Provincia e comuni: un sistema integrato di programmazione e servizi

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Provincia e comuni un sistema integrato di
programmazione e servizi

• Relatore Prof. Donato A. Limone, ordinario di
  informatica giuridica e docente di scienza
  dellamministrazione digitale, Unitelma-Sapienza,
  Roma
• Giornata di studio organizzata dal COMUNE DI
  TUSCANIA e
• da ASSOTUSCANIA
• Tuscania, 23 settembre 2010

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Finalità della giornata di studio

• Lordinamento attuale e le riforme sulle
  autonomie locali rafforzano il ruolo delle
  province e dei comuni, definendo le funzioni e
  razionalizzando lorganizzazione
• Provincia e comuni costituiscono un sistema
  integrato per la programmazione e per i servizi e
  come tale il sistema per funzionare deve
  rispettare alcuni principi e criteri non solo di
  tipo istituzionale, ma anche di tipo
  organizzativo e tecnico

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Ordinamento vigente e riforme

• Il mio intervento sarà strutturato con
  riferimento a
• Dlgs 267/2000 ordinamento delle autonomie locali
• LEGGE 42/2009 DELEGA AL GOVERNO IN MATERIA DI
  FEDERALISMO FISCALE,IN ATTUAZIONE DELLART.119
  DELLA COSTITUZIONE
• LEGGE 122/2010MISURE URGENTI IN MATERIA DI
  STABILIZZAZIONE FINANZIARIA E DI COMPETITIVITA
  ECONOMICO
• Disegno di Legge INDIVIDUAZIONE DELLE FUNZIONI
  FONDAMENTALI DI PROVINCE E COMUNI,
  SEMPLIFICAZIONE DELLORDINAMENTO REGIONALE E
  DEGLI ENTI LOCALI, NONCHE DELEGA AL GOVERNO IN
  MATERIA DI TRASFERIMENTO DI FUNZIONI
  AMMINISTRATIVE, CARTA DELLE AUTONOMIE LOCALI,
  RAZIONALIZZAZIONE DELLE PROVINCE E DEGLI UFFICI
  TERRITORIALI DEL GOVERNO.RIORDINO DI ENTI ED
  ORGANISMI DECENTRATI (atto CAMERA DEPUTATI
  N.3118, APPROVATO DALLA CAMERA IL 30.6.2010 DAL
  28 LUGLIO 2010 AL SENATO CON N. 2259)

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Lordinamento attuale

• Il dlgs 267/2000 in materia di Comuni e Province
  stabilisce
• IL COMUNE E LENTE LOCALE CHE RAPPRESENTA LA
  PROPRIA COMUNITA,NE CURA GLI INTERESSI E NE
  PROMUOVE LO SVILUPPO (ART. 3, COMMA 2)
• LA PROVINCIA, ENTE LOCALE INTERMEDIO TRA COMUNE E
  REGIONE,RAPPRESENTA LA PROPRIA COMUNITA,NE CURA
  GLI INTERESSI,NE PROMUOVE E NE COORDINA LO
  SVILUPPO(ART.3,COMMA 3)
• SISTEMA REGIONALE DELLE AUTONOMIE LOCALI AL
  SERVIZIO DELLO SVILUPPO ECONOMICO,SOCIALE E
  CIVILE(ART.4)
• PROGRAMMAZIONE REGIONALE E LOCALE (DETERMINAZIONE
  DEGLI OBIETTIVI,PARTECIPAZIONE DEGLI ENTI
  LOCALI,CRITERI E PROCEDURE PER LA PROGRAMMAZIONE
  SOCIO-ECONOMIA E LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE)
  (ART. 5)
• SISTEMI INFORMATIVI E STATISTICI A SUPPORTO DELLE
  FUNZIONI DEGLI ENTI E DELLA PROGRAMMAZIONE E PER
  LA CIRCOLAZIONE DELLE INFORMAZIONI (ART. 12)

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ATTO CAMERA N. 3118 FUNZIONI DEI COMUNI

• FUNZIONI FONDAMENTALI DEI COMUNI (ART. 2),
  rispetto allattuale ordinamento le funzioni piu
  articolate e meglio definite
• Normazione sullorganizzazione
• Programmazione e pianificazione
• Organizzazione generale dellamministrazione e
  gestione del personale
• Controllo interno
• Gestione finanziaria e contabile

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FUNZIONI COMUNI

• VIGILANZA E CONTROLLO DELLE AREE FUNZIONALI DI
  COMPETENZA
• ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI
• COORDINAMENTO ATTIVITA COMMERCIALI E PUBBLICI
  ESERCIZI
• PROCESSI DI SEMPLIFICAZIONE AMMINISTRATIVA E PER
  LE ATTIVITA PRODUTTIVE
• FUNZIONI IN MATERIA EDILIZIA, URBANISTICA,
  TERRITORIALE
• PROTEZIONE CIVILE
• STRADE COMUNALI
• PIANIFICAZIONE TRASPORTI LOCALI
• SERVIZI SOCIALI
• EDILIZIA SCOLASTICA
• GESTIONE E CONSERVAZIONE TEATRI, MUSEI BENI
  STORICI,ECC.
• SICUREZZA URBANA
• ACCERTAMENTO DEGLI ILLECITI AMMINISTRATIVI E
  RELATIVE SANZIONI
• POLIZIA MUNICIPALE
• TENUTA REGISTRI STATO CIVILE E SERVIZI ANAGRAFICI

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FUNZIONI DELLE PROVINCEART.3 ATTO CAMERA N.3118

• NORMAZIONE SULLORGANIZZAZIONE E SULLO
  SVOLGIMENTO DELLE FUNZIONI
• PIANIFICAZIONE E PROGRAMMAZIONE DELLE FUNZIONI
• ORGANIZZAZIONE GENERALE DELLAMMINISTRAZIONE E
  GESTIONE DEL PERSONALE
• GESTIONE FINANZIARIA E CONTABILE
• CONTROLLO INTERNO
• ORGANIZZAZIONE DEI SERVIZI PUBBLICI DI INTERESSE
  SOVRACOMUNALE
• VIGILANZA E CONTROLLO SULLE AREE FUNZIONALI DI
  COMPETENZA
• POLIZIA LOCALE
• ASSISTENZA TECNICO-AMMINISTRATIVA AI COMUNI E
  ALLE FORME ASSOCIATE
• PIANIFICAZIONE TERRITORIALE PROVINCIALE DI
  COORDINAMENTO
• INTERVENTI DIFESA DEL SUOLO
• PROTEZIONE CIVILE PREVENZIONE INCIDENTI CONNESSI
  ATTIVITA INDUSTRIALI PIANI DI RISANAMENTO AREE
  AD ELEVATO RISCHIO AMBIENTALE
• TUTELA E VALORIZZAZIONE DELLAMBIENTE (CONTROLLI
  SCARICHI ACQUE REFLUEEMISSIONI ATMOSFERICHEED
  ELETTROMAGNETICHE,SMALTIMENTO RIFIUTI,

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FUNZIONI PROVINCE

• TUTELA E GESTIONE DEL PATRIMONIO ITTICO E
  VENATORIO
• TRASPORTI PUBBLICI, AUTORIZZAZIONE TRASPORTI
  PRIVATI
• STRADE PROVINCIALI
• SERVIZI SCOLASTICI ED EDILIZIA SCOLASTICA
• PROGRAMMAZIONE, ORGANIZZAZIONE E GESTIONE DEI
  SERVIZI PER IL LAVORO
• FORMAZIONE PROFESSIONALE
• PROMOZIONE E COORDINAMENTO DELLO SVILUPPO
  ECONOMICO DEL TERRITORIO PROVINCIALE

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DELEGA AL GOVERNO IN MATERIA DI RAZIONALIZZAZIONE
DELLE PROVINCE (ART.14)

• RAZIONALIZZAZIONE DEGLI AMBITI TERRITORIALI E
  DEMOGRAFICI PER UN OTTIMALE ESERCIZIO DELLE
  FUNZIONI
• SOPPRESSIONE DI PROVINCE IN BASE AL TERRITORIO E
  ALLA POPOLAZIONE

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RAZIONALIZZAZIONE

• CONSIGLI COMUNALI E PROVINCIALI(RIDUZIONE
  COMPONENTI),ART.20
• RIDUZIONE COMPONENTI GIUNTE (ART. 21)
• DEFINIZIONE DEI PRICCOLI COMUNI (PARI O INFERIORE
  A 5.OOO ABITANTI)(ART.25)
• SEMPLIFICAZIONE DOCUMENTI FINANZIARI E CONTABILI
  PER I PICCOLI COMUNI (ART.27)
• COMUNI CHE POSSONO AVERE IL DIRETTORE
  GENERALE(ART.28)
• DEFINIZIONE DI CONTROLLI INTERNI E DELLA
  REVISIONE CONTABILE(ART. 29 E 30)

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LEGGE 122/2010RIDUZIONE DEI COSTI DELLA POLITICA

• ARTT. 5-8

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LA PROVINCIA ED I COMUNI

• LORDINAMENTO VIGENTE E LE RIFORME IN ATTO NON
  MODIFICANO IL SISTEMA PROVINCIA-COMUNI MA LO
  CONFERMANO, LO RAFFORZANO E RAZIONALIZZANO
• PER I COSTI, PER LORGANIZZAZIONE, PER I
  SERVIZI

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COME COSTRUIRE UN SISTEMA PROVINCIA-COMUNI

• LE PAROLE CHIAVE SONO
• SISTEMA INTEGRATO PROVINCIA COMUNI
• PROGRAMMAZIONE
• DATI PER LA PROGRAMMAZIONE E LA GESTIONE
• STRUTTURE AMMINISTRATIVE PER UN SISTEMA INTEGRATO
• UN SISTEMA INTEGRATO A RETE ED IN RETEVERSO UN
  SISTEMA AMMINISTRATIVO PROVINCIALE DIGITALE

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SISTEMA INTEGRATO

• IN UN SISTEMA LE PARTI INTERAGISCONO E TUTTO IL
  SISTEMA VIVE DELLE DINAMICHE SIA DEI SINGOLI
  ELEMENTI SIA DEL TUTTO
• UN SISTEMA INTEGRATO NON ESISTE IN NATURA
  DEVE ESSERE COSTRUITO DA PARTE DI TUTTI I
  SOGGETTI INTERESSATI (DA PROVINCIA E DAI COMUNI)
  E QUINDI CE UNA FASE DI PROGETTAZIONE DEL
  SISTEMA

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PROGETTAZIONE DEL SISTEMA

• PROVINCIA E COMUNI PROGETTANO IL SISTEMA SULLA
  BASE DI REGOLE ED INDIRIZZI DEFINITI TRA LE PARTI
• SULLA BASE DI TALI REGOLE SI PASSA A COSTRUIRE LO
  STESSO SISTEMA SULLA BASE DI UNA PRECISA
  TEMPISTICA E CON UNA FATTIBILITA FINALE CON LA
  QUALE SI PREVEDONO LE SPECIFICHE AZIONI DA
  COMPIERE, I COMPITI DEI DIVERSI SOGGETTI,I COSTI
  DEL SISTEMA
• IL SISTEMA DEVE CONTEMPERARE LE FUNZIONI DELLA
  PROVINCIA E QUELLA DEI COMUNI

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I DATI PER LA PROGRAMMAZIONE E LA GESTIONE DEI
SERVIZI

• UN SISTEMA INTEGRATO PUO OPERARE SOLO SULLA BASE
  DI DATI FORMATI IN RAGIONE DELLA SPECIFICITA
  DEGLI ENTI INTERESSATI
• I DATI DEVONO ESSERE AFFIDABILI, CERTI,
  AGGIORNATI, DISPONIBILI, ACCESSIBILI,
  CONSULTABILI, DI QUALITA, SICURI, IN RETE PER
  TRASPARENZA
• I DATI DEVONO ESSERE FORMATI E GESTITI SULLA BASE
  DI REGOLE CONCORDATE
• OGGI I SISTEMI DI DATI NON SOLO NON ESISTONO MA
  QUANDO ESISTONO SONO SCARSAMENTE REGOLATI

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STRUTTURE AMMINISTRATIVE PER UN SISTEMA INTEGRATO

• LA PROVINCIA ED I COMUNI NON SOLO DEVONO
  RIORGANIZZARE LE PROPRIE MACCHINE BUROCRATICHE
  PER ESSERE PIU EFFICACI E MENO COSTOSE MA DEVONO
  COSTRUIRE AMMINISTRAZIONI APERTE ED IN RETE
  (DIGITALI) CIOE PRONTE PER SCAMBIARE DATI CON
  ALTRI COMUNI E CON LA PROVINCIA
• LE STRUTTURE AMMINISTRATIVE NON SONO ANCORA
  ALLINEATE ALLE NORME PIU MODERNE E ALLA LOGICA
  DELLE AMMINISTRAZIONI DIGITALI E SONO SISTEMI
  CHIUSI

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IL SISTEMA DELLE AUTONOMIE DEVE ESSERE A RETE ED
IN RETE

• IL SISTEMA DEVE COSTITUIRE UNA RETE DI ENTI IN
  COMUNICAZIONE PERMANENTE E QUINDI UNA RETE
  ISTITUZIONALE CHE OPERA IN RETE TELEMATICA
• UNA RETE DI AUTONOMIE PUO RAGGIUNGERE ECONOMIE
  MOLTO SIGNIFICATIVE SIA NELLA MESSA IN COMUNE DI
  DATI, SIA NELLA GESTIONE DI SERVIZI IN COMUNE,
  SIA NEL MONITORAGGIO DEL SISTEMA STESSO

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LABORATORIO PER IL SISTEMA DI AUTONOMIE LOCALI
DELLA PROVINCIA DI VITERBO

• E UNA PROPOSTA PER VARARE UN PROGETTO
  ISTITUZIONALE, ORGANIZZATIVO E TECNICO
  FINALIZZATO ALLA REALIZZAZIONE DI UN LABORATORIO
  PER LA REALIZZAZIONE DI UN SISTEMA INTEGRATO DI
  AUTONOMIE LOCALI DELLA PROVINCIA DI VITERBO
• LA REALTA BUROCRAZIE OPERANTI SU MODELLI
  SUPERATI BUROCRAZIE CHE NON COMUNICANO TRA LORO
  BUROCRAZIE DOVE GLI STESSI UFFICI INTERNI NON
  COMUNICANO BUROCRAZIE SCARSAMENTE DIGITALIZZATE
  CON BACKOFFICE MANUALI E DI CARTA SITI DI
  VECCHIA GENERAZIONE

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PROGETTO DEL LABORATORIO

• DEFINIZIONE DI REGOLE COMUNI PER LA FORMAZIONE DI
  UN INSIEME DI DATI UTILI PER LA PROGRAMMAZIONE
• DEFINIZIONE DI UNA LISTA DI DATI, UTILI ALLA
  PROGRAMMAZIONE, DA GESTIRE E SCAMBIARE IN
  MODALITA DIGITALE
• CENSIMENTO DEI BISOGNI DI RIORGANIZZAZIONE DEGLI
  ENTI LOCALI
• DEFINIZIONE DI UN NUOVO MODELLO BUROCRATICO DI
  BASE(IN LINEA CON LE NORME E CON LA LOGICA
  DELLAMMINISTRAZIONE DIGITALE) ADOTTABILE DA
  PARTE DI TUTTI GLI ENTI LOCALI

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PROGETTO DEL LABORATORIO

• ADOZIONE DEL MODELLO BUROCRATICO DI BASE
• DEFINIZIONE DI UN MODELLO GENERALE DI PROCESSI
  AMMINISTRATIVI DIGITALI RIUSABILE DA PARTE DI
  TUTTI I COMUNI
• DEFINIZIONE DI UN MODELLO BUROCRATICO MODERNO DA
  PARTE DELLA PROVINCIA
• SPECIFICHE INNOVATIVE DI REALIZZARE I SITI
  INFORMATICI DEGLI ENTI PER SCAMBIARE DATI E PER
  EROGARE SERVIZI (SECONDO LA LOGICA DI SITI CREATI
  PER LA UTENZA E NON DI SITI CREATI PER LA
  BUROCRAZIA)

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PROGETTO LABORATORIO

• DEFINIZIONE DI UN MODELLO DI RIDUZIONE DEI COSTI
  DI RISORSE INFORMATIVE, UMANE, INFORMATICHE E PER
  GARANTIRE LA QUALITA DEI SERVIZI
• IL PROGETTO PUO ESSERE DEFINITO IN 12 MESI DI
  LAVORO E PUO ESSERE ATTUATO IN 3 ANNI
• I COSTI DEL PROGETTO PUO ESSERE FINANZIATO DA
  REGIONE, DA PROVINCIA E DAI COMUNI CON QUOTE
  INDIVIDUALI MOLTO CONTENUTE RISPETTO AL RIUSO
  CHE PUO ESSERE FATTO SIA DEI MODELLI E SIA DELLE
  APPLICAZIONI TECNICHE