Presupuesto participativo, planes de desarrollo concertado: un camino para enfrentar la pobreza, for

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Presupuesto participativo, planes de desarrollo
concertadoun camino para enfrentar la pobreza,
formar ciudadanos y construir Estado en el Perú.

• Alberto Delgado Araoz
• Coordinador
• Mesa de Concertación para la Lucha contra la
  Pobreza de Cusco
• Huampaní, enero del 2005.

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Antecedentes

• 1990, confrontación, ajuste estructural y
  autoritarismo defender la democracia
  profundizándola desde lo local.
• De los entes ejecutores a los Comités Distritales
  de Desarrollo, los Comités de Gestión Provincial.
• Planes de Desarrollo Local 1997, Paruro, Canas,
  Acomayo, Espinar, Paucartambo, Canchis y muchos
  distritos.
• Presupuesto Participativo desde 2000 Urubamba,
  Espinar, Paruro, Acomayo, Canas, Lamay, San
  Jerónimo, Huanoquite, Huancarani

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Antecedentes (II)

• 2001, el camino abierto por Ilo, VES, Cusco,
  Cajamarca y otras experiencias se hace política
  de Estado DS 001, 014 Promudeh-2001, Mesas de
  Concertación para la Lucha Contra la Pobreza.
• LOGR, LOGM 2003, se manda constituir CCLs y
  CCRs temor y restricción a la participación
  ciudadana y de la sociedad civil.
• 2001-2002, Plan de Desarrollo Regional Concertado
  Cusco al 2012, (8 ejes estratégicos)
• 2003, Se legaliza y convoca al Pto.Ptvo 2004,
  comisión técnica mixta, sólo se acepta 5 ejes, 45
  proyectos.
• 2004, Presupuesto Regional 2005, 9 ejes
  estratégicos, comisión técnica mixta, 75
  proyectos. Ausencia de visión compartida.

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Punto de partida

• Pobreza masiva y exclusión.
• Frágil ciudadanía.
• Estado insuficiente, lejano o ausente.
• Desarrollo necesario y ambiguo.
• Descentralización integral o regateada.
• Democracia en construcción, pero cuál.

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Mentalidad de gobernantes y gobernados

• No se ve la obra! Infraestructura, producción y
  capacidades. Pensamiento concreto.
• Si no para qué me han elegido! Mentalidad de
  poder absoluto.
• Vamos al paro! Esta participación es
  tecnocrática! Preparemos la lucha directa, la
  organización política. Pensamiento de efectividad
  inmediata.
• Imallatapis siquiramuy, camachimánco! Primero
  mi provincia luego el mundo! Una nación, una
  región no, un archipiélago de territorioshacienda
  s. Ausencia de desarrollo territorial.

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El país no es pobre sino con pobreza.

• La pobreza es personal, social, estructural y
  multidimensional
• 75.3 en pobreza
• 51.3 en extrema pobreza
• - Huancavelica 88 - 74.4
• - Huanuco 78.9 - 61.9
• - Puno 78 46.1
• - Apurimac 78 47.4
• - Cajamarca 77.4 50.8
• (PCM, noviembre 2003)
• Entonces es preciso repensar la política de
  desarrollo

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Pobreza, exclusión y Estado

• 3 de cada 4 es pobre.
• El pobre necesita del Estado para su despliegue.
  
• 2 de cada 4 es pobre extremo.
• Además del Estado necesita recursos adicionales.
• -Estado suficiente y eficiente para atenderlos.
• -Estado promotor de oportunidades para los
  excluidos y pobres, cuando lo dominante es que
  sea promotor de la inversión privada.

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Agenda múltiple y simultánea (I)

• Crecimiento económico desafío al desarrollo.
• Presión tributaria (2004) Cusco 13,6, Perú 6
• Turismo (1994), Camisea, Tintaya, Las Bambas.
• Canon, sobre canon y auto gravámenes. (147 ---
  450)
• Crecimiento del Perú 4 a 5, Chile 21,
• Recesión en el Perú 25 años (1975-2000).
• Crecimiento del PBI Perú 3 años y medio (42
  meses).
• La mentalidad de recesión subiste en contexto de
  crecimiento.

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Agenda múltiple y simultánea (II)

• Del desarrollo posible al desarrollo necesario
• Integral infraestructura (ornamentación, locales
  y vialidad), producción (riego, cobertizos,
  establos, semillas e inseminación), desarrollo
  humano (salud, educación, derechos, seguridad).
• Sustentable garantizar su continuidad, primera
  infancia sí, pero con empleo conservación
  ambiental.
• Desarrollo territorial de la percepción de la
  cuencas al desarrollo rural y no sólo
  agropecuario. Región como destino más allá que
  una actividad económica.
• - Todos los resguardos para una existencia de
  bienestar, de satisfacción, para una vida larga y
  saludable el fin es el ser humano.
• Integralidad del desarrollo y redistribución del
  crecimiento.

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Agenda múltiple y simultánea (III)

• Reforma del Estado la descentralización.
• Democrática o de prefectos.
• Confianza o gradualidad. Transferencia de
  competencias y recursos. De la acreditación y el
  cumplimiento a preparar el camino.
• La expansión de capacidades técnicas y políticas
  para gobernar.
• Desarrollo territorial desafía la subsidiariedad.
  Superar la tentación de que otro lo resuelva.

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Agenda múltiple y simultánea (IV)

• Nuevo régimen político la democracia
• Propia y universal. Cada retorno a la democracia
  establece nuevas reglas.
• 1979 todos somos ciudadanos, dar mayoría al
  ganador, tribunal de garantías constitucionales,
  Etc.
• 1993 democracia política sin democracia social.
• 2001 participación en la gestión pública
  presupuesto participativo, plan de desarrollo
  territorial concertado, transparencia, inocuidad
  de la revocatoria, vigilancia ciudadana.

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Agenda múltiple y simultánea (V)

• A un país de ciudadanos y con sociedad civil.
• Instituciones de la sociedad civil desafiadas
  cámaras, colegios, sindicatos.
• Sociedad frágil ausencia de institucionalidad
  para algunos niveles de gobierno.
• Ley de Partidos Políticos. Dar gobernabilidad
  partidos electorales, centralización y pocos
  partidos nacionales
• Precariedad de la organización política. Qué
  espacio tienen los partidos regionales, y por
  qué?
• Hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas.

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Construcción del Estado (I)

• Desde lo local a lo nacional plan de desarrollo
  estratégico concertado, presupuesto
  participativo. Una importante experiencia de
  educación ciudadana
• El hecho antes que el derecho el CDD antes que
  el CCL, el Ppto. Ptvo., la rendición de cuentas.
• Formalización y legalización la
  descentralización orientarla desde lo local antes
  que de los espacios del centro (nacional). Es
  licito lo que no esta prohibido. El espacio de
  concertación, el grado del presupuesto
  participativo y la rendición de cuentas.
• La democracia es el gobierno del pueblo,
• con el pueblo y para el pueblo

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Construcción del Estado (II)

• Participación y concertación en la gestión
  pública.
• La ciudadanía formula el desarrollo y el
  presupuesto local y regional.
• El presidente, el alcalde y sus gerentes
  ejecutan.
• El consejo regional, el consejo municipal lo
  legalizan, plantean políticas.
• El consejero y el regidor fiscalizan.
• La ciudadanía espera la rendición de cuentas.
• El pueblo es el soberano. Contener el secuestro
  del voto. Mentalidad tradicional, el gobernante
  gamonal.

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Conclusiones prácticas

• Presupuesto participativo con énfasis en
  inversión. El aún lejano gasto corriente supone
  reforma de la administración pública pero
  valoración del gasto corriente en la lucha contra
  la pobreza.
• Estamos avanzando el 100 de inversión.
• En los ejes de cada plan de desarrollo.
• Concertar para priorizar.
• El equipo técnico.
• El Comité de Vigilancia.
• Liderazgo de la autoridad y no sólo cajero.

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GRACIAS!
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3. Territorio, domino y desafios.

• Los territorios políticos se dieron por lógicas
  de dominio definidas en el pasado que no
  corresponden con las dinámicas actuales. Definir
  el territorio de gobierno.
• Las prefecturas o territorios donde no estaba
  presente el Estado llegan a configurar los
  departamentos. A futuro deberemos definir el tipo
  de gobierno para el espacio que integremos en el
  futuro.
• El dominio y uso del máximo de pisos ecológicos y
  que llegan hasta Javier Pulgar Vidal y la
  regionalización de finales de los 80 y 90.
  Desarrollo e integración.
• Conocer nuestra realidad para descentralizarla.

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4. Descentralización, articulación y ordenamiento

• Pretender ordenar es una tendencia natural a la
  que aspira el ser humano, pero lo importante es
  que conozca su realidad.
• Pero definitivamente es la interacción,
  adecuación, dominio, cooperación o reciprocidad
  de las personas y sociedades con su espacio lo
  que configura los territorios que denominamos
  regiones.
• Al respecto la experiencia nos llama a partir por
  aceptar las diferentes interacciones que se van
  dando.
• ANILLO DE POBREZA LA DESCENTRALIZACIÓN.
• DOMINIO TRANSVERSAL APLANAR LA SIERRA.

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Articulaciones y descentralización

• La integración física la que corresponde a medios
  de articulación y comunicación espacial.
• La integración económica, que tiene a lo que
  llamaríamos los corredores económicos.
• La organización fiscal, que apunta a sincerar la
  contribución regional a los fondos nacionales.
• La integración social, que es la aceptación de
  los procesos de articulación política, económica
  y otros.
• La articulación política, que proviene de las
  voluntades de los actores políticos y sociales.
• Encuentro e interacción intercultural. (Lo
  regional en un dominio global. Relación
  demografía y región).
• Existen aspectos estructurales no explicados por
  el centralismo.

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6. Financiamiento y descentralización
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- Autonomía o desafío -
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7. Enfoques de desarrollo y descentralización

• Es necesario conocer los factores que anclan en
  la pobreza, mientras el país, crece ya más de 40
  meses. Se abre el debate sobre las políticas de
  ajuste y compensación a la redistribución.
• Crecimiento, democracia participativa,
  descentralización y ... choque de concepciones de
  desarrollo
• Univerzalización o focalizaciòn
• Redistribución o compensación
• Infraestructura-- producción ---desarrollo humano

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(No Transcript)
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8. Gobierno, ordenamiento técnico y desarrollo.

• Es una lógica moderna la de estudiar y tener los
  diferentes mapas que nos hacen comprender el
  territorio con su población.
• Uno de estos son la zonificación económica
  ecológica. Las aptitudes, vocaciones y
  potencialidades de cada espacio. El mundo andino
  se adecuó a ella y no trato de modificarlo, la
  modernidad intenta imponerse.
• Al respecto la voluntad política marcha soberbia
  a contracorriente de las tendencias de
  articulación y los mapas de zonificación.

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Conclusiones y nuevo momento

• Pobreza y el acostumbramiento a tiempos de
  recesión.
• Estamos en un horizonte de crecimiento en
  democracia.
• Cambio del regimen político no sólo
  descentralización sino representación con
  participación ciudadana.
• Neoliberamismo y desarrollo humano, otros
  enfoques.
• Fragmentación territorial y visión compartida.
• Desarticulación y debilidad institucional. Tejer
  lo social.
• El tiempo electoral. Elegir y definir el marco
  constitucional.
• Es posible avanzar en los cambios, trabajar en
  equipo, alianza de excluidos, propuesta integral
  a todas las exclusiones. Cada uno tiene dones,
  intereses y aspiraciones. Precisar visión y
  capacidades.
• El problema es múltiple, la solución combinada
• Democracia, descentralización y desarrollo.

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• GRACIAS