A M A Z O R I N O Q U I A Una Regin con cuatro corredores de desarrollo

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A M A Z O R I N O Q U I AUna Región con cuatro
corredores de desarrollo

• Hacia un modelo de desarrollo regional

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La siguiente presentación es un resumen del
trabajo Lineamientos de política de largo plazo
para la región de la Orinoquia y la Amazonia
colombiana, 2006 2020 preparado por el
Observatorio Territorios del IICA para la
Gobernación de Arauca y la Asociación de
departamentos de la Orinoquia y la Amazonia
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Índice

• Porqué es necesario un modelo de desarrollo
  regional?
• En dónde estamos en materia de desarrollo
  regional?
• La visión Una región con cuatro corredores de
  desarrollo.
• Las metas del desarrollo regional
• Aproximación a algunas inversiones requeridas
  para el cumplimiento de las metas
• Políticas y líneas de acción propuestas

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Porqué es necesario un modelo de desarrollo
regional?
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Porque Colombia es un país de regiones

• Colombia tiene la tercera geografía mas
  accidentada del mundo y un patrón de localización
  de la población particular mientras que la mitad
  del país está despoblado, en el resto la
  población es muy dispersa. A diferencia de otros
  países de América Latina, Colombia es un país de
  ciudades (DNP, Visión Colombia II Centenario
  2019, 2006)

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Porque la región de la Amazorinoquia cubre mitad
de la geografía nacional

• El país se divide en 6 regiones propiamente
  dichas Orinoquia, Amazonia, Masa Andina, Andén
  Pacífico, Mesón Caribe y la Cuenca Marabina.
• La Orinoquia, ocupa 310.263 km2, el 27 del área
  territorial de Colombia. Está comprendida entre
  los límites con Venezuela por el norte y el
  oriente, el divorcio de aguas con la Amazonia
  (río Guaviare) por el sur y la cumbre de la
  cordillera Oriental por el oriente.
• La Amazonia está comprendida entre la línea de
  divorcio de aguas con la Orinoquia por el norte,
  los límites de Brasil por el oriente, los límites
  con Ecuador y Perú por el sur y el espinazo de la
  cordillera oriental de los andes por el
  occidente. Ocupa 348,588 km2, 30.5 del área
  territorial de Colombia.
• Fuente Mendoza Morales Alberto, Colombia Estado
  Regional. Metodología. SGC MEN, mayo de 2000.

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Porque el país avanza hacia el fortalecimiento de
la descentralización y el ordenamiento territorial

• No obstante que la descentralización viene desde
  1983, el país continuará trabajando alrededor de
  la distribución de competencias de las
  principales políticas públicas (sociales, de
  inversión, productivas etc.), su financiamiento,
  la apertura política en las regiones y la
  participación ciudadana. En cuanto al
  financiamiento, las regiones se enfrentarán a
  cambios en las transferencias o SGP, las regalías
  y la tributación territorial.
• La Constitución promueve la integración
  territorial. El desarrollo del país y su
  integración internacional demandan soluciones a
  problemas de índole regional, como
• Información y conocimiento para la planeación
  regional
• Reconocimiento de la diversidad regional para
  abordar soluciones particulares
• Fomento a la acción colectiva de las regiones
• Necesidad de políticas regionales que articulen
  las políticas sectoriales a sus necesidades
  regionales urbanas y rurales.
• Profundizar la democracia en las regiones
• Articular las Entidades Territoriales Indígenas
  al resto del país.
• La atención de los anteriores problemas demandan
  una activa participación regional

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Porque el país está planeando su futuro

• La Visión Colombia II Centenario 2019 es el
  primer ejercicio de alcance integral realizado en
  Colombia que se fija metas ambiciosas en paz,
  justicia social, infraestructura, calidad de
  vida, productividad, competitividad y
  consolidación del Estado y la democracia.
• Muchas de las metas y acciones de esta Visión
  competen directamente a la Amazorinoquia. Por
  ejemplo la ampliación de la frontera agrícola en
  2 millones de hectáreas adicionales en el país,
  la adecuación de tierras, el desarrollo de un
  sector forestal extensivo de más de un millón de
  hectáreas, el aumento de la productividad del
  hato ganadero, la conectividad vial y las
  políticas de recursos naturales y biodiversidad.

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En dónde estamos en materia del desarrollo
regional?
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• Una mirada de los principales indicadores de
  desarrollo regional al 2003 muestra que la
  Amazorinoquia no está bien posicionada.
• En una lista de 35 agrupaciones regionales del
  país, 31 departamentos mas 4 agrupaciones
  regionales, la Amazorinoquia ocupa el puesto 24
  de 35. Su mejor departamento fue Casanare, puesto
  7, y el peor Vaupés, puesto 34. El último fue
  Chocó.

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El Observatorio Territorios del IICA calificó 16
indicadores agrupados en cuatro dimensiones
recursos naturales, economía, instituciones y
sociedad. El producto de esta calificación se
expresa mediante una representación gráfica y un
número entre cero y 100 que permite ordenar las
regiones de acuerdo a su desempeñoLas
siguientes gráficas ilustran el resultado de este
ejercicio
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Santander Puesto 5 de 35, 61 puntos
Quindío Puesto 1 de 35, 67 puntos
Casanare Puesto 7 de 35, 58 puntos
Tolima Puesto 17 de 35, 51 puntos
Fuente IICA - OT
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Amazorinoquia Puesto 24, 41.5 puntos
Arauca Puesto 23 de 35, 41.6 puntos
Caquetá Puesto 28 de 35, 36 puntos
Vaupés Puesto 34 de 35, 28 puntos
Fuente IICA - OT
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Porqué la Amazorinoquia ocupa el puesto 24?
15
Algunas razones por las que la Amazorinoquia
ocupa el puesto 24
16
Otros puntos que complementan el diagnóstico
regional
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Uso actual y potencial de los suelos
Uso Potencial
Uso Actual
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De los anteriores mapas se puede ir concluyendo
que la ampliación de la capacidad productiva del
sector agropecuario y forestal será exigente en
inversiones en adecuación de tierras y en
investigación sobre especies vegetales y animales
adaptadas a la geografía de la región
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La estructura económica de la región está basada
en los recursos naturales, principalmente la
minería, seguida de la agricultura
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La región tiene el 4 PIB percápita. Pero, en
contraste, tiene el 4 peor Índice de Calidad de
Vida y el 8 índice de transparencia de las
instituciones públicas
21
Las anteriores gráficas muestran que un gran
limitante para el desarrollo regional está en la
calidad de sus instituciones públicas
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La visiónUna región con cuatro corredores de
desarrollo
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Esta visión trasciende los límites políticos y
administrativos parte de la interacción entre el
hombre y la naturaleza y le da un sentido
funcional a los recursos naturales

• Corredor Agroindustrial Zona del pie de monte,
  con nodos urbanos y rurales en formación y
  mercados locales en crecimiento. Integrado a los
  mercados internos e internacionales
• Corredor Productivo Contiene las sabanas de la
  Altillanura y la Orinoquia Inundable. Potencial
  en agricultura y ganaderías extensivas, cultivos
  de plantación y forestales. Altos requerimientos
  de inversiones en adecuación de suelos y en CT
• Corredor de Transición Antesala a la selva.
  Corredor de protección, delimitado por el río
  Guaviare. Subsistencia de pocas actividades
  productivas con la conservación
• Corredor Ambiental Selva amazónica y Serranía de
  la Macarena. Reserva natural de Colombia

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El modelo Una Región con Cuatro Corredores, tiene
la ventaja de regionalizar un territorio
heterogéneo, con dos grandes subregiones, Orinoco
y Amazonas, y una visión funcional de la
explotación y conservación de los recursos
naturales. El modelo sugiere potenciar el
desarrollo en las zonas del pie de monte y las
sabanas bajas y altas de los Llanos Orientales y
propone proteger la selva del Amazonas con un
corredor en el que estarían reguladas las
actividades económicas. También propone una
participación muy activa de las comunidades
indígenas y sus organizaciones como agentes
protectores de la selva y los recursos naturales
25
Aproximación a algunas inversiones requeridas
para el cumplimiento de las metas
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• La Visión Colombia II Centenario se propone
  llegar a tasas de crecimiento sostenido de 6 en
  2019 con un PIB percápita de 3800 dólares. La
  región alcanzaría un PIB similar al nacional

Fuente IICA-OT
Fuente IICA-OT
27

• Para cumplir con estas metas, la región tendría
  que hacer inversiones cercanas a 3 billones de
  dólares

28
En efecto, el cálculo de las principales metas
también se acerca a 3 billones de dólares
Fuente IICA-OT
29
Políticas y líneas de acción propuestas
30
Propuestas de políticas y líneas de acción
Fuente IICA-OT
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Potenciar la estructura productiva

• El territorio se especializará de acuerdo con sus
  vocaciones y ventajas comparativas. El
  desarrollo de la infraestructura y la
  investigación en CT, acelerará el desarrollo
  productivo de la región, aumentará sus mercados
  locales y la conectará a los mercados nacionales
  e internacionales, generando oportunidades de
  inversión, empleo y calidad de vida para sus
  habitantes y nuevos pobladores. El impulso al
  desarrollo regional tendrá metas compatibles con
  las metas nacionales establecidas en la Visión
  2019 crecimiento no inferior al 6, ampliación
  de la frontera agrícola, mejoramiento del hato
  ganadero, adecuación de tierras y desarrollo
  forestal.
• Propuestas

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Líneas de acción para potenciar la estructura
productiva

• Política poblacional con base en el modelo una
  región con cuatro corredores Para potenciar las
  economías de aglomeración, distritos
  agroindustriales, cadenas productivas y,
  simultáneamente, aliviar las presiones de la
  población sobre áreas de conservación y de
  reserva.
• Política derechos de propiedad sobre la tierra y
  de ordenamiento territorial para asegurar el
  acceso a los recursos naturales, entre ellos, la
  tierra. Para ello se requiere claridad sobre los
  derechos de propiedad de los particulares,
  comunidades y el Estado. Actualización de
  catastros y aumento de los recaudos de los
  impuestos prediales para la creación de bancos de
  tierras municipales, urbanos y rurales, con el
  fin de regular el mercado de tierras y adelantar
  programas locales de reforma agraria.

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Líneas de acción para potenciar la estructura
productiva

• Infraestructura Alcanzar una densidad vial en el
  corredor agroindustrial equivalente a la zona
  cafetera. Formulación del Plan Regional de
  Conectividad e Infraestructura, con mecanismos de
  coordinación, metas, seguimiento, evaluación etc.
  para desarrollar los ejes de integración Andino,
  Amazónico y Transversal formulados en la agenda
  interna regional y las vías secundarias y
  terciarias
• Capital Humano para la producción Promover la
  política de competitividad por cadenas
  productivas locales. La política de cadenas ha
  mostrado avances importantes en el
  direccionamiento de políticas locales, al
  demandar programas pertinentes de formación y
  capacitación, tanto en lo productivo como lo
  empresarial.

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Líneas de acción para potenciar la estructura
productiva

• Ciencia y Tecnología Se requiere de un papel
  activo de las gobernaciones quienes deberán
  formular un plan local de CT con metas, actores,
  presupuestos y diseñar una política departamental
  o regional de incentivos pecuniarios a las
  entidades, universidades, científicos, técnicos
  etc. que cumplan metas y que logren la
  financiación de sus proyectos en entidades
  nacionales (Colciencias, Minagricultura, etc.) e
  internacionales (agencias de cooperación, banca
  multilateral etc.)
• Adecuación de tierras para la agricultura
  Coordinación con el gobierno central para
  incentivar formas de adecuación adaptadas a las
  sabanas de baja fertilidad. Adecuar 200 mil
  hectáreas cuestan 400 millones USD. Se requieren
  incentivos fiscales de por lo menos el 20 (80
  millones USD).

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Líneas de acción para potenciar la estructura
productiva

• Mejoramiento de praderas y del hato ganadero
  Coordinación con el gobierno central para el
  cumplimiento de la meta de aumentar la capacidad
  de carga de 0.6 a 1.5 animales por ha.
• Desarrollo del sector forestal Aseguramiento de
  los derechos de propiedad sobre suelos aptos para
  programas extensivos. Investigación y desarrollo
  de especies forestales adaptadas a las
  condiciones áridas de las sabanas de la región.
  Coordinación con las políticas nacionales para
  incentivar la inversión privada y cumplir la meta
  de un millón de has forestales.

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Aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales

• El desarrollo económico y social de la región se
  fundamenta en el aprovechamiento sostenible de
  los recursos naturales, la biodiversidad y, sobre
  todo, en la preservación de los valores
  culturales de las comunidades indígenas
• Propuestas

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Líneas de acción para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales

• Política de derechos de propiedad sobre los
  recursos naturales, bosques, aguas Clarificar
  los derechos de propiedad de los recursos
  naturales para la explotación sostenible por
  parte de inversionistas y comunidades.
• Investigación sobre el potencial económico y de
  largo plazo de la biodiversidad y los servicios
  ambientales Formular metodologías de medición
  del valor agregado de los servicios ambientales.
  Implementar las recomendaciones, estrategias y
  programas del Plan de Acción en Biodiversidad de
  la Cuenca del Orinoco, formulado en 2005.
  Formular e implementar un Plan de Acción en
  Biodiversidad de la Amazonia con base en la
  Agenda 21
• Cuencas hidrográficas Cumplir con las metas de
  visón 2019 sobre el manejo de cuencas.

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Distribuir socialmente los beneficios del
crecimiento

• Cumplir las metas sociales de los Objetivos del
  Milenio y de la Visión del Centenario 2019, para
  garantizar que los beneficios del crecimiento
  regional se distribuyan con equidad.
• Propuestas

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Líneas de acción para distribuir socialmente los
beneficios del crecimiento

• Educación básica e intermedia
• Eliminar el analfabetismo.
• Universalizar los jardines infantiles.
• Fomentar la competitividad entre los colegios
  privados y públicos para mejorar su desempeño en
  pruebas nacionales como el ICFES. Las
  gobernaciones deberán crear sistemas pecuniarios
  de incentivos para los colegios, maestros etc.
  que logren los mejores índices de calidad en el
  país
• Educación intermedia y superior
• Incentivo a las universidades que logren mejoras
  en pruebas nacionales en carreras básicas
  (Ecades)
• Promoción de alianzas entre las universidades
  locales y nacionales y sectores sociales y
  productivos.

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Líneas de acción para distribuir socialmente los
beneficios del crecimiento

• Etnoeducación
• Fortalecer los planes de vida para las
  comunidades indígenas propuestos por sus
  organizaciones
• Servicios básicos
• Mayor eficiencia y reasignación de los recursos
  de transferencias.
• Mejora en los sistemas locales de recaudos de
  impuestos y gasto público.

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Mejorar la calidad de las instituciones locales

• Promover la eficiencia en la provisión de los
  servicios públicos de manera que el mejor
  desempeño de las institucional se refleje en una
  mejoría en reconocidos indicadores de desempeño
  institucional, como los construidos por el DNP y
  la Corporación Transparencia por Colombia.
• Propuestas

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Líneas de acción para mejorar la calidad de las
instituciones locales

• Información del desarrollo sostenible de la
  región Observatorios regionales de
  competitividad para monitorear y evaluar el
  comportamiento de las principales variables del
  desarrollo sostenible
• Mejorar las competencias básicas de los gobiernos
  locales (Administración, fiscal y gestión)
• Fortalecer los mecanismos de participación de la
  sociedad civil en las localidades como los
  consejos comunales etc.
• Coordinar con el gobierno nacional mecanismos de
  intervención en casos extremos

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Líneas de acción para mejorar la calidad de las
instituciones locales

• Transferencias y regalías Reformar las normas de
  transferencias y regalías para apoyar otros
  sectores de inversión social como servicios
  básicos, infraestructura, investigación
• Sostenibilidad del desarrollo regional
  Creación de una Corporación de Desarrollo
  Regional como una entidad mixta, con gobierno
  autónomo, que potencie las inversiones en la
  región.
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