Unindustria Reggio Emilia 42121 Reggio Emilia - Via Toschi, 30/a Venerd

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Unindustria Reggio Emilia42121 Reggio Emilia -
Via Toschi, 30/aVenerdì 21 marzo 2014

• La concorrenza tra imprese
• condizioni di liceità e patologia dei rapporti
• Avv. Valeria Pullini

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• In Italia, la concorrenza tra imprese è
  disciplinata da alcune leggi speciali
•  
• Legge 10 ottobre 1990, n. 287 - Norme per la
  tutela della concorrenza e del mercato
• finalizzata a prevenire
• gli accordi anticoncorrenziali
• l'abuso di posizioni dominanti nel mercato
• le fusioni e le acquisizioni che rafforzano o
  determinano una posizione dominate.
•  
• Legge 24 marzo 2012, n. 27 - Conversione in
  legge, con modificazioni, del decreto-legge 24
  gennaio 2012, n. 1, recante disposizioni urgenti
  per la concorrenza, lo sviluppo delle
  infrastrutture e la competitività

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Legge 24 marzo 2012, n. 27

• Art. 2
• Tribunale delle imprese
• Sono istituite sezioni specializzate in materia
  di impresa presso i tribunali e le corti
  d'appello aventi sede nel capoluogo di ogni
  regione, ove non esistenti nelle città di cui al
  comma 1. Per il territorio compreso nella regione
  Valle d'Aosta/Vallé d'Aoste sono competenti le
  sezioni specializzate presso il tribunale e la
  corte d'appello di Torino. E' altresì istituita
  la sezione specializzata in materia di impresa
  presso il tribunale e la corte d'appello di
  Brescia.
• Art. 4
• Norme a tutela e promozione della concorrenza
  (nelle amministrazioni pubbliche)
• La Presidenza del Consiglio dei ministri
  raccoglie le segnalazioni delle autorita'
  indipendenti aventi ad oggetto restrizioni alla
  concorrenza e impedimenti al corretto
  funzionamento dei mercati al fine di predisporre
  le opportune iniziative di coordinamento
  amministrativo dell'azione dei Ministeri e
  normative in attuazione degli articoli 41, 117,
  120 e 127 della Costituzione.
• Art. 5 bis
• Finanziamento e risorse dell'Autorità garante
  della concorrenza e del mercato
•  
• Art. 5 ter
• Rating di legalità delle imprese
• Al fine di promuovere l'introduzione di principi
  etici nei comportamenti aziendali, all'Autorità
  garante della concorrenza e del mercato e'
  attribuito il compito di segnalare al Parlamento
  le modifiche normative necessarie al
  perseguimento del sopraindicato scopo anche in
  rapporto alla tutela dei consumatori, nonché di
  procedere, in raccordo con i Ministeri della
  giustizia e dell'interno, alla elaborazione di un
  rating di legalità per le imprese operanti nel
  territorio nazionale
•  
• Art. 7
• Tutela delle microimprese da pratiche
  commerciali ingannevoli e aggressive

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• Decreto legislativo 2 agosto 2007, n. 145 -
  Attuazione dell'articolo 14 della direttiva
  2005/29/CE che modifica la direttiva 84/450/CEE
  sulla pubblicità ingannevole
• La normativa sulla pubblicità ingannevole e
  comparativa attribuisce all'AGCM poteri
  istruttori e strumenti sanzionatori.
• Il codice civile, invece, si occupa
  prevalentemente della fase patologica della
  concorrenza, prevedendo diverse fattispecie di
  concorrenza sleale e le relative conseguenze
  sanzionatorie (artt. 2598 e segg.).

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Codice Civile - Libro V del Lavoro - Titolo X -
Capo I - Della disciplina della
concorrenza Sezione I Disposizioni
generali Art. 2595 Limiti legali della
concorrenza. La concorrenza deve svolgersi in
modo da non ledere gli interessi dell'economia
nazionale e nei limiti stabiliti dalla
legge.   Art. 2596. Limiti contrattuali della
concorrenza. Il patto che limita la concorrenza
deve essere provato per iscritto. Esso è valido
se circoscritto ad una determinata zona o ad una
determinata attività, e non può eccedere la
durata di cinque anni. Se la durata del patto non
è determinata o è stabilita per un periodo
superiore a cinque anni, il patto è valido per la
durata di un quinquennio.   Art. 2597. Obbligo di
contrattare nel caso di monopolio. Chi esercita
un'impresa in condizione di monopolio legale ha
l'obbligo di contrattare con chiunque richieda le
prestazioni che formano oggetto dell'impresa,
osservando la parità di trattamento.
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.

• Sezione II - Della concorrenza sleale
• Art. 2598.
• Atti di concorrenza sleale.
• Ferme le disposizioni che concernono la tutela
  dei segni distintivi e dei diritti di brevetto,
  compie atti di concorrenza sleale chiunque
• 1) usa nomi o segni distintivi idonei a produrre
  confusione con i nomi o con i segni distintivi
  legittimamente usati da altri, o imita
  servilmente i prodotti di un concorrente, o
  compie con qualsiasi altro mezzo atti idonei a
  creare confusione con i prodotti e con l'attività
  di un concorrente
• 2) diffonde notizie e apprezzamenti sui prodotti
  e sull'attività di un concorrente, idonei a
  determinare il discredito o si appropria di pregi
  dei prodotti o dell'impresa di un concorrente
• 3) si vale direttamente o indirettamente di ogni
  altro mezzo non conforme ai principi della
  correttezza professionale e idoneo a danneggiare
  l'altrui azienda.
• Art. 2599.
• Sanzioni.
• La sentenza che accerta atti di concorrenza
  sleale ne inibisce la continuazione e dà gli
  opportuni provvedimenti affinché ne vengano
  eliminati gli effetti.
• Art. 2600.
• Risarcimento del danno.
• Se gli atti di concorrenza, sleale sono compiuti
  con dolo o con colpa, l'autore è tenuto al
  risarcimento dei danni.
• In tale ipotesi può essere ordinata la
  pubblicazione della sentenza.
• Accertati gli atti di concorrenza, la colpa si
  presume.

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Il dato normativo

• Legge 10 ottobre 1990, n. 287 - Norme per la
  tutela della concorrenza e del mercato
• Art. 1.
• Ambito di applicazione e rapporti con
  l'ordinamento comunitario
• 1. Le disposizioni della presente legge in
  attuazione dell'articolo 41 della Costituzione a
  tutela e garanzia del diritto di iniziativa
  economica, si applicano alle intese, agli abusi
  di posizione dominante e alle concentrazioni di
  imprese che non ricadono nell'ambito di
  applicazione degli articoli 65 e/o 66 del
  Trattato istitutivo della Comunità europea del
  carbone e dell'acciaio, degli articoli 85 e/o 86
  del Trattato istitutivo della Comunità economica
  europea (CEE), dei regolamenti della CEE o di
  atti comunitari con efficacia normativa
  equiparata.
• ()
• Art. 2.
• Intese restrittive della libertà di concorrenza
• 1. Sono considerati intese gli accordi e/o le
  pratiche concordate tra imprese nonché le
  deliberazioni, anche se adottate ai sensi di
  disposizioni statutarie o regolamentari, di
  consorzi, associazioni di imprese ed altri
  organismi similari.
• 2. Sono vietate le intese tra imprese che
  abbiano per oggetto o per effetto di impedire,
  restringere o falsare in maniera consistente il
  gioco della concorrenza all'interno del mercato
  nazionale o in una sua parte rilevante, anche
  attraverso attività consistenti nel
• a) fissare direttamente o indirettamente i
  prezzi d'acquisto o di vendita ovvero altre
  condizioni contrattuali
• b) impedire o limitare la produzione, gli
  sbocchi o gli accessi al mercato, gli
  investimenti, lo sviluppo tecnico o il progresso
  tecnologico
• c) ripartire i mercati o le fonti di
  approvvigionamento
• d) applicare, nei rapporti commerciali con altri
  contraenti, condizioni oggettivamente diverse per
  prestazioni equivalenti, così da determinare per
  essi ingiustificati svantaggi nella concorrenza
• e) subordinare la conclusione di contratti
  all'accettazione da parte degli altri contraenti
  di prestazioni supplementari che, per loro natura
  o secondo gli usi commerciali, non abbiano alcun
  rapporto con l'oggetto dei contratti stessi.
• 3. Le intese vietate sono nulle ad ogni effetto.

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• Segue Legge 10 ottobre 1990, n. 287 - Norme
  per la tutela della concorrenza e del mercato
• Art. 3.
• Abuso di posizione dominante
• 1. È vietato l'abuso da parte di una o più
  imprese di una posizione dominante all'interno
  del mercato nazionale o in una sua parte
  rilevante, ed inoltre è vietato
• a) imporre direttamente o indirettamente prezzi
  di acquisto, di vendita o altre condizioni
  contrattuali ingiustificatamente gravose
• b) impedire o limitare la produzione, gli
  sbocchi o gli accessi al mercato, lo sviluppo
  tecnico o il progresso tecnologico, a danno dei
  consumatori
• c) applicare nei rapporti commerciali con altri
  contraenti condizioni oggettivamente diverse per
  prestazioni equivalenti, così da determinare per
  essi ingiustificati svantaggi nella concorrenza
• d) subordinare la conclusione dei contratti
  all'accettazione da parte degli altri contraenti
  di prestazioni supplementari che, per loro natura
  e secondo gli usi commerciali, non abbiano alcuna
  connessione con l'oggetto dei contratti stessi.
• Art. 4.
• Deroghe al divieto di intese restrittive della
  libertà di concorrenza
• 1. L'Autorità può autorizzare, con proprio
  provvedimento, per un periodo limitato, intese o
  categorie di intese vietate ai sensi
  dell'articolo 2, che diano luogo a miglioramenti
  nelle condizioni di offerta sul mercato i quali
  abbiano effetti tali da comportare un sostanziale
  beneficio per i consumatori e che siano
  individuati anche tenendo conto della necessità
  di assicurare alle imprese la necessaria
  concorrenzialità sul piano internazionale e
  connessi in particolare con l'aumento della
  produzione, o con il miglioramento qualitativo
  della produzione stessa o della distribuzione
  ovvero con il progresso tecnico o tecnologico.
  L'autorizzazione non può comunque consentire
  restrizioni non strettamente necessarie al
  raggiungimento delle finalità di cui al presente
  comma né può consentire che risulti eliminata la
  concorrenza da una parte sostanziale del mercato.
• 2. L'Autorità può revocare il provvedimento di
  autorizzazione in deroga di cui al comma 1,
  previa diffida, qualora l'interessato abusi
  dell'autorizzazione ovvero quando venga meno
  alcuno dei presupposti per l'autorizzazione.
• 3. La richiesta di autorizzazione è presentata
  all'Autorità, che si avvale dei poteri di
  istruttoria di cui all'articolo 14 e provvede
  entro centoventi giorni dalla presentazione della
  richiesta stessa.

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Segue Legge 10 ottobre 1990, n. 287 - Norme per
la tutela della concorrenza e del mercato

• Art. 5.
• Operazioni di concentrazione
• 1. L'operazione di concentrazione si realizza
• a) quando due o più imprese procedono a fusione
• b) quando uno o più soggetti in posizione di
  controllo di almeno un'impresa ovvero una o più
  imprese acquisiscono direttamente od
  indirettamente, sia mediante acquisto di azioni o
  di elementi del patrimonio, sia mediante
  contratto o qualsiasi altro mezzo, il controllo
  dell'insieme o di parti di una o più imprese
• c) quando due o più imprese procedono,
  attraverso la costituzione di una nuova società,
  alla costituzione di un'impresa comune.
• (...)
• Art. 6.
• Divieto delle operazioni di concentrazione
  restrittive della libertà di concorrenza
• 1. Nei riguardi delle operazioni di
  concentrazione soggette a comunicazione ai sensi
  dell'articolo 16, l'Autorità valuta se comportino
  la costituzione o il rafforzamento di una
  posizione dominante sul mercato nazionale in modo
  da eliminare o ridurre in modo sostanziale e
  durevole la concorrenza. Tale situazione deve
  essere valutata tenendo conto delle possibilità
  di scelta dei fornitori e degli utilizzatori,
  della posizione sul mercato delle imprese
  interessate, del loro accesso alle fonti di
  approvvigionamento o agli sbocchi di mercato,
  della struttura dei mercati, della situazione
  competitiva dell'industria nazionale, delle
  barriere all'entrata sul mercato di imprese
  concorrenti, nonché dell'andamento della domanda
  e dell'offerta dei prodotti o servizi in
  questione.
• 2. L'Autorità, al termine dell'istruttoria di
  cui all'articolo 16, comma 4, quando accerti che
  l'operazione comporta le conseguenze di cui al
  comma 1, vieta la concentrazione ovvero
  l'autorizza prescrivendo le misure necessarie ad
  impedire tali conseguenze.

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Segue Legge 10 ottobre 1990, n. 287 - Norme per
la tutela della concorrenza e del mercato

• Art. 10.
• Autorità garante della concorrenza e del
  mercato 
• 1. È istituita l'Autorità garante della
  concorrenza e del mercato, denominata ai fini
  della presente legge Autorità, con sede in Roma.
• 2. L'Autorità opera in piena autonomia e con
  indipendenza di giudizio e di valutazione ()
•  
• Art. 12.
• Poteri di indagine
• L'Autorità, valutati gli elementi comunque in
  suo possesso e quelli portati a sua conoscenza da
  pubbliche amministrazioni o da chiunque vi abbia
  interesse, ivi comprese le associazioni
  rappresentative dei consumatori, procede ad
  istruttoria per verificare l'esistenza di
  infrazioni ai divieti stabiliti negli articoli 2
  e 3. 
• 2. L'Autorità può, inoltre, procedere, d'ufficio
  o su richiesta del Ministro dell'industria, del
  commercio e dell'artigianato o del Ministro delle
  partecipazioni statali, ad indagini conoscitive
  di natura generale nei settori economici nei
  quali l'evoluzione degli scambi, il comportamento
  dei prezzi, o altre circostanze facciano
  presumere che la concorrenza sia impedita,
  ristretta o falsata.
•  
• Art. 14.
• Istruttoria
• 1. L'Autorità, nei casi di presunta infrazione
  agli articoli 2 o 3, notifica l'apertura
  dell'istruttoria alle imprese e agli enti
  interessati. I titolari o legali rappresentanti
  delle imprese ed enti hanno diritto di essere
  sentiti, personalmente o a mezzo di procuratore
  speciale, nel termine fissato contestualmente
  alla notifica ed hanno facoltà di presentare
  deduzioni e pareri in ogni stadio
  dell'istruttoria, nonché di essere nuovamente
  sentiti prima della chiusura di questa. 
• 2. L'Autorità può in ogni momento
  dell'istruttoria richiedere alle imprese, enti o
  persone che ne siano in possesso, di fornire
  informazioni e di esibire documenti utili ai fini
  dell'istruttoria disporre ispezioni al fine di
  controllare i documenti aziendali e di prenderne
  copia, anche avvalendosi della collaborazione di
  altri organi dello Stato disporre perizie e
  analisi economiche e statistiche nonché la
  consultazione di esperti in ordine a qualsiasi
  elemento rilevante ai fini dell'istruttoria. 
• ()

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Segue Legge 10 ottobre 1990, n. 287 - Norme per
la tutela della concorrenza e del mercato

• Art. 14-bis.
• Misure cautelari
• 1. Nei casi di urgenza dovuta al rischio di un
  danno grave e irreparabile per la concorrenza,
  l'Autorità può, d'ufficio, ove constati ad un
  sommario esame la sussistenza di un'infrazione,
  deliberare l'adozione di misure cautelari.
• 2. Le decisioni adottate ai sensi del comma l
  non possono essere in ogni caso rinnovate o
  prorogate.
• 3. L'Autorità, quando le imprese non adempiano a
  una decisione che dispone misure cautelari, può
  infliggere sanzioni amministrative pecuniarie
  fino al 3 per cento del fatturato.
•  
• Art. 15.
• Diffide e sanzioni 
• 1. Se a seguito dell'istruttoria di cui
  all'articolo 14 l'Autorità ravvisa infrazioni
  agli articoli 2 o 3, fissa alle imprese e agli
  enti interessati il termine per l'eliminazione
  delle infrazioni stesse. Nei casi di infrazioni
  gravi, tenuto conto della gravità e della durata
  dell'infrazione, dispone inoltre l'applicazione
  di una sanzione amministrativa pecuniaria fino al
  dieci per cento del fatturato realizzato in
  ciascuna impresa o ente nell'ultimo esercizio
  chiuso anteriormente alla notificazione della
  diffida, determinando i termini entro i quali
  l'impresa deve procedere al pagamento della
  sanzione.
• 2. In caso di inottemperanza alla diffida di cui
  al comma 1, l'Autorità applica la sanzione
  amministrativa pecuniaria fino al dieci per cento
  del fatturato ovvero, nei casi in cui sia stata
  applicata la sanzione di cui al comma 1, di
  importo minimo non inferiore al doppio della
  sanzione già applicata con un limite massimo del
  dieci per cento del fatturato come individuato al
  comma 1, determinando altresì il termine entro il
  quale il pagamento della sanzione deve essere
  effettuato. Nei casi di reiterata inottemperanza
  l'Autorità può disporre la sospensione
  dell'attività d'impresa fino a trenta giorni.
• 2-bis. L'Autorità, in conformità all'ordinamento
  comunitario, definisce con proprio provvedimento
  generale i casi in cui, in virtù della
  qualificata collaborazione prestata dalle imprese
  nell'accertamento di infrazioni alle regole di
  concorrenza, la sanzione amministrativa
  pecuniaria può essere non applicata ovvero
  ridotta nelle fattispecie previste dal diritto
  comunitario.

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Segue Legge 10 ottobre 1990, n. 287 - Norme
per la tutela della concorrenza e del mercato

• Art. 21.
• Potere di segnalazione al Parlamento ed al
  Governo
• 1. Allo scopo di contribuire ad una più completa
  tutela della concorrenza e del mercato,
  l'Autorità individua i casi di particolare
  rilevanza nei quali norme di legge o di
  regolamento o provvedimenti amministrativi di
  carattere generale determinano distorsioni della
  concorrenza o del corretto funzionamento del
  mercato che non siano giustificate da esigenze di
  interesse generale.
• 2. L'Autorità segnala le situazioni distorsive
  derivanti da provvedimenti legislativi al
  Parlamento e al Presidente del Consiglio dei
  Ministri e, negli altri casi, al Presidente del
  Consiglio dei Ministri, ai Ministri competenti e
  agli enti locali e territoriali interessati.
• 3. L'Autorità, ove ne ravvisi l'opportunità,
  esprime parere circa le iniziative necessarie per
  rimuovere o prevenire le distorsioni e può
  pubblicare le segnalazioni ed i pareri nei modi
  più congrui in relazione alla natura e
  all'importanza delle situazioni distorsive.
•  
• Art. 22.
• Attività consultiva
• 1. L'Autorità può esprimere pareri sulle
  iniziative legislative o regolamentari e sui
  problemi riguardanti la concorrenza ed il mercato
  quando lo ritenga opportuno, o su richiesta di
  amministrazioni ed enti pubblici interessati. Il
  Presidente del Consiglio dei Ministri può
  chiedere il parere dell'Autorità sulle iniziative
  legislative o regolamentari che abbiano
  direttamente per effetto
• a) di sottomettere l'esercizio di una attività o
  l'accesso ad un mercato a restrizioni
  quantitative
• b) di stabilire diritti esclusivi in certe aree
• c) di imporre pratiche generalizzate in materia
  di prezzi e di condizioni di vendita.

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Segue Legge 10 ottobre 1990, n. 287 - Norme
per la tutela della concorrenza e del mercato

• In conclusione , la competenza dellAntitrust,
  ai sensi della Legge n. 287/90, si esplica in
  materia di
• a) intese restrittive della concorrenza
• b) abusi di posizione dominante
• c) operazioni di concentrazione che comportano
  la costituzione o il rafforzamento di una
  posizione dominante tale da eliminare o ridurre
  in misura sostanziale e duratura la concorrenza
• d) normative nazionali e locali in contrasto con
  le regole di concorrenza, attraverso segnalazioni
  e pareri per stimolare Parlamento, Governo,
  Regioni e, in generale, la pubblica
  amministrazione, affinché orientino le proprie
  decisioni ai principi della libera concorrenza.
  L'Autorità è anche legittimata ad agire in
  giudizio contro gli atti amministrativi generali,
  i regolamenti e i provvedimenti di qualsiasi
  amministrazione pubblica che violino le norme a
  tutela della concorrenza e del mercato (Art. 21
  bis della legge n. 287/90 introdotto con lart.
  35 del decreto-legge 201/2011 convertito, con
  modifiche, dalla Legge 22 dicembre 2011, n. 214)
• e) possibili distorsioni della concorrenza in
  determinati settori economici, sulle quali
  lAutorità interviene svolgendo indagini
  conoscitive di natura generale
• f) separazione societaria delle imprese che
  operano in regime di monopolio e che esercitano
  la gestione di servizi di interesse economico
  generale, laddove intendano operare in settori
  diversi (Art.8, comma 2 bis della legge 287/90
  introdotto dallarticolo 11 della legge 5 marzo
  2001 n. 57).
• LAutorità applica le disposizioni della legge
  n. 287/90 in materie di intese, abusi di
  posizione dominante e concentrazioni tra imprese,
  in attuazione dell'articolo 41 della
  Costituzione, interpretando le norme nazionali
  secondo i principi dellordinamento comunitario
  in materia di disciplina della concorrenza,
  raccordandosi con la Commissione Europea e le
  altre autorità nazionali dei Paesi membri
  attraverso la partecipazione alla Rete  ECN
  (European Competition Network)

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TFUE Trattato sul Funzionamento dellUnione
europea 

• TITOLO VII - NORME COMUNI SULLA CONCORRENZA,
  SULLA FISCALITÀ E SUL RAVVICINAMENTO DELLE
  LEGISLAZIONI 
• CAPO 1 - REGOLE DI CONCORRENZA
• SEZIONE 1 - REGOLE APPLICABILI ALLE IMPRESE
•  
• Articolo 101 (ex articolo 81 del TCE)
•   1. Sono incompatibili con il mercato interno e
  vietati tutti gli accordi tra imprese, tutte le
  decisioni di associazioni di imprese e tutte le
  pratiche concordate che possano pregiudicare il
  commercio tra Stati membri e che abbiano per
  oggetto o per effetto di impedire, restringere o
  falsare il gioco della concorrenza all'interno
  del mercato interno ed in particolare quelli
  consistenti nel
• a) fissare direttamente o indirettamente i
  prezzi d'acquisto o di vendita ovvero altre
  condizioni di transazione
• b) limitare o controllare la produzione, gli
  sbocchi, lo sviluppo tecnico o gli investimenti
• c) ripartire i mercati o le fonti di
  approvvigionamento
• d) applicare, nei rapporti commerciali con gli
  altri contraenti, condizioni dissimili per
  prestazioni equivalenti, così da determinare per
  questi ultimi uno svantaggio nella concorrenza
• e) subordinare la conclusione di contratti
  all'accettazione da parte degli altri contraenti
  di prestazioni supplementari, che, per loro
  natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano
  alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi. 
• 2. Gli accordi o decisioni, vietati in virtù del
  presente articolo, sono nulli di pieno diritto. 
• 3. Tuttavia, le disposizioni del paragrafo 1
  possono essere dichiarate inapplicabili
• a qualsiasi accordo o categoria di accordi fra
  imprese,
• a qualsiasi decisione o categoria di decisioni
  di associazioni di imprese, e
• a qualsiasi pratica concordata o categoria di
  pratiche concordate,
• che contribuiscano a migliorare la produzione o
  la distribuzione dei prodotti o a promuovere il
  progresso tecnico o economico, pur riservando
  agli utilizzatori una congrua parte dell'utile
  che ne deriva, ed evitando di
• a) imporre alle imprese interessate restrizioni
  che non siano indispensabili per raggiungere tali
  obiettivi
• b) dare a tali imprese la possibilità di
  eliminare la concorrenza per una parte
  sostanziale dei prodotti di cui trattasi.

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TFUE

• Articolo 102 (ex articolo 82 del TCE)
• È incompatibile con il mercato interno e
  vietato, nella misura in cui possa essere
  pregiudizievole al commercio tra Stati membri, lo
  sfruttamento abusivo da parte di una o più
  imprese di una posizione dominante sul mercato
  interno o su una parte sostanziale di questo.
• Tali pratiche abusive possono consistere in
  particolare
• a) nell'imporre direttamente od indirettamente
  prezzi d'acquisto, di vendita od altre condizioni
  di transazione non eque
• b) nel limitare la produzione, gli sbocchi o lo
  sviluppo tecnico, a danno dei consumatori
• c) nell'applicare nei rapporti commerciali con
  gli altri contraenti condizioni dissimili per
  prestazioni equivalenti, determinando così per
  questi ultimi uno svantaggio per la concorrenza
• d) nel subordinare la conclusione di contratti
  all'accettazione da parte degli altri contraenti
  di prestazioni supplementari, che, per loro
  natura o secondo gli usi commerciali, non abbiano
  alcun nesso con l'oggetto dei contratti stessi.
•  

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Un recente intervento dellAGCM in materia di
intese ed abuso di posizione dominante

• I718 - ENERVIT-CONTRATTI DI DISTRIBUZIONE
• Provvedimento n. 24619 20.11.2013 (avvio
  dellistruttoria)
• I. LA PARTE
• Enervit S.p.A. è una società italiana, a capo
  dellomonimo gruppo, attiva nella produzione e
  commercializzazione di integratori e prodotti
  alimentari destinati a soddisfare esigenze
  nutrizionali specifiche, connesse allo
  svolgimento di unattività sportiva, alla ricerca
  del benessere fisico e al controllo del peso
  corporeo.

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Segue Enervit (AGCM)

• II. I FATTI
• Il titolare di una farmacia e di un sito
  internet di vendita on line ha segnalato le
  condotte poste in essere da Enervit nella
  commercializzazione dei propri integratori e
  prodotti alimentari per lo sport, per il
  benessere e la dieta.
• In particolare, oggetto della segnalazione sono
  
• due comunicazioni standard inviate congiuntamente
  da Enervit al segnalante, nel mese di maggio
  2011
• un accordo commerciale inviato da Enervit al
  segnalante, in data 28 gennaio 2013.
• Le comunicazioni standard inviate da Enervit al
  segnalante, consistono in
• a) un invito, rivolto all intera rete dei
  nostri rivenditori Internet, dal Direttore
  Vendite Dettaglio della Società, a prendere
  attenta ed obiettiva visione del Listino
  Ufficiale ENERVIT 2011 e a mantenere gli sconti
  al pubblico entro il limite del 20-25, al fine
  di non pregiudicare la possibilità di
  mantenere un soddisfacente e profittevole
  rapporto di collaborazione commerciale con
  Enervit
• b) un invito da parte del Direttore Affari
  Regolatori della Società, avente ad oggetto
  Informazione importante circa la vendita di
  prodotti in lingua italiana al di fuori del
  mercato italiano, a non commercializzare i
  prodotti a marchio Enervit, Enerzona, Enervit
  Protein e altri della Enervit S.p.A. a clienti
  che risiedono fuori dal territorio italiano né a
  promuovere gli stessi in tale senso.
• NellAccordo commerciale 2013 inviato da
  Enervit al segnalante, la Società formalizza le
  condizioni commerciali riservate al proprio
  rivenditore, chiedendo una sua firma per
  accettazione. Nel testo viene specificato che
  Partendo dal prezzo al pubblico di tutto il
  listino verrà applicato
• 1. uno sconto base sul prezzo di listino del
  30-35 su tutte le linee di prodotto (Enervit,
  Enerzona, Enervit Protein e Gymline)
• 2. uno sconto extra del 10-15 sui prodotti a
  marchio Enerzona come premio per il rispetto dei
  prezzi minimi di vendita suggeriti su tale linea
  (sconto 20-25 del P.P.) sia in farmacia che su
  internet
• 3. uno sconto extra del 20-25 sulle linee
  Enervit, Gymline ed Enervit Protein
  (sottolineatura aggiunta).
• Con successiva comunicazione del 29 maggio 2013,
  inviata allAutorità in risposta ad una richiesta
  di informazioni, Enervit ha fornito il contratto
  standard da proporre ai propri concessionari di
  vendita.
• Tale contratto prevede che a ciascun
  concessionario sia attribuito un territorio e
  canali di vendita (cioè gruppi di clienti) in
  esclusiva, con limpegno a vendere e/o proporre
  i prodotti Enervit esclusivamente sul territorio
  e nei canali ad esso attribuiti in esclusiva
  (articolo1).
• In caso di violazione di tale obbligo da parte
  del concessionario Enervit ha la facoltà di
  risolvere il contratto (articolo7).
• Il contratto stabilisce altresì che il
  concessionario non distribuisca nel territorio di
  competenza prodotti in concorrenza con quelli
  Enervit per tutta la durata contrattuale
  (articolo1.2).
• Il contratto ha durata annuale rinnovabile di
  anno in anno tacitamente (articolo2).

18
Segue Enervit (AGCM)

• IV. I MERCATI RILEVANTI E LA POSIZIONE DI
  ENERVIT
• Secondo giurisprudenza costante,
  lindividuazione del mercato rilevante nel caso
  di intesa è sempre successiva, in quanto sono
  lampiezza e loggetto di questa a circoscrivere
  il mercato di riferimento ()
• Ciò posto, ai fini della valutazione degli
  accordi verticali di Enervit possono essere
  individuati, sulla base della sostituibilità dal
  lato della domanda, e in particolare della
  funzione duso e delle caratteristiche dei
  prodotti, due distinti mercati rilevanti
• i. quello degli integratori e prodotti
  alimentari per sportivi e
• ii. quello degli integratori e prodotti
  alimentari destinati a soddisfare esigenze
  nutrizionali specifiche connesse al benessere e
  alla dieta.
• Infatti, le esigenze delle persone che praticano
  unattività sportiva, sia a livello
  professionistico che amatoriale, appaiono
  fortemente differenziate rispetto a quelle delle
  persone che seguono regimi dietetici particolari
  ovvero scelgono prodotti con caratteristiche
  nutrizionali specifiche nellottica di perseguire
  il proprio benessere.
• Inoltre, le tipologie di prodotto che rientrano
  nei due mercati appaiono differenziate
• i prodotti per sportivi sono costituiti da
  integratori, nonché polveri, bevande e barrette
  proteiche
• i prodotti destinati a soddisfare esigenze
  nutrizionali di benessere e dieta comprendono,
  oltre a prodotti sostitutivi dei pasti (barrette
  e preparati) e integratori, anche snacks e
  prodotti per la prima colazione.
• Per quanto riguarda la dimensione geografica dei
  mercati individuati, in linea con i precedenti
  dellAutorità, si può ritenere, in prima
  approssimazione, che essa sia nazionale, in
  considerazione delle differenze in termini di
  assetti regolamentari e abitudini di consumo
  esistenti tra i diversi Paesi.

19
Segue Enervit (AGCM)

• V. IL REGOLAMENTO N. 330/2010 DELLA COMMISSIONE
  DEL 20 APRILE 2010 E GLI ORIENTAMENTI SULLE
  RESTRIZIONI VERTICALI N. 2010/C 130/01
•  
• La disciplina generale sugli accordi verticali è
  contenuta nel Regolamento n. 330/201024 e negli
  Orientamenti sulle restrizioni verticali della
  Commissione.
• Il Regolamento prevede una presunzione di
  legalità degli accordi verticali che dipende, in
  sostanza, dalla quota di mercato detenuta dal
  fornitore e dallacquirente di un determinato
  bene o servizio (articolo2).
• In base al citato Regolamento, un accordo
  verticale è automaticamente esentato se posto in
  essere da imprese che detengono quote di mercato
  inferiori al 30 (articolo3).
• Tuttavia, indipendentemente dalle quote di
  mercato delle parti, non possono essere esentati
  quegli accordi che contengano restrizioni
  fondamentali, cd. hardcore, in ragione della loro
  idoneità a determinare gravi effetti
  anticoncorrenziali e un danno per i consumatori
  tra di esse rientrano, in particolare,
  limposizione di un prezzo di rivendita minimo o
  fisso (articolo 4 lettera a) del Regolamento) e
  la restrizione relativa al territorio in cui il
  distributore può vendere i prodotti oggetto del
  contratto (articolo4 lettera b) del Regolamento),
  nonché il divieto di vendite passive in un
  sistema di distribuzione esclusiva (articolo 4
  lettera b) punto i) del Regolamento).
• Gli Orientamenti sulle restrizioni verticali
  chiariscono che la presenza in un accordo
  verticale di una delle restrizioni fondamentali
  di cui allarticolo 4 determina il sorgere di una
  presunzione relativa di anticompetitività dello
  stesso ai sensi dellarticolo101 par. 1 TFUE e
  Si presume inoltre che sia improbabile che
  laccordo soddisfi le condizioni dellarticolo
  101 paragrafo 3, per cui lesenzione per
  categoria non si applica. Le imprese hanno,
  tuttavia, la possibilità di dimostrare
  lesistenza, nello specifico caso, di effetti
  positivi sulle dinamiche concorrenziali ()
• Per quanto attiene, nello specifico, alla
  fissazione di un prezzo fisso o minimo di vendita
  (cd. RPM), la Commissione rileva che tale
  imposizione può essere attuata sia direttamente
  che anche in modo indiretto, come nel caso di
  accordi che fissano il livello massimo degli
  sconti che il distributore può praticare a
  partire da un livello di prezzo prescritto la
  subordinazione di sconti al rispetto di un
  dato livello di prezzo da parte del
  distributore.
• La ripartizione del mercato per territorio o
  gruppi di clienti costituisce una restrizione non
  esentabile ai sensi dellarticolo 4 lettera b)
  del Regolamento.
• Con riferimento al sistema di distribuzione
  esclusiva, la Commissione precisa che è
  consentita la restrizione delle sole vendite
  attive di una parte acquirente dellaccordo a
  territori o gruppi di clienti attribuiti in
  esclusiva ad un altro acquirente o che il
  fornitore si è riservato. Il fornitore ha,
  altresì, la possibilità di combinare
  lattribuzione di un territorio esclusivo a
  quella di un gruppo di clienti esclusivo, ad
  esempio nominando un distributore esclusivo per
  un particolare gruppo di clienti in un
  determinato territorio tale protezione deve
  tuttavia consentire le vendite passive in quei
  territori o gruppi di clienti.
• Nei propri Orientamenti la Commissione considera
  espressamente internet quale canale di vendita
  comportante notevoli vantaggi sia per il
  distributore, che per il consumatore finale che,
  in generale, per la concorrenzialità e
  lintegrazione dei mercati ()

20
Segue Enervit (AGCM)

• VI. VALUTAZIONI
• a) Le intese verticali di Enervit relative al
  canale internet e dettaglio
• Laccordo commerciale 2013 siglato tra la
  società Enervit e il titolare di una
  farmacia/sito internet di vendita online,
  costituisce unintesa verticale suscettibile di
  integrare una violazione dellarticolo101 del
  TFUE, non esentabile ai sensi dellarticolo 4 del
  Regolamento in quanto contenente unimposizione
  di prezzi minimi di rivendita (RPM).
• In questo accordo Enervit riconosce, infatti, al
  proprio distributore al dettaglio uno sconto
  extra del 10-15 sul prezzo di fornitura dei
  prodotti per il benessere a marchio Enerzona,
  quale premio per il rispetto dei prezzi minimi di
  vendita suggeriti su tale linea (sconto del
  20-25 dal Prezzo al Pubblico), sia in farmacia
  che su internet.
• Laccordo intercorrente tra Enervit e il singolo
  farmacista/venditore online, riguardante la linea
  di prodotti Enerzona, sembra fare parte di una
  più ampia strategia commerciale del produttore
  volta allimposizione di prezzi minimi di vendita
  a tutti i suoi rivenditori, eventualmente in
  relazione anche ad altri marchi.
• ()
• Gli elementi agli atti inducono a ritenere che
  la società possa, in effetti, aver adottato un
  sistema di RPM nei rapporti commerciali con i
  propri rivenditori online, suscettibile di
  integrare una violazione dellarticolo101 del
  TFUE.
• Limposizione di uno sconto massimo ai propri
  rivenditori avrebbe leffetto diretto di
  ostacolare lo sviluppo di una concorrenza di
  prezzo intra-brand impedendo ad essi di avvalersi
  di una delle principali leve concorrenziali, con
  il conseguente effetto di mantenere i prezzi a un
  livello più elevato. Inoltre, tale imposizione
  attiene ad un canale di vendita, internet, che
  viene considerato espressamente dalla Commissione
  quale strumento straordinario per raggiungere
  clienti più numerosi e diversificati,
  comportante notevoli benefici per i distributori,
  che possono in tal modo raggiungere una più ampia
  platea di potenziali acquirenti, per i
  consumatori finali, che vedono aumentate in modo
  considerevole le proprie possibilità di scelta,
  e, in generale, per la concorrenzialità e
  lintegrazione dei mercati.
• ()
• Per quanto attiene allulteriore comunicazione
  standard inviata da Enervit al segnalante
  (Informazione importante circa la vendita di
  prodotti in lingua italiana al di fuori del
  mercato italiano, datata 5 maggio 2011), essa
  potrebbe rilevare, nel contesto degli accordi
  commerciali in essere con i propri distributori,
  quale divieto di vendite al di fuori dei confini
  nazionali suscettibile di integrare una
  violazione dellarticolo 101 del TFUE.
• In particolare, linvito a non commercializzare
  i prodotti a marchio Enervit, Enerzona, Enervit
  Protein e altri della Enervit S.p.A. a clienti
  che risiedono fuori dal territorio italiano né a
  promuovere gli stessi in tale senso potrebbe
  tradursi in un divieto di vendite, sia attive che
  passive, imposto dal produttore ai propri
  rivenditori, che costituisce una restrizione
  fondamentale ai sensi dellarticolo 4 del
  Regolamento. Tale previsione potrebbe creare
  ostacoli allintegrazione dei diversi mercati
  nazionali, limitando la possibilità dei
  consumatori di acquistare i beni nello Stato
  membro di propria scelta.

21
Segue Enervit (AGCM)

• b) Il contratto standard con i concessionari di
  vendita
• Con riguardo alle vendite allingrosso, il
  contratto standard con i concessionari di vendita
  potrebbe costituire unintesa verticale
  restrittiva della concorrenza in violazione
  dellarticolo101 del TFUE, non esentabile ai
  sensi dellarticolo 4 del Regolamento in quanto
  contenente un divieto di vendite passive
  nellambito di un sistema di distribuzione
  esclusiva. Larticolo1 del contratto impone,
  infatti, al distributore di non vendere e/o
  proporre in vendita i prodotti Enervit al di
  fuori del territorio e dei canali ad esso
  attribuiti in esclusiva, pena la possibile
  risoluzione del contratto.
• Tale divieto è atto a limitare la possibilità
  per il concessionario di ampliare e diversificare
  la propria base di clientela e determina una
  riduzione della concorrenza intra-brand,
  comprimendo, altresì, le possibilità di scelta
  dei consumatori in ordine al territorio dove
  acquistare i beni di proprio interesse.
• Il contratto standard con i concessionari
  prevede altresì, allarticolo1 comma 2, il
  divieto per il distributore di vendere prodotti
  concorrenti di Enervit. Tale obbligo di non
  concorrenza ha durata indeterminata e rientra,
  pertanto, fra le Restrizione Escluse previste
  dallarticolo 5 del Regolamento.
• Lobbligo di monomarchismo di durata
  indeterminata può determinare una preclusione
  dellaccesso al mercato per i fornitori
  concorrenti, con un conseguente indebolimento
  della concorrenza inter-brand.
• c) Pregiudizio al commercio fra Stati membri
  dellUnione Europea
• Secondo la Comunicazione della Commissione
  europea 2004/C 101/07 - Linee direttrici sulla
  nozione di pregiudizio al commercio tra Stati
  membri di cui agli articoli 81 e 82 del Trattato,
  su GUCE C 101/81 del 27 aprile 2004, il concetto
  di pregiudizio al commercio intracomunitario deve
  essere interpretato tenendo conto dellinfluenza
  diretta o indiretta, reale o potenziale, sui
  flussi commerciali tra gli Stati membri.
• A fronte di tali principi, si rileva che gli
  accordi commerciali in esame riguardano mercati
  che hanno dimensione geografica coincidente con
  lintero territorio italiano. Di conseguenza, le
  fattispecie oggetto del presente procedimento
  devono essere valutate ai sensi dellarticolo 101
  del TFUE, potendo arrecare pregiudizio al
  commercio tra Stati membri.

22
I poteri sanzionatori dellAGCM

• Nei casi in cui unistruttoria, avviata per la
  valutazione di unintesa restrittiva della
  concorrenza o di un abuso di posizione dominante,
  si concluda con laccertamento di un
  comportamento anticoncorrenziale, lAutorità
  diffida le imprese dal tenere in futuro un simile
  comportamento e può infliggere una sanzione
  pecuniaria fino al 10 del fatturato delle
  imprese coinvolte, in funzione della gravità e
  della durata della violazione. In caso di
  inottemperanza alla diffida, l'Autorità applica
  la sanzione pecuniaria fino al 10 del fatturato.
  Tale sanzione non può essere inferiore al doppio
  di quella comminata al momento dellaccertamento
  della violazione. Nei casi di reiterata
  inottemperanza l'Autorità può disporre la
  sospensione dell'attività d'impresa fino a trenta
  giorni (art.15 legge 287/1990).
• Quando esiste il rischio di un danno grave e
  irreparabile per la concorrenza, lAutorità può
  adottare misure cautelari per porre un rimedio
  immediato al comportamento restrittivo. Nel caso
  di inottemperanza a tali misure, lAutorità può
  comminare una sanzione fino al 3 del fatturato
  (ai sensi dellarticolo 14 bis della legge n.
  287/90).
• In materia di concentrazioni, se le imprese non
  rispettano la decisione assunta dallAutorità è
  prevista una sanzione pecuniaria non inferiore
  all'1 e non superiore al 10 del fatturato delle
  attività di impresa oggetto della concentrazione.
  
• Nel caso in cui le imprese che gestiscono servizi
  di interesse economico generale o che operano in
  regime di monopolio sul mercato non ottemperino
  allobbligo di comunicazione della costituzione
  di società separate al fine di operare in mercati
  diversi, lAutorità applica una sanzione
  pecuniaria che può arrivare fino a 50.000 euro
  (art. 8, comma 2 bis e ss., legge n. 287/90.
  introdotti dallart. 11 legge 5 marzo 2001 n. 57).

23
La pubblicità ingannevole e comparativa illecita
a danno delle imprese

• LAGCM tutela le imprese dalla pubblicità
  ingannevole fatta da altre imprese e stabilisce
  le condizioni di liceità della pubblicità
  comparativa diffusa con ogni mezzo.
• La pubblicità è ingannevole quando è in grado di
  indurre in errore limpresa  alla quale è
  rivolta, pregiudicandone il comportamento
  economico, o quando è idonea a ledere un
  concorrente. Lingannevolezza può riguardare le
  caratteristiche dei beni o dei servizi, come la
  loro disponibilità o la data di fabbricazione, il
  prezzo e le condizioni di fornitura.
• La pubblicità comparativa è invece quella
  modalità di comunicazione pubblicitaria con la
  quale unimpresa promuove i propri beni o servizi
  mettendoli a confronto con quelli dei
  concorrenti. Questo tipo di pubblicità è ammessa
  solo quando non è ingannevole, mette a confronto
  beni omogenei in modo oggettivo, non ingenera
  confusione tra le imprese, né provoca discredito
  al concorrente.

24
Decreto legislativo 2 agosto 2007, n. 145 -
Attuazione dell'articolo 14 della direttiva
2005/29/CE che modifica la direttiva 84/450/CEE
sulla pubblicità ingannevole

• Art. 1.
• Finalità
•  
• 1. Le disposizioni del presente decreto
  legislativo hanno lo scopo di tutelare i
  professionisti dalla pubblicità ingannevole e
  dalle sue conseguenze sleali, nonché di stabilire
  le condizioni di liceità della pubblicità
  comparativa.
• 2. La pubblicità deve essere palese, veritiera e
  corretta.
•  
• Art. 2.
• Definizioni
•  
• 1. Ai fini del presente decreto legislativo si
  intende per
• a) pubblicità qualsiasi forma di messaggio che
  é diffuso, in qualsiasi modo, nell'esercizio di
  un'attività commerciale, industriale, artigianale
  o professionale allo scopo di promuovere il
  trasferimento di beni mobili o immobili, la
  prestazione di opere o di servizi oppure la
  costituzione o il trasferimento di diritti ed
  obblighi su di essi
• b) pubblicità ingannevole qualsiasi pubblicità
  che in qualunque modo, compresa la sua
  presentazione é idonea ad indurre in errore le
  persone fisiche o giuridiche alle quali é rivolta
  o che essa raggiunge e che, a causa del suo
  carattere ingannevole, possa pregiudicare il loro
  comportamento economico ovvero che, per questo
  motivo, sia idonea a ledere un concorrente
• c) professionista qualsiasi persona fisica o
  giuridica che agisce nel quadro della sua
  attività commerciale, industriale, artigianale o
  professionale e chiunque agisce in nome o per
  conto di un professionista
• d) pubblicità comparativa qualsiasi pubblicità
  che identifica in modo esplicito o implicito un
  concorrente o beni o servizi offerti da un
  concorrente
• e) operatore pubblicitario il committente del
  messaggio pubblicitario ed il suo autore, nonché,
  nel caso in cui non consenta all'identificazione
  di costoro, il proprietario del mezzo con cui il
  messaggio pubblicitario é diffuso ovvero il
  responsabile della programmazione radiofonica o
  televisiva.

25
Segue Decreto legislativo 2 agosto 2007, n. 145

• Art. 3.
• Elementi di valutazione
• 1. Per determinare se la pubblicità é
  ingannevole se ne devono considerare tutti gli
  elementi, con riguardo in particolare ai suoi
  riferimenti
• a) alle caratteristiche dei beni o dei servizi,
  quali la loro disponibilità, la natura,
  l'esecuzione, la composizione, il metodo e la
  data di fabbricazione o della prestazione,
  l'idoneità allo scopo, gli usi, la quantità, la
  descrizione, l'origine geografica o commerciale,
  o i risultati che si possono ottenere con il loro
  uso, o i risultati e le caratteristiche
  fondamentali di prove o controlli effettuati sui
  beni o sui servizi
• b) al prezzo o al modo in cui questo é calcolato
  ed alle condizioni alle quali i beni o i servizi
  sono forniti
• c) alla categoria, alle qualifiche e ai diritti
  dell'operatore pubblicitario, quali l'identità,
  il patrimonio, le capacità, i diritti di
  proprietà intellettuale e industriale, ogni altro
  diritto su beni immateriali relativi all'impresa
  ed i premi o riconoscimenti.
•  
• Art. 4.
• Condizioni di liceità della pubblicità
  comparativa
•  I. Per quanto riguarda il confronto, la
  pubblicità comparativa é lecita se sono
  soddisfatte le seguenti condizioni
• a) non é ingannevole ai sensi del presente
  decreto legislativo o degli articoli 21, 22 e 23
  del decreto legislativo 6 settembre 2005, n. 206,
  recante "Codice del consumo"
• b) confronta beni o servizi che soddisfano gli
  stessi bisogni o si propongono gli stessi
  obiettivi
• c) confronta oggettivamente una o più
  caratteristiche essenziali, pertinenti,
  verificabili e rappresentative, compreso
  eventualmente il prezzo, di tali beni e servizi
• d) non ingenera confusione sul mercato tra i
  professionisti o tra l'operatore pubblicitario ed
  un concorrente o tra i marchi, le denominazioni
  commerciali, altri segni distintivi, i beni o i
  servizi dell'operatore pubblicitario e quelli di
  un concorrente
• e) non causa discredito o denigrazione di
  marchi, denominazioni commerciali, altri segni
  distintivi, beni, servizi, attività o posizione
  di un concorrente
• f) per i prodotti recanti denominazione di
  origine, si riferisce in ogni caso a prodotti
  aventi la stessa denominazione
• g) non trae indebitamente vantaggio dalla
  notorietà connessa al marchio, alla denominazione
  commerciale ovvero ad altro segno distintivo di
  un concorrente o alle denominazioni di origine di
  prodotti concorrenti

26
Segue Decreto legislativo 2 agosto 2007, n. 145

• Art. 8.
• Tutela amministrativa e giurisdizionale
•  
• 1. L'Autorità garante della concorrenza e del
  mercato, di seguito chiamata Autorità, esercita
  le attribuzioni disciplinate dal presente
  articolo.
• 2. L'Autorità, d'ufficio o su istanza di ogni
  soggetto o organizzazione che ne abbia interesse,
  inibisce la continuazione ed elimina gli effetti
  della pubblicità ingannevole e comparativa
  illecita. Per lo svolgimento dei compiti di cui
  al comma 1, l'Autorità può avvalersi della
  Guardia di Finanza che agisce con i poteri ad
  essa attribuiti per l'accertamento dell'imposta
  sul valore aggiunto e dell'imposta sui redditi.
• 3. L'Autorità può disporre con provvedimento
  motivato la sospensione provvisoria della
  pubblicità ingannevole e comparativa illecita in
  caso di particolare urgenza. In ogni caso,
  comunica l'apertura dell'istruttoria al
  professionista ()
• 4. In caso di inottemperanza, senza giustificato
  motivo, a quanto disposto dall'Autorità ai sensi
  dell'articolo 14, comma 2, della legge 10 ottobre
  1990, n. 287, l'Autorità applica una sanzione
  amministrativa pecuniaria da 2.000,00 euro a
  20.000,00 euro. Qualora le informazioni o la
  documentazione fornite non siano veritiere,
  l'Autorità applica una sanzione amministrativa
  pecuniaria da 4.000,00 euro a 40.000,00 euro.
• 5. L'Autorità può disporre che il professionista
  fornisca prove sull'esattezza materiale dei dati
  di fatto contenuti nella pubblicità se, tenuto
  conto dei diritti o degli interessi legittimi del
  professionista e di qualsiasi altra parte nel
  procedimento, tale esigenza risulti giustificata,
  date le circostanze del caso specifico. Se tale
  prova é omessa o viene ritenuta insufficiente, i
  dati di fatto sono considerati inesatti.
• 6. Quando la pubblicità é stata o deve essere
  diffusa attraverso la stampa periodica o
  quotidiana ovvero per via radiofonica o
  televisiva o altro mezzo di telecomunicazione,
  l'Autorità, prima di provvedere, richiede il
  parere dell'Autorità per le garanzie nelle
  comunicazioni.
• 7. Ad eccezione dei casi di manifesta
  scorrettezza e gravità l'Autorità può ottenere
  dal professionista responsabile della pubblicità
  ingannevole e comparativa illecita l'assunzione
  dell'impegno a porre fine all'infrazione,
  cessando la diffusione della stessa o
  modificandola in modo da eliminare i profili di
  illegittimità. ()
• 8. L'Autorità, se ritiene la pubblicità
  ingannevole o il messaggio di pubblicità
  comparativa illecito, vieta la diffusione,
  qualora non ancora portata a conoscenza del
  pubblico, o la continuazione, qualora sia già
  iniziata. Con il medesimo provvedimento può
  essere disposta, a cura e spese del
  professionista, la pubblicazione della delibera,
  anche per estratto, nonché, eventualmente, di
  un'apposita dichiarazione rettificativa in modo
  da impedire che la pubblicità ingannevole o il
  messaggio di pubblicità comparativa illecito
  continuino a produrre effetti.
• 9. Con il provvedimento che vieta la diffusione
  della pubblicità, l'Autorità dispone inoltre
  l'applicazione di una sanzione amministrativa
  pecuniaria da 5.000,00 euro a 500.000,00 euro,
  tenuto conto della gravità e della durata della
  violazione. Nel caso di pubblicità che possono
  comportare un pericolo per la salute o la
  sicurezza, nonché suscettibili di raggiungere,
  direttamente o indirettamente, minori o
  adolescenti, la sanzione non può essere inferiore
  a 50.000,00 euro.
• ()
• 15. É comunque fatta salva la giurisdizione del
  giudice ordinario in materia di atti di
  concorrenza sleale, a norma dell'articolo 2598
  del codice civile, nonché, per quanto concerne la
  pubblicità comparativa, in materia di atti
  compiuti in violazione della disciplina sul
  diritto d'autore protetto dalla legge 22 aprile
  1941, n. 633, e successive modificazioni, e del
  marchio d'impresa protetto a norma del decreto
  legislativo 10 febbraio 2005, n. 30, e successive
  modificazioni, nonché delle denominazioni di
  origine riconosciute e protette in Italia e di
  altri segni distintivi di imprese, beni e servizi
  concorrenti.
• ()

27
Regolamento (CE) n. 1924/2006 relativo alle
indicazioni nutrizionali e sulla salute fornite
sui prodotti alimentari

•  
• Articolo 9
• Indicazioni comparative
• 1. Fatta salva la direttiva 84/450/CEE, il
  confronto può essere fatto soltanto tra alimenti
  della stessa categoria prendendo in
  considerazione una gamma di alimenti di tale
  categoria. La differenza nella quantità di una
  sostanza nutritiva e/o nel valore energetico è
  specificata e il confronto è riferito alla stessa
  quantità di prodotto.
• 2. Le indicazioni nutrizionali comparative
  confrontano la composizione dell'alimento in
  questione con una gamma di alimenti della stessa
  categoria privi di una composizione che consenta
  loro di recare un'indicazione, compresi alimenti
  di altre marche.

28
La giurisprudenza

• Pubblicità ingannevole e pubblicità
  illegittimamente comparativa due infrazioni
  distinte ed autonome
• Pubblicità ingannevole e pubblicità
  illegittimamente comparativa sono due cose
  distinte e costituiscono ciascuna uninfrazione
  autonoma per vietare e sanzionare una pubblicità
  ingannevole non è necessario che costituisca al
  tempo stesso una pubblicità illegittimamente
  comparativa.
• E quanto precisa la Corte di Giustizia
  dellUnione Europea.
• Unimpresa (Posteshop) aveva impugnato il
  provvedimento dellAntitrust dinanzi al Tribunale
  amministrativo regionale per il Lazio, sostenendo
  che la direttiva 2006/114 sulla pubblicità
  ingannevole e comparativa, fosse finalizzata a
  sanzionare unicamente i fatti che integrano al
  contempo una pubblicità ingannevole e una
  pubblicità illegittimamente comparativa.
• Il TAR Lazio si è rivolto alla Corte di
  giustizia dell'UE visto che nella versione in
  italiano della direttiva si utilizza la
  formulazione "pubblicità ingannevole ed
  illegittimamente comparativa", che potrebbe
  lasciare intendere che si riferisca a una
  pubblicità che è al contempo ingannevole e
  illegittimamente comparativa.
• Nella sua versione in lingua francese, la
  formulazione lascerebbe intendere invece che si
  tratti di due diverse tipologie di pubblicità.
• Nella sua sentenza odierna la Corte ricorda che,
  secondo una giurisprudenza costante, la
  formulazione di disposizioni del diritto
  dellUnione in una delle versioni linguistiche
  non può essere lunico elemento a sostegno
  dellinterpretazione di tali disposizioni. La
  direttiva 2006/114 persegue un duplice obiettivo
  nel tutelare i professionisti dalla pubblicità
  ingannevole e dalle sue conseguenze sleali e
  nello stabilire le condizioni di liceità della
  pubblicità comparativa. Inoltre le disposizioni
  sulla pubblicità ingannevole e quelle sulla
  pubblicità comparativa perseguono logiche
  diverse. Da un lato sono previsti i criteri
  minimi e oggettivi per determinare se una
  pubblicità sia ingannevole e dunque illecita
  dallaltro, si elencano le condizioni cumulative
  che una pubblicità comparativa deve soddisfare
  per poter essere considerata lecita, in quanto
  tale pubblicità può essere un mezzo legittimo per
  informare i consumatori nel loro interesse.

29
La concorrenza sleale secondo il codice civile

• I soggetti
• La giurisprudenza prevalente ritiene che i
  soggetti interessati dallart. 2598 c.c. siano
  solo imprenditori, in rapporto di concorrenza fra
  loro (Cass. civ., 13.1.2005, n. 560).
• Alcune diverse interpretazioni hanno inteso
  estendere ad altri soggetti la disciplina della
  concorrenza sleale. A tale proposito è stata
  valorizzata, ai fini dellapplicazione della
  normativa, lesistenza di una stabile
  organizzazione ancorché senza scopo di lucro,
  nonché lapplicazione analogica dellart. 2598 ai
  liberi professionisti (cfr. Trib. Bologna,
  13.8.1999, in Dir. ind., 2000, 36).
• Presupposto per la concorrenza sleale il
  rapporto di concorrenza richiede soggetti (attivo
  e passivo) che operino sullo stesso mercato,
  ossia rivolti alla stessa cerchia di utilizzatori
  di beni o servizi (c.d. mercato rilevante del
  prodotto).
• Si considera, perciò, il criterio della
  coincidenza del mercato o della comunanza della
  clientela finale, che pone in concorrenza tutti
  gli imprenditori che operino, anche se a diversi
  livelli, in un mercato in cui vi è coincidenza di
  consumatori finali (Cass., 20.5.1997, n. 4458).

30
Segue

• Le plurime fattispecie di concorrenza sleale
• Premessa
• Possono sovrapporsi e concorrere la disciplina
• - dei marchi - materia regolata dallart. 9,
  Codice della proprietà Industriale.
• - dei disegni e dei modelli - materia
  disciplinata dagli artt. 31 e ss, C.P.I.
• - del diritto dautore, previsto dallart. 1 l.
  aut., quale rinovellato dal D.lgs 952001, delle
  opere del disegno industriale che presentino di
  per sé carattere creativo e valore artistico.
• - della concorrenza sleale, per imitazione
  servile, ma anche confusoria, e quella residuale
  di cui al n. 3) dellart. 2598 c.c.
• La disciplina codicistica della concorrenza
  sleale è di per sé residuale, atteso lincipit
  del medesimo art. 2598 c.c. Ferme le
  disposizioni che concernono la tutela dei segni
  distintivi e dei diritti di brevetto

31
Segue il codice civile

• La prima fattispecie di concorrenza sleale art.
  2598 n. 1) c.c. - gli atti di confusione
• Il n. 1) dellart. 2598 c.c. è strutturato con
  la previsione di
• una figura generale atti idonei a creare
  confusione con i prodotti e con lattività di un
  concorrente
• e due fattispecie tipiche uso di nomi o segni
  distintivi altrui ed imitazione servile dei
  prodotti di un concorrente.

32
Segue il codice civile

• Imitazione servile i connotati individuati
  dalla giurisprudenza
• E opportuno muovere dalla concorrenza sleale
  per imitazione servile, cui è solitamente
  demandata la tutela della forma dei prodotti e
  delle loro confezioni.
• La concorrenza sleale per imitazione servile è
  una species della concorrenza sleale confusoria,
  di cui allart. 2598 n. 1 c.c.
• Limitazione servile dei prodotti (imitazione
  della forma del prodotto) costituisce la
  fattispecie confusoria più ricorrente.
• Per forma del prodotto si intende,il modo con
  cui questo si presenta agli occhi dei
  consumatori quindi, tanto la forma delloggetto
  in sé, quanto le modalità di confezionamento o
  etichettatura (Trib. Milano, 12.11.1987).
• In particolare integra gli estremi della
  concorrenza sleale per imitazione servile la
  condotta dellimprenditore che imiti la forma del
  prodotto di un concorrente, purché
• - si tratti della riproduzione della forme
  esteriori del prodotto del concorrente,
• - tali forme abbiano un valore individualizzante
  e distintivo, ossia idoneo a diversificare il
  prodotto rispetto ad altri simili pertanto, deve
  trattarsi di forme idonee - nella percezione del
  pubblico - a ricollegare il prodotto ad una
  determinata impresa (il carattere distintivo ha
  quindi una duplice accezione differenzia il
  prodotto rispetto ad altri simili e lo identifica
  come riconducibile ad una determinata impresa)
  sul punto, cfr Trib. Torino 8.9.2007, Giur. it.,
  2008, 660,
• si tratti di forme arbitrarie, ossia non rese
  necessarie dalle caratteristiche funzionali del
  prodotto in altri termini la tutela è esclusa a
  fronte dellimitazione di forme rese necessarie
  dalle caratteristiche funzionali del prodotto
  stesso, sempre che non siano coperte da tutela
  brevettuale sul punto la giurisprudenza afferma
  che quando la forma è necessaria alla funzione, o
  il prodotto è tutelato da brevetto di invenzione
  o di modello ed esso gode, quindi, di privativa
  industriale, oppure non è tutelato e, in tal
  caso, impedire che unimpresa concorrente immetta
  sul mercato un oggetto con la stessa f