El presupuesto participativo en Chile y Am

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El presupuesto participativo en Chile y América
Latina qué deciden, cómo participan, que
tendencia se aprecia

• Presentación para el seminario sobre Presupuestos
  Participativos, Lima Perú, 23 de Agosto de 2012.
  PROYECTO FONDECYT 11100519
• Autor Dr. Egon Montecinos, Investigador del
  Centro de Estudios Regionales (CEDER) de la
  Universidad de Los Lagos, Osorno, Chile

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Presupuesto Participativo en Chile y América
Latina mecanismo participativo o de proximidad?

• Estructura de la Presentación
• Contexto
• Condiciones clave para la implementación (en
  distintos países y casos, con énfasis en el caso
  Chileno)
• Factores de éxito
• Riesgos de la implementación de un pp a raíz de
  la experiencia de algunos casos y países
• Mecanismo participativo o de proximidad
• Conclusiones

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Contexto en el que se desarrolla el pp. en Chile
y América Latina (Información obtenida en el
marco del proyecto de investigación de CONICYT
que considera Chile, Uruguay, Perú, Brasil,
Argentina, República Dominicana)

• Democracias con crisis de representatividad
• Sociedad civil organizada, pero escasamente
  empoderada / proactiva.
• Centralismo político y burocrático. Modalidad
  pendular
• Tendencia a concebir la Participación ciudadana
  como programa y no como política de gobierno.
• Autonomía municipal fiscal reducida

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Lugar del PP en Chile

• 13 casos vigentes. Desde el año 2000 se han
  manifestado 37 casos
• 808.000 habitantes en Chile el año 2010 tuvieron
  una experiencia de. 5 de la Población.
• Tensión entre Política e Instrumento
• Fluctuante a cambios electorales
• Periférico en la discusión entre partidos
  políticos, incluso es periférica la discusión
  sobre la Democracia Participativa.

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(No Transcript)
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(No Transcript)
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(No Transcript)
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Cuánto decide los ciudadanos?

• Entre el 2 y 5 del presupuesto municipal total.
  El municipio en relación al total de inversión
  pública general gasta en promedio el 10 en Chile
• Leve intervención de fondos sectoriales y
  regionales.
• Se han sumado lentamente fondos de Salud y
  educación municipal.

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Cómo y Cuántos participan?

• Participación ciudadana mixta (directa y
  representativa). Barrial y ciudadana
• Con voz (asambleas territoriales y temáticas)
• Con voto (entre el 10 y el 20 de la población
  total al momento de votar por proyectos). Entre
  el 20 y 30 de la población mayor de 15 años.
• Indicador alto al comparar con la experiencia
  internacional, por ejemplo, con el caso catalán
  (España)

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Quienes participan

• Participación heterogénea (creciente en jóvenes y
  niños)
• No solo representantes, mayoritariamente
  ciudadanos.
• Renovación de liderazgos sociales, levemente
  políticos.

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Qué deciden

• Proyectos de equipamiento e infraestructura.
  Ampliación de sedes, habilitación de sedes,
  hermoseamiento de la ciudad, mejoramiento de
  veredas, habilitación de programas educativos y
  de salud)
• Oscilan entre los 300.000 pesos (600 dólares) y
  los 5.000.000 de pesos (10.000 dólares)

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En qué municipios se manifiesta

• Heterogéneos, no hay patrón (hasta el año pasado
  había patrón político)
• Grandes pequeños, rurales, urbanos, centro
  periferia.
• El predominio de municipios centro izquierda
  hoy ya no existe

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Tipo de participación que se observa en este
contexto

• Movilizada/Cooptada

• Movilizada/Empoderada

• Sociedades locales sin historia previa de
  participación.
• Sociedad civil que promueve el asistencialismo y
  clientelismo.
• Direccionamiento fuerte de espacios y estilos de
  parte del municipio.
• Rol pasivo de partidos políticos para incitar a
  sus bases para ocupar o disputar espacios de PP
• Participación funcional (se acaba el pp cuando
  hay cambio de alcalde o partido en el gobierno)
• Es movilizada mientras hay voluntad política.

• Sociedad local participativa y autónoma
• Contrapesos locales y políticos a la experiencia
  de pp (modificaciones sustantivas)
• PP se inserta en un entramado institucional de
  políticas de participación y descentralización
• Espacios consultivos y deliberativos vinculantes
  (depende lo que la sociedad se autoimponga como
  pp)
• La voluntad politica para hacer pp es
  consecuencia de una sociedad empoderada

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Que condicionantes determinan el desarrollo del
pp en Chile y en América Latina.

• Decisión y Voluntad Política del Alcalde
• Personal Técnico Capacitado y Comprometido
• Adecuado Diseño Metodológico (esto es muy
  relevante)
• Sociedad Civil Organizada
• y la descentralización y las leyes nacionales
  juega tan a favor del pp?. A propósito del
  proyecto de ley presentado en Abril de este año
  en Chile

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Factores de éxito Cómo y cuando un pp. se
transforma de manera sustantiva en un mecanismo
de democracia participativa

• En la medida que se meta en el corazón de la
  gestión municipal. Se transforma en Política y no
  queda solo como programa.
• Por ejemplo, se vincule con los planes de
  desarrollo, presupuesto municipal global, Plan
  regulador.
• Transversabilidad burocrática. Habilitación de
  capacidades en el personal municipal
• Capital social y democrático en la comunidades
• En la medida que se instala en la sociedad civil.

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• En la medida que el diseño hace pensar la ciudad
  y no tan sólo el Barrio.
• En la medida que el diseño corrige las fallas de
  la representación ( por ejemplo inversión de
  prioridades)
• En la medida que el pp. no se transforma en un
  mecanismo y proceso que sólo promueve el voto
  sino también promueve la voz en el espacio
  público

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Cuales son los riesgos de la implementación de un
pp. que se observan en la experiencia comparada

• Utilización clientelar (renovación de
  clientelas)
• Democracia barrial únicamente.
• Excesivo direccionamiento del municipio
• Consolidación como programa y no como política.
• Escaso empoderamiento de la sociedad civil.
• Diseño metodológico inadecuado.

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Conclusiones.

• El éxito de la implementación del pp está en el
  fortalecimiento democrático que se alcance
• El pp. en América Latina se consolidará como un
  mecanismo de democracia participativa en la
  medida que se avance en
• Profundización de la descentralización
• Descentralización de los partidos políticos
• Autonomía de la Sociedad Civil
• Habilitación de capacidades en municipios

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• De todas formas muchas de las experiencias
  exitosas en América Latina se han sustentado en
  capacidades locales políticas burocráticas y
  sociales.
• Eso hace que las variables anteriores sean
  condiciones necesarias pero no suficientes, dado
  que desde la experiencia observada muchas de las
  experiencias mas novedosas se sustentan en
  variables endógenas mas que exógenas.

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• M U C H A S G R A C I A S
• En especial a Nelson Schack por su apoyo para
  desarrollar esta investigación en el Perú