
  recursos del provenientes del Fondo

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Preguntas Frecuentes

• Cuáles son las restricciones para el uso del
  Fondo?
• Las iniciativas que forman parte del programa no
  deben incluir gastos recurrentes, inversión en
  infraestructura y equipamiento (salvo las que se
  asocien a las áreas identificadas), tampoco
  iniciativas para las cuales el MINEDUC tenga
  programas con financiamiento en la Ley de
  Presupuestos, excepto que estos recursos se
  apliquen de manera complementaria y se señale
  oportunamente

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Ejemplos Formulario Presentación de Programas
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Ejemplos Formulario Presentación de Programas

• Punto I

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Ejemplos Formulario Presentación de Programas

• Punto II

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Ejemplos Formulario Presentación de Programas

• Punto III

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Ejemplos Formulario Presentación de Programas

• Punto IV

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Ejemplos Formulario Presentación de Programas
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Ejemplos Formulario Presentación de Programas
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Ejemplos Formulario Presentación de Programas
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Ejemplos Formulario Presentación de Programas
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Ejemplos Formulario Presentación de Programas

• Punto VIII

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Recomendaciones o Sugerencias
32
Recomendaciones o sugerencias

• 1. Equilibrio entre sus componentes
• Se recomienda tener presente, para la
  elaboración de un proyecto que se oriente a
  mejorar la gestión educativa para los próximos
  años, un adecuado balance entre 3 componentes
  esenciales
• Ajuste de la oferta (indemnizaciones)
• Asistencia técnica para mejorar la gestión
  escolar y el trabajo técnico-pedagógico
• Compra de sistemas, capacitación en el uso de
  sistemas y otras iniciativas

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Recomendaciones o sugerencias

• 2. Pocas asesorías globales
• Cada plan de asistencia técnica, asesoría o
  consultoría requiere de muchos recursos
  municipales
• Tiempo y coordinación para hacer buenas
  licitaciones
• Tiempo del equipo de gestión y otros para
  participar en la asistencia técnica de manera
  continua y desarrollar nuevas competencias
• Tiempo del equipo de gestión para coordinar y
  alinear las distintas asesorías entre sí y con
  los lineamientos de la política municipal
• Tiempo para supervisar el correcto desarrollo de
  la iniciativa y rendir cuentas a la comunidad
  educativa
• Por consiguiente no es recomendable planificar
  muchas asesorías breves, sino que 2 o máximo 3
  buenas asesorías que integren los requerimientos
  de manera global.

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Recomendaciones o sugerencias

• 3. Cómo escoger un buen proveedor?
• a. Propuesta de trabajo
• En primer lugar, un buen proveedor debe
  mostrarse interesado por realizar un buen trabajo
  en la comuna, por entregar toda la información
  que el Municipio requiera en la etapa de
  cotizaciones y finalmente entregar una propuesta
  de trabajo que atienda a los requerimientos del
  Municipio.
• Si un proveedor no es entusiasta en el proceso
  de cotizaciones, probablemente será menos
  entusiasta aún al implementar el servicio.
• b. Experiencia
• Se sugiere cotizar servicios a proveedores que
  puedan demostrar experiencias de trabajo previas
  en establecimientos subvencionados.
• Asimismo, se sugiere solicitar que los
  consultores o asesores que se contraten para el
  trabajo específico de la comuna cuenten también
  con experiencia previa, a nivel personal.

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Recomendaciones o sugerencias

• c. Pedir referencias en otros municipios
• Se sugiere también contactar a municipios que
  tengan experiencia previa en programas de
  mejoramiento de gestión educativa y pedirles
  referencias sobre los sistemas de gestión que
  utilizan y sobre los consultores que los han
  apoyado en esta tarea.
• Si bien no existen registros de Municipios con
  buenas prácticas en materia de gestión
  educacional, es posible inferir que los
  municipios que han logrado tener sistemáticamente
  buenos resultados en el SIMCE pueden ser
  considerados como un referente para consultar
  sobre sus sistemas y asesores.
• d. Cotizar servicios gastos de transporte
• Para varios municipios, la distancia respecto a
  los centros urbanos es un elemento que encarece
  las asesorías, consultorías y asistencias
  técnicas.
• Con el fin de evaluar entre cotizaciones
  comparables, se sugiere solicitar a los
  proveedores que identifiquen en el valor del
  servicio los costos de movilización y alojamiento
  de los equipos asesores.

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Información General

• El instructivo del Fondo, los Montos Asignados,
  el Formato de Presentación de Programas se
  encuentran disponibles en www.mineduc.cl
• Ante cualquier duda o consulta diríjase a
• Alejandra Cruces
• alejandra.cruces_at_subdere.gov.cl
• Fono 6363669
• Milady Ríos Lemus
• milady.rios_at_subdere.gov.cl
• Fono 6763042

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ANEXOS
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1. Procesos de Compra

• Hay que tener presente que el proceso de
  adquisición
• de bienes y servicios - demandará una carga
  importante
• de trabajo para el municipio, por tanto
• La Ley de Compras Públicas Nº19.886 y su
  reglamento, además del Manual Jurídico de Compras
  Públicas para las Municipalidades, lo anterior,
  disponible en www.chilecompra.cl.
• Comprar a través de Convenio Marco es mas fácil y
  rápido y debe ser la primera opción de compra. En
  materia de capacitación existen convenios en casi
  todas la regiones para adquirir Diplomado en
  Gestión de Compras y Abastecimiento.

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1. Procesos de Compra

• Licitación Pública
• Considerando que los montos involucrados en
  estos procesos normalmente superan las 100 UTM y
  por tanto-según la normativa vigente - deben
  operar bajo la fórmula de licitación pública, es
  necesario elaborar Bases de Licitación, para ello
  es útil tener presente que en gran medida ello
  incidirá directamente en lo que se contrate o
  adquiera, por tanto, es preciso tener presente
  que la elaboración de unas Buenas Bases de
  Licitación serán un factor clave para los
  resultados del proceso. Así podemos identificar
  que las Bases deben contener como mínimo lo
  siguiente

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1. Procesos de Compra

• Introducción Breve explicación del sentido
  central de la adquisición
• Objetivos de la Licitación Los cuales se
  pretenden cumplir con la adquisición
• Perfil y Requisitos de los Participantes
  Identificar las condiciones que debe cumplir el
  proveedor
• Etapas y plazos de la Licitación Cronograma que
  debe cumplir el proceso.
• Calificación e idoneidad de los participantes
  mayor detalle especificación en función de
  producto que se espera
• Entrega y Apertura de las ofertas (modalidades)

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1. Procesos de Compra

• Definición de Criterios y evaluación de las
  ofertas (nombramiento de comisión si procede)
• Contenido del Contrato Objeto del contrato,
  plazo y duración, administrador del contrato,
  término del contrato, etc.
• Modalidad de Pago (parcialidades si corresponde)
• Naturaleza y monto de las garantías de Seriedad
  de la Oferta, de fiel cumplimiento y de anticipo
  cuando corresponda.
• Montos de las garantías, forma y oportunidad de
  restitución.

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1. Procesos de Compra

• Multas y Sanciones Consignar aquellas
  situaciones que serán sancionadas, junto con cual
  será su forma de concreción
• Nombre y Medio de Contacto en la Institución
• En cuanto a las especificaciones técnicas de los
  bienes y servicios a contratar, se requiere a lo
  menos considerar
• Descripción de los productos y/o servicios
• Requisitos mínimos de los productos
• Plazo de entrega del producto y/o servicio
• NOTA estas condiciones deben ser expresadas en
  forma genérica. De ser
• necesario consignar una marca específica, debe
  agregarse la frase o equivalente
• (art. 22. Reglamento)

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2. Ejemplo de Términos de Referencia
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2. Ejemplo de Términos de Referencia
45
2. Ejemplo de Términos de Referencia
46
2. Ejemplo de Términos de Referencia